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動物檢疫概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：SPS協(xié)議 動植物檢疫 立法完善

一、《SPS協(xié)議》對動植物檢疫的相關(guān)規(guī)定

《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施實施協(xié)議》（以下簡稱《SPS協(xié)議》），是世界貿(mào)易組織于1995年制定的，由14條42款和3個附件組成。該協(xié)議適用于WTO成員之間在動植物產(chǎn)品上的國際貿(mào)易交往，是為了保護(hù)人類、動物和植物的生命安全和健康，而采取相應(yīng)的保護(hù)措施時，應(yīng)遵循的法律規(guī)定。

《SPS協(xié)議》的主要目的是“保護(hù)人類、動物和植物的生命或健康”；針對目標(biāo)是“蟲害、病害、帶病有機(jī)體、添加劑、污染物、毒素、致病有機(jī)體等”；實施手段是“限制傳入、定居和傳播”；實施對象是“動物、植物和動植物產(chǎn)品”；實施方式包括：“所有相關(guān)法律、法令、法規(guī)、要求和程序。特別包括：最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；工序和生產(chǎn)方法；檢驗、檢查、認(rèn)證和批準(zhǔn)程序；檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關(guān)的或與在運輸過程中為維持動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風(fēng)險評估方法的制定；以及與食品安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求”。 同時，《SPS協(xié)議》附件對風(fēng)險評估、非疫區(qū)和低度流行區(qū)的劃分、建立SPS咨詢點、以及通知和控制、檢察和批準(zhǔn)等程序性規(guī)定也做出了明確的規(guī)定。

二、我國動植物檢疫立法現(xiàn)狀

我國目前與《SPS協(xié)議》相關(guān)的法律一共有4部，即：1986年12月2日的《國境衛(wèi)生檢疫法》、1991年10月30日的《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、1995年10月30日的《食品衛(wèi)生法》、1997年7月3日的《動物防疫法》。 這四部法律在維護(hù)我國的動植物檢疫的安全，保護(hù)人民生命健康，發(fā)揮過很大的作用，但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中國加入WTO，也出現(xiàn)了許多與《SPS協(xié)議沖突》的問題。

以《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》（以下簡稱《檢疫法》）為例，我國動植物檢疫立法還存在明顯不足：首先，《SPS協(xié)議》明確規(guī)定各成員國有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。但是，我國《檢疫法》未規(guī)定在某些情況下我國可以采取必要的措施限制國際貿(mào)易。其次，《SPS協(xié)議》附件A中的第4條對風(fēng)險評估作了相關(guān)解釋，在附件B中又明確提出了建立SPS咨詢點的要求，并對其職責(zé)作了規(guī)定。但是，我國《檢疫法》未確立一個良好的風(fēng)險評估機(jī)制。第三、在《SPS協(xié)議》的第6條中對非疫區(qū)和低度流行區(qū)作了劃分，而我國《檢疫法》中區(qū)域化概念不明確。第四，《SPS協(xié)議》中有很多程序性規(guī)定，如：附件B中的“通知程序”，附件C控制、檢察和批準(zhǔn)程序。然而，我國《檢疫法》中缺乏程序性規(guī)定。

三、我國動植物檢疫立法完善

目前，我國已具備與《SPS協(xié)議》接軌的條件：1、我國《國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等已經(jīng)構(gòu)建了我國動植物衛(wèi)生法律體系的基本框架，為全面接軌提供了立法依據(jù)。2、近年來出臺的相關(guān)法律、法令、行政法規(guī)和部委規(guī)章，為全面接軌奠定了立法基礎(chǔ)。3、《SPS協(xié)議》在發(fā)達(dá)國家適用和轉(zhuǎn)化的成果為全面接軌提供了豐富的經(jīng)驗，可供我們借鑒和參考。如：“美國《聯(lián)邦法典》第9卷和第21卷，以及《食品藥品化妝品法》等，這些法律每年都做修訂，并對OIE(世界動物衛(wèi)生組織)、CAC（食品法典委員會）、IPPC（國際植物保護(hù)公約）推薦的大部分規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)都等同或等效采用，充分體現(xiàn)了《SPS協(xié)議》的非歧視原則、科學(xué)原理原則和協(xié)調(diào)一致原則。[2]作為WTO成員國，我國法律、法規(guī)與《SPS協(xié)議》全面接軌具有必要性、緊迫性和可行性，應(yīng)盡快實施，完善我國《檢疫法》,可以從以下幾方面入手：

首先，規(guī)定必要的措施限制國際貿(mào)易。

SPS協(xié)議明確規(guī)定各成員國有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施, 但應(yīng)保證任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施僅在為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內(nèi)實施, 或根據(jù)現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議制定, 或根據(jù)科學(xué)原理。筆者認(rèn)為可以就我國《檢疫法》第6條進(jìn)行修改：國外發(fā)生動植物疫情并可能傳入中國時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《SPS協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，采取緊急預(yù)防措施；發(fā)生重大疫情時，可以下令禁止來自動植物疫區(qū)的運輸工具進(jìn)境或者封鎖有關(guān)口岸；受動植物疫情威脅地區(qū)的地方人民政府和有關(guān)口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫機(jī)關(guān)報告。

其次，確立風(fēng)險評估機(jī)制。

《SPS協(xié)議》附件A中的第4條對風(fēng)險評估作了相關(guān)解釋，我們應(yīng)參照《SPS協(xié)議》有關(guān)規(guī)定，在《檢疫法》中明確規(guī)定SPS國家咨詢點的職責(zé)。主要是負(fù)責(zé)對有利害關(guān)系的成員提出的所有合理問題作出答復(fù)，并提供有關(guān)下列內(nèi)容的文件：1.在我國領(lǐng)土內(nèi)（包括大陸地區(qū)和港澳臺地區(qū)）已采用或即將采用的任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)；2、在我國領(lǐng)土內(nèi)實施的任何控制和檢驗程序、生產(chǎn)與檢疫處理方法、殺蟲劑允許量及食品添加劑批準(zhǔn)程序；3、風(fēng)險評估程序、所考慮的各種因素以及適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生保護(hù)水平的確定；4、我國參與的有關(guān)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生的雙邊、多邊協(xié)議，以及此類協(xié)議與協(xié)商的文件。

動物檢疫概念范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 動物疫病 防治 問題 對策

[中圖分類號] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0226-01

一、動物疫病防治工作存在的問題

1.動物疫病防治意識淡薄，動物防免工作難度大，散養(yǎng)戶預(yù)防和控制動物疫病的主動性不夠，養(yǎng)殖方式主要是散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖數(shù)量少，管理粗放，養(yǎng)殖水平低，防疫意識差，規(guī)?；潭?、飼養(yǎng)技術(shù)力量、疫病防范能力等參差不齊，共同防范動物疫病風(fēng)險責(zé)任意識匱乏，養(yǎng)殖戶“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，有的隨意拋棄病死畜禽，甚至對無法醫(yī)治的畜禽宰殺食用，影響了動物疫病整體防控，農(nóng)村動物防疫非常被動。

2.飼料價格的上漲及肉食品價格的波動，當(dāng)飼料價格平穩(wěn)的時候或肉食品價格重上漲，飼養(yǎng)密度及飼養(yǎng)量急劇增加，出現(xiàn)了看重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益的現(xiàn)象，一旦價格下滑，就馬上出欄甚至空圈，使動物疫病防治工作不能正常開展。

3.動物養(yǎng)殖環(huán)境糟糕。一般的農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶們都是把茅房或者廢棄不用的屋子作為圈舍，再加上養(yǎng)殖戶專業(yè)知識缺乏，容易造成圈舍不通風(fēng)，光照、通透性等較差這對牲畜的發(fā)育有著很大的影響。很多養(yǎng)殖戶反對統(tǒng)一管理，喜歡小戶型養(yǎng)殖，缺乏科學(xué)性管理。一些農(nóng)戶基本上不管不顧相應(yīng)的衛(wèi)生消毒工作，養(yǎng)殖密度不合理，當(dāng)疫病開始蔓延時根本無法控制其病源的擴(kuò)散，經(jīng)常會出現(xiàn)整個圈舍的所有動物全部感染一種疫病然后全部死亡，給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的損失，讓所有的前期工作全部白費。

4.相關(guān)工作人員對動物疫病防治工作還不是很熟悉，對疫病感染狀況不是很了解，因此在動物患病的最早時期對疫病傳播情況完全不了解，等到發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)是中晚期，錯失了最佳治療時間，發(fā)生難以挽回的損失。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.相應(yīng)的體系建立不完善。江城縣雖有設(shè)立專門的動物疫病防治中心但是相應(yīng)的醫(yī)療診治隊伍仍然沒有完全建立。由于經(jīng)費以及其他一系列原因，人們對于治療獸醫(yī)和以防獸醫(yī)的團(tuán)隊的概念以及其區(qū)分不是很明。確服務(wù)人員的管理工作不完善，商家知識一味的追求經(jīng)濟(jì)利益而不管不顧診治服務(wù)是否真實有效而僅僅是為了獲得生產(chǎn)銷售許可證。

2.江城縣動物疫病防治站技術(shù)相對落后，人員管理不當(dāng)，常出現(xiàn)工作人員流動性大，對業(yè)務(wù)了解不清等情況。與此同時經(jīng)費的缺乏使得大部分員工的工作缺乏相應(yīng)的積極性，在很大一定程度上影響著相應(yīng)工作的開展，可能會出現(xiàn)其他更嚴(yán)重的問題。

三、建議以及對策

以下幾點是針對確保動物防疫工作順利進(jìn)行、畜牧業(yè)良性發(fā)展所提出的幾點意見：

1.認(rèn)真貫徹“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，集中防疫，常年補(bǔ)針，力爭做到應(yīng)免盡免。平時的個季節(jié)的防疫工作完成后，各縣要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管工作，針對不達(dá)標(biāo)的地方應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)針，爭取做到牛、豬口蹄疫及豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感、雞新城城疫疫注射密度達(dá)到應(yīng)免數(shù)的100% ，同時針對調(diào)入畜禽、懷孕牲畜及幼崽，要及時補(bǔ)針。

2.從觀念上做好防疫工作。動物疫病防治工作不僅僅是關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展同時還會影響江城縣整體的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)以及管理部門要向群眾灌輸這樣的思想，動物疫病檢疫工作的開展不只是促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，同時還是保護(hù)江城縣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是對社會穩(wěn)定、人們健康的保障。任何工作的開展都是圍繞以人為本的理念，動物疫病防治工作的重點及工作目標(biāo)就是以人為本。

3.在動物疫病防治工作方面要進(jìn)行行政與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一。動物疫病防治站的設(shè)立以及運營經(jīng)費一直是個很大的問題。政府的撥款并不多，不能很好的維持其正常運營，這時候就需要群眾的力量，江城縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)出面幫助籌集資金。動物檢疫工作團(tuán)隊的管理工作相當(dāng)重要，要嚴(yán)格統(tǒng)一指導(dǎo)與監(jiān)管。在人員招聘工作上應(yīng)當(dāng)就檢疫站的實際情況招聘最適合的人員。分配工作任務(wù)是要把工作分配到每一個人身上，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題能找到責(zé)任承擔(dān)者，這樣的分配方法能有效提高員工工作的積極性確保檢疫工作的保質(zhì)保量。

4.完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，保障工作人員的安全問題。動物檢疫是高危險工作，所有從事檢疫工作的相關(guān)工作人員們?nèi)绻贿M(jìn)行全面的保護(hù)措施隨時都有可能受到病疫的感染。由此可見相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備是必不可少的，要有完善的檢疫工作的計劃及規(guī)章制度。不只是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備要進(jìn)行完善，相關(guān)工作人員的素質(zhì)也是一個很大的問題，很多工作人員完全不按照規(guī)章制度辦事，在參與檢疫工作時沒有經(jīng)過嚴(yán)格的消毒工作甚至有的人連口罩都沒有戴，一些必要的安全措施都沒有做好。參與檢疫工作的工作人員就像是戰(zhàn)爭的前線人員，隨時都在跟病毒打交道，一定要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備作為其保障。

5.免疫、封鎖、消毒以及檢疫等工作不只是要進(jìn)行監(jiān)管還要強(qiáng)制其實施，動物的口以及蹄是防疫工作的重點。

動物病疫的檢查以及檢測工作是整體工作的核心部分，針對檢測出的問題產(chǎn)品要做好相應(yīng)的記錄工作，要針對相應(yīng)的病疫制定詳細(xì)明確的報告。同時，一支積極團(tuán)結(jié)的工作隊伍是必不可少的，出現(xiàn)重大的病疫現(xiàn)象，相應(yīng)的工作團(tuán)隊要及時出面控制，避免疫情影響范圍擴(kuò)大，減少相應(yīng)的損失。所有動物及動物產(chǎn)品都要百分百受檢，并做好檢疫檔案。

6.堅持依法治疫，堅持落實防患于未然的理念是最基本的工作。關(guān)于動物病疫治療的有關(guān)法律也有出臺如《中華人民共和國動物檢疫法》，其中有對動物病疫的預(yù)防、控制與消滅等各項工作進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)防各類病疫的傳播。相關(guān)法律文獻(xiàn)還對動物以及相應(yīng)的動物產(chǎn)品生產(chǎn)的各項工作包括檢疫、屠殺、輸送等等過程進(jìn)行了規(guī)定。而相應(yīng)的檢疫工作更是重中之重，所有動物及動物產(chǎn)品在生產(chǎn)前必須要經(jīng)過全面的檢疫工作，不能漏檢任何一項更不能不進(jìn)行檢疫工作。對于所有檢疫過程出現(xiàn)問題的動物或動物產(chǎn)品必須處理掉，不能流入市場。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國牧業(yè)通訊》雜志 2007年第9期

動物檢疫概念范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 動物 防疫監(jiān)督 現(xiàn)狀 存在問題 對策 淺析

[中圖分類號] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自從我國頒布了《動物防疫法》以后，各個省市的畜牧局都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的實際情況，審時度勢，建立了動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自從動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立至今，將其關(guān)系理順，將其觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成了一定的合力，將指導(dǎo)動物防疫監(jiān)督工作職能作用充分發(fā)揮出來，就動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，仍然是監(jiān)、檢以及防這三者分設(shè)的格局，原來監(jiān)督以及檢疫合設(shè)的地方，現(xiàn)在也都實施各自分設(shè)，這芽谷的分設(shè)格局不僅僅為省站對于下屬進(jìn)行工作指導(dǎo)帶來了一定的不利，同樣使監(jiān)、檢以及防等各個部門工作出現(xiàn)了相互扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，對整個動物防疫監(jiān)督工作合力的形成產(chǎn)生了直接影響。下面，筆者就淺析動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題與應(yīng)對策略。

一、動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題

我國的《動物防疫法》是我國動物防疫監(jiān)督工作中唯一的一個法律根據(jù)，與其相對應(yīng)的行業(yè)規(guī)定、相關(guān)細(xì)則以及國家標(biāo)準(zhǔn)等等都沒有及時出臺，這也就使得整個《動物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統(tǒng)性，比如《動物防疫法》對于經(jīng)營無檢疫證明的動物產(chǎn)品和動物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則，使得違法經(jīng)營者鉆了法律空子，對市場經(jīng)營秩序進(jìn)行了擾亂。我國的《動物檢疫法》中已經(jīng)明確規(guī)定了我國動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢疫員的設(shè)立，對于動物防疫監(jiān)督員設(shè)立卻沒有明確的規(guī)定，所以，導(dǎo)致動物防疫監(jiān)督員在執(zhí)法的過程中陷入了執(zhí)法主體含糊以及執(zhí)法資格無效這樣困難的境地中。再加上當(dāng)前形勢下，有些技術(shù)規(guī)范并沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)，整個監(jiān)督執(zhí)法沒有必要強(qiáng)制性的措施以及缺少執(zhí)法解釋，不能夠形成嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，從客觀上導(dǎo)致了動物防疫監(jiān)督工作很難落實到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。

二、動物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對策略

1.動物防疫監(jiān)督工作要健全《動物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)

動物防疫監(jiān)督工作是我國動物防疫工作領(lǐng)域中十分重要的組成部分，將動物防疫監(jiān)督工作落到實處，每一級政府都有不可推卸的責(zé)任，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也同樣責(zé)無旁貸，想要做好動物防疫監(jiān)督工作，要求必須要依靠相關(guān)機(jī)構(gòu)來保證監(jiān)督，依靠法規(guī)來實現(xiàn)監(jiān)督，依靠相關(guān)措施來落實監(jiān)督，依靠隊伍來實現(xiàn)監(jiān)督，依靠資金來保障監(jiān)督，依靠稽查來規(guī)范監(jiān)督。雖然《動物防疫法》已經(jīng)頒布并且實施了多年，但是，《動物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠?qū)Ξ?dāng)前發(fā)展的需要進(jìn)行適應(yīng)，很難和我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及國際進(jìn)行接軌，因此，必須要將《動物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強(qiáng)、有些盲區(qū)作出相應(yīng)的解釋和修改，與此同時，還要出臺一些監(jiān)督執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)程、技術(shù)規(guī)范以及配套法規(guī)，將工作死角減少，提升法律和法規(guī)在自身貫徹和執(zhí)行過程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴(yán)執(zhí)法。

2.動物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制

想要保證動物防疫監(jiān)督工作的質(zhì)量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對于現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)以及動物防疫機(jī)構(gòu)以及其他的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施整合，按照我國的《動物防疫法》中相關(guān)的規(guī)定，賦予我國動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨特執(zhí)法的資格。增強(qiáng)我國動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，要抓住獸醫(yī)體制改革這一個機(jī)會，對動物防疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立和健全各級動物防疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以便能夠適應(yīng)新形勢下對于動物防疫監(jiān)督工作的諸多要求，只有上下聯(lián)動和健全體系，才能夠?qū)⒄w職能充分發(fā)揮，在最大程度上將其效應(yīng)實現(xiàn)。對動物防疫監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真履行，有效、有序以及有力開展動物防疫監(jiān)督等工作，將《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧法》以及《動物防疫法》等等涉及到動物產(chǎn)品安全以及動物安全規(guī)定真正貫徹落實到生產(chǎn)的第一線中，對于動物產(chǎn)品以及動物生產(chǎn)、加工等等環(huán)節(jié)必須要實施全程監(jiān)管工作，以便保證動物產(chǎn)品以及動物的安全。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對動物防疫監(jiān)督工作存在的主要問題進(jìn)行了闡述，接著又從動物防疫監(jiān)督工作要健全《動物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)以及動物防疫監(jiān)督工作要理順管理體制這兩個方面對動物防疫監(jiān)督工作存在問題的應(yīng)對策略進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃云甫，高峰，趙陽，潘清；淺談動物防疫監(jiān)督執(zhí)法文書存在的問題和建議[J]；中國動物檢疫；2005年08期.

[2] 陳向前，楊秀成，于麗萍；理順執(zhí)法體系 完善主體資格──淺談動物防疫行政執(zhí)法的主體資格[J]；中國動物檢疫；1997年04期.

[3] 趙曉彤；；檢疫證明管理應(yīng)引起注意的幾個問題[A]；中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會2004學(xué)術(shù)年會暨第五屆全國畜牧獸醫(yī)青年科技工作者學(xué)術(shù)研討會論文集（下冊）[C]；2004年.

動物檢疫概念范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 動物防疫 現(xiàn)狀 問題 對策 淺談

[中圖分類號] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0216-01

自從我國加入到了世界貿(mào)易組織以后，過去傳統(tǒng)的獸醫(yī)工作模式已經(jīng)不能夠?qū)Ξ?dāng)今國際形勢發(fā)展進(jìn)行了適應(yīng)，這也就要求我國必須要完善當(dāng)前獸醫(yī)的工作模式。伴隨著我國新《動物防疫法》的實施以及頒布，我國的獸醫(yī)工作有了一個全新的法律法規(guī)保障，與此同時，對于我國的獸醫(yī)工作也提出了更加嚴(yán)格以及更高的要求，我國實施動物防疫、動物疾病預(yù)防控制以及動物衛(wèi)生監(jiān)督這樣三位一體的動物疫病預(yù)防全新的模式。動物疫病預(yù)防控制以及動物衛(wèi)生監(jiān)督是對于我國獸醫(yī)工作的完善以及補(bǔ)充，更加是科學(xué)、合理預(yù)防動物疾病的一個重要的環(huán)節(jié)，同時是新動物防疫法全新的體現(xiàn)。動物的防疫是我國新動物防疫法規(guī)定具體的體現(xiàn)以及概念，不僅僅包含了我國動物產(chǎn)品以及動物檢疫，更加是對于動物疫病流行、傳播以及預(yù)防的重要工作。

一、動物防疫工作中存在的問題

動物防疫過程中存在著村獸醫(yī)待遇低，補(bǔ)貼少，近些年來，村級畜牧獸醫(yī)每個月僅僅有三百元補(bǔ)貼，財政不能落實到位，已經(jīng)成為了阻礙基層動物防疫工作良好開展的根本因素。除此之外，基層動物防疫工作中還存在著以下問題：

1.人們對動物防疫的認(rèn)識存在缺陷

動物防疫過程僅僅是針對某一個特定傳染病而研制出來的疫苗來實施免疫，這也就從本質(zhì)上導(dǎo)致了有些動物養(yǎng)殖戶將由于其他病毒所引起動物的死亡歸類為防疫措施沒有起到自身的效果身上，進(jìn)而，這些養(yǎng)殖戶會產(chǎn)生一定的抵觸情緒，有一些養(yǎng)殖戶輕防重治以及重養(yǎng)輕防的思想十分嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶也沒有一定的全局觀念和全局意識。群眾并不了解我國檢疫工作所具有的重要性。所以，在養(yǎng)殖戶對于動物產(chǎn)品以及動物實施采購的過程中并不會向相關(guān)單位索要有效地檢疫證明。

2.動物防疫人員缺少責(zé)任心

我國動物防疫工作不管是對財力還是對人力和物力提出了更加嚴(yán)格的要求，有些獸醫(yī)站從事防疫工作的人員很少，有些獸醫(yī)站從事防疫工作的財力有所欠缺，有些獸醫(yī)站從事防疫工作檢測治療的手段相對來說比較落后，并不能夠真正起到自身的作用。除此之外，有些動物防疫人員沒有很強(qiáng)的責(zé)任心，這已經(jīng)成為了影響我國的動物防疫工作有效開展最為有效和最為重要的因素。在保管疫苗的過程中，有些獸醫(yī)站的防疫人員將幾瓶疫苗放在了自己的挎包里面，在二十?dāng)z氏度溫度里面從早上帶到晚上，采取這樣保管方式所保管的疫苗早就已經(jīng)失去其自身的效果。

二、動物防疫工作中存在問題的解決對策

1.實施動物防疫工作必須要健全基礎(chǔ)設(shè)施

想要保證動物防疫工作能夠很好地實施，就要求各級部門必須要加強(qiáng)對于我國動物疫病防控的意識，進(jìn)而對動物疫病操作的規(guī)程進(jìn)行規(guī)范，以便能夠很好地提升動物防疫工作的質(zhì)量，對于我國的動物防疫工作必須要加強(qiáng)對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而從建設(shè)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以及構(gòu)建我國和諧社會的角度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化人們從事我國動物防疫工作的緊迫感以及責(zé)任感，以便能夠盡快對新形勢動物防疫的工作進(jìn)行適應(yīng)。動物疫苗的使用、儲藏以及運輸?shù)鹊冗^程都必須要在低溫條件下實施，所以，我國各級動物防疫機(jī)構(gòu)必須要積極努力爭取到我國政府支持。

2.實施動物防疫工作必須要做好技術(shù)工作

想要充分利用我國動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)自身所具有的作用，實施流行病學(xué)的調(diào)查能夠為我國動物防疫工作有效提供一個信息以及數(shù)據(jù)，以便使其能夠充分發(fā)揮其前沿陣地作用。所以，必須要進(jìn)一步完善云南省昭通市動物檢疫人員實施業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，對于各項工作職責(zé)都要很好的明確，只有配備一個具有很強(qiáng)責(zé)任心的工作人員以及很精湛的技術(shù)，才能夠真正使我國動物檢疫工作發(fā)揮出自身的作用。與此同時，想要做好疫情報告工作以及流行病學(xué)調(diào)查工作，就必須要加強(qiáng)云南省昭通市獸醫(yī)站的建設(shè)工作，獸醫(yī)站主要負(fù)責(zé)動物產(chǎn)品以及動物自身的檢疫以及防疫工作，不斷推廣新的獸醫(yī)技術(shù)。動物衛(wèi)生一直都是對動物衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法的基層組織，起科學(xué)性很強(qiáng)、工作難度很大、涉及面很廣，具有法律性以及政策性，獸醫(yī)站建設(shè)情況直接影響到了我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系情況以及我國動物檢疫情況，因此，要求政府必須要高度重視動物衛(wèi)生工作。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先從人們對動物防疫的認(rèn)識存在缺陷以及動物防疫人員缺少責(zé)任心這兩個方面分析了動物防疫工作中存在的問題，接著又從實施動物防疫工作必須要健全基礎(chǔ)設(shè)施以及實施動物防疫工作必須要做好技術(shù)工作這兩個方面探討了動物防疫工作中存在問題的解決對策。

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動物檢疫概念范文第5篇

近年來，在有關(guān)部門和實驗動物養(yǎng)殖企業(yè)的努力下，繼傳統(tǒng)的歐美市場外，我國又開拓了日本和韓國市場，尤其是非人靈長類實驗動物，已經(jīng)成為了中韓、中日活動物貿(mào)易中的重要內(nèi)容之一。

2005年1月底，日本農(nóng)林水產(chǎn)省派出檢疫官對我國北京、江蘇等地實驗用動物養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了考核，筆者等陪同日本代表團(tuán)參與了整個過程。通過這次考核，筆者深深體會到日本對實驗動物的進(jìn)口有比歐美更為嚴(yán)格的衛(wèi)生要求和檢疫程序，需要中國企業(yè)和有關(guān)部門深入研究日、韓有關(guān)法律法規(guī)要求，通力協(xié)作，方能確保出口實驗動物能夠順利出口日本。

日本考察我實驗動物養(yǎng)殖企業(yè)的主要內(nèi)容

日方此次考察的目的在于，對已注冊的企業(yè)進(jìn)行年檢，同時考核新申請注冊的企業(yè)，并經(jīng)日本農(nóng)林水產(chǎn)省批準(zhǔn)后取得出口日本資格，主要內(nèi)容有三個方面。

宣傳進(jìn)口實驗動物的新規(guī)定

日本在1999年和2004年兩次修改了《狂犬病預(yù)防法》，對進(jìn)出口犬、貓的檢驗檢疫規(guī)定和扣留期限做出了細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。此次考察時，日本專家多次向中方企業(yè)解釋日本修改的犬、貓等的進(jìn)出口檢驗檢疫程序、扣留期限等多項新規(guī)定。出口企業(yè)只要達(dá)到日方對犬、貓的衛(wèi)生要求，并安裝電子微芯片以進(jìn)行身份識別后，其進(jìn)入日本后的隔離檢疫縮減為12天以內(nèi)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省還規(guī)定，試驗研究用的犬或貓根據(jù)出口國政府簽發(fā)的衛(wèi)生證書，能夠被確認(rèn)有關(guān)內(nèi)容，則進(jìn)口時的隔離期也在12小時內(nèi)。

日本不但只接受經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)考核注冊的實驗動物專用養(yǎng)殖企業(yè)向日本出口犬、貓，而且出口犬需滿足以下條件之一：在注冊場內(nèi)出生后一直飼養(yǎng)注冊場；從非注冊場引進(jìn)動物時，須在注冊場內(nèi)隔離至少180天；如果已多次接種狂犬病疫苗，則采血檢測抗體后至少180天后方可出口。

值得注意的是，對于出生后一直飼養(yǎng)在注冊場內(nèi)的動物，向日本出口時不需注射狂犬病疫苗，也不需檢測狂犬病抗體。

要求每個農(nóng)場準(zhǔn)備英文版SOP資料

此次考核時，日方要求企業(yè)提供英文版或日文版的“SOP”。所謂“SOP”即指養(yǎng)殖企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（包括飼養(yǎng)管理、檢疫、疾病預(yù)防以及發(fā)生傳染病時詳細(xì)的處理方法等，以下簡稱“SOP”）。日方此要求是便于日方檢查，并通過SOP檢查中方飼養(yǎng)企業(yè)是否按照日方法律法規(guī)有關(guān)要求建場并進(jìn)行管理。在考察中日方多次強(qiáng)調(diào)，日方每年將對中方出口企業(yè)進(jìn)行一次年檢，下次來檢查時，希望中方企業(yè)將翻譯好的英文SOP資料提前準(zhǔn)備好以供檢查。

強(qiáng)調(diào)有預(yù)防疾病的緊急預(yù)案

日方要求每個養(yǎng)殖場須準(zhǔn)備發(fā)生或懷疑發(fā)生狂犬病時的應(yīng)急預(yù)案（中英文版），并增加到企業(yè)的SOP中。此項措施旨在加強(qiáng)對狂犬病的預(yù)防、檢查、治療和緊急處理。日本之所以強(qiáng)調(diào)加這一點，其目的在于嚴(yán)防狂犬病的傳入，保持日本無狂犬病國家地位。對于飼養(yǎng)管理、檢疫、疾病預(yù)防以及發(fā)生傳染病時詳細(xì)的處理方法等，日方也要求飼養(yǎng)企業(yè)須有每次處理時的詳細(xì)記錄，并要求記錄至少保存2年，有的記錄則需要保留5年。

考核內(nèi)容存在不符合WTO/SPS和科學(xué)規(guī)定的內(nèi)容

例如，要求出口企業(yè)準(zhǔn)備SOP的英文版或日文版就顯得很不科學(xué)。本次考察，我國大部分企業(yè)為了通過年審或獲得注冊資格，先滿足了日方的考察要求，所有新老注冊企業(yè)均在現(xiàn)場向日方提供了英語版或中英文對照SOP資料，但沒有允許日本考核人員將之復(fù)印帶走。語言并非大多數(shù)企業(yè)的障礙，但SOP屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，向日方提供中英文版的管理細(xì)則，企業(yè)的“養(yǎng)殖秘訣”將被泄漏，從而損害企業(yè)的利益。所以筆者認(rèn)為，日方考核內(nèi)容中要求中方企業(yè)提供英文版SOP資料并不切合實際，也不符合WTO/SPS有關(guān)原則，其不是日本考核人員評估養(yǎng)殖場管理水平的唯一手段，也無法保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，畢竟現(xiàn)場對企業(yè)各方面的核查才是考核企業(yè)的關(guān)鍵。

事實上，SOP主要是企業(yè)高層管理員工使用，而且在我國國內(nèi)的養(yǎng)殖場，員工也沒有必要使用英文版SOP進(jìn)行管理，這是很現(xiàn)實的問題。另一方面養(yǎng)殖場的SOP有可能涉及商業(yè)秘密，不便將所有SOP資料全部譯成英文供外方檢查。因此，提供本國語言的SOP資料、以及該資料的中英文目錄，即可為中方企業(yè)保守經(jīng)營秘訣，也可照顧到日方考察的要求，這也許是解決日方SOP要求的合理方法。盡管如此，要求企業(yè)提供SOP畢竟是日本有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，打掉日方此要求并不容易。

其次，日方對注冊企業(yè)實行一年一次年檢的方式不盡合理。一方面企業(yè)在一年內(nèi)其飼養(yǎng)環(huán)境、設(shè)施、管理細(xì)則以及飼養(yǎng)方式、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等沒有變化，一年一次年檢企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重。另一方面，日方每年一次年檢其工作壓力也不輕，因此不必要堅持這一不合理的年檢方法。

第三，日方在考核中提出個別違背WTO原則的要求，例如，“如中方已經(jīng)注冊的出口企業(yè)在一年內(nèi)沒有出口實績，也可能被取消出口資格”。此項考核要求違背了WTO規(guī)則，體現(xiàn)的不合理方面在于，是否出口取決于市場需求，而不應(yīng)該與企業(yè)的出口資格掛鉤。況且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能主導(dǎo)市場銷售，因此，企業(yè)的出口實績應(yīng)由市場決定。所以企業(yè)一年無出口實績就取消出口資格的規(guī)定顯得極不合理，也違背了WTO規(guī)則。

影響和有關(guān)建議

日本提高實驗動物市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對我國相關(guān)出口企業(yè)會產(chǎn)生一定的影響。主要表現(xiàn)在：我國每年出口日本的實驗研究用動物雖然數(shù)量有限，但利潤可觀。每只實驗用猴或犬的出口價格一般在500-600美元或800－1000美元左右。隨著出口數(shù)量的增加，效益也相當(dāng)可觀。而我國企業(yè)要達(dá)到日本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須投入必要的資金進(jìn)行技術(shù)改造，更新設(shè)備，這將增加企業(yè)的成本。另外，日本實驗動物的新規(guī)定存在一些不科學(xué)內(nèi)容，這會對我國部分養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生一定影響。對此，筆者提出以下建議：

政府層面

建議中日雙方就SOP問題進(jìn)行磋商，將此項內(nèi)容修改為提供本國語言的SOP資料和中英文目錄。這樣既可為中方企業(yè)保守經(jīng)營秘訣，也可照顧到日方考察的要求；建議中日雙方協(xié)商，去掉日方注冊場在過去一年內(nèi)沒有向日本出口動物就取消注冊資格的不符合WTO規(guī)則的要求；建議中日雙方協(xié)商，將考核改為三年一次，這對于完善中日實驗動物的考察規(guī)則來說也非常重要；建議國家質(zhì)檢總局對全國出口實驗動物養(yǎng)殖場進(jìn)行統(tǒng)一的編號以便統(tǒng)一管理。

企業(yè)層面

由于實驗動物數(shù)量有限，日本并未采取高技術(shù)壁壘進(jìn)行設(shè)限，只要中方企業(yè)按照日方衛(wèi)生要求嚴(yán)格管理，就可達(dá)到日本準(zhǔn)入要求。

因此，我國出口實驗動物的企業(yè)，應(yīng)關(guān)注日本關(guān)于犬、貓等的進(jìn)出口檢驗檢疫、扣留期限的變化，并按照日本新的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整企業(yè)SOP，達(dá)到日本市場的準(zhǔn)入要求。

本次考察中我們也發(fā)現(xiàn)，中方飼養(yǎng)企業(yè)對日方的衛(wèi)生考核要求并無異議，但在飼養(yǎng)方式的概念上存在差異。中方一些企業(yè)認(rèn)為，按照目前中國有關(guān)規(guī)定，普通級實驗動物在普通環(huán)境內(nèi)飼養(yǎng)、繁育；清潔級和無特定病原體級在屏障環(huán)境內(nèi)飼養(yǎng)、繁育；無菌級在隔離環(huán)境內(nèi)飼養(yǎng)、繁育。目前對日出口實驗動物屬于普通級動物，因此，在飼養(yǎng)車間的部分地方采取了開放式飼養(yǎng)方式，比如在比格犬飼養(yǎng)車間外設(shè)立露天動物活動場，比格犬可從飼養(yǎng)間自由進(jìn)出露天活動場活動采光，這對動物健康非常有利，因此，飼養(yǎng)場只是用圍欄將活動場圍住，并沒有采取類似飼養(yǎng)清潔級、無菌級動物式的封閉式飼養(yǎng)方法，當(dāng)然客戶提出特別要求時除外。

應(yīng)該說中方的這一飼養(yǎng)方法并不違反飼養(yǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但日方從嚴(yán)格衛(wèi)生防疫的角度考察中方企業(yè)，所以日方對開放式飼養(yǎng)方法提出異議，原因有二，其一，比格犬露天活動場雖然使犬得到鍛煉，但沒有安裝金屬網(wǎng)罩不能防止其他動物進(jìn)入飼養(yǎng)車間，例如老鼠、蚊蠅等，也就無法防止動物疾病的傳入；其二，只有圍欄而沒有網(wǎng)罩，存在安全隱患，動物可能隨時逃逸。

鑒于上述情況，建議飼養(yǎng)企業(yè)應(yīng)該從嚴(yán)格防止動物及病傳入的角度認(rèn)識日方的要求，建議養(yǎng)殖企業(yè)接受日方的合理建議，對出口的普通級動物飼養(yǎng)設(shè)施中存在防疫隱患的地方或區(qū)域加設(shè)設(shè)備，例如在日方關(guān)切的露天運動場架設(shè)金屬網(wǎng)罩，在窗戶、門戶、換氣扇口等通風(fēng)口或者動物可能進(jìn)出的地方安裝紗窗，以有效防止外部動物的侵入，尤其是蚊蠅、老鼠等易傳染疾病的動物的侵入，保證出口實驗用動物不被傳染疾病，達(dá)到日方的養(yǎng)殖衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，根據(jù)目前國家對預(yù)防狂犬病的防疫要求和日本有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議我國實驗動物養(yǎng)殖企業(yè)須建立完備的預(yù)防動物疾病的緊急預(yù)案，如發(fā)現(xiàn)狂犬病，企業(yè)應(yīng)該立即上報國家疾病控制中心和當(dāng)?shù)貦z驗檢疫部門，由國家指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、治療、病樣采集、銷毀等，對于運輸方式也應(yīng)該有明確的規(guī)定。在應(yīng)急預(yù)案中，養(yǎng)殖企業(yè)也應(yīng)該明確檢測狂犬病的機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等資料。我國養(yǎng)殖企業(yè)對預(yù)防狂犬病的緊急預(yù)案和應(yīng)急對策明確寫入企業(yè)的SOP中。