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國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的關(guān)系范文第1篇

一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟。

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應有利于上述國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)模化原則，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制。

國有經(jīng)濟布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結(jié)果，對其進行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應在這一過程中，用市場經(jīng)濟的辦法建立一個促進國有經(jīng)濟不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機制。通過新機制的建立，推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴張，劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產(chǎn)；通過新機制的建立，使國有經(jīng)濟能夠及時進入必需進入的領(lǐng)域，及時退出不必進入的領(lǐng)域。因此，對存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進入，不是對不合理的存量布局進一步強化，而是一開始就依托新的機制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。

國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的關(guān)系范文第2篇

【關(guān)鍵詞】國有經(jīng)濟；國有資本；國有企業(yè)；國有經(jīng)濟法律制度

國有經(jīng)濟存在何處？國有經(jīng)濟是什么？國有經(jīng)濟有什么用？國有經(jīng)濟應該如何運作？多年以來，伴隨著國有經(jīng)濟改革的曲折發(fā)展，關(guān)于國有經(jīng)濟的疑問和思考也一直困擾著人們，而作為調(diào)整國有經(jīng)濟關(guān)系的法律制度也隨之經(jīng)歷了多年的坎坷。十六大以來，國有經(jīng)濟體制的新一輪改革已經(jīng)啟動，國有經(jīng)濟立法工作也隨之步入新的歷史時期。

究竟應該如何構(gòu)建國有經(jīng)濟新體制？它的建立是否會令國有經(jīng)濟真正步上良性運行的正軌呢？我們將在下面的論述中對其進行理論分析。

一、國有經(jīng)濟法律制度的基本范疇

（一）國有經(jīng)濟

所謂國有經(jīng)濟是指為了實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、服務社會公益，由國家（政府）出資，或直接設(shè)立國有獨資企業(yè)，或控股、參股設(shè)立企業(yè)，并由國家直接或間接管理和經(jīng)營國有資本的一種經(jīng)濟形式。從上述定義可以看出，國有經(jīng)濟主要有以下幾個要素特征：首先，國有經(jīng)濟存在的理由是國家需要利用國有經(jīng)濟這一手段，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，服務社會公共利益，同時體現(xiàn)國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導作用。盡管國有經(jīng)濟最終落腳在微觀經(jīng)濟上，但是其效應則應該體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟上，這就是所謂的“宏觀著眼、微觀著手”；其次，國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是多樣的，既有國有獨資企業(yè)，又有國有控股企業(yè)，還有各類利用國有資本參股的企業(yè)；再次，國家（政府）管理和經(jīng)營的對象是國有資本而不是國有資產(chǎn)，其最直接目的就是保值增值。在具體方式上可以是直接的，也可以是間接的，一般以間接的管理和經(jīng)營方式為主，以直接的管理和經(jīng)營方式為輔。由此可見，國資的管理和經(jīng)營應該實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是要從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，二是要從以直接管理與經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理與經(jīng)營為主。

（二）國有資本

在我國國資改革的歷史詞匯中，國有企業(yè)原是最常出現(xiàn)的字眼，到了上世紀90年代中后期，由于改革的重點遞延到了國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)一時成了熱門詞匯，然而現(xiàn)在我們卻主張在國有經(jīng)濟體制改革中應該多使用國有資本這個概念。所謂國有資本是指國家及其政府為了實現(xiàn)國有財產(chǎn)的保值增殖而將其轉(zhuǎn)換為增值資本進行運營，并在法律形態(tài)上予以確認的一種國有產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式。

國有資本不同于國有資產(chǎn)。其中最大的不同就在于國有資本的增殖性。國有經(jīng)濟的基本存在形式從國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本，其根本意義就是要把大量沉淀于生產(chǎn)領(lǐng)域的國有資產(chǎn)從單純生產(chǎn)要素的地位中解脫出來，還其資本的本質(zhì)屬性，使其不斷保值增殖。同時，由于資本是一個可流動的概念，國有資本也將是一個流動的財富量。在不斷過渡和交易的流動過程中，國有資本或者還原其以利潤最大化為目標的資本本性，或者向真正需要其行使國有經(jīng)濟管理職能的領(lǐng)域集中，發(fā)揮其對整個國民經(jīng)濟的支配力和控制力作用。市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的根本標志就是資產(chǎn)的資本化、產(chǎn)權(quán)的市場化。從各個國家發(fā)展國有經(jīng)濟的實踐來看，國有資本具有以下幾個明顯的特征：（1）國有資本是由國家持有的能夠用于增殖的財富；（2）國有資本具有流動性；（3）國有資本對于其它生產(chǎn)要素具有支配力和控制力。

（三）國有企業(yè)

國有企業(yè)是在特殊行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮特殊作用的企業(yè)組織形式，是由國家出資建立的、最終產(chǎn)權(quán)歸國家所有的企業(yè)。典型的國有企業(yè)是國家獨資或國家絕對控股的企業(yè)，一定程度上是國家的行政職能在經(jīng)濟領(lǐng)域里面的延伸，是為實現(xiàn)某些社會政策目標而產(chǎn)生的、主要在一些特殊行業(yè)發(fā)揮特殊作用的一種企業(yè)組織形式。

我國國有企業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在：首先，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而掌握國民經(jīng)濟的命脈，維系國家、社會的整體和長遠利益。其次，通過控制力和支配力來體現(xiàn)主導作用。國家通過建立和發(fā)展國有企業(yè)而對國民經(jīng)濟活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域發(fā)揮決定性的影響。再次，彌補市場缺陷。在一些市場機制所不能及的、或市場經(jīng)濟負面效應所產(chǎn)生的、以及非國有資本不愿意干的某些超越利潤之外的，但又是國民經(jīng)濟長遠發(fā)展和國民生活所必須的行業(yè)和領(lǐng)域，由國家通過國有企業(yè)來實現(xiàn)。

我們認為：國有企業(yè)具有公益性和營利性兩個特征，其經(jīng)營目標是“公共目標”與“企業(yè)目標”的對立統(tǒng)一。公共目標或社會目標就是社會整體利益，國有企業(yè)的社會目標具有多層次性：一是穩(wěn)定經(jīng)濟；二是促進經(jīng)濟增長；三是縮小地區(qū)間收入分配差距，促進全國經(jīng)濟平衡發(fā)展；四是平衡國際收支；五是增進社會福利，提供社會公益服務，滿足日益增長的社會物質(zhì)、文化和精神需求。同時，國有企業(yè)也應當贏利，這是市場經(jīng)濟競爭壓力和優(yōu)勝劣汰機制作用的必然結(jié)果，其贏利的目的是為了增強國家的經(jīng)濟實力。國有投資的目的之一就是為了保證國家除了利用稅收收入外，還有足夠的國有資本增值的收益用來履行公共事務。因此，實際上，國有企業(yè)的兩重性是相輔相成、互相兼顧的。

明確國有企業(yè)的兩重性，在考慮國有資產(chǎn)投向哪里、投入多少等問題上既要最大限度地謀求贏利，又要不損及公共利益和其他一些主體的私益。贏利性與公益性兩相比較，公益性更為重要，因為國家投資追求贏利，最終是為了謀求公益。因此當贏利性和公益性這兩個目標發(fā)生沖突時，國企應毫不猶豫地放棄贏利而服從公共利益，以保障市場機制作用的有效性。

從國企的兩重性看，規(guī)范的國企可以有三種形式：一是國有獨資公司；二是國有的有限責任公司；三是國有的控股公司（其中包括股份有限公司和有限責任公司）。同時，除了創(chuàng)辦國有企業(yè)外，國家可以通過授權(quán)或委托等形式，將國有資產(chǎn)交與一定的機構(gòu)或企業(yè)進行股權(quán)、債權(quán)等投資。受權(quán)、受托機構(gòu)或企業(yè)可以完全按市場的辦法和規(guī)則進行操作，為國家牟取利益。毫無疑義，這些機構(gòu)和企業(yè)的性質(zhì)是營利性的，被這些機構(gòu)和企業(yè)參股的企業(yè)也是營利性的。

（四）國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)的相互關(guān)系國有資本與國有經(jīng)濟是兩個既密切聯(lián)系又有區(qū)別的概念。國家（政府）對企業(yè)投資形成國有資本，國有經(jīng)濟的運行表現(xiàn)為國有資本的運作，或者說通過國有資本的運作來實現(xiàn)國有經(jīng)濟的運行。

作為國有經(jīng)濟基礎(chǔ)的國有資本，是指由國家出資、占有，作為生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)經(jīng)營，并在經(jīng)營中獲得收益和增值以及相應權(quán)益的資產(chǎn)。因此，與國有經(jīng)濟相聯(lián)系的國有資本指的是國有的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（資本），不包括政府機關(guān)及非經(jīng)營性事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也不包括國家所有的未開發(fā)的自然資源。

國有經(jīng)濟的存在形式從現(xiàn)有的企業(yè)實物形態(tài)看，是看得見、摸得著的國有企業(yè)，從價值形態(tài)看，其實質(zhì)是國有資本，國有經(jīng)濟的存在是國有資本動態(tài)和靜態(tài)的統(tǒng)一。從財產(chǎn)組織形態(tài)看，國有經(jīng)濟的載體是企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、股份制企業(yè)和合資、合作企業(yè)，因此，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟組織，是國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式之一。需要指出的是，國有經(jīng)濟的載體不純粹是國有企業(yè)，在股份制企業(yè)和各種合資、合作企業(yè)中，國有資本可以根據(jù)具體情況實行參股。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟是兩個相聯(lián)又不同的經(jīng)濟概念。前者是指國有經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟形式，是財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式。國有企業(yè)改革就是改變傳統(tǒng)的國有財產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，使國有經(jīng)濟更有效地發(fā)揮主導作用。改革的結(jié)果將是“國有企業(yè)”的絕對數(shù)量大幅度減少，但國有經(jīng)濟隨著國有資本的積累和國家投資的增加，其資本規(guī)模是絕對地擴大，主導作用是絕對地增強。市場經(jīng)濟否定的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度，而不是國有經(jīng)濟制度，改革的目標是建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

國有企業(yè)和國有經(jīng)濟是兩個不同的領(lǐng)域，兩個不同的經(jīng)濟范疇。國有企業(yè)改革的措施是抓大放小，對國有企業(yè)進行分類改革、戰(zhàn)略性改組，目標是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度建立成投資主體多元的，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有經(jīng)濟通過戰(zhàn)略上的調(diào)整布局，收縮戰(zhàn)線，探討新的實現(xiàn)形式，更有效地發(fā)揮主導作用。國有企業(yè)改革是探討國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中有效的實現(xiàn)形式。國有獨資企業(yè)甚至國有控股企業(yè)可能從市場競爭的一般領(lǐng)域退出，但國有資本絕不會完全放棄具有盈利性又能滿足市場消費需求的競爭性領(lǐng)域。

國有企業(yè)的定位和國有經(jīng)濟的定位也不同。國有企業(yè)作為一個企業(yè)，其經(jīng)營目標只能是利潤最大化，它的地位只能是微觀經(jīng)濟主體，是市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的對象。但是，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導，是社會主義基本經(jīng)濟制度的主導。國有經(jīng)濟是“國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量”，國有經(jīng)濟的主導作用要求其在國民經(jīng)濟運行中必須成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

二、國有經(jīng)濟法律調(diào)整的對象與范圍

國有經(jīng)濟法律制度調(diào)整的對象是國有參與關(guān)系。眾所周知，經(jīng)濟法是調(diào)整現(xiàn)代政府為了實現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟管理職能時與各種市場主體發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。而國家通過國有資本對市場的微觀參與，實現(xiàn)自己的宏觀政策目標，提高和促進國民經(jīng)濟的質(zhì)量，已經(jīng)成為當代政府十分重要的經(jīng)濟管理職能之一。因此國有參與關(guān)系一直都是經(jīng)濟法調(diào)整的重要內(nèi)容之一。而這一調(diào)整目標的實現(xiàn)，就是依靠國有經(jīng)濟法律。由此可見，國有經(jīng)濟法是經(jīng)濟法的重要組成部分之一，其調(diào)整對象就是國有參與關(guān)系，即國家利用國有資本參與經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的各種關(guān)系。

從目前來看，我們認為國有參與關(guān)系主要包括以下三個層面的內(nèi)容：其一是國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，其二是國有資本運營關(guān)系，其三則是國有企業(yè)改革關(guān)系。如何正確把握這三種關(guān)系的具體內(nèi)涵和外延，明確國有參與主體各自的法律地位，清楚界定各種參與主體的權(quán)利義務和責任，同時明確監(jiān)管、運營和改革的規(guī)則內(nèi)容及實施程序，這些就是我們運用國有經(jīng)濟法對國有參與關(guān)系進行調(diào)整的主要任務。

國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系是指國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)運用監(jiān)管的手段，對國有參與的具體過程進行全面的規(guī)劃、檢查、督促所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進行調(diào)整的法律被稱為國有資產(chǎn)監(jiān)管法。除了制定國有資產(chǎn)監(jiān)管法外，還應當制定國家投資決策法、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法、國有資產(chǎn)統(tǒng)計法、國有資產(chǎn)審計法、國有資產(chǎn)收益法、國有資產(chǎn)流失查處法，等等。

國有資本運營關(guān)系是指國家或政府選擇適當?shù)慕M織形式和經(jīng)營方式，將國有資本投入特定的企業(yè)或金融性的控股公司、投資公司進行資本運作所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進行調(diào)整的法律被稱為國有資本運營法。國有資本運營法具體包括國有資本授權(quán)經(jīng)營法、國有資本委托經(jīng)營管理法、國有資本租賃法、國有產(chǎn)權(quán)交易法、國有控股公司法等。

國有企業(yè)改革關(guān)系是指運用國有資本投資成立的國有企業(yè)，在其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不斷改進外部條件及內(nèi)部管理，從而形成合理的管理體制和經(jīng)營機制所產(chǎn)生的社會關(guān)系。對這一社會關(guān)系進行調(diào)整的法律被稱為國有企業(yè)改革法。國有企業(yè)改革法具體包括：國有公司法、國有公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置法、國有公司經(jīng)營管理人員薪酬法、國有公司重整法、國有公司破產(chǎn)清算法等。

通過法律對國有經(jīng)濟進行調(diào)整有利于國家進行宏觀調(diào)控，有利于實現(xiàn)國家安全和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，有利于充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導與控制作用。

三、國有經(jīng)濟法律調(diào)整的基本原則

國有經(jīng)濟法律調(diào)整的基本原則是貫穿國有經(jīng)濟法立法、執(zhí)法、司法始終的根本準則，是調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系、國有資本運營關(guān)系、國有企業(yè)改革關(guān)系普遍適用的原則，是對國有經(jīng)濟法的本質(zhì)和規(guī)律的集中反映，具有相對的確定性和不易變動性。本文認為，現(xiàn)階段我國國有經(jīng)濟法律調(diào)整的基本原則可以概括為：

（一）國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結(jié)合的原則盡管國家作為擬制主體是否可以擔當所有者角色一直存在學術(shù)上的爭議，但是我國單一制的政治體制以及國有資產(chǎn)全民所有的傳統(tǒng)屬性決定了任何在法律上分割國有資產(chǎn)所有權(quán)的努力都是不太現(xiàn)實的。因此在當前和將來可預見的一段時間內(nèi)，法律必然還將繼續(xù)堅持國家作為國有資產(chǎn)的統(tǒng)一所有者。這也是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革過程中將會堅持的一個現(xiàn)實原則。但是這并不意味著我們在提高國有經(jīng)濟效率的道路上無所作為。正如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所顯示的那樣，通過賦予各級政府分別代表國家行使所有者權(quán)益的權(quán)利，我們?nèi)匀豢梢蚤g接地默認地方對部分國有資產(chǎn)的現(xiàn)實控制權(quán)，某種程度上滿足其現(xiàn)實的產(chǎn)權(quán)要求。通過劃分履行出資人職責的國有資產(chǎn)范圍和對國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力等事項，明確中央與地方分別管理國有經(jīng)濟和享有其收益的各項權(quán)力，有助于提高國有資產(chǎn)的管理積極性和管理效能，更好地完成國有資產(chǎn)保值增值的任務。

（二）出資者與監(jiān)管者相分離的原則一套有效的運行體制，必須是行使者與監(jiān)管者有效分離。然而在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制中，國資委不僅作為出資者代表，行使著“管人、管事、管資產(chǎn)”的超級權(quán)利，而且擔負著“監(jiān)管者”的重任。這種出資者與監(jiān)管者身份重合的機制難以做到真正的政企分開，從而也就影響了國有經(jīng)濟體制改革的效果。我們認為應該由人大通過立法授權(quán)一部分國有資產(chǎn)運營機構(gòu)來代表國家行使出資者權(quán)利，而將國資委定位為監(jiān)管者，同時也應該通過立法建立起一套行之有效的對國資委進行再監(jiān)督的經(jīng)常性機制，從而真正做到出資者與監(jiān)管者相分離。

（三）公益性與營利性相結(jié)合的原則

國有經(jīng)濟所具有的公益性和營利性雙重屬性決定了我們在利用法律對國有經(jīng)濟進行調(diào)整時必須堅持公益性與營利性相結(jié)合的原則。要根據(jù)國有資產(chǎn)的雙重屬性，對不同類型的國有資產(chǎn)進行不同方式的管理，如對以營利性為主的國有資產(chǎn)，主要用于參股一般工商企業(yè)，依據(jù)私法，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，確保其具有與一般工商企業(yè)完全相同的法律地位，享有充分的自；而對以公益性為主的國有資產(chǎn)，則主要是用于創(chuàng)辦國有企業(yè)（其中包括國有控股企業(yè)），依據(jù)公法，以社會福利最大化為導向，充分發(fā)揮其政府工具的作用，追求社會公平，彌補市場缺陷，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。同時，要看到國有企業(yè)公益性與營利性的雙重屬性，要明確國有企業(yè)營利是為了更好地為社會公益服務，當兩者發(fā)生沖突時，要放棄營利性目標而服從公益性目標。

（四）重點突破與系統(tǒng)解決相結(jié)合的原則

長期以來，國有經(jīng)濟立法一直處于一種結(jié)構(gòu)不佳與權(quán)威欠缺的無序狀態(tài)，目前的國有經(jīng)濟法體系中幾乎沒有法律，甚至有影響的行政法規(guī)都不多，相反各部門的政策和紅頭文件卻多如牛毛，這種情況直接導致了法律體系的混亂。因此要在較短時間內(nèi)取得立法成效，應該采取重點突破的方法，如首先選擇制定《國有資產(chǎn)監(jiān)管法》，以權(quán)威立法方式規(guī)范國資監(jiān)管機制，然后還可以制定《國有資本運營法》和《國有公司法》，在時機成熟時還可以制定《國有經(jīng)濟法》。通過建立邏輯結(jié)構(gòu)合理的法律框架，統(tǒng)率起整個國有經(jīng)濟法律體系。同時我們還應該明白，國有經(jīng)濟決不是靠單純的國有經(jīng)濟立法就能解決的簡單問題，它牽涉到整個社會的系統(tǒng)問題，因此在現(xiàn)行體制下，必須依靠整個社會機制的共同努力才能達到理想的目標。比如在國資監(jiān)管層面上，雖然國資委處于主導地位，但是許多監(jiān)管職能還掌握在其他政府機構(gòu)如財政、稅收、計劃等部門的手中，這決定了政府監(jiān)管體制的合力協(xié)調(diào)與進一步的深化改革將很大程度上決定監(jiān)管的效能；又如在國資運營層面上，為國資尋找安全可靠的信托機構(gòu)將對這部分國資的保值增值起到?jīng)Q定性的影響，而如何規(guī)范當前最為混亂的信托市場則有待于金融法制的配合與促進；再如在國企改革層面上，稅收的優(yōu)惠、財政的補助、壞帳的沖銷以及社會保障的建立都將很大程度上影響到國企改革目標的實現(xiàn)。wWw.gWyoO

在以上幾項基本原則中，國家統(tǒng)一所有與政府分級行使相結(jié)合原則實質(zhì)上進行了一次國有產(chǎn)權(quán)的重新界定，必將很大程度上提高國有經(jīng)濟的效率，它是國有經(jīng)濟法的基石；而出資者與監(jiān)管者相分離原則擺正了監(jiān)管權(quán)與股東權(quán)之間的關(guān)系，是提高監(jiān)管效能與運營效率的基本制度安排，而公益性與營利性相結(jié)合原則則為國有企業(yè)乃至與整個國有經(jīng)濟的定位指明了清晰的方向，這兩個原則都是國有經(jīng)濟法的基本原則；至于重點突破與系統(tǒng)解決相結(jié)合原則則為國資改革與立法提供了現(xiàn)實的基本思路，它是國有經(jīng)濟法的操作性原則。這四個原則之間互為條件、有機聯(lián)系，描述了整個國有經(jīng)濟法的基本脈絡(luò)，它們應該被貫穿于整個國有經(jīng)濟法律制度的始終，指導我們建立起一個高效有序的國有經(jīng)濟法律體系，推動整個國有經(jīng)濟體制改革的順利進行。

【注釋】

[1]伍柏麟、孫伯良：《論國有經(jīng)濟的核心地位》，《杭州師范學院學報》（社會科學版）2003年第3期；

國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的關(guān)系范文第3篇

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟改革 理論創(chuàng)新 辯證分析

從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會,我國的經(jīng)濟體制改革己經(jīng)走過了20多年的歷程,我們建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系的改革已經(jīng)取得了輝煌的成績,但國有經(jīng)濟改革還遠沒有最終完成。目前,對于作為經(jīng)濟體制改革核心的國有經(jīng)濟改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對于有關(guān)所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。本文試從這個角度著手,對國有經(jīng)濟改革與經(jīng)濟理論創(chuàng)新進行辯證分析。

一、國有經(jīng)濟改革關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新和突破

國有經(jīng)濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新。科學的理論不僅成為國有經(jīng)濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O(shè)計和實踐。

近年來,對于國有經(jīng)濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經(jīng)基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業(yè)的改革,在國有企業(yè)中真正建立起一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制,對于有關(guān)所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。

二、國有經(jīng)濟改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系分析

在一定程度上說,國有經(jīng)濟改革的過程就是一個社會主義經(jīng)濟理論不斷創(chuàng)新的過程。我們可以把直接指導國有經(jīng)濟改革的經(jīng)濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經(jīng)濟功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個重要理論。

從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關(guān)系來看,它們之間應該是互為條件的,而且應該表現(xiàn)為逐層遞進的關(guān)系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎(chǔ)。但要強調(diào)的是,在實踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對的先后關(guān)系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現(xiàn)在來看,控制力理論已經(jīng)影響到了國有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國有企業(yè)進行股份制改造的理論基礎(chǔ)。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的,但每一個重大理論的創(chuàng)新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導原則,保證實踐的有序進行。所以,從現(xiàn)在來看,我們可以將國有經(jīng)濟的改革過程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過程。

因此,國有經(jīng)濟改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說明。

首先國有經(jīng)濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經(jīng)濟體制改革中處于基礎(chǔ)層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無法開展;

其次,所有制理論決定了國有經(jīng)濟的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國有經(jīng)濟的功能重新定位為對整個國民經(jīng)濟起主導作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經(jīng)濟的功能,也就決定了國有經(jīng)濟的改革方向;

再次,要處理好國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用,也就是通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,把原來國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位改變?yōu)橹鲗У匚?改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經(jīng)濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的主導作用,從而提出了國有經(jīng)濟控制力理論;

第四,為了更好地實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對國有企業(yè)進行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨立的市場競爭主體,實現(xiàn)政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制,提高國有企業(yè)的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經(jīng)濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力;

最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實現(xiàn)途徑。

總的來說,國有經(jīng)濟改革經(jīng)過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導思想。我們現(xiàn)在的國有經(jīng)濟改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學的國有經(jīng)濟改革思路。

參考文獻:

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[3]張卓元.國有企業(yè)改革―二十一世紀初中國經(jīng)濟改革的主題[J],《新視野》,1999年第4期

[4]周叔蓮.國有企業(yè)改革仍需克服思想障礙.《發(fā)展導報》.2001年3月2日第3版

國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的關(guān)系范文第4篇

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本前提是國有企業(yè)目前不景氣狀態(tài)，整體效率的低下，目前國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)布局上的不合理性，以及國有資產(chǎn)的有限性等。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本目標是要通過國有資產(chǎn)的流動和重組，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，實行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”，從改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)入手，提高國有企業(yè)的整體效率，建立國民經(jīng)濟的合理布局，更好地發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本思路是適度收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，優(yōu)化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過各種經(jīng)濟、金融手段實現(xiàn)國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動、重組，促使國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本對策是通過國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組，帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，通過調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促使國有資產(chǎn)從一般性競爭行業(yè)向壟斷性、公益性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這些領(lǐng)域?qū)衅髽I(yè)做大做強，提高國有企業(yè)的核心競爭力。

實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的理論依據(jù)主要是：一是產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新理論。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，一定形式的產(chǎn)權(quán)安排必內(nèi)含一定程度的資源配置效率。因此，通過國有產(chǎn)權(quán)的流動和多元化，改變原有產(chǎn)權(quán)安排中的不合理性，就為實現(xiàn)國有經(jīng)濟的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市場競爭理論。針對產(chǎn)權(quán)激勵的有限性，通過完善市場競爭機制，彌補產(chǎn)權(quán)激勵的不足。三是X(低)效率理論。根據(jù)X效率理論，企業(yè)效率的損失原因中的大多數(shù)是企業(yè)的管理、企業(yè)的文化、企業(yè)資源配置和企業(yè)經(jīng)營等等方面的。因此通過改善企業(yè)管理、構(gòu)建企業(yè)文化、提高企業(yè)經(jīng)營和資源配置水平，從而降低國有企業(yè)的實際效率損失。

根據(jù)以上的討論，我們認為關(guān)于國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組應從其根本的目標出發(fā)，通過國有資產(chǎn)的重組和流動，對國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，使國有經(jīng)濟從一般競爭領(lǐng)域退出，向關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并通過抓大放小的策略，使有限的國家財力向國有大型或特大型企業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，從而更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用。

一、國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)重新安排

國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組首先應該實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，將產(chǎn)權(quán)的重新安排作為國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的必要條件，通過產(chǎn)權(quán)的重新安排，以保證國有經(jīng)濟實現(xiàn)其最大可能配置效率的可能性。但是，國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)重新安排，不能只從其經(jīng)濟效率的角度考慮，而且還應該看到其社會效率，其基本思路是：

1、保持在核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域的壟斷地位

在涉及國家安全和社會穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域，如軍事工業(yè)、航天航空工業(yè)、造幣工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、重要物資儲備部門等領(lǐng)域。由于歷史的原因，國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域已經(jīng)處于絕對壟斷地位，而這些領(lǐng)域直接關(guān)系國家政權(quán)和社會安定，因此國有經(jīng)濟應當對其實行絕對控制，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。在保證國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域的絕對壟斷地位的同時，也可以逐步吸引部分非國有成分進入這些領(lǐng)域。

2、保持在基礎(chǔ)設(shè)施和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支配地位

基礎(chǔ)設(shè)施和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，由于其投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期較長，經(jīng)濟回報效率相對較低，其產(chǎn)權(quán)激勵對其他經(jīng)濟成分的作用十分有限。盡管這些領(lǐng)域的經(jīng)濟效率相對較低，但是其社會效率的作用不容忽視。這要求國有經(jīng)濟繼續(xù)保持其在這些領(lǐng)域的支配地位，向這些領(lǐng)域投資，以保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的日益完善，逐步將其中的非核心公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域過渡到由其他經(jīng)濟成分為主。

3、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一些大型企業(yè)集團

從世界的普遍情況來看，大型企業(yè)和集團已經(jīng)成為一個國家技術(shù)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭力的重要標志。過去，由于實行單一的國有經(jīng)濟成分，所有企業(yè)全部由國家投資，國有資本分散，難以形成集團優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，無法達到當代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟規(guī)模，形成國際競爭力，導致國有經(jīng)濟整體競爭力低下，經(jīng)濟效率普遍較差。因而，要集中國家財力在電子、汽車、石化、機械制造和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)中建設(shè)一些大型或者特大型的國有企業(yè)和集團，從而構(gòu)建我國國民經(jīng)濟的整體框架，提升國有企業(yè)在國際競爭中的地位。

4、通過加大投資力度，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近些年來，新技術(shù)革命導致了新的產(chǎn)業(yè)革命，知識經(jīng)濟時代正在到來，世界各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國際競爭的核心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高投入、高收益和高風險的特點，其進入的要求相對較高，就目前我國非國有經(jīng)濟的實力和現(xiàn)狀而言，進入相對較為困難。為此，國有經(jīng)濟應加大在這些領(lǐng)域的投資力度，從而為吸引其他各種經(jīng)濟成分對這些領(lǐng)域的進入起到積極的引導作用，以促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、逐步從一般競爭行業(yè)退出

國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組應該堅持有所為、有所不為的原則。目前國有經(jīng)濟中的中、小型企業(yè)大多數(shù)屬于一般競爭行業(yè)，而且其效率普遍較差，這嚴重影響了國有經(jīng)濟的整體效率，也分散了國家財力。同時，由于其經(jīng)濟成分的特殊，從某些方面阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。為了提高國有企業(yè)的整體效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性改組的目標，除保留部分仍具有較強競爭能力的企業(yè)外，通過并構(gòu)、重組、破產(chǎn)清算等手段將中、小型企業(yè)資產(chǎn)向國有大型企業(yè)集中，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。對仍舊留在一般競爭行業(yè)的國有企業(yè)應堅持平等競爭的原則，與其他經(jīng)濟成分進行競爭。

二、加快在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部激勵機制的角度，為企業(yè)實現(xiàn)最大資源配置效率提供了可能性，而企業(yè)要實現(xiàn)其最大可能效率離不開其生存的市場條件和市場競爭機制。要實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，提高國有經(jīng)濟的效率，必須建立適合國有經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，使國有企業(yè)逐步建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的、具有巨大生命力的競爭企業(yè)。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開

長期的計劃經(jīng)濟管理體制，造成了目前的政府職能的異位現(xiàn)象。政府直接管理企業(yè)，從而形成了“政企不分”的局面，如何搞好國有企業(yè)成為各級政府職能的首要任務之一。政府以作為國有資產(chǎn)的所有者和社會一般管理者，既當裁判員，又當運動員。這嚴重組阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國有經(jīng)濟的健康發(fā)展，也違背了作為一般管理者的政府的基本職能。因此，要真正實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組就必須將企業(yè)經(jīng)營管理從政府職能中剝離，政府應只從事其一般管理職能，不再從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營，只要做好一般的社會經(jīng)濟管理、市場經(jīng)濟秩序的維護和宏觀調(diào)控，為各類經(jīng)濟成分，當然也包括國有經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。

2、通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有企業(yè)的改組

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)發(fā)展的保證?，F(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。而我國的國有經(jīng)濟的一個最大問題就是投資主體不清，所有者缺位。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以改進目前的這種情況。同時又可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，從而解決國有企業(yè)的自身問題，使國有資產(chǎn)所有者真正到位。

3、逐步建立和完善經(jīng)理市場，強化激勵機制

國有企業(yè)的經(jīng)營者并非企業(yè)的所有者，因而在經(jīng)營活動中，其利益并不永遠和所有者的利益一致。如果缺乏完善的激勵監(jiān)控機制，當出現(xiàn)利益沖突時，企業(yè)的經(jīng)營者可能會以犧牲所有者即國家的利益來保全自身的利益。因此應該通過對經(jīng)營者的監(jiān)督控制，規(guī)范其行為，建立相應的激勵機制，保障經(jīng)營者的權(quán)益，使其關(guān)注企業(yè)的長期利益。同時加速經(jīng)理人員的市場化，通過建立經(jīng)理人員市場和經(jīng)理人員的職業(yè)風險機制來激勵和約束激勵人員的行為。

三、提高管理水平，確保制度可能資源配置效率的實現(xiàn)

產(chǎn)權(quán)的重新安排和市場激勵機制的建立只是為企業(yè)實現(xiàn)其最大可能資源配置效率提供了必要性。實際效率與最大可能效率之間存在效率的損失，根據(jù)HarveyLei－ benstein的X(低)效率理論，造成效率損失的原因是多方面的。但是，只有其中一小部分是與企業(yè)治理和外部市場機制有關(guān)，而更多的是涉及企業(yè)內(nèi)部的組織行為、組織文化、資源整合、經(jīng)營謀略等管理問題。因而要提高國有企業(yè)的效率，真正實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，管理是至關(guān)重要的。

1、重塑國有企業(yè)的企業(yè)文化

在國有企業(yè)的發(fā)展歷史過程中，國有企業(yè)曾經(jīng)有過積極向上、符合歷史、符合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。但隨著國有企業(yè)效率的滑坡，企業(yè)改組，職工下崗等等情況的出現(xiàn)，造成了國有企業(yè)原有企業(yè)文化的失落。企業(yè)文化是企業(yè)的內(nèi)涵，是企業(yè)發(fā)展的長期動力源。要實現(xiàn)國有企業(yè)的改組，應該重新塑造國有企業(yè)的形象，重新建立符合時代特點和國有企業(yè)特點的企業(yè)文化。以學習型組織理論為基礎(chǔ)，通過建立企業(yè)的共同愿景，將企業(yè)員工的個人愿景融合到企業(yè)的共同愿景之中，使企業(yè)員工真正成為企業(yè)的主人，使企業(yè)員工成為自我超越的人，成為自我實現(xiàn)的人，進而將國有企業(yè)建成學習型組織，成為最具生命力的組織。

2、以新的理念，開發(fā)國有企業(yè)的人力資源

知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的競爭就是人才的競爭，決定經(jīng)濟發(fā)展的第一資源己不再是資本資源，而是人力資源。人力資源的合理配置與管理，直接決定了企業(yè)效率的高低?？v觀我國國有企業(yè)的數(shù)十年的發(fā)展，培養(yǎng)和積累了一大批高素質(zhì)的人才，但是從其構(gòu)成分析來看，懂生產(chǎn)的多，懂經(jīng)營的少，技術(shù)人才多于經(jīng)理人才，整個人才結(jié)構(gòu)極不合理。這就要求我們必須加快調(diào)整國有企業(yè)的人力資源構(gòu)成，加大對企業(yè)家和高級管理人員的培養(yǎng)，應該充分認識企業(yè)家在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用，將人力資源的開發(fā)和建設(shè)作為國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的重要組成部分。

3、通過流程再造，變革國有企業(yè)的組織架構(gòu)

國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下，完全成為了一個生產(chǎn)車間，其組織架構(gòu)的功能主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)的計劃和安排上，因而形成了一種多層的科層結(jié)構(gòu)，缺乏必要的彈性。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)成為面向市場競爭的經(jīng)營主體，其必須具備的市場營銷、資金運籌、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)等等功能在原有的組織結(jié)構(gòu)下是無法得到保障的。因此，應該根據(jù)流程再造理論，重新設(shè)計國有企業(yè)經(jīng)營管理的流程，變革國有企業(yè)的現(xiàn)行組織架構(gòu)，減少中間層，增加溝通渠道，將其變革為扁平化的彈性組織。

4、堅持以人為本的管理理念

國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的關(guān)系范文第5篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)波動；宏觀經(jīng)濟波動；發(fā)展道路

中圖分類號：F293文獻標識碼： A

引言

人們對物質(zhì)生活和精神生活的追求使得房地產(chǎn)市場得到快速發(fā)展，如今房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟的增長，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為影響我國宏觀經(jīng)濟波動的重要行業(yè)之一了。我國房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈非常廣，時刻關(guān)注房地產(chǎn)市場的波動有助于更好的對我國國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。

1.中國房地產(chǎn)市場波動對宏觀經(jīng)濟的影響

1.1房地產(chǎn)市場整體對我國國民經(jīng)濟增長的影響

研究者顧云昌通過定量分析[1]，我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著拉動作用。在此研究的基礎(chǔ)上，研究者王國軍、劉水杏[2]通過投入產(chǎn)出的模型來研究我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)1單位增加產(chǎn)值的總帶動效應約為1.5，從這些數(shù)據(jù)表明我國房地產(chǎn)市場上產(chǎn)業(yè)具有聯(lián)動性。王洋對我國國有經(jīng)濟20年來房地產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟的數(shù)據(jù)[3]的研究表明房地產(chǎn)和城市化、工業(yè)化的密切關(guān)系成為我國經(jīng)濟發(fā)展道路上的引擎。

1.2房地產(chǎn)市場投資對宏觀經(jīng)濟波動的影響

研究者鄭思齊、劉洪玉從建筑投資、房地產(chǎn)投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響研究表明[4]，房地產(chǎn)投資已成為我國宏觀經(jīng)濟波動的重要因素之一。房地產(chǎn)的波動能夠使貨幣政策的傳導機異化，一旦房地產(chǎn)價格波動到一定的程度時，一些以融資為主的融資機構(gòu)的承受能力就會比較弱，經(jīng)濟發(fā)展就難以得到穩(wěn)定的發(fā)展。

房地產(chǎn)市場投資是指房地產(chǎn)業(yè)完成的固定資產(chǎn)，其中主要是房地產(chǎn)開發(fā)投資，房地產(chǎn)開發(fā)投資是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)進行的房屋開發(fā)投資和土地開發(fā)投資。影響經(jīng)濟增長的因素是多方面的，包括生產(chǎn)要素的合理配置和有效使用、勞動力的數(shù)量、勞動素質(zhì)的提高、科學技術(shù)的進步。而生產(chǎn)要素主要是通過投資來進行配置的，生產(chǎn)要素配置是否合理主要是看投資在各經(jīng)濟部門間分配的關(guān)系比例是否恰當，從而判定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。

1.3房地產(chǎn)價格對宏觀經(jīng)波動的影響研究

首先針對房地產(chǎn)市場房價與總需求之間的關(guān)系進行分析，研究表明房價的變動會帶動我國經(jīng)濟總需求的水平。催光燦（2010）采取我國30各省市的房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進行對比，就通過研究發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)通過“財富效應”能夠帶動消費，影響經(jīng)濟的總體發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國房地產(chǎn)價格也一路飆升，首先，在我國國有經(jīng)濟中，投資需求助推了房地產(chǎn)價格的飆升，城鎮(zhèn)化的步伐越來越快，同時也加速了房地產(chǎn)規(guī)模的被需求。房地產(chǎn)規(guī)模的擴大從而拉動了國有經(jīng)濟的內(nèi)需，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

2.房地產(chǎn)市場對消費的影響

在國有經(jīng)濟體系中，房地產(chǎn)作為經(jīng)濟體系的重要組成部，其市場波動會直接或間接的引起經(jīng)濟水平的變動，經(jīng)濟水平的變動會影響到居民消費水平，從而影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。投資房地產(chǎn)可以帶動住房消費、建材消費和耐用消費品的消費。房地產(chǎn)投資必然會使房屋總量增加以及住房對應的折舊費、管理費、水電煤氣等費用增加，同時投資房地產(chǎn)還將會增加就業(yè)崗位，帶動建筑工人的日常消費，拉動國有經(jīng)濟的內(nèi)需。從宏觀經(jīng)濟角度講，消費需求還受居民收入的影響。

2.1財富效應

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，房價上升使得居民擁有的房地產(chǎn)資產(chǎn)也在不斷增加，我國人口基數(shù)大，資產(chǎn)的增加會使得消費者增加消費。作為我國居民主要資產(chǎn)的房地資產(chǎn)，房屋數(shù)量的增多會對我國居民的消費產(chǎn)生財富效應。在消費者將自己的房地產(chǎn)資產(chǎn)用于消費時，會增加他們的原有資產(chǎn)，但是財富效應受房地產(chǎn)資產(chǎn)套現(xiàn)的難易程度。。從宏觀經(jīng)濟的角度出法，當房地產(chǎn)資產(chǎn)比較集中在少數(shù)人手中的時候，房地產(chǎn)價格的財富效應就會比房地產(chǎn)資產(chǎn)分配均勻的財富效應小。

2.2擠出效應

在我國，受著傳統(tǒng)文化的制約，加上經(jīng)濟發(fā)展水平不夠發(fā)達，金融市場范圍小，我國普通居民利用房產(chǎn)進行貸款的情況很少，在房價快速上漲的情況下，大多數(shù)的選擇是幾人合租或是私人租房，加上房價跟居民收入比率不協(xié)調(diào)，房價的飆升對許多普通居民的消費就會產(chǎn)生擠出效應。

3.房地產(chǎn)市場波動對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響

在我國國民經(jīng)濟鏈條中，房地產(chǎn)業(yè)處于中心環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)的波動會影響到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從生產(chǎn)角度看，房地產(chǎn)投資主要是由建筑企業(yè)具體完成，，是建筑行業(yè)總產(chǎn)出的一部分，而與建筑業(yè)有關(guān)的行業(yè)側(cè)有機械設(shè)備制造、金屬產(chǎn)品制造、建筑材料、化學工業(yè)、采掘業(yè)、煤氣以及石油加工業(yè)。根據(jù)2009年的投入產(chǎn)出表，大致可以估算，每100元的房地需求可以帶動38元的金屬產(chǎn)品制造業(yè)需求、26元的建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)需求、46元的機械設(shè)備制造業(yè)需求、28元煉焦、煤氣及石油加工業(yè)的需求、21元的化學工業(yè)需求、26元采掘業(yè)需求。

綜上對所有行業(yè)的影響，每100元房地產(chǎn)需求，大約會影響到其他行業(yè)288元的需求，如果再加上房地產(chǎn)本身的需求，會影響388元的總產(chǎn)出，2013年我國房地產(chǎn)開發(fā)投資86013億元，較去年增長19.8%（扣除價格因素實際增長19.4%），可見，。加大對房地長的投資可以有效的帶動其他行業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟的增長。

4.房地產(chǎn)市場對通貨膨脹的影響研究

房地產(chǎn)是一個產(chǎn)業(yè)鏈很廣的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)價格的上升會加大鋼鐵，建材等多種建筑材料的需求，就會使得這些產(chǎn)品價格提高，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展體系當中，就會出現(xiàn)通貨膨脹的現(xiàn)象。其次，通過財富效應會增加居民的收入，居民收入提高就會降低對價格的敏感度，一旦房價上升就會導致銀行信貸增加，銀行信貸增加就會使得市場上貨幣的流通過大，從而加大通貨膨脹的壓力。通貨膨脹不利于靠固定收的人維持生活，有利于變動收入的人，隨著膨脹出現(xiàn)，產(chǎn)出增加，收入增加，隨著需求拉動的通貨膨脹，會提高產(chǎn)出水平，同時通貨膨脹也會使產(chǎn)出和收入減少，從而使得失業(yè)率增加。

5.結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支出產(chǎn)業(yè)，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化的重要途徑。本文通過實例以及理論分析表明房地產(chǎn)市場的波動會引起我國宏觀經(jīng)濟的波動，在發(fā)展房地產(chǎn)事業(yè)，要是時刻注意房地產(chǎn)的發(fā)展狀況，科學的對待。在我國國有經(jīng)濟發(fā)展道路上要適度發(fā)展，穩(wěn)中求進，防止泡沫市場的出現(xiàn)，要想使房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須保持與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。有效的控制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加大市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。國家要大力發(fā)展多元化房地產(chǎn)金融市場，拓寬房地產(chǎn)融資的渠道，在房地產(chǎn)市場中，貨幣政策當局要時刻關(guān)注房價的變動，為我國國有經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，避免在宏觀經(jīng)濟條件下，房地產(chǎn)市場的風險的存在。

參考文獻：

[1]顧云昌.住宅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長[J].城市開發(fā)，2010，09(05):15―16.

[2]王國軍,劉水杏.房地產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動效應研究[J].經(jīng)濟研究，2011，08(08):75―77.