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創(chuàng)新城市管理機(jī)制范文第1篇

一、政府績效管理對(duì)加強(qiáng)城市治理的重大意義

隨著城市公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會(huì)問題越來越復(fù)雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現(xiàn)實(shí)情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執(zhí)法、監(jiān)督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系。

（一）實(shí)施績效管理是落實(shí)深化改革的重要體現(xiàn)

從黨的十報(bào)告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會(huì)以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進(jìn)預(yù)算績效管理”，表明實(shí)施政府績效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。

（二）實(shí)施績效管理是強(qiáng)化城市服務(wù)和治理的有力保障

建立科學(xué)的城市管理績效評(píng)價(jià)體系是對(duì)城市政府管理的工作行為與結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并評(píng)價(jià)的綜合性過程。目前，全國大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評(píng)價(jià)不同，利用系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告功能將減少人為因素，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動(dòng)接受問題和處理問題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L效機(jī)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）實(shí)施績效管理是協(xié)調(diào)跨部門跨專業(yè)的重要手段

城市管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門、跨專業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題時(shí)往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個(gè)重要的體制性問題。

部門協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實(shí)踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理的結(jié)果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)進(jìn)行具體考核，年終進(jìn)行綜合考核。同時(shí)，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績效管理這個(gè)“有行的手”，建立各個(gè)專業(yè)與部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能切實(shí)保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無縫銜接。

二、海淀區(qū)探索城市績效管理的創(chuàng)新實(shí)踐

對(duì)北京工作的系列指示對(duì)城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實(shí)施的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系正是對(duì)新要求的最好實(shí)踐和具體落實(shí)，對(duì)探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）機(jī)制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源

海淀區(qū)城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問題為導(dǎo)向，是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機(jī)制創(chuàng)新。為克服專業(yè)管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個(gè)市政管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專業(yè)管理部門發(fā)揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過機(jī)制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評(píng)價(jià)辦法，為各部門和街（鎮(zhèn)）加強(qiáng)城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對(duì)全區(qū)域的城市管理問題實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問題，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了城市管理的執(zhí)行力。

（二）考評(píng)體系：科學(xué)保障城市管理運(yùn)行

海淀區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡便高效、統(tǒng)一平臺(tái)；問題導(dǎo)向、統(tǒng)一運(yùn)用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個(gè)區(qū)級(jí)部門和29個(gè)街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場檢查考核、執(zhí)法過程考核、專項(xiàng)考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面。其中，專項(xiàng)考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項(xiàng)內(nèi)容。

科學(xué)設(shè)置合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著考核評(píng)價(jià)的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)不同部門實(shí)際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級(jí)指標(biāo)體系。

區(qū)級(jí)部門依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類：第一類為現(xiàn)場檢查考核和執(zhí)法過程考核，涉及13個(gè)區(qū)級(jí)部門；第二類為只涉及執(zhí)法過程考核的15個(gè)區(qū)級(jí)部門。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個(gè)大類。其中，現(xiàn)場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發(fā)現(xiàn)和問題解決兩方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，側(cè)重問題解決；執(zhí)法過程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。

（三）融合平臺(tái)：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬米網(wǎng)格為最小管理單位，進(jìn)行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個(gè)網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個(gè)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格19個(gè)、道路網(wǎng)格4個(gè)。同時(shí)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過嵌入數(shù)字技術(shù)、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。

2016年，海淀區(qū)上線了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)。該平臺(tái)進(jìn)一步整合了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時(shí)空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動(dòng)視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實(shí)、結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)格化融合平成。平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)、部門、崗位管理成效的評(píng)價(jià)和臨督。

（四）科學(xué)考評(píng)：助力優(yōu)化城市綜合運(yùn)作

城市管理領(lǐng)域考核評(píng)價(jià)工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項(xiàng)檢查工作，改變了城市管理考核評(píng)價(jià)工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果、全國文明城區(qū)考核測評(píng)體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開一監(jiān)督”考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化城市管理專項(xiàng)考評(píng)等4類考核評(píng)價(jià)工作，既降低了行政成本又進(jìn)一步提升了城市管理服務(wù)水平。

城市管理運(yùn)作過程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、派遣、處置、反饋、評(píng)價(jià)等所有信息實(shí)時(shí)在融合平臺(tái)上自動(dòng)生成并保存，及時(shí)反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門的工作進(jìn)度，便于指揮中心監(jiān)督和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時(shí)率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考量，確保了全區(qū)管理運(yùn)作的統(tǒng)一執(zhí)行。

（五）績效管理：有效提升服務(wù)水平

城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強(qiáng)化了城市服務(wù)職能。同時(shí)，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對(duì)全區(qū)環(huán)境的社會(huì)評(píng)估、街（鎮(zhèn)）對(duì)區(qū)級(jí)部門的工作評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評(píng)價(jià)更加客觀有效。

信息公開增強(qiáng)了績效考核的透明度。通過居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對(duì)稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開媒體公布對(duì)各級(jí)部門、各街（鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門改進(jìn)服務(wù)，提升工作效率。

三、績效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手

經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但是在探索績效管理的創(chuàng)新實(shí)踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運(yùn)用考評(píng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析能力

網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。

一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開發(fā)公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運(yùn)用考核過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢，降低城市的輿情風(fēng)險(xiǎn)；通過分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。

（二）優(yōu)化完善考評(píng)指標(biāo)體系提升執(zhí)行力

雖然信息化考評(píng)體系避免了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的人為因素干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門對(duì)一些簡單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。而對(duì)一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類、需要化解的事件，則采取無視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實(shí)施過程中，應(yīng)以強(qiáng)化公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績效綜合評(píng)估指標(biāo)體系，在實(shí)踐中得以逐步修正和完善，進(jìn)一步提升考評(píng)過程中的執(zhí)行力。

（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度

網(wǎng)格化管理將城市管理的鏈條進(jìn)一步延伸，擴(kuò)展到網(wǎng)格這一基層治理層級(jí)，客觀上提高了對(duì)基層網(wǎng)格管理員工作能力和協(xié)調(diào)能力的要求?；鶎泳W(wǎng)格管理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，按事態(tài)的嚴(yán)重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進(jìn)行分類后上報(bào)信息平臺(tái)，再由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理。但是由于受制于網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導(dǎo)致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關(guān)職能部門的績效。因此要緊密結(jié)合一個(gè)時(shí)期的工作特點(diǎn)和需要，對(duì)網(wǎng)格管理T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立履職能力培養(yǎng)制度，包括以相關(guān)政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的培訓(xùn)課程體系。專業(yè)部門應(yīng)積極主動(dòng)地與網(wǎng)格管理員溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

創(chuàng)新城市管理機(jī)制范文第2篇

【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè) 政府管理會(huì)計(jì) 實(shí)踐

隨著信息技術(shù)和信息化在會(huì)計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用，政府部門越來越重視通過信息化建設(shè)逐步推動(dòng)政府管理會(huì)計(jì)等工作。在2009年4月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2009]6號(hào)）中提出“財(cái)政部及各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，整合資源，齊抓共管，形成合力，積極構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)相關(guān)信息資源的綜合利用，全面提升政府監(jiān)管效能”。而2014年10月財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中更強(qiáng)調(diào)了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是“推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評(píng)價(jià)的重要手段，是財(cái)政部門更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革”的重要方向?！耙孕畔⒒侄螢橹危瑢?shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)效能的有效發(fā)揮”。加快推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)將勢在必行。

一、金壇區(qū)政府管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的歷史進(jìn)程

會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化的變革和發(fā)展。金壇區(qū)政府預(yù)算單位自2002年普及會(huì)計(jì)電算化，在手工記賬的基礎(chǔ)上提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算和文字處理的工作效率。但由于電算化會(huì)計(jì)屬于單機(jī)工作，財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作只能由單個(gè)計(jì)算機(jī)完成，使得計(jì)算機(jī)的工作任務(wù)非常繁重。2007年我區(qū)引入了用友R9財(cái)務(wù)管理軟件，政府會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息化，一項(xiàng)復(fù)雜的工作可以由網(wǎng)絡(luò)上的不同的計(jì)算機(jī)同時(shí)分別處理。例如，財(cái)政部門可以在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)不同工作站上的賬務(wù)系統(tǒng)客戶端同時(shí)錄入憑證，信息化系統(tǒng)將自動(dòng)存入到同一服務(wù)器上，保證了數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的統(tǒng)一性，增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性，提高了政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。

2010年年底財(cái)政部提出2011年各部門大力推進(jìn)和全面深化財(cái)政國庫各項(xiàng)改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。為全面深化國庫集中支付、健全和完善國庫單一賬戶體系并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)用款計(jì)劃管理等系列改革，2011年我區(qū)作為江蘇省財(cái)政部門的試點(diǎn)地區(qū)，與省用友軟件公司密切合作，率先啟用了財(cái)政一體化平臺(tái)。此平臺(tái)以堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，快速傳遞會(huì)計(jì)信息，對(duì)科學(xué)的預(yù)算和決策、提高管理效能具有基礎(chǔ)支撐作用。向管理會(huì)計(jì)信息化體系發(fā)展方向前進(jìn)了一大步。

二、以信息化建設(shè)促進(jìn)政府管理會(huì)計(jì)在實(shí)踐中的應(yīng)用

通過現(xiàn)代信息化管理手段，將管理會(huì)計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)職能、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)融合，創(chuàng)新我區(qū)財(cái)政管理模式，提升財(cái)政管理水平。財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)基于信息化管理，為我區(qū)政府管理會(huì)計(jì)工作的開展起了支持作用。

（一）以統(tǒng)一的信息平臺(tái)為依托，整合數(shù)據(jù)資源

財(cái)政部在2016年6月《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)）中提出“單位應(yīng)將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時(shí)、高效地提供和管理相關(guān)信息，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)施”。財(cái)政一體化平臺(tái)運(yùn)用了大數(shù)據(jù)理念，以統(tǒng)一的信息平臺(tái)為依托，整合了政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的日常業(yè)務(wù)工作，即將賬務(wù)處理系統(tǒng)、電子報(bào)表系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等整合在一個(gè)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，功能更為強(qiáng)大。

財(cái)政部門通過財(cái)政一體化平臺(tái)的預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)給各預(yù)算單位下達(dá)年初預(yù)算指標(biāo)；各預(yù)算單位通過瀏覽器連接到財(cái)政內(nèi)網(wǎng)登錄平臺(tái)編制用款計(jì)劃、形成用款額度、支付各項(xiàng)開支；財(cái)政參與其中，進(jìn)行審核監(jiān)督；月底各預(yù)算單位自行進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。整個(gè)流程的數(shù)據(jù)則統(tǒng)一存儲(chǔ)到財(cái)政部門的服務(wù)器上，整合了全區(qū)的財(cái)政數(shù)據(jù)資源，為財(cái)政提供單個(gè)信息系統(tǒng)不能提供的、更高層次的信息，夯實(shí)了政府管理會(huì)計(jì)在實(shí)踐中的基礎(chǔ)。

（二）提升工作效率為前提，保障政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

財(cái)政一體化平臺(tái)的運(yùn)用，由原先用友的R9系統(tǒng)客戶端（CS）模式轉(zhuǎn)變?yōu)闉g覽器（BS）模式，操作更為簡便；不需要在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)的各工作機(jī)上安裝客戶端，降低了維護(hù)成本；政府會(huì)計(jì)信息的使用者隨時(shí)查看財(cái)政和會(huì)計(jì)狀況，增強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可動(dòng)態(tài)跟蹤政府會(huì)計(jì)信息的每項(xiàng)變動(dòng)，有效保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；政府會(huì)計(jì)即時(shí)處理能力和實(shí)時(shí)監(jiān)督能力，提高政府會(huì)計(jì)的工作效率。

財(cái)政一體化平臺(tái)信息系統(tǒng)遵循政府會(huì)計(jì)核算的基本原則，在提升工作效率的前提下，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。將整合的全區(qū)財(cái)政數(shù)據(jù)資源，通過報(bào)表形式加以分析，形成會(huì)計(jì)信息使用者所需的有用信息，有效保障政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量，從而使得政府管理會(huì)計(jì)實(shí)踐發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。

（三）規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，提高政府管理會(huì)計(jì)效能

政府管理人員通過對(duì)信息使用者在平臺(tái)信息系統(tǒng)中的操作進(jìn)行審核監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)把控；在平臺(tái)信息系統(tǒng)中提取有效信息，參照已定的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加以對(duì)比分析，進(jìn)行財(cái)政數(shù)據(jù)的績效監(jiān)督。

內(nèi)控管理與績效管理的雙向監(jiān)督，有效規(guī)范了政府會(huì)計(jì)的行為，財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量明顯提升，提高了政府管理效能，初步實(shí)現(xiàn)政府管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的目的。

三、不斷完善財(cái)政一體化平臺(tái)，創(chuàng)新我區(qū)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐模式

（一）進(jìn)一步構(gòu)建政府會(huì)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全相關(guān)內(nèi)控制度

為了會(huì)計(jì)信息更快捷地匯總，具有更高的可比性，使信息達(dá)到充分地共享和有效利用，幫助決策者做出合理的決策，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府管理會(huì)計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系就顯得尤為重要。在符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的前提下，注重政府部門內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程和賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、績效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將信息化條件下政府管理會(huì)計(jì)的整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。例如財(cái)政一體化平臺(tái)可以加入項(xiàng)目管理的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系模塊，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。年初預(yù)算中列入預(yù)算管理的項(xiàng)目，在使用期間，可以自動(dòng)比對(duì)績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，一旦超出警戒線即時(shí)提醒項(xiàng)目使用者并上報(bào)給財(cái)政部門或者項(xiàng)目管理者，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控即時(shí)處理及時(shí)反饋。

在研究開發(fā)信息化體系的同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做好與信息化建設(shè)有關(guān)的各種內(nèi)控制度的制定工作，借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)中內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理等理念和技術(shù)方法，通過事先識(shí)別、事后評(píng)估和事中控制的方法，防范業(yè)務(wù)及管理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。管理會(huì)計(jì)工作在財(cái)政治理中的應(yīng)用，提升政府部門管理能力，做好政府預(yù)算和節(jié)約行政成本，力爭高效實(shí)現(xiàn)政府部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步開發(fā)完善信息化系統(tǒng)，打造符合實(shí)際需求的平臺(tái)

《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展管理會(huì)計(jì)信息化服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)與會(huì)計(jì)軟件公司的合作，根據(jù)自身實(shí)際情況向軟件公司提出相關(guān)要求，讓軟件公司隨實(shí)踐發(fā)展不斷進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)，留好改造接口，開發(fā)設(shè)計(jì)出切合需求的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

我區(qū)財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)從2011年開始在區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位試點(diǎn)，逐步推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在實(shí)踐過程中，政府預(yù)算單位遇到技術(shù)問題及時(shí)與軟件公司交流溝通，及時(shí)解決，保障業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行；軟件公司根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)，逐步使財(cái)政一體化平臺(tái)運(yùn)行成熟化。為打造出切合實(shí)際需求的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，需進(jìn)一步開發(fā)完善。例如：為了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，做到事先識(shí)別、事后評(píng)估和事中控制，財(cái)政一體化平臺(tái)可以在原先的基礎(chǔ)上，加入部門預(yù)算管理系統(tǒng)模塊，提取統(tǒng)發(fā)工資管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，編制年度部門預(yù)算。同時(shí)為了滿足預(yù)決算公開的需要，可以參照部門決算的報(bào)表形式，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)表。同時(shí)按照省、市相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，設(shè)計(jì)出不同的數(shù)據(jù)報(bào)表。加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表的統(tǒng)一性，減少后期數(shù)據(jù)整理的繁雜和重復(fù)勞動(dòng)，進(jìn)一步提高工作效率，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息化水平提升。

（三）進(jìn)一步加快人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)管理需要

《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“要抓緊制定管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作；要將管理會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容，予以重點(diǎn)推進(jìn)”，“各單位要重視加強(qiáng)本單位會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，大力培養(yǎng)使用的管理會(huì)計(jì)人才”。政府會(huì)計(jì)信息化作為信息技術(shù)與政府會(huì)計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，相應(yīng)地對(duì)政府會(huì)計(jì)人員、管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。不僅要求他們具有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和較高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理技能，還要精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、計(jì)算機(jī)的基本維護(hù)技能、信息安全防范的常識(shí)等等。

為適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)和管理需要，我區(qū)急需培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)和會(huì)計(jì)管理技巧，又精通管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型高端專業(yè)人才隊(duì)伍。提升政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，及時(shí)組織管理會(huì)計(jì)知識(shí)、信息化管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；注重財(cái)務(wù)人員及管理人員的實(shí)踐培訓(xùn)，不斷優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式；推動(dòng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的交流合作，與時(shí)俱進(jìn)，全面提升我區(qū)政府管理會(huì)計(jì)能力水平。

目前，我區(qū)的政府管理會(huì)計(jì)工作正在逐步有序開展。以信息化建設(shè)為支撐，打造切合實(shí)際需求的管理會(huì)計(jì)信息體系，創(chuàng)新我區(qū)的政府管理會(huì)計(jì)工作深入實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

創(chuàng)新城市管理機(jī)制范文第3篇

關(guān)鍵詞：知識(shí)管理 課程開發(fā) 三位一體

中圖分類號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）01（a）-0-02

知識(shí)資本在當(dāng)代已日益成為企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢競爭力，而知識(shí)管理則是提升知識(shí)資本的有效手段。南方電網(wǎng)超高壓輸電公司自成立以來，在短短的9年時(shí)間里，以領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)行、維護(hù)和管理著國內(nèi)獨(dú)一無二、世界少有的結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、科技含量高、駕馭難度最大的現(xiàn)代化電網(wǎng)。在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，一方面生產(chǎn)技術(shù)人員的崗位變動(dòng)頻繁，經(jīng)常需要進(jìn)行快速地學(xué)習(xí)和積累，以適應(yīng)新的環(huán)境及技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)；另一方面，各類技能專家在挑戰(zhàn)性工作中積累了大量的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和技能訣竅，但常因缺少一套行之有效的知識(shí)管理的方法和模式，阻礙了知識(shí)在組織和隊(duì)伍中有效沉淀和傳承的速度和效率。業(yè)務(wù)的實(shí)際需要與知識(shí)管理的脫節(jié)，是阻礙業(yè)務(wù)效率提高的關(guān)鍵原因。根據(jù)這一思路，超高壓輸電公司結(jié)合一線生產(chǎn)崗位在生產(chǎn)、培訓(xùn)考核中的實(shí)際需要，研究形成了一套內(nèi)部課程開發(fā)新模式，并在實(shí)踐應(yīng)用中取得了良好效果。

1 企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程開發(fā)的現(xiàn)狀分析

目前，對(duì)電力系統(tǒng)生產(chǎn)技能類培訓(xùn)課程的研究與開發(fā)中普遍存在的問題有以下幾方面。

1.1 課程實(shí)用性程度較低

電力系統(tǒng)涉及范圍較廣，一般的培訓(xùn)課程都偏重于知識(shí)原理介紹，而沒有有效針對(duì)實(shí)際工作問題提供培訓(xùn)內(nèi)容，與各生產(chǎn)崗位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的課程不多。與此同時(shí)，不少課程缺乏完成實(shí)際工作所需要的軟性技能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、典型案例的提煉和分享，致使其實(shí)用性表現(xiàn)不佳。

1.2 課程規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

一般的培訓(xùn)課程即使與各生產(chǎn)崗位工作相關(guān)，但都缺乏把培訓(xùn)工作提升到知識(shí)管理、沉淀經(jīng)驗(yàn)、能力傳遞的高度，往往偏重于業(yè)務(wù)流程的講解，缺乏針對(duì)崗位工作的經(jīng)驗(yàn)傳授、典型案例和操作練習(xí)，課程的針對(duì)性較差。且傳統(tǒng)的內(nèi)訓(xùn)師培養(yǎng)主要是對(duì)培訓(xùn)師演講培訓(xùn)技巧的訓(xùn)練，不能幫助內(nèi)訓(xùn)師有效提升其核心能力―課程開發(fā)能力，成果轉(zhuǎn)化率較低。

1.3 課程開發(fā)缺失規(guī)范可行的共享傳承機(jī)制

對(duì)電力企業(yè)而言，多年積累的事件處理經(jīng)驗(yàn)與核心技能是一筆巨大的財(cái)富。然而，這筆財(cái)富被分散地隱藏于各地域、各部門、各專業(yè)，甚至是各技術(shù)技能專家之間，以致當(dāng)同樣的問題出現(xiàn)時(shí)，曾經(jīng)積累下來的經(jīng)驗(yàn)未能有效共享和傳承，容易造成各單位的時(shí)間、精力、資源的浪費(fèi)。

2 知識(shí)管理視角下培訓(xùn)課程開發(fā)的定位

知識(shí)管理的視角下，教育培訓(xùn)工作肩負(fù)三個(gè)重要職責(zé)，即業(yè)務(wù)部門服務(wù)商、員工發(fā)展顧問和企業(yè)戰(zhàn)略推動(dòng)者。課程資源開發(fā)建設(shè)是教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，是肩負(fù)起上述三個(gè)責(zé)任的重要支撐措施，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）培訓(xùn)課程開發(fā)過程就是幫助業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)、積累和提升企業(yè)核心能力的過程；（2）通過為員工提供學(xué)習(xí)資源，能夠有效支持員工職業(yè)生涯發(fā)展；（3）培訓(xùn)課程開發(fā)是將企業(yè)發(fā)展所需要的能力，有效復(fù)制到員工身上的重要手段。根據(jù)這一定位，結(jié)合對(duì)一線生產(chǎn)業(yè)務(wù)的梳理，借鑒參考國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的案例和最佳實(shí)踐，超高壓輸電公司建立了基于知識(shí)管理的培訓(xùn)課程開發(fā)新模式―“三位一體”培訓(xùn)課程開發(fā)

模式。

3 超高壓輸電公司內(nèi)部培訓(xùn)課程開發(fā)模式的創(chuàng)新：思路、方法與工具

3.1 “三位一體”的培訓(xùn)課程開發(fā)模式思路

“三位一體”的課程開發(fā)模式認(rèn)為，課程開發(fā)要抓住“課程開發(fā)就是對(duì)組織知識(shí)和能力進(jìn)行管理”這一核心，即課程開發(fā)的過程中，要使開發(fā)人員（一般為內(nèi)訓(xùn)師）掌握最關(guān)鍵的培訓(xùn)課程開發(fā)能力，使用時(shí)要懂得傳授最關(guān)鍵的工作經(jīng)驗(yàn)。在開發(fā)課程課件時(shí)，融入課程開發(fā)能力的培訓(xùn)，使內(nèi)訓(xùn)師在完成培訓(xùn)后懂得如何總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開發(fā)課件，達(dá)到從培訓(xùn)課程開發(fā)的源頭上保障課程有效、可用的效果，同時(shí)解決內(nèi)部培訓(xùn)中經(jīng)常遇到的“內(nèi)訓(xùn)課程與基層、一線的需求脫離”難題。知識(shí)管理是現(xiàn)代管理中提升組織能力的重要方式。以崗位能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目制為推進(jìn)方式，以崗位培訓(xùn)規(guī)范和關(guān)鍵技術(shù)技能培訓(xùn)課件建設(shè)為突破口，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“建立一套培訓(xùn)規(guī)范，培養(yǎng)一批內(nèi)訓(xùn)師，開發(fā)一批培訓(xùn)課程”的工作目標(biāo)。該模式采用項(xiàng)目制，每個(gè)內(nèi)訓(xùn)師都分配有具體的課程開發(fā)任務(wù)，保證每個(gè)受訓(xùn)人員在完成課程開發(fā)任務(wù)的同時(shí)，完成能力的提升，使生產(chǎn)流程與知識(shí)管理緊密結(jié)合，既讓知識(shí)服務(wù)于生產(chǎn)，又在生產(chǎn)的過程中促進(jìn)知識(shí)的交流與創(chuàng)新。主要的培養(yǎng)步驟

如下。

3.1.1 人課匹配。在選拔課程開發(fā)人員時(shí)，除對(duì)學(xué)歷素質(zhì)、職業(yè)資格、工作經(jīng)驗(yàn)等資格進(jìn)行考量外，還需要根據(jù)將要開發(fā)的課程確定適合的候選人，使其可在課程開發(fā)前準(zhǔn)備好課程素材。

3.1.2 明確任務(wù)。在課程開發(fā)工作啟動(dòng)前，明確學(xué)員在培養(yǎng)課程中應(yīng)依據(jù)的崗位培訓(xùn)考核大綱和課程體系，以及需要開發(fā)的課題。培訓(xùn)中由授課老師講解培訓(xùn)課程開發(fā)要求和技巧，使學(xué)員明確如何進(jìn)行課程內(nèi)容梳理和課程文件制作。

3.1.3 課程審核。在課程開發(fā)的過程中，授課老師根據(jù)課程開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，檢查課題內(nèi)容的編排和組合，對(duì)課程提出修改意見，并與學(xué)員共同修改完善。

3.1.4 課程試講。授課老師對(duì)內(nèi)訓(xùn)師在授課過程中遇到的常見問題，結(jié)合內(nèi)訓(xùn)師自己開發(fā)的課程，進(jìn)行提問與反饋等授課技巧的鍛煉，提高培訓(xùn)能力；結(jié)束前組織內(nèi)訓(xùn)師使用自己開發(fā)的課件進(jìn)行試講，并對(duì)課程質(zhì)量和授課技巧進(jìn)行審核。

3.1.5 課后跟進(jìn)。內(nèi)訓(xùn)師在培訓(xùn)中完成的課件還需要在課后補(bǔ)充完善，授課老師在課后將對(duì)內(nèi)訓(xùn)師修改過的課件進(jìn)行再次審閱。此外，項(xiàng)目還建立了一套完整的內(nèi)部質(zhì)量控制措施，對(duì)課程專業(yè)知識(shí)的正確性和準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證課件質(zhì)量持續(xù)改善以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 課程開發(fā)技術(shù)方法與工具

超高壓輸電公司在課程開發(fā)過程中，深入一線生產(chǎn)業(yè)務(wù)核心，并采用一套以先進(jìn)的QUICK快課?為核心的課程開發(fā)方法及工具。該方法通過幫助技能專家運(yùn)用“問題導(dǎo)向思考”、“差異導(dǎo)向思考”和“改善導(dǎo)向思考”三種思維方法整理自己的經(jīng)驗(yàn)，再運(yùn)用問題啟發(fā)、練習(xí)運(yùn)用、說明解釋、案例示范去展開核心的技術(shù)要領(lǐng)，從而有效地幫助開發(fā)者將內(nèi)隱知識(shí)經(jīng)驗(yàn)顯性化，成為可以傳遞的知識(shí)。

3.2.1 隱性知識(shí)顯性化。內(nèi)訓(xùn)課程的關(guān)鍵貢獻(xiàn)在于隱性知識(shí)的顯性化。在技術(shù)手段方面，QUICK快課?課程制作軟件采用了Key-Value隊(duì)列、關(guān)系二維表及有序樹等核心數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，有效存儲(chǔ)技能專家根據(jù)來自作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的顯性知識(shí)和結(jié)合自身技能工作經(jīng)驗(yàn)的隱性知識(shí)。

基于課程框子開發(fā)超高壓輸電專業(yè)課程的流程如下：第一步，規(guī)劃課程的基本信息。根據(jù)快課軟件的提示，內(nèi)訓(xùn)師對(duì)將要挖掘的隱性知識(shí)進(jìn)行規(guī)劃，圈定應(yīng)知應(yīng)會(huì)等課程目標(biāo)。第二步，搭建知識(shí)邏輯架構(gòu)。運(yùn)用快課軟件的“結(jié)構(gòu)助手”功能，內(nèi)訓(xùn)師對(duì)所要呈現(xiàn)的知識(shí)進(jìn)行自頂向下逐步分解，通過“步驟法”和“序數(shù)法”，對(duì)要點(diǎn)的結(jié)構(gòu)按照先粗后細(xì)的順序進(jìn)行梳理，使知識(shí)點(diǎn)形成樹狀的金字塔結(jié)構(gòu)。第三步，細(xì)化知識(shí)點(diǎn)的描述。按照快課軟件的提示，內(nèi)訓(xùn)師對(duì)樹狀結(jié)構(gòu)中每個(gè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化描述，提煉知識(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的口訣、添加文字描述、插入示對(duì)案例和示錯(cuò)案例。第四步，構(gòu)建知識(shí)考查體系?？煺n軟件的“出題助手”功能支持內(nèi)訓(xùn)師在課件中形成結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化的題目體系，以達(dá)到考查目的?？疾轭}目包括“過關(guān)測試”和“總測試”兩部分。過關(guān)測試按照樹狀知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同章節(jié)，有針對(duì)性的考查相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)?？倻y試則著眼全局，對(duì)課程的知識(shí)覆蓋進(jìn)行全面考查。第五步，參與專家評(píng)審。內(nèi)訓(xùn)師開發(fā)出課件的初稿后，需要對(duì)課件的形式和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。在課件形式方面，快課軟件支持輔導(dǎo)老師對(duì)已形成的知識(shí)架構(gòu)和知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行批注。在課件的內(nèi)容方面，由同行專家提出針對(duì)性改善意見，由內(nèi)訓(xùn)師給出相應(yīng)的修改。在工作方法論方面，技能專家運(yùn)用三種思維方法整理隱性的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，使用QUICK軟件使其顯性化：（1）從問題導(dǎo)向思考，找出哪些方面是新手容易犯錯(cuò)的。（2）從差異導(dǎo)向思考，找出哪些方面是專家與新手在完成工作中不一樣的。（3）從改善導(dǎo)向思考，找出哪些方面改進(jìn)做法可以更有效率更高質(zhì)量地完成工作。

3.2.2 顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化。QUICK快課?課程制作軟件基于知識(shí)管理的理念而設(shè)計(jì)，采用問題啟發(fā)（Q）、練習(xí)運(yùn)用（U）、說明解釋（I）和案例示范（C）去幫助學(xué)習(xí)者更好地理解和掌握KNOW-HOW（K-關(guān)鍵訣竅）。存儲(chǔ)在核心數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中的顯現(xiàn)知識(shí)，通過軟件的前序遍歷有序樹的關(guān)鍵算法，并經(jīng)由微軟Office辦公軟件的ActivePresentation、ActiveWindow等基礎(chǔ)接口，直接形成可用于授課使用的PPT課件。超高壓公司生產(chǎn)崗位技術(shù)技能課件的課程框子主要包含七個(gè)部分，分別為前言、基礎(chǔ)介紹、主題切入、技能訣竅、整體測試、視頻回顧、示范練習(xí)。前言部分主要針對(duì)課件的基本信息，如課件的作者、課程目標(biāo)等信息；基礎(chǔ)介紹提供信息準(zhǔn)確理解及定位所講解的操作。主題切入部分利用真實(shí)案例有效設(shè)置課件懸念，提起學(xué)習(xí)興趣。在課件的技能訣竅展示中，主要通過對(duì)技能訣竅進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)分解，并對(duì)訣竅點(diǎn)通過符合快課要求的具體說明，以及對(duì)易犯錯(cuò)誤和異常情況處理進(jìn)行立體闡述。最終，還將通過整體測試及視頻回顧部分對(duì)課件內(nèi)容進(jìn)行重溫，達(dá)到總結(jié)回顧的目的。利用“課程框子”工具搭建出一個(gè)技術(shù)技能課件的結(jié)構(gòu)，幫助學(xué)員迅速形成課件，課程結(jié)構(gòu)突出體現(xiàn)技術(shù)技能課程的特點(diǎn)，并通過運(yùn)用口訣法、步驟法、序數(shù)法、嵌套法等條理化方法整理出知識(shí)訣竅，內(nèi)容編排分類及次序得當(dāng)，便于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和掌握。

3.2.3 結(jié)構(gòu)知識(shí)共同化。在課程開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過交互式設(shè)計(jì)完成課件開發(fā)，同時(shí)開發(fā)交互評(píng)測方式以滿足技能考核的要求。課程通過增加集成界面（視頻、圖片等）供學(xué)員更方便地開展自主學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合課間練習(xí)讓課程更加緊湊，并根據(jù)學(xué)員所學(xué)給予即時(shí)反饋。

4 新模式的實(shí)施效果

超高壓輸電公司通過上述的實(shí)施思路和實(shí)施方法，經(jīng)過實(shí)踐和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)部知識(shí)的系統(tǒng)管理，為公司帶來了三大價(jià)值：一是將優(yōu)秀員工未編碼的技術(shù)技能技巧剝離出來，成為可復(fù)制的知識(shí)，為技術(shù)技能的保留與傳承奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)提煉價(jià)值；二是通過標(biāo)準(zhǔn)化的課件制作和內(nèi)訓(xùn)師現(xiàn)場培訓(xùn)，將內(nèi)訓(xùn)師必備技能有效而廣泛地傳遞給基層員工，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳遞價(jià)值；三是通過PDCA的流程，持續(xù)改善培訓(xùn)課程質(zhì)量，最終達(dá)到技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)進(jìn)步價(jià)值。

在實(shí)際的培訓(xùn)課程開發(fā)過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：

4.1 課題的規(guī)劃

課題是課件內(nèi)容的核心概括，課題范圍的準(zhǔn)確定義將有助于課程開發(fā)者在既定的框架下清晰闡述所需要傳達(dá)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。一是要避免因?yàn)檎n題太大而導(dǎo)致內(nèi)容空泛，二是要避免范圍太小而導(dǎo)致內(nèi)容過于簡單。從實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)得知，課題所傳達(dá)的內(nèi)容需要在有效的時(shí)間內(nèi)讓學(xué)員充分利用時(shí)間碎片進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

4.2 質(zhì)量的保證

在實(shí)際的課程開發(fā)過程中，課程質(zhì)量需要通過開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后實(shí)施不同的質(zhì)量控制手段達(dá)到。開發(fā)前，需要課程開發(fā)人員正確理解所開發(fā)課題覆蓋的范疇，防止出現(xiàn)偏差；開發(fā)中，課程框架保證符合課件的邏輯結(jié)構(gòu)并且完整后，方能進(jìn)行內(nèi)容的填充；開發(fā)后，需要反復(fù)經(jīng)過同專業(yè)專家的共同評(píng)審，反復(fù)修改完善才能確定課件的內(nèi)容。

具體而言，新模式實(shí)現(xiàn)了以下三點(diǎn)管理效益：

4.2.1有助于提升員工崗位勝任能力。所開發(fā)課程圍繞員工履行崗位職責(zé)所需要的能力進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并通過對(duì)關(guān)鍵崗位關(guān)鍵能力的全覆蓋，使員工能力提升與組織要求保持一致。

4.2.2 有助于提升員工技能標(biāo)準(zhǔn)化水平。所開發(fā)課程將標(biāo)準(zhǔn)化的技能固化下來，使位于不同地點(diǎn)的相同崗位人員在學(xué)習(xí)課件后，或使用電子課件進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)后，不僅是能夠用正確的步驟做正確的事，而且每一個(gè)步驟都能夠運(yùn)用正確的方法去做。

4.2.3 實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部知識(shí)沉淀。課程將富有經(jīng)驗(yàn)的員工（課件開發(fā)者和課件審核者）的訣竅與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可以積累和傳承的知識(shí)。

5 結(jié)語

南方電網(wǎng)超高壓輸電公司在理論結(jié)合實(shí)踐的過程中，從對(duì)培訓(xùn)定位的重新思考開始，對(duì)能力管理和知識(shí)管理進(jìn)行探討，分析一線生產(chǎn)員工培訓(xùn)現(xiàn)狀，將知識(shí)管理應(yīng)用在課程開發(fā)建設(shè)中，研究提出的“三位一體”課程開發(fā)建設(shè)模式有效解決了培訓(xùn)體系中培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一、培訓(xùn)資源匱乏、培訓(xùn)師資分散、培訓(xùn)手段有限等問題，盤活了培訓(xùn)資源的運(yùn)作，解決了培訓(xùn)體系中資源有效利用的問題，為達(dá)到“培訓(xùn)為生產(chǎn)服務(wù)、培訓(xùn)與員工發(fā)展緊密結(jié)合、培訓(xùn)資源系統(tǒng)運(yùn)作、培訓(xùn)資源統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的目的創(chuàng)造了資源基礎(chǔ)，是一項(xiàng)卓有成效的探索與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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創(chuàng)新城市管理機(jī)制范文第4篇

[關(guān)鍵詞]建筑；工程施工；工程管理；創(chuàng)新；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；

中圖分類號(hào)： TE42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

施工管理創(chuàng)新的必然性

建筑行業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展我國建筑行業(yè)的項(xiàng)目管理已經(jīng)形成了現(xiàn)代化管理模式的基本框架，但是相比于發(fā)達(dá)國家的建筑行業(yè)體系而言還有一定的差距，因此我們要在現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新改進(jìn)，爭取早日探索出適合我們國家國情的施工高效管理模式，進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.1 企業(yè)發(fā)展的客觀要求

創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀要求，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，同行業(yè)的商業(yè)競爭逐漸加劇，唯有不斷的創(chuàng)新，才能保持企業(yè)長久發(fā)展的能力和動(dòng)力，才能避免被市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的洪流所淹沒。隨著建筑施工逐步向著承包制發(fā)展，這也就意味著建筑行業(yè)的市場化日益明顯。建筑行業(yè)內(nèi)的市場觀念越來越強(qiáng)烈，企業(yè)在建筑項(xiàng)目管理中的重要性日益突出。企業(yè)與施工項(xiàng)目之間的責(zé)任關(guān)系直接影響著企業(yè)的未來發(fā)展和施工項(xiàng)目的完成情況，傳統(tǒng)的管理思想與管理模式已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的項(xiàng)目施工管理要求，因此必須要進(jìn)行體制和思想的創(chuàng)新，才能滿足企業(yè)長久發(fā)展的需要，才能不斷提高企業(yè)施工項(xiàng)目的管理水平，確保施工項(xiàng)目高質(zhì)高效的完成。

1.2 時(shí)展的客觀要求

施工管理創(chuàng)新是時(shí)展的客觀要求，當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)型時(shí)代，更是創(chuàng)新型時(shí)代，無論是企業(yè)還是個(gè)人，其創(chuàng)新能力直接影響著其未來發(fā)展的態(tài)勢和動(dòng)力。我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也證明，創(chuàng)新改革才是發(fā)展的硬道理，一成不變只能面對(duì)被淘汰的結(jié)果。創(chuàng)新改革也是我國一直在堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，因此施工管理走創(chuàng)新改革的道路是建筑行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.3 建筑市場發(fā)展的客觀要求

施工管理創(chuàng)新是建筑市場發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)階段我國建筑市場中存在的問題是比較明顯的。比如在建筑工程招投標(biāo)階段，競標(biāo)單位互相壓低價(jià)格惡意競爭，嚴(yán)重影響著施工項(xiàng)目的質(zhì)量。再者由于合同中的甲方也就是業(yè)主處于主動(dòng)地位，因此合同中的不合理?xiàng)l款往往不會(huì)對(duì)企業(yè)自身造成太大損失，換句話說就是企業(yè)能夠根據(jù)其特殊地位的便利擺脫責(zé)任。另外國有建筑單位與個(gè)體建筑單位之間的商業(yè)競爭也逐漸加劇。種種不良現(xiàn)象表明我國當(dāng)前的建筑行業(yè)還沒有建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，相關(guān)的法律也不夠健全，缺乏足夠的硬性保障來促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，因此創(chuàng)新施工管理是建筑行業(yè)自身發(fā)展的客觀需求，也是建筑行業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。

2.施工管理創(chuàng)新的原則

2.1適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展

施工管理創(chuàng)新首要的就是要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，不同生產(chǎn)力水平下的管理模式也是不盡相同的。生產(chǎn)力與管理模式既是相互促進(jìn)的關(guān)系，也是相互制約的關(guān)系。勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象及工具是組成生產(chǎn)力的三要素，只有將三者有機(jī)結(jié)合才能充分提高生產(chǎn)力水平。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力中的主要部分，在三要素中占據(jù)主動(dòng)地位，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和建筑行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于勞動(dòng)力也就是施工人員的素質(zhì)要求越來越高，加之施工設(shè)備的科技含量越來越高，對(duì)施工人員的專業(yè)素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。因此建筑行業(yè)的工程施工管理必須嚴(yán)格遵循生產(chǎn)力三要素協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

2.2適應(yīng)市場的需要

施工管理創(chuàng)新要適應(yīng)市場發(fā)展的需要，市場經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是市場經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，充滿著未知和變數(shù)。只有對(duì)建筑市場有準(zhǔn)確的預(yù)測和充足的準(zhǔn)備才能獲取經(jīng)濟(jì)收益。只有保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益才能提高企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。企業(yè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新必須按照建筑市場的發(fā)展，必須適應(yīng)市場發(fā)展的需要，才能有效發(fā)揮其作用，提高企業(yè)的市場競爭力。

2.3實(shí)現(xiàn)全方位管理

施工管理不僅要對(duì)可見部分即具體施工環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)也要對(duì)未知部分即施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。對(duì)于施工風(fēng)險(xiǎn)的管理與防范也是提高工程項(xiàng)目管理效率的有效途徑。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理主要是在分析各種能夠引起施工管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性的采取方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)于施工風(fēng)險(xiǎn)的控制，進(jìn)而提高工程施工管理的質(zhì)量。

3.施工管理創(chuàng)新的有效途徑

3.1施工管理可見部分創(chuàng)新策略

3.1.1建立新的管理模式

現(xiàn)階段建筑企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，還是傳統(tǒng)類型的組織機(jī)構(gòu)形式，所謂的施工項(xiàng)目就是簽訂的合同內(nèi)容，企業(yè)的項(xiàng)目部也就是為合同服務(wù)的部門。項(xiàng)目部門是企業(yè)與施工單位之間溝通的主要橋梁，但是項(xiàng)目部又不能完全代表著企業(yè)，并不能承擔(dān)所有的責(zé)任。再者項(xiàng)目部主要是在施工過程中發(fā)揮相關(guān)職能，這就有可能造成項(xiàng)目部的管理有一定局限性，因此應(yīng)該講施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步延伸，從市場調(diào)查到最終獲得經(jīng)濟(jì)收益為止，整個(gè)過程都要納入項(xiàng)目管理的范疇之內(nèi)。比如根據(jù)市場行情建立貼近市場的科學(xué)合理的管理體系，將施工管理與施工具體作業(yè)區(qū)分開來，將管理責(zé)任分配到個(gè)人。要增進(jìn)業(yè)主與企業(yè)之間的交流，對(duì)于施工合同的簽訂要遵循鋼性原則，建筑企業(yè)要建立跨地區(qū)經(jīng)營策略，將施工任務(wù)分包給各個(gè)承包商。

3.1.2調(diào)整項(xiàng)目部發(fā)展方向

創(chuàng)新施工管理體制首先要建立有限責(zé)任制度，企業(yè)作為項(xiàng)目的主體，要制定相關(guān)的資產(chǎn)責(zé)任制度，明確各個(gè)分部門的責(zé)任。再者要建立科學(xué)的法人管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目部的管理觀念。項(xiàng)目部的管理要始終保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益為第一位。加強(qiáng)對(duì)于施工質(zhì)量及成本的管理與控制，體制的創(chuàng)新就是要不斷提高企業(yè)的競爭力，基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷開拓新的市場，企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的管理主要體現(xiàn)在項(xiàng)目部的管理體制中，因此創(chuàng)新項(xiàng)目部的管理體制能夠在很大程度上促進(jìn)企業(yè)施工管理的效率。要完善企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境。再者要建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，將項(xiàng)目部的管理制度推向市場化管理，強(qiáng)化項(xiàng)目部責(zé)任意識(shí)。

3.2施工管理未知部分創(chuàng)新策略

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)回避

所謂的風(fēng)險(xiǎn)回避就是采取一定的手段對(duì)可能造成施工風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行有效遏制。風(fēng)險(xiǎn)回避主要有兩種方式，一種就先期回避，再有一種就是在施工過程的中期回避。兩種方式都能夠做到風(fēng)險(xiǎn)回避成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不回避成本。先期回避主要在對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的施工項(xiàng)目拒絕進(jìn)行合作，中期回避主要是根據(jù)施工情況果斷判斷項(xiàng)目未來發(fā)展情況，進(jìn)而終止合同。風(fēng)險(xiǎn)回避是種理論上的風(fēng)險(xiǎn)控制 方法，這種方法有著一定的適用范圍和應(yīng)用空間，大部分的施工企業(yè)都不會(huì)采用這種方式降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2損失控制及轉(zhuǎn)移

損失控制不同于風(fēng)險(xiǎn)回避，損失控制指的是在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下采取各種方式來降低施工風(fēng)險(xiǎn)，損失控制的主要內(nèi)容就充分發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性，根據(jù)施工風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)采取必要的措施來降低施工風(fēng)險(xiǎn)，損失控制主要是控制施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，還有就是在施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，采取必要的措施防止施工風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不同于損失控制，屬于一種財(cái)務(wù)手段，因?yàn)樵诰唧w施工過程中，存在部分類型的風(fēng)險(xiǎn)無法通過上述手段來解決，這就需要采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式來降低對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并不是非法手段，屬于正常的財(cái)務(wù)活動(dòng)。某些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于某種企業(yè)而言能夠造成損失但對(duì)于其他企業(yè)而言未必能夠造成損失。需要明確的是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移必須采取合法的途徑進(jìn)行，要遵循我國法律法規(guī)。通常情況下施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一般都用于工程承包中的分包，利用這種方式來降低自身承包風(fēng)險(xiǎn)的壓力，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)有可能帶來的財(cái)產(chǎn)損失和施工成本的增加。

[結(jié)束語]

建筑工程中的施工風(fēng)險(xiǎn)同其他商業(yè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)是一樣的，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益越高，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。換句話說就是任何高利益的經(jīng)濟(jì)回報(bào)都是伴隨著高度的風(fēng)險(xiǎn)來的。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)而言，施工風(fēng)險(xiǎn)是可以在一定程度上人為控制的，業(yè)主和承包商的管理水平是影響施工風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。因此施工合同簽訂雙方的都應(yīng)該本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度來處理管理工作，分析能夠造成工程風(fēng)險(xiǎn)的因素，有針對(duì)性的開展施工管理工作。施工風(fēng)險(xiǎn)的有效控制能夠有效降低施工成本，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

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創(chuàng)新城市管理機(jī)制范文第5篇

主題詞：城市 規(guī)劃管理 分析

一、當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問題

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

7）市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

二、新型城市規(guī)劃管理機(jī)制分析

現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

1、理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

2、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。

3、引入市場機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個(gè)市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

三、建立新的城市規(guī)劃管理體系

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

1、嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2、認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場選擇，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

3、認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

四、小結(jié)

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：