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關(guān)鍵詞 法學 教學方法 實踐教學
中圖分類號:G424 文獻標識碼:A
隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,我國加快了民主法治的建設,對法學人才的培養(yǎng)也越來越重視實踐教學。各個高等院校都對法學教育進行了深入的反思和總結(jié),深入研究實踐教學。然而,我國的法學教學模式依然存在許多弊端和不足,與西方發(fā)達國家相比,還存在很大差距,因此,我們有必要對我國傳統(tǒng)的法學教學方法進行革新和完善。
1 我國現(xiàn)行法學教學方法存在的問題
1.1 培養(yǎng)目標不正確
目前,我國法學本科、研究生以及博士等教育的規(guī)模與日俱增,甚至出現(xiàn)了市場飽和的狀態(tài),投入過剩。法學專業(yè)的畢業(yè)生要想從事法律職業(yè)必須通過國家統(tǒng)一司法考試,同時由于社會各個階層對法律人才的能力要求越來越高,法學本科畢業(yè)生只會機械地背誦法律知識,而不能處理復雜法律案件中的法律關(guān)系乃至解決法律問題,他們早已不是法學高級專門人才,法學培養(yǎng)目標嚴重滯后于社會發(fā)展需要,缺乏時代性。另一方面,由于司法考試制度成為衡量法學學生的標尺,很多高校過分重視司法考試的通過率,忽視了對學生實踐操作能力的培養(yǎng),導致學生畢業(yè)走向工作崗位以后實踐能力差。
1.2 教學內(nèi)容偏重規(guī)范知識
長期以來,我國法學教育都是以傳授規(guī)范知識為核心,教學內(nèi)容側(cè)重法律理論,教師授課也局限于對法條含義的解釋。法學教材通常比較固定,而法律法規(guī)卻是不停地制定修改更新,教學內(nèi)容經(jīng)常滯后于新頒布的法律法規(guī),也不能及時地反映最新的法學研究成果,教學內(nèi)容輕實務、重理論,導致學生缺乏法律學習的積極性和主動性。另一方面,學校沒有重視人文知識的重要性,大多數(shù)學生把主要精力放在國家司法考試上面,而其他知識的學習比較少,難以培養(yǎng)具有人文素質(zhì)的法律人才。而且,由于我國法學教育以事實知識為主導地位,很少關(guān)注法律價值教育和法律職業(yè)倫理的教育,導致學生缺乏法律職業(yè)者的人格修養(yǎng)。
1.3 教學形式拘泥于課堂灌輸
目前,我國的法學教學主要是講授式的班級教學方式,研究式、討論式的教學方法還比較少。課堂教授貫穿于整個教學過程的始終,雖然有利于學生快速掌握法律理論知識,但嚴重制約了學生的獨立思考能力。單一的教學方法造成學習資源、學習方式等方面的片面化,不僅導致學生在法學學習過程中的枯燥無味,而且無法適應個性化的學習和多樣化的培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。而且現(xiàn)代的法學教學模式都是以教師為中心,學生被動地接受知識,忽視了學生的主動性,師生之間缺乏互動和交流,學生很難與教師之間產(chǎn)生共鳴,教師也不可能滿足每個學生的需求。
2 法學教學方法的革新
2.1 模擬法庭
模擬法庭是現(xiàn)代高校普遍采用的法學教學方法,而且也是比較流行的實踐教學方法。學??梢栽诘谒幕蛘叩谖鍖W期開設模擬法庭課程,要求學生必須參加,修夠?qū)W分。學生要將自己所學的實體法和程序法知識充分運用到模擬法庭中,了解法庭庭審的程序和基本要求,熟悉庭審規(guī)則,及時發(fā)現(xiàn)問題,思考問題,互相討論和學習。通過自身的實際演練,培養(yǎng)學生的組織能力、應變能力以及運用法律知識解決法律問題的能力。一方面,學校要加強對模擬法庭實驗室的投入和建設,為法學實踐教學的開展提供充分的物質(zhì)保障,營造法庭氛圍,進行真實演練,讓學生切身體驗到庭審過程。另一方面,教師應該引導學生根據(jù)民事案件、刑事案件和行政案件三大類型來選擇案件,讓學生掌握不同類型的訴訟程序。
學生在模擬法庭準備階段,應該根據(jù)自己的特長選擇角色,合理分組;在教師的指導下,學生認真設計案件過程,法庭辯論等環(huán)節(jié),在正式的模擬庭審時中,指導老師不能打斷學生的模擬程序,讓學生獨立完成演練,保障庭審的順利進行。模擬法庭庭審結(jié)束之后,在場旁聽的學生可以對學生團隊的表現(xiàn)進行評價,最后由指導老師對各個團隊以及學生的表現(xiàn)進行點評、打分和總結(jié)。參加模擬的學生也應該根據(jù)老師的點評和自己的感受進行總結(jié),理論分析,寫出心得體會,鞏固所學知識。模擬法庭的考核就應該是學生代表和評判教師的綜合評定,對模擬案是否專業(yè)性、模擬者是否思路清晰、組織工作是否恰當、模擬者的衣著、語言等各個方面進行全面評定。
2.2 假期實習
假期實習是學生深入法律部門,接觸現(xiàn)實法律問題,將所學知識運用到法律實踐,培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才的重要環(huán)節(jié)。通過實習,學生有機會接觸到公、檢、法、律師事務所等法律機構(gòu),了解和熟悉基本的法律案件流程,了解司法工作人員的基本素質(zhì),深化對實體法的理解和掌握,加深法學理論的學習。由于我國大多數(shù)高校安排的實習都是畢業(yè)實習,不僅造成學生畢業(yè)時的就業(yè)壓力大,無心參加實習,有的甚至不參加實習,忙于找工作;也與實習單位的工作安排發(fā)生沖突,實習單位在短時間內(nèi)不能接受大量的學生參加實習,嚴重打擊了實習單位的積極性。另一方面,學校也無法提供充足的實習崗位,很多實習單位沒有發(fā)揮監(jiān)管和培養(yǎng)責任,影響了學生的實習效果。因此,學校應該充分利用社會各種力量和資源,建立實踐教學基地,聯(lián)合校外各單位共同建立教學基地,讓學生在真實的工作環(huán)境中去學習和鍛煉。同時,學校應該改變傳統(tǒng)的集中實習的做法,按照不同的階段和計劃提供實習崗位,學生可以根據(jù)自己的實際情況來選擇實習時間,分階段實習。實踐教學不能間斷,連續(xù)安排在每年之中,培養(yǎng)學生的職業(yè)能力。最后,還應該建立科學合理的管理測評體系,對分散實習加強管理,定期考核學生的實習態(tài)度、實習表現(xiàn)、實習日志等方面,將實踐教學與理論教學完美地結(jié)合起來。
2.3 法庭旁聽
法庭旁聽也是開放式的實踐教學方式之一,組織學生到法院旁聽庭審程序,旁聽結(jié)束后,學生與法官、指導教師以及同學之間進行交流,寫出個人心得體會,并提交法庭旁聽報告。法庭旁聽可以為學生提供真實的、全面的法律訓練,學生在旁聽過程中,可以領略到犯罪嫌疑人、辯護人、法官、公訴人等各個角色的表現(xiàn),加深對庭審程序的了解,增強學生對司法審判的感性認識,提高對法律學習的興趣。學??梢栽诋?shù)氐姆ㄔ航嵺`基地,加強與實踐基地的溝通和聯(lián)系,根據(jù)學生的學習需要和課程需要,與法院保持密切聯(lián)系,選擇適當?shù)陌讣M織學生參加旁聽。學校要及時公告案件開庭審理的信息,這樣一來學生就可以根據(jù)自己的興趣愛好來選擇旁聽案件,避免枯燥乏味。當然,法庭旁聽也是一件非常嚴肅的事情,指導教師應該將旁聽規(guī)則提前告知每一名學生,遵守庭審紀律,認真旁聽,分析案件爭議的焦點以及法庭審判程序上的優(yōu)缺點,撰寫旁聽報告,并將旁聽納入到期末考試的考核范圍之內(nèi)。
2.4 法律援助
法律援助是國家設立的專門機構(gòu),為當事人免費提供法律服務,旨在保障經(jīng)濟困難的公民及時獲得必要的法律援助制度。法律援助制度已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家必不可少的法律制度。我國的法律制度建立得比較晚,法律援助工作仍然面臨著很多困難。高等學校作為法律援助事業(yè)的重要支撐,應該鼓勵學生積極投身到法律援助的事業(yè)中去,為經(jīng)濟困難的群眾提供法律服務,不僅有助于法科學生的身心健康成長,而且有助于他們鍛煉社會實踐能力,培養(yǎng)職業(yè)道德。高等學校設置的法律援助機構(gòu),可以招聘志愿者,深入社區(qū),定期進行法制宣傳,服務社區(qū)居民,鍛煉志愿者的社會實踐能力。同時,法律援助可以與“三下鄉(xiāng)”活動相結(jié)合,在鄉(xiāng)下開展法律宣傳、法律咨詢、法律服務,了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。此外,校園開設法律援助機構(gòu),可以根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定,適當符合法律援助條例規(guī)定的案件,不僅可以鍛煉學生的訴訟能力,還可以為弱者提供法律服務。學??梢栽谛?nèi)建立大學生法律援助中心,實現(xiàn)無償公益服務,制定嚴格的規(guī)章制度,列入教學計劃,學校也要提供經(jīng)費支持,保障法律援助基地正常運轉(zhuǎn),鼓勵學生積極參加。參加法律援助的學生應該認真負責,積極主動,按時完成大學生法律援助中心安排的任務,熱情對待當事人,自覺遵守規(guī)章制度,并對學生的法律援助活動進行考核。
2.5 法律診所
法律診所是20世紀50年代由美國法學院興起的一種法學教學方法。法律診所的理念就是把法學理論教學與法律實踐教學相結(jié)合,以真實的案件和真實的當事人為基礎,讓學生在真實的案件中,親身經(jīng)歷案件審理的全過程,鍛煉學生的實踐能力,培養(yǎng)學生的職業(yè)道德。由于各方面的因素限制,我國的法律診所教育還處于萌芽狀態(tài),高校沒有足夠的經(jīng)費來開展法律診所教育,師資投入也十分不夠。筆者認為,法律診所教育可以采用多元化的教學方法,它應該包括角色模擬教學法、互動式教學法、案例教學法等等。學校首先應該建立校內(nèi)真實診所,接待真實的當事人,學生在指導老師的幫助下,對具體案件進行處理,教師承擔最終的責任。其次,學??梢越⑿M庹鎸嵲\所,依托一定的法律機構(gòu),學生在法律機構(gòu)工作人員的指導和幫助下進行法律服務,解決法律問題。法律診所課程可以安排在第五或者第六學期,學生可以將自己所學的法律知識運用到具體的法律案件中去,深化對法律知識的理解,培養(yǎng)自己的法律操作能力。
3 結(jié)語
法學專業(yè)是一門理論性和實踐性都非常強的學科,我國的法學教育通常側(cè)重于法律理論知識的傳授,忽視對學生法律實務方面的培養(yǎng),在具體的教學過程中也面臨著諸多的問題。隨著經(jīng)濟全球化的日益發(fā)展,我們應該注重培養(yǎng)復合型法律人才,滿足社會生活的發(fā)展需要。革新法學教學方法,實現(xiàn)理論教學與實踐教學的有機結(jié)合,提高學生的創(chuàng)新能力和實踐能力,是我國法學教學的發(fā)展方向,也是一項艱巨的任務。
參考文獻
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一、扎實推進“五五”普法和“法律六進”活動,營造良好的社會法治環(huán)境
1、落實規(guī)劃,加大組織實施力度。為保證“五五”普法規(guī)劃順利實施,我局研究制定了2010年度法制宣傳工作計劃,并于年初組織檢查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各單位及時制定“五五”普法規(guī)劃、建立普法臺帳。上半年,我局還完成了“五五”普法全國統(tǒng)編教材的征訂發(fā)行工作,全市共組織征訂《農(nóng)民法律知識讀本》、《干部法律知識讀本》、《公務員法律知識讀本》2000多冊。
2、突出重點,深入開展“法律六進”活動。今年3月,市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)了“法律六進”工作實施方案,并抽調(diào)18名法律專業(yè)人員成立“五五”普法宣講團,在試講演練的基礎上,于今年4月率先完成“法律進鄉(xiāng)村”活動,宣講團成員結(jié)合農(nóng)村實際,以《憲法》、《條例》、《公證法》、《繼承法》和農(nóng)民工維權(quán)知識為重點,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道巡回授課,共1萬多名基層干部群眾參加了學習培訓。進入6月以后,我局又組織宣講團成員備課,法律進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進單位活動將陸續(xù)啟動。
3、創(chuàng)新機制,不斷增強法制宣傳的社會效果。上半年,我局利用“三八”婦女節(jié)、“3.15”消費者權(quán)益保護日、“6.25”全國土地日等特殊時期,與相關(guān)單位共同開展了有關(guān)專業(yè)法的宣傳活動,聯(lián)合市交警部門到金集、安樂等中學舉辦了交通安全知識宣傳講座,并通過《普法簡報》、電視、網(wǎng)站等媒體,積極做好普法活動的宣傳報道工作,在全市營造出濃厚的法制宣傳氛圍。
二、大力加強司法所規(guī)范化建設,全面履行基層司法行政各項職能
1、司法所規(guī)范化建設取得新進展。今年5月,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,全市司法所從原先28個撤并為15個,到目前,15個鎮(zhèn)(街道)司法所共配備司法助理員16人,平均每所至少配備了1名正式在編人員;全市已實施國債項目的司法所共11個,剩余4個司法所正在進行國債項目申報,今年內(nèi)采取墊資方式全部建成,其中有2個已經(jīng)開工建設;結(jié)合規(guī)范化司法所建設標準,我局制定了《司法所目標管理考核辦法》,并嚴格采取“四個一”的管理模式,堅持每月召開一次司法所長例會、每季度開展一次督查、每半年組織一次考核評比、年終司法所長還要向局黨組述職匯報一次,確保規(guī)范化要求落到實處。
2、人民調(diào)解工作發(fā)揮了重要作用。今年我局統(tǒng)一了人民調(diào)解卷宗的制作格式,要求每個司法所全年形成規(guī)范化調(diào)解卷宗不少于20件,進一步健全和完善了糾紛月排查制度、糾紛月報告制度,積極做好矛盾糾紛排查工作,上半年,全市司法所和各人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛286起,調(diào)解成功率98%,防止民轉(zhuǎn)刑案件2起,制止群體性上訪1件,防止群眾性械斗1起,較好地發(fā)揮了人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
3、刑釋解教人員幫教安置工作實現(xiàn)建檔管理。上半年,我局組織開展了刑釋解教人員調(diào)查摸底專項活動,基本做到了底數(shù)清、情況明,全市共排查出2004-2006年刑釋解教人員437人,其中已銜接367人,逐人登記并建立了《刑釋解教人員詳細情況表》,對未銜接人員已向公安部門作了通報,力爭查明去向。各基層司法所進一步規(guī)范了刑釋解教人員的卷宗檔案,定期組織開展幫教活動,并按要求做好幫教記錄,無一脫管、漏管,有效預防和減少了重新犯罪。
三、積極開展“法律服務行風建設年活動”,努力培育健康有序的法律服務市場
1、全市“法律服務行風建設年活動”取得階段性成果。根據(jù)省廳、市司法局統(tǒng)一部署,結(jié)合辦理市政協(xié)相關(guān)提案,今年3月以來,我局在全市開展法律服務行風建設年活動,局機關(guān)成立了活動領導小組,制定了活動實施方案,并及時召開動員大會,做好動員部署工作;在思想發(fā)動的基礎上,全市法律服務機構(gòu)和法律服務人員認真查擺執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題,深刻剖析原因,并逐一制定了整改措施。
2、大力整頓和規(guī)范法律服務市場,法律服務市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。上半年,我局以法律服務行風建設年活動為契機,嚴格履行管理職責,集中開展了整頓和規(guī)范法律服務市場活動,一是對非法從事法律服務人員展開專項清查行動,全市共排查出8名“黑律師”,已全部被責令停止非法執(zhí)業(yè);二是聘請了15名行風監(jiān)督員,實行開門評議,加強對法律服務行風的社會監(jiān)督;三是結(jié)合法律服務年檢注冊工作,對法律服務機構(gòu)進行了優(yōu)化整合,全市基層法律服務所從28個整合為18個,律師事務所由4家合并為3家,相關(guān)人員進行了重組;四是完善了法律服務投訴查處機制,成立了專門的調(diào)查委員會,設立舉報投訴電話,對各類投訴案件,做到及時處理、及時答復;五是強化目標管理考核,分別制定了律師事務所、公證處、基層法律服務所目標管理考核辦法;五是建立執(zhí)業(yè)公示制度,將法律服務機構(gòu)和法律服務人員的基本信息逐步通過網(wǎng)站對外公布。
3、發(fā)揮法律服務職能,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。上半年,全市律師共擔任法律顧問111家,各類訴訟案件204件,辦理非訴訟法律事務5件;市公證處共辦結(jié)各類公證事項840件;全市基層法律服務所共擔任法律顧問103家,訴訟事務90件,非訴訟事務82件,調(diào)解糾紛90件,協(xié)辦公證50件,見證30件。
四、進一步做好法律援助工作,保障弱勢群體合法權(quán)益
1、加強法律援助中心規(guī)范化建設。一是規(guī)范辦案流程,明確了法律援助案件的受理、審查、審批、分流程序,對于基層工作站受理的法律援助案件,一律先由中心審批,再分配辦理,杜絕有償案件;二是規(guī)范了法律援助案件卷宗檔案,統(tǒng)一印發(fā)了法律文書格式文本;三是規(guī)范接待咨詢工作,設置了“148”接待咨詢登記簿,嚴格執(zhí)行值班制度,做好電話接聽和來人接待工作。上半年,全市共登記辦理法律援助案件30件,解答法律咨詢62人次。
2、加大宣傳力度,提升法律援助工作社會影響。今年3月,市法律援助中心在市汽車站廣場開展了“維護農(nóng)民工合法權(quán)益”法律宣傳活動,向外出務工人員散發(fā)《農(nóng)民工維權(quán)手冊》300余份;5月20日,市法律援助中心與市殘聯(lián)等單位共同舉辦了助殘日法律咨詢活動;同時,我們還利用“法律六進”活動,廣泛宣傳法律援助業(yè)務,公開服務電話和申請渠道,不斷提高法律援助的公眾知曉率。
3、進一步完善法律援助組織網(wǎng)絡。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,我市15個鎮(zhèn)、街道已全部設立法律援助工作站,加上市殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、人武部5個單位,全市現(xiàn)設有法律援助工作站20個,并統(tǒng)一制作了匾牌,將法律援助的受理條件、辦案流程、工作制度等公布上墻,進一步方便了群眾,擴大了法律援助的覆蓋面。
五、堅持深化社會主義法治理念教育,切實加強隊伍作風建設
按照市委政法委、市司法局統(tǒng)一部署,今年以來,我局積極深化社會主義法治理念教育活動,在原教育活動的基礎上,研究制定了深化教育活動方案,嚴格按照上級要求完成各項規(guī)定任務,在抓好《江文選》、黨的十六屆六中全會精神等基本學習科目的同時,通過召開專題座談會、開展“以案析理”大討論、舉行新老黨員宣誓儀式、組織學習考試、舉辦法治理念教育活動成果展等各種形式,不斷豐富教育活動內(nèi)容,增強了教育活動的效果。:
結(jié)合社會主義法治理念教育,有力促進了司法行政隊伍作風建設和機關(guān)效能建設。我們要求所有參學人員認真做好學習筆記,每人撰寫2篇心得體會,并以發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展了百名群眾評議活動,對單位和個人存在的問題進行集中梳理,深入抓好清理思想、查擺整改工作,積極完善機關(guān)各項管理制度,進一步改進了機關(guān)工作作風,對司法行政各項工作的開展起到了積極的推動作用。
六、繼續(xù)抓好司法行政系統(tǒng)信息化建設,提高信息化應用水平
今年以來,我市司法行政系統(tǒng)信息化建設得到了進一步鞏固和加強。一是完成了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)站建設,局機關(guān)開通了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站(),并在政法專網(wǎng)上建成內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站,各基層司法所單獨制作了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)頁,相關(guān)基礎材料已陸續(xù)添加完畢;二是完成了政法網(wǎng)接入工作,局機關(guān)接入政法網(wǎng)并開通了專網(wǎng)內(nèi)線電話,司法所通過專用短號碼撥號方式已全部接入政法網(wǎng);三是完成了視頻會議系統(tǒng)的全省聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作,即將投入應用。
一、思想政治素質(zhì)方面
在領導的關(guān)心和同志們的支持、幫助下,我認真學習和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策,學習殘疾人相關(guān)業(yè)務知識,進一步解放思想,與時俱進,自覺堅持黨性原則,不斷增強政治紀律性,增強法制觀念,嚴格要求自己,虛心向老領導、老同志學習,不斷提高自己的實際工作能力和水平。
二、組織領導能力
在工作中,在理事長的領導下,按照班子分工,盡心盡力,盡職盡責,努力完成班子分工及領導、上級交辦的工作任務。以身作則,做好表率,要求別人做到的,自己首先做到。由于殘聯(lián)工作領域廣、業(yè)務性較強,不懂就多問,多請教,遇到復雜矛盾問題時,多征求相關(guān)人員的意見建議,和業(yè)務人員一起商量解決的辦法,決不主觀行事,自作主張,遇到實際困難時,多請示匯報,積極把分內(nèi)的工作搞得更好。
三、工作作風方面
樹立群眾觀,深入細致調(diào)查研究,求真務實,服從班子分工,做到干一行愛一行,干好一行。工作中嚴格要求自己,深入基層調(diào)查,把黨和政府的溫暖送到最貧困的殘疾人手中,做到想殘疾人所想、幫殘疾人所需。在執(zhí)行民主集中制方面,從維護班子團結(jié)出發(fā),多請示主要領導,或把相關(guān)問題擺到班子會上來商量,集體商量解決,同時對待別人的意見建議虛心接受??傊?,一切從工作需要出發(fā),只要有利于工作的,就堅決擁護,堅決贊同,直到把工作搞好。
四、履職情況
根據(jù)班子分工,我協(xié)助理事長工作,主要是分管教育、就業(yè)、維權(quán)工作,具體工作完成情況是:
1、認真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》,采取扶持和保護措施,規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系,形成多渠道、多形式培訓和就業(yè)模式;一是依法全面推進殘疾人按比例就業(yè),今年年初我們組織專人對全縣的大部分企業(yè)和單位進行摸底調(diào)查,對達不到按比例安置殘疾人的企業(yè)單位,書面和口頭向其傳達《按比例安置殘疾人就業(yè)》的有關(guān)文件精神,并嚴格征收其就業(yè)保障金。多措并舉,多次與財政和地稅部門溝通協(xié)調(diào),加大殘保金由地稅代征、財政代扣的力度。二是拓寬社會就業(yè)渠道,內(nèi)引外聯(lián),以集中就業(yè)、個體就業(yè)等形式為主。6月,組織選送了5名視力殘疾人到特教學校進行為期3個月的按摩培訓,并已有4名盲人推薦就業(yè),維持了生計。7月,選送了30余名肢體殘疾人到宣威興業(yè)技術(shù)學校參加為期1個月實用技術(shù)培訓,通過培訓都不同程度的掌握了一些技術(shù),目前已有20余人在外地就業(yè)。
2、做好殘疾人維權(quán)、工作;一是開展法律援助:以縣法律援助中心為依托,以縣殘聯(lián)維權(quán)股為主導,為殘疾人開展法律援助工作,依法維護殘疾人的合法權(quán)益,全年共接受殘疾人維權(quán)17件,辦結(jié)17件。二是工作:一年來,縣殘聯(lián)高度重視工作,重點從三個方面扎實做好此項工作。一是暢通渠道。二是建章立制,促進工作規(guī)范化。三是突出重點,切實為殘疾人排憂解難。對一些殘疾人的法律糾紛,則與司法部門聯(lián)系提供法律援助。一年來,共接待殘疾人來信來訪35余人次,針對殘疾人反映的問題,我們認真地進行了研究梳理,按照工作制度要求和有關(guān)政策界限給予落實。
3、今年6月在省、市殘聯(lián)的統(tǒng)一部署下,縣殘聯(lián)領導的幫助和支持下我到省殘聯(lián)為期半年的學習鍛煉,作為基層的一名殘疾人工作者,我十分珍惜這次來之不易的機會,嚴格要求自己,虛心學習,努力工作。鍛煉期間主要做了以下幾項工作:一是認真學習業(yè)務知識。作為一名掛職鍛煉干部,我主要目的就是多學習省殘聯(lián)好的工作經(jīng)驗和做法。因此,無論工作多忙多累,我都做到自加壓力、認真學習、勤于思考,并根據(jù)工作需要,堅持學習相關(guān)殘聯(lián)業(yè)務知識。在那里,除日常工作外,還參加各種活動,這些接觸提高了我的業(yè)務水平,開拓我的視野,增長了知識面。二是積極參加爭先創(chuàng)優(yōu)活動。鍛煉期間,正值全國上下開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動之際,我雖然身處外地,但作為一名黨員,我積極參加了省殘聯(lián)黨委的活動,積極參加專家講座、領導講學等集中學習,同時擠出時間認真自學,并做好讀書筆記,撰寫心得體會。三是扎實做好本職工作,鍛煉期間我主要是安排在了康復處、辦公室工作。每天提前10分鐘進入辦公室,安排好當日應該完成或準備完成的工作;每晚都等領導下班了,手里的事干完后下班,分清工作主次和輕重緩急,做到有理、有節(jié)、有序、有效,不拖延、不出錯,有始有終,平時與辦公室人員加強溝通,密切配合,互相支持,保證工作不出現(xiàn)紕漏;四是嚴格要求,樹立自身良好形象,掛職干部的形象不僅代表個人,更代表的是派出縣市整體干部的形象,所以在這半年里,我嚴格遵守單位的工作紀律,按時上下班,有事請假,尊敬領導、團結(jié)同志,嚴格遵守行為規(guī)范,以自己的實際行動展示了掛職鍛煉干部的良好形象。
五、廉潔自律
一、加強領導,精心組織,確保專項整改活動取得實效。
一是切實加強組織領導,充分認識開展專項整改活動的必要性和重要性,把專項整改活動擺上重要位置,動員會的第二天,就成立由局長任組長、分管領導為成員的全縣司法行政機關(guān)專項整改活動領導小組,下設辦公室,具體負責全縣司法行政系統(tǒng)專項整改活動。為保證整改活動扎實、有效地開展提供有力的組織保證。二是制定下發(fā)工作方案。要按照縣委政法委的要求,結(jié)合我局的實際情況,制定《鎮(zhèn)安縣司法局開展“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動實施方案》,明確了專項整改活動的指導思想、工作目標、解決的重點問題、活動的內(nèi)容和步驟以及對專項整改活動的工作要求,確保整改活動有組織、按步驟有序進行。三是堅持做到開門整改。結(jié)合創(chuàng)建“安全鎮(zhèn)安”構(gòu)建“和諧鎮(zhèn)安”,調(diào)動廣大司法行政干警積極參與,正面宣傳專項整改活動,征求社會各界的意見和建議,樹立司法行政機關(guān)和廣大司法行政干警的良好形象。
二、集中整改,把握重點,解決執(zhí)法中存在的問題。
結(jié)合司法行政機關(guān)的業(yè)務特點,我們從以下三個方面認真解決執(zhí)法中存在的問題。一是以加強律師職業(yè)道德和誠信教育為重點,進一步鞏固律師隊伍集中教育整頓成果,認真開展“律師事務所規(guī)范建設年”活動,繼續(xù)加強律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育。二是以進一步規(guī)范公證行業(yè)服務秩序為重點,通過公證隊伍深入開展“公證執(zhí)法樹形象”活動,不斷規(guī)范公證行業(yè)服務秩序。三是以整頓基層法律服務市場為重點,全面加強對全縣基層法律服務工作的管理,對基層法律服務所進行了一次集中整頓,重點是不按標準收費,亂辦案,亂收費,缺乏誠信,挑訟架訴,超業(yè)務范圍辦案等項內(nèi)容進行整頓規(guī)范,切實提高基層法律服務水平,全面改善基層法律服務隊伍整體形象。
三、健全機制,堵塞漏洞,有效預防執(zhí)法不公問題。
我們從抓好制度建設,完善工作機制入手,從源頭上預防執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正的問題,最大限度地杜絕執(zhí)法中各種腐敗的發(fā)生。一是加大對執(zhí)法執(zhí)紀的責任追究力度,哪個所(處)出問題,就嚴肅追究哪個所(處)負責人和有關(guān)人員的責任。二是實行政務公開制度,按照上級精神和有關(guān)規(guī)定,在機關(guān)、律師事務所、法律服務所和公證處推行政務、所務公開,凡是執(zhí)法執(zhí)紀中涉及的各個環(huán)節(jié),都要嚴格按照公開規(guī)定的程序和辦事原則來決定,。三是實行財務執(zhí)法檢查制度,不斷強化執(zhí)法中對財務的管理,嚴格財務管理制度,通過聽匯報、查賬目、召開座談會、進行測評等形式,加強執(zhí)法檢查,有效預防執(zhí)法人員在經(jīng)濟上發(fā)生問題。
四、圍繞整改,認真學習,促進各項工作全面發(fā)展。版權(quán)所有
一、扎實開展普法依法治理
今年是總結(jié)表彰“xx”普法工作,確定“xx”普法工作重點的重要一年,我市普法依法治理工作以“xx”普法表彰總結(jié)為契機,進一步加強部門之間的聯(lián)系,推進普法工作發(fā)展創(chuàng)新。
(一)開展“xx”普法總結(jié)表彰和“xx”普法調(diào)研。
及時總結(jié)了“xx”普法以來取得的成功經(jīng)驗和主要成效,深刻查找工作存在的問題和不足;以市xx屆人大常委會第三十一次會議提出的《關(guān)于市人民政府“xx”普法及司法行政工作報告的審議意見》為契機,深入開展調(diào)研,進一步了解人民群眾對法律知識的客觀需求,起草漳平市“xx”普法規(guī)劃初稿,并廣泛征求意見、建議;強化各單位和各部門履行普法工作職責的責任意識,開展 “xx”普法先進集體和先進普法工作者的評選工作。
(二)突出重點,抓“三頭”,求落實。
1、從“龍頭”抓落實,即各級領導干部和公職人員的普法教育。繼續(xù)抓好領導干部任職前法律知識考試制度和黨委中心組學法制度,有效地推動領導干部和公職人員學法用法的積極性。
2、從“大頭”上抓落實,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村(社區(qū))、企業(yè)的廣大群眾。整合我市的普法資源,繼續(xù)推行“法律進農(nóng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進企業(yè)”工作,通過部門組織、面上宣傳、集中與分散相結(jié)合的方法,利用普法網(wǎng)、手機短信、led電子屏、廣場晚會等方式開展法制宣傳教育,使他們多渠道多形式地接受法制教育,取得較好的效果;繼續(xù)加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設的投入,提高現(xiàn)有農(nóng)家書屋的利用率,重點開展農(nóng)村法制宣傳工作的創(chuàng)新,充分發(fā)揮南洋茶鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源,利用群眾的評茶、品茶等場所建立“茶室說事說法室”,作好矛盾糾紛的排查和調(diào)處,加強法制宣傳教育工作;3月份,以“綜治宣傳月”活動為載體,充分利用各類普法陣地,結(jié)合黨委政府的中心工作和群眾需要,開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的系列法制宣傳教育活動,據(jù)不完全統(tǒng)計,活動期間,懸掛宣傳標語20余幅,制放展板100余塊,出法制宣傳專欄5期,開展集中大型宣傳活動2場(次),解答法律咨詢1萬余人(次),發(fā)放法制宣傳資料3000余份。
3、從“源頭”上抓落實,即青少年的法制教育。繼續(xù)開展法律進校園活動,依托“漳平市中小學生法制教育基地”,在新學期之初,組織在校學生在教育基地參觀學習、開展主題班會、“與法同行”演講比賽等活動,對學生進行面對面的法制宣傳教育,進一步強化青少年法制意識、道德意識;積極做好我市中小學生社會實踐基地“預防青少年違法犯罪教育室”的布展工作。
(三)利用各種時機,開展專題法律宣傳咨詢活動。
上半年來,共舉辦了四場專題性的法律宣傳咨詢活動,對《人民調(diào)解法》、《消費者權(quán)益保護法》、《水法》、《防震減災法》等與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進行了著重宣傳;在“安全生產(chǎn)月”“科技周”期間,共設立宣傳圖板50塊,向市民發(fā)放宣傳資料多份、宣傳知識手冊100多份,懸掛宣傳標語30多條,接待咨詢?nèi)罕?000多人;年初,組織關(guān)工委、政法委、人大內(nèi)司委、司法局、團市委等部門,為漳平籍服刑人員開展幫教送溫暖活動,到永安、龍巖、漳州監(jiān)獄,看望慰問漳平籍服刑人員,詳細了解在監(jiān)服刑人員的生活、學習、改造情況,做好服刑人員的感化宣傳工作,并通過組織觀看漳平市撤縣設市20周年宣傳片、發(fā)放《致漳平籍服刑人員的一封信》、青年企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,將家鄉(xiāng)的關(guān)心帶給在監(jiān)服刑人員,鼓勵服刑人員積極改造,爭取早日回歸社會。
二、充分發(fā)揮維穩(wěn)職能
(一)加強司法所基礎設施建設。加強司法所內(nèi)部管理制度建設,狠抓司法所各項制度的貫徹落實;加強基層司法所的業(yè)務建設,加強與公安派出所、人民法庭等基層政法機關(guān)的配合協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成維護社會穩(wěn)定的強大合力;加快司法所業(yè)務用房建設力度,到目前為止,靈地、吾祠等2個司法所已建成并正式投入使用,新橋司法所已裝修完工,擇日即可搬遷,溪南司法所主體工程已完工,正在進行內(nèi)部裝修。
(二)深入開展人民調(diào)解工作。一是完善排查制度。突出抓好群體性糾紛和重大疑難糾紛的排查工作、各級調(diào)委會調(diào)解案件的登記工作,建立司法所人員直接與村居(社區(qū))調(diào)解工作掛鉤的長效機制。二是抓好業(yè)務培訓,各司法所堅持以會代訓制度,組織對調(diào)解員業(yè)務技能和專業(yè)知識的培訓。三是加強對交通事故調(diào)委會和醫(yī)療糾紛調(diào)委會指 [page] 業(yè)務指導,今年上半年,交通事故調(diào)委會共調(diào)解交通事故案件231件,醫(yī)療糾紛調(diào)委會調(diào)解醫(yī)患糾紛6件;在原有的行業(yè)調(diào)委會基礎上,今年建立了勞動爭議調(diào)委會20個,共有調(diào)解員178人。四是強化糾紛調(diào)處,組織力量加大對舊城改造、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、物業(yè)管理、重點工程建設等原因引發(fā)的群體性事件的化解力度,切實發(fā)揮了維護穩(wěn)定“第一道防線”的作用,特別是突出加強對春節(jié)期間和各級“兩會”召開期間重點時段矛盾糾紛的排查調(diào)處,為“兩節(jié)”、“兩會”的社會政治穩(wěn)定提供了有力保障。半年來,全市各級調(diào)解組織共排查社會矛盾糾紛和民間民事糾紛共1049件,調(diào)處糾紛1049件,調(diào)解率達100%。調(diào)處成功1037件,成功率達98.9%;防止群體性上訪3件82人,防止民轉(zhuǎn)刑案件2件8人,避免和挽回經(jīng)濟損失32.8萬元。各司法所在重大突發(fā)事件出現(xiàn)后能夠快速反應,司法干警總是第一時間趕赴配合黨委政府及有關(guān)部門采取強有力的措施進行疏導化解,做了大量積極有效的工作,為當?shù)氐姆€(wěn)定做出了積極貢獻。
(三)切實做好安置幫教工作。對“兩勞”回歸人員的安置幫教工作,我們始終按照“生活上幫困、思想上幫教,工作上幫聯(lián)”的方針,進一步建立健全各項規(guī)章制度,著力做好檔案登記、轉(zhuǎn)送銜接工作,做到不誤、不漏、快捷可靠。同時努力在引導扶持服務上下功夫,多方面多層次多渠道開展跟蹤幫教。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)二級刑釋解教人員信息庫、幫教工作管理信息庫、重點人員管控庫內(nèi)容,補充完善刑釋解教人員信息資料,扎實推進安置幫教工作信息化進程。據(jù)統(tǒng)計,五年來我市刑滿釋放人員和三年來解除勞動教養(yǎng)人員828人;今年全市共接收刑釋解教人員49人,幫教率達100%;沒有重新犯罪,有效維護了社會的安全穩(wěn)定。
(四)做好社區(qū)矯正的啟動工作。今年是我市社區(qū)矯正工作啟動之年,我局統(tǒng)一部署、迅速行動,草擬了工作實施方案,參加省司法廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務知識培訓班學習,對我市社區(qū)矯正對象開展前期調(diào)查摸底,同時與公、檢、法等相關(guān)部門進行交流聽取意見,積極取得各單位對社區(qū)矯正工作的支持,為社區(qū)矯正工作在全市全面鋪開打下了堅實基礎。
三、深入推進法律服務
(一)律師、公證、法律服務卓有成效。
上半年,我局認真做好律師、法律服務所的年檢注冊工作,并以政風行風民主評議活動的開展為契機,督促各法律服務機構(gòu)在規(guī)章制度建設方面、規(guī)范化管理方面、執(zhí)業(yè)活動方面,加強制度化建設;嚴格執(zhí)行“一案一卡”制度;鼓勵法律服務人員積極介入經(jīng)濟宏觀調(diào)控、招商引資、招投標和重點工程建設,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的土地承包、農(nóng)村規(guī)劃、土地征用、拆遷補償、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民外出務工經(jīng)商等提供法律服務,為基層政府、村級經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供法律咨詢和幫助,推動法律服務行業(yè)為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務。4月份,我市首家個人律師事務所掛牌成立,標致著我市律師事業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。上半年,全市律師和法律服務工作者共辦理各類案件132件,其中刑事辯護28件,民事97件,行政4件,非訴訟3件,擔任法律顧問29家;市公證處辦理公證279件,其中民事152件,經(jīng)濟35件,涉臺15件,涉港澳10件,涉外公證67件。
(二)法律援助工作成效顯著。
為了將法律援助為民辦實事工作做得更好,我局降低了服務門檻,開通綠色通道,做好婦女、兒童、老年人、殘疾人、下崗職工的法律援助工作,進一步完善刑事辯護的法律援助工作機制,努力提高辯護質(zhì)量,保障人權(quán),維護司法公正;充分利用律師、法律服務工作者資源,開展法律援助進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等活動,擴大法律援助的社會影響。今年上半年,已辦理法律援助案件65件,其中刑事10件、民事55件;“12348”共接到電話咨詢1009次,接待來訪942人次,受托辦理法律事務14件,提供上門服務266人次,解決糾紛122件。
四、全面加強隊伍建設
1、深入開展主題教育實踐活動。按照市委政法委的統(tǒng)一部署,在全體司法行政干警中深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。通過組織參觀會址接受紅色教育、重溫入黨誓詞、唱紅歌、學黨史、觀看專題片和先進事跡報告會等活動,要求每位干警認真做好學習筆記,撰寫心得體會,增強干警的理想信念教育,進一步提高了全體司法行政干警“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”意識,司法行政工作水平得到得到全面提升。
2、強化隊伍建設,提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領導班子自身建設制度,提高班子自身素質(zhì),堅持集體領導和個人分工負責制度,對重大問題實行集體決策、分工負責,維護班子的團結(jié);用足用好專項編制,新錄用公務員2名,春季再招考2名;調(diào)出2名;目前,我局基層司法所編制32人,實有29人。
3、推進黨風廉政建設和機關(guān)效能建設工作。注重抓好黨員管理教育,積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“四全”機關(guān)服務創(chuàng)優(yōu)等各項活動,嚴格落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉“六個機制”,筑牢全局干部職工拒腐防變思想道德防線;切實抓好局機關(guān)、法援中心和司法所的效能建設工作,加強工作紀律、工作秩序、崗位責任等管理,切實轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作效率。
下半年工作打算
1、做好“xx”普法經(jīng)驗總結(jié)表彰暨“xx”普法啟動工作;繼續(xù)實行公職人員網(wǎng)上學法考試;認真做好預防青少年違法犯罪工作,8月份完成中小學生社會實踐基地“預防青少年違法犯罪教育室”的布展。
2、積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對非正常死亡一類的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照規(guī)定及時上報,并及時介入積極參與調(diào)處;在建黨90周年來臨前舉行開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動,確保我市社會政治穩(wěn)定;創(chuàng)新農(nóng)村糾紛調(diào)解途徑,構(gòu)建預防農(nóng)村群眾上訪的第一道防線;切實加強安置幫教工作,避免重新犯罪。
3、加強法律服務行業(yè)監(jiān)管,推進法律服務“三進”活動,為保障和改善民生服務;繼續(xù)拓寬法律援助面,進一步加強對辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理,切實保證辦案質(zhì)量。
4、加快推進基層司法所建設。9月份以前同機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定建設協(xié)議,按時完成龍巖市下達4個司法所的建設任務。
5、跟蹤上級關(guān)于司法局業(yè)務用房建設批復,推進本局業(yè)務用房建設。