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城市管理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)范文第1篇

1.1物業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1物業(yè)設(shè)施設(shè)備的耗能較高物業(yè)設(shè)備設(shè)施，傳統(tǒng)意義上主要有建筑的給排水、暖氣供應(yīng)以及電氣輸送等等。我們平時(shí)所說(shuō)的物業(yè)設(shè)施設(shè)備管理主要是將出現(xiàn)問(wèn)題的落后的設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢哉＿\(yùn)行的設(shè)備，并且進(jìn)行日常維護(hù)與保養(yǎng)?，F(xiàn)在建筑管理中融入了更多的數(shù)字化和智能化，使得各種建筑中都運(yùn)用到了現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備，物業(yè)管理就有了便捷又復(fù)雜的設(shè)施設(shè)備管理系統(tǒng)，但是設(shè)施設(shè)備智能化的背后是成本的不斷增加。部分物管公司認(rèn)為，當(dāng)建筑完工投入使用后，只要有空調(diào)或水電的師傅讓物業(yè)設(shè)施運(yùn)行起來(lái)就可以，卻殊不知這樣帶來(lái)的嚴(yán)重后果，那就是會(huì)出現(xiàn)高能耗、設(shè)備損壞、惡化環(huán)境等問(wèn)題。

1.1.2物業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本較高由于物件的飛漲，使得電氣水以及物業(yè)管理本身的成本費(fèi)用增加，隨之帶來(lái)的就是物業(yè)收費(fèi)會(huì)增加，業(yè)主不滿意漲價(jià)，引發(fā)其態(tài)度不好；物業(yè)管理不僅需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需注重環(huán)境保護(hù)，兩手兼顧必然導(dǎo)致其運(yùn)行成本高；節(jié)能設(shè)施設(shè)備的投入使用，也需大量成本，這些成本的收回難且慢。這些都將導(dǎo)致物業(yè)公司發(fā)展步履維艱，服務(wù)水平自然下降，甚至?xí)霈F(xiàn)棄盤現(xiàn)象。

1.1.3商業(yè)物業(yè)運(yùn)行狀況較好與小區(qū)物業(yè)相比，商業(yè)物業(yè)在其發(fā)展中擁有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、基金充足且技術(shù)人員充足，整體素質(zhì)高，這些先天性的條件促進(jìn)了它開(kāi)展低碳物業(yè)、環(huán)保節(jié)能工作產(chǎn)生的效果更明顯，更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)便更愿意接手商業(yè)物業(yè)。商業(yè)物業(yè)在物業(yè)管理領(lǐng)域居上峰，它的發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)更上一個(gè)層次。

1.1.4管理工作薄弱，管理手段落后，重建輕管的現(xiàn)象依然存在近年來(lái)，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛崛起，物業(yè)管理行業(yè)本應(yīng)該隨之發(fā)展起來(lái)，然而卻出現(xiàn)了重建輕管的現(xiàn)象。物業(yè)管理重建輕管也是有原因的，如物業(yè)設(shè)施設(shè)備與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；已建成房屋的維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，縮短了其使用周期，無(wú)形中就引發(fā)了高能耗現(xiàn)象。總的來(lái)說(shuō)，物業(yè)管理工作的管理手段落后，管理工作也較薄弱。

1.1.5物業(yè)行業(yè)政企不分，影響其發(fā)展物業(yè)管理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，政企、政事混淆，這些都影響了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的核算管理辦法，部分小區(qū)及商業(yè)樓仍然采用的是行政事業(yè)單位的核算制度，這根本無(wú)法滿足物業(yè)管理的發(fā)展需求。

1.2物業(yè)管理存在的主要問(wèn)題

1.2.1生活垃圾的分類、處理及管理存在問(wèn)題很多年前，就有人提出了將生活垃圾分類的理念，然而讓居民做到在家就把生活垃圾分類處理真的很難。另一方面，對(duì)于收集、清運(yùn)及處置大量的城市生活垃圾其工作量很大，環(huán)衛(wèi)部門對(duì)垃圾的管理也不會(huì)盡心盡力，只是單純的完成任務(wù)、草草了事，沒(méi)有將低碳理念真正引入到我們的實(shí)際生活中。此外，面對(duì)現(xiàn)行的管理體制，龐大又復(fù)雜的市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍出現(xiàn)了分工不明確、問(wèn)題多閑人多等問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題時(shí)你推我阻，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)，問(wèn)題集聚，對(duì)城市生活垃圾的管理沒(méi)有起到絲毫的促進(jìn)作用。

1.2.2商業(yè)物業(yè)、大型寫字樓物業(yè)及高校物業(yè)的高能耗公共場(chǎng)所由于其獨(dú)特的功能決定了其本身是一個(gè)相對(duì)較高的能耗場(chǎng)所，但是，個(gè)人對(duì)待這些公共物品不會(huì)像對(duì)待自己的東西那樣小心翼翼的愛(ài)惜它、愛(ài)護(hù)它。例如：我們經(jīng)常會(huì)看到的公共衛(wèi)生間的水龍頭壞了，水在涓涓流淌也無(wú)人問(wèn)津，換做是自己家的水龍頭誰(shuí)會(huì)讓它一直流水？對(duì)于這樣的公共物業(yè)在管理的時(shí)候相對(duì)較難，它的高能耗給城市帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，加大了管理的難度。

1.2.3居民的高碳生活方式及觀念難以轉(zhuǎn)變首先，生活在高質(zhì)量、快節(jié)奏的當(dāng)下環(huán)境中，高新科技的不斷涌現(xiàn)更是為人們提供了越來(lái)越多的方便，如電氣化、機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)等，它們也逐漸成為居民賴以生存的基本保障，這將導(dǎo)致高能耗、高排放。其次，中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有些生活方式的改變需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，甚至至始至終難以改變，所以鼓勵(lì)人們改變生活方式來(lái)發(fā)展低碳模式阻力重重。

1.2.4低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)阻力高能耗的社會(huì)固然需要低碳產(chǎn)品為其減負(fù)，但是，一方面我國(guó)的“低碳產(chǎn)品認(rèn)證”服務(wù)體系并不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)上的低碳產(chǎn)品繁雜，管理不到位，部分企業(yè)為謀取私利而開(kāi)始炒作“偽低碳”產(chǎn)品，這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，也給消費(fèi)者帶來(lái)了不必要的損失；另一方面，低碳產(chǎn)品的高成本也令消費(fèi)者難以承受，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)含量、技術(shù)成本、安裝成本、維護(hù)投入及推廣費(fèi)等方面，但是多數(shù)消費(fèi)者依舊選擇了傳統(tǒng)產(chǎn)品。

1.2.5城市規(guī)劃建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)城市的建設(shè)是否完善關(guān)鍵取決于它的規(guī)劃是否合理?，F(xiàn)代化的城市建設(shè)為每一位居民提供了溫馨的生活環(huán)境及舒適的工作環(huán)境，同時(shí)也在不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。我國(guó)的城市化速度快，但城市規(guī)劃并不完善，主要精力放在了新城區(qū)擴(kuò)建，而對(duì)于老城區(qū)的改造、城市環(huán)境及綠化整改、歷史文化景區(qū)的維修與保護(hù)等方面做得是微乎其微。

2物業(yè)管理角度的城市低碳經(jīng)濟(jì)

2.1廢品分類回收處理，加強(qiáng)資源的二次利用物業(yè)公司需要承擔(dān)居民的垃圾處理的監(jiān)督工作，還有垃圾分類等相關(guān)工作的組織實(shí)施工作，與小區(qū)有關(guān)的街道和社區(qū)必須把這些工作納入小區(qū)管理的工作內(nèi)容中，并且制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和考評(píng)。小區(qū)要處理的垃圾在進(jìn)入垃圾處理的體系中后，必須是分類的垃圾。物業(yè)公司等管理單位需建立小區(qū)生活垃圾管理服務(wù)站，將小區(qū)保潔、垃圾分類和收集運(yùn)輸集中一體，推動(dòng)小區(qū)垃圾分類工作的落實(shí)。

2.2安裝環(huán)保低碳且節(jié)能的設(shè)備、健全物業(yè)管理法規(guī)第一，熟練掌握各種環(huán)保節(jié)能設(shè)備的操作和安裝維護(hù)方法，加強(qiáng)管理，提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效能，從而延長(zhǎng)設(shè)備的使用時(shí)間；并且通過(guò)科學(xué)的力量進(jìn)行操控，使區(qū)域的舒適度得到提高，為居住的業(yè)主提供良好的工作和生活環(huán)境；通過(guò)宣傳渠道，倡導(dǎo)業(yè)主積極參與到節(jié)能活動(dòng)中；通過(guò)綠色物業(yè)管理，提升物業(yè)公司的管理水平及競(jìng)爭(zhēng)力，從而在業(yè)內(nèi)提高發(fā)展水平。第二，以供水、供熱和供電等相關(guān)行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。對(duì)于現(xiàn)有的建筑，可以由政府節(jié)能管理部門進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，并提供一個(gè)開(kāi)放的信息監(jiān)管平臺(tái)，為節(jié)能改造提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。第三，制定相關(guān)法律法規(guī)，健全低碳物業(yè)管理制度。在物業(yè)管理方面，特別是低碳環(huán)保這方面，目前還沒(méi)有明確的法律法規(guī)。低碳物業(yè)管理行為需要法律引導(dǎo)和制約，不僅能為處理糾紛提供相關(guān)依據(jù)，也為業(yè)主與服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和利益劃分提供了依據(jù)，從而更好地促進(jìn)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范化。

2.3引領(lǐng)低碳節(jié)能理念進(jìn)入社區(qū)文化首先，可以將企業(yè)的良好形象與公司的良好業(yè)績(jī)與低碳理念結(jié)合，進(jìn)行推廣宣傳；其次，可以將低碳節(jié)能理念與業(yè)主的生活結(jié)合宣傳，并且策劃活動(dòng)，讓業(yè)主得到收益，并且進(jìn)一步感受到低碳帶給生活等改變和好處。物業(yè)管理公司通過(guò)給業(yè)主灌輸?shù)吞忌畹睦砟詈蛢r(jià)值，在業(yè)主內(nèi)部大力推廣，逐漸延伸到社區(qū)之間，實(shí)現(xiàn)更廣范的普及。再者，加強(qiáng)社區(qū)綠化和屋頂綠化，為業(yè)主樹(shù)立綠化節(jié)能的好榜樣，并提供專門的低碳服務(wù)，把居民的生活融入到低碳的氛圍中，使業(yè)主自覺(jué)感受到生活中低碳的益處。

2.4提供低碳服務(wù)，帶動(dòng)低碳消費(fèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的低碳服務(wù)，不僅是房地產(chǎn)的后期服務(wù)，更是為居民提供的低碳生活服務(wù)。服務(wù)企業(yè)可以在居民區(qū)內(nèi)設(shè)立自行車租賃點(diǎn)及修理點(diǎn)，提倡綠色出行，減少汽車尾氣的排放和污染；還可提供空調(diào)清潔服務(wù)，減少碳的排放量；總之，物業(yè)公司應(yīng)就低碳這一主題，以身作則，為業(yè)主樹(shù)立榜樣，并引導(dǎo)業(yè)主積極使用低碳產(chǎn)品，另外，還可以與低碳產(chǎn)品廠商合作，達(dá)到互利互贏。

城市管理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)范文第2篇

［關(guān)鍵詞］流動(dòng)商販 管理 城管

流動(dòng)商販自古有之：“販夫走卒、引車賣漿”,自古就屬正當(dāng)職業(yè)；戰(zhàn)國(guó)年代曾有商販云集，“舉袂成幕,揮汗成雨”的場(chǎng)面；唐朝富庶的長(zhǎng)安城匯集來(lái)自四方的藝人商販，繁華一時(shí)；《清明上河圖》中汴河邊熙熙攘攘游客云集,街道兩旁空地上集滿張著大傘的商販。流動(dòng)商販的存在是具有合理性的，紐約市長(zhǎng)布隆伯格認(rèn)為：“禁止占道經(jīng)營(yíng)，會(huì)扼殺社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新移民小商業(yè)者的生存權(quán)”。日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥也曾說(shuō)過(guò)“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克”。 但不能忽視的是，流動(dòng)商販在活躍城市經(jīng)濟(jì)、滿足市民需要的同時(shí)也為城市的發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題。所以，合理解決流動(dòng)商販所帶來(lái)的各種問(wèn)題，引導(dǎo)規(guī)范其發(fā)展方向，促使其更加合理發(fā)展并與現(xiàn)代社會(huì)與城市變革相協(xié)調(diào)成為當(dāng)前城市管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。

一、流動(dòng)商販存在的合理性

流動(dòng)商販?zhǔn)侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)特定時(shí)期的產(chǎn)物，過(guò)去在商品匱乏、流通不暢的背景下，流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)促進(jìn)流通、增加消費(fèi)、彌補(bǔ)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，有過(guò)一定的作用，而且在城市化迅速發(fā)展的今天流動(dòng)商販在便民利民，促進(jìn)就業(yè)方面仍發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

首先，維護(hù)弱勢(shì)群體生存權(quán)的需要。流動(dòng)商販多是生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，他們一般“上有老，下有小”，負(fù)擔(dān)重，自身素質(zhì)低下。而且他們?cè)趯ふ艺?guī)就業(yè)無(wú)望的情況下，擺攤賣小商品成為他們生存的唯一手段。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，擺小攤是既無(wú)奈有積極的生存行為，雖然收入不高，但對(duì)于攤販個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)始終是一條出路，這一點(diǎn)微薄的收入就是全家人的生活來(lái)源和經(jīng)濟(jì)支撐，是其生存權(quán)的保障。

其次，促進(jìn)就業(yè)、滿足市場(chǎng)需求。流動(dòng)商販之所以存在，不僅僅在于商販本身的生存需要，而且流動(dòng)商販的存在有利于緩解我國(guó)目前的就業(yè)壓力。下崗職工、新增勞動(dòng)力、離開(kāi)了土地的農(nóng)民，僅靠政府和企業(yè)不可能全部解決他們的就業(yè)問(wèn)題。因此，自發(fā)的、非正規(guī)的就業(yè)方式不僅有充足的存在依據(jù)，而且有積極的社會(huì)意義，有利于創(chuàng)建社會(huì)文明和建設(shè)和諧社會(huì)。更重要的是流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適應(yīng)了市場(chǎng)要求，能滿足市民多方面的需要。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致收入水平差距，甚至發(fā)生兩級(jí)分化，不可能所有人都進(jìn)入大超市大商場(chǎng)想消費(fèi)，因此為了滿足低收入者和市區(qū)居民便利的需要，流動(dòng)商販必然長(zhǎng)期存在。

第三，城市特色文化景觀的需要。從社會(huì)學(xué)角度看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種重要的文化形式，從地?cái)偝鍪鄣纳唐飞?，常能展現(xiàn)一個(gè)地域的風(fēng)土人情。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅是商品市場(chǎng)的一個(gè)體現(xiàn)，也是一道獨(dú)特的人文景觀，像北京的王府井大街，烏魯木齊的羊肉攤，始終是這些城市的獨(dú)特風(fēng)景。另外，在城市中，不論是生活區(qū)、鬧市地段，還是旅游景點(diǎn)，行人常會(huì)駐足，從中或多或少感受到“一座城市中若存在小商販可以使它更有韻味，在一些國(guó)家的生活區(qū)、旅游景點(diǎn)，小攤點(diǎn)是很重要的文化形式，凡是有底蘊(yùn)、有文化的城市，他們的‘地?cái)偂?jīng)濟(jì)都是很發(fā)達(dá)的，比如在倫敦到了周日在一些固定的場(chǎng)所就會(huì)出現(xiàn)小商販云集的跳蚤市場(chǎng)，這不但是商品市場(chǎng)，同時(shí)也是一道重要的人文風(fēng)景。

流動(dòng)商販的存在有其合理性，但不能忽視的是其確實(shí)帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)，如環(huán)境污染、占道經(jīng)營(yíng)等，以及由此產(chǎn)生的臟、亂、差現(xiàn)象，有損城市形象。尤其是近年來(lái)城管執(zhí)法部門與流動(dòng)商販之間的矛盾越來(lái)越難以調(diào)和，產(chǎn)生城管執(zhí)法的困境。城管與流動(dòng)商販的沖突每每見(jiàn)諸報(bào)端，暴力流血事件時(shí)有發(fā)生，致使無(wú)論城管一方還是流動(dòng)商販一方都很“受傷”。在流動(dòng)商販管理中存在的一些問(wèn)題導(dǎo)致了城管的暴力執(zhí)法和流動(dòng)商販的暴力抗法事件不斷出現(xiàn)。

二、流動(dòng)商販管理中存在的問(wèn)題分析

第一，管理者管理理念陳舊。目前，我國(guó)城市管理手段多為管制、罰款等硬性處罰，而不是服務(wù)等柔性管理，這其實(shí)很大程度上是城市管理理念的偏差，缺乏服務(wù)意識(shí)。針對(duì)我國(guó)城市管理日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，城市管理部門單靠行政處罰已經(jīng)不可能解決所有問(wèn)題，正如上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄表示：“目前，我國(guó)城市管理的理念還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的，這體現(xiàn)在單純的追求城市管理的潔凈、整齊、采取一刀切的管理方式，這種形式的管理方式，沒(méi)有考慮到老百姓不同層次的消費(fèi)需要，也沒(méi)有考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平”因此，這種管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)今天城市管理的需要。

第二，政府各部門間不協(xié)調(diào)。流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)需要諸多政府部門和全社會(huì)、全體市民共同關(guān)注、協(xié)同努力才有可能解決的，關(guān)系到相當(dāng)規(guī)模的弱勢(shì)群體生存的，關(guān)系到社會(huì)各利益群體和諧共處的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。而城市政府將這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題交由一個(gè)僅僅具有處罰權(quán)的城管部門來(lái)解決，城管部門試圖以行政強(qiáng)制力來(lái)迫使攤販放棄其幾乎是唯一的謀生方式，卻又不能提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的社會(huì)保障。這種復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的解決方案，只會(huì)使問(wèn)題變得更為復(fù)雜，政府部門所維護(hù)的市容環(huán)境與流動(dòng)商販的生存之間的矛盾不斷升級(jí)。

第三，城市市場(chǎng)門坎高，入市經(jīng)營(yíng)難。政府允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的個(gè)體門檻太高，流動(dòng)商販成為“馬路游擊隊(duì)隊(duì)員”或“無(wú)證游商”也有他們的無(wú)奈，辦證攤位租金貴，而小商販小本經(jīng)營(yíng)，賺的錢剛夠糊口，為了降低“成本”他們只有在馬路上跑。因此，他們與城管隊(duì)員長(zhǎng)期地玩貓捉老鼠的“游戲”，雙方?jīng)_突不斷。有的城市也降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并引導(dǎo)商販入市經(jīng)營(yíng)，但效果不顯著。原因即是，這些經(jīng)營(yíng)地方相對(duì)比較偏，沒(méi)什么市場(chǎng)，因而許多小販寧可回到人氣凝聚之地。有的允許他們辦照經(jīng)營(yíng)，但各種收費(fèi)較高，城市管理這種高門檻、低回報(bào)的情況使得流動(dòng)商販鋌而走險(xiǎn)，因?yàn)槿胧医?jīng)營(yíng)還不如無(wú)照經(jīng)營(yíng)，雖然違法，但成本是相對(duì)較低的。

第四，城管配套機(jī)制建設(shè)不完善。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅與城管執(zhí)法部門有關(guān)，還與一個(gè)國(guó)家的利益表達(dá)機(jī)制，城市管理宣傳機(jī)制以及就業(yè)和社會(huì)保障等制度密切相關(guān)，這些配套制度的完善可以為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。但是目前我國(guó)城市管理仍然缺失這樣一個(gè)社會(huì)大環(huán)境。

首先，城市就業(yè)保障機(jī)制不健全。就業(yè)是民生之本，城市弱勢(shì)群體“弱”的本質(zhì)表現(xiàn)在他們無(wú)力通過(guò)自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑟•劉易斯曾經(jīng)指出，在一個(gè)勞動(dòng)力幾近無(wú)限供給的發(fā)展中國(guó)家，為了最大限度地緩解就業(yè)壓力，政府在就業(yè)管理方面應(yīng)該盡其可能地寬松，其中，尤其注意不要對(duì)勞動(dòng)力自我就業(yè)與臨時(shí)性就業(yè)人為設(shè)置障礙。而我國(guó)的城市管理卻違背了這一要求。

其次，利益訴求機(jī)制不暢。之所以流動(dòng)商販在遭受城管不文明執(zhí)法后不愿意投訴，就是因?yàn)樗麄儾幌嘈抛约旱耐对V會(huì)得到認(rèn)真對(duì)待，而且部分投訴結(jié)果有失公允。

另外，城市管理宣傳不到位。有效的城市管理政策無(wú)法通過(guò)正式渠道傳達(dá)給小商販和市民，導(dǎo)致城市管理工作不透明，不被小攤販和廣大城市市民理解和支持。

三、完善流動(dòng)商販管理的對(duì)策研究

第一，調(diào)整管理思路,建設(shè)服務(wù)型政府

一個(gè)擁有現(xiàn)代城市管理和發(fā)展理念的城市，懂得如何發(fā)揮小商小販的積極性，以增強(qiáng)城市的生機(jī)和活力，同時(shí)又最大限度的避免小商小販因?yàn)閬y設(shè)攤點(diǎn)而給城市帶來(lái)不良形象和影響，同時(shí)也能夠摒棄那種被動(dòng)應(yīng)付，為了管理而管理的落后理念，從主動(dòng)為流動(dòng)商販服務(wù)中找出路。如在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)秩序在整體上造成擾民、交通阻塞問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)該從規(guī)劃市場(chǎng)選址，經(jīng)營(yíng)時(shí)間和區(qū)域上思考自己的管理失誤，而不是將矛頭對(duì)準(zhǔn)流動(dòng)商販。

調(diào)整管理思路，建設(shè)服務(wù)型政府，改執(zhí)法方式為教育、勸阻等柔性方式，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制舉措排在最后施行。但服務(wù)并不是無(wú)原則的服務(wù)，正確的城市管理應(yīng)是依法管理與服務(wù)理念的結(jié)合體，是在切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的親民服務(wù)舉措。在法律允許的范圍內(nèi)，探索城市分區(qū)域治理，如對(duì)生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主，可以適當(dāng)?shù)脑试S小商販擺攤，但對(duì)于工作區(qū)域，則要進(jìn)行嚴(yán)格管理，以維持整潔的市貌。另外，對(duì)特定街道可以劃定時(shí)間、范圍允許攤販進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，具體時(shí)間、范圍等公布于城市管理網(wǎng)站或戶外公示牌，供市民及小商販查看。

第二，協(xié)調(diào)政府各部門工作

目前，作為城市管理的政府各部門之間分工不明確、權(quán)責(zé)不明晰，沒(méi)有形成分工配合的管理局面，結(jié)果大家都在管，誰(shuí)也管不好，以致追究責(zé)任時(shí)往往發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象，因此要正確協(xié)調(diào)城市各部門的工作。

首先，工商部門―簡(jiǎn)化辦事程序，克服辦證難關(guān)。流動(dòng)商販打游擊，與無(wú)法順利取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所直接相關(guān)，因此，工商管理部門應(yīng)力求提高辦證效率，如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核程序復(fù)雜，可以先發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，切實(shí)配合立法部門給予流動(dòng)商販合法的經(jīng)營(yíng)地位。在美國(guó)紐約市中心曼哈頓街頭集市設(shè)攤，手續(xù)是很簡(jiǎn)便的。申請(qǐng)人只要在街頭集市管理公司出示身份證和報(bào)稅卡，經(jīng)過(guò)約10天左右，申請(qǐng)人就會(huì)收到該公司的批準(zhǔn)信和攤位號(hào)，持批準(zhǔn)信就可以到紐約消費(fèi)局領(lǐng)取臨時(shí)設(shè)攤許可證，若出售食品如飲料、瓜果、糕點(diǎn)、燒烤等等，可以到衛(wèi)生局領(lǐng)取臨時(shí)許可證，前后持續(xù)時(shí)間不到一個(gè)月。

其次，城管執(zhí)法部門―人性化執(zhí)法，進(jìn)行長(zhǎng)效管理。城市管理者必須樹(shù)立“以人為本”的理念。他們必須明確在公民的所有權(quán)利中，生存權(quán)是最重要的。在經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有那么發(fā)達(dá)的情況下，重視人的基本權(quán)利比城市的整潔更加緊迫，況且對(duì)一些既無(wú)資本又無(wú)技術(shù)的窮人來(lái)說(shuō)，選擇到有市場(chǎng)前景的地方做小攤小販?zhǔn)菬o(wú)奈而又積極的生存和發(fā)展行為。允許城市存在地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是給低收入人群通過(guò)自身努力改變生存狀態(tài)的機(jī)會(huì)。另外，城管執(zhí)法應(yīng)改變以往的不文明執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)人性化科學(xué)執(zhí)法，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)多贏。在治理由擺攤造成的交通阻塞、環(huán)境污染、噪聲擾民的問(wèn)題是，應(yīng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的市容管理力度，真正做到人員到位、責(zé)任到位、管控到位、服務(wù)到位。

第三， 設(shè)立經(jīng)營(yíng)專區(qū)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

由于流動(dòng)商販畏于市場(chǎng)準(zhǔn)入高門檻而鋌而走險(xiǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，給小攤販以一定的經(jīng)營(yíng)空間，吸引、鼓勵(lì)、指導(dǎo)、攤販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是必要的。政府可以用閑置土地、廠房建立建立簡(jiǎn)易市場(chǎng)，廉價(jià)出租或通過(guò)租金補(bǔ)貼作為低收入人群、流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在不影響市容、交通、衛(wèi)生、安全、環(huán)保前提下，允許特定攤販經(jīng)營(yíng)。市民住宅小區(qū)，尊重業(yè)主自治，倡導(dǎo)小區(qū)開(kāi)門容攤，通過(guò)公約和物業(yè)加強(qiáng)日常管理，分流解決部分設(shè)攤場(chǎng)地。有了固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，城管執(zhí)法人員就可以針對(duì)設(shè)攤造成的環(huán)境問(wèn)題、食品衛(wèi)生、商品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范秩序。

第四， 健全完善城市管理配套機(jī)制

首先，健全城市就業(yè)保障機(jī)制。流動(dòng)商販之所以大量存在，其中一個(gè)重要的原因就在于就業(yè)難，而當(dāng)前困擾小商販仍然是最基本的生存問(wèn)題。許多小攤販都是社會(huì)底層貧困人群，素質(zhì)較低，需要政府最這一群體進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，這也是合理疏導(dǎo)流動(dòng)商販的手段之一。

第二， 暢通利益訴求機(jī)制。為保證城市管理者更好的對(duì)城市進(jìn)行管理，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾反饋是必要的。城管執(zhí)法部門可以開(kāi)展局長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)接待日活動(dòng)，接受群眾的上訪和，及時(shí)處理糾紛化解矛盾?？梢越⒊鞘泄芾硇畔⒎?wù)中心，開(kāi)通服務(wù)熱線，建立城市管理網(wǎng)站，及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公布處理結(jié)果等也是構(gòu)建透明化政府的表現(xiàn)。另外，自覺(jué)接受媒體的監(jiān)督，將媒體的監(jiān)督作為檢驗(yàn)城市管理工作效果的平臺(tái)。對(duì)媒體曝光的城市管理問(wèn)題及時(shí)處理完畢并公布于城管網(wǎng)站，接受市民對(duì)處理結(jié)果公平與否的監(jiān)督并不斷改進(jìn)。

第三，加大城市管理宣傳。完善政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)便民、利民措施，需要拓寬對(duì)外宣傳的渠道，引得攤販和市民的理解與支持，通過(guò)設(shè)立城管宣傳牌、組織文藝宣傳隊(duì)，在流動(dòng)商販區(qū)設(shè)立宣傳欄以及設(shè)立流動(dòng)紅旗對(duì)優(yōu)秀誠(chéng)信攤販與以獎(jiǎng)勵(lì)等市民和小商販喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把城市管理理念、利民措施進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)市民給予攤販整體素質(zhì)的提高，理解和支持城市管理工作并自覺(jué)成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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城市管理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]走鬼經(jīng)濟(jì);流動(dòng)商販;城管;治理模式

廣東省是我國(guó)南部最發(fā)達(dá)的,其就業(yè)量和就業(yè)機(jī)會(huì)也是我國(guó)最多的,因此很多人一畢業(yè)或是一轉(zhuǎn)業(yè)都會(huì)想到往廣東去看看。事實(shí)卻是如此,廣東省的發(fā)展機(jī)會(huì)和前景確實(shí)是比其他的地方更好,這跟其得天獨(dú)厚的地理位置以及比較穩(wěn)定的氣候條件不無(wú)關(guān)系。那作為廣東省會(huì)的廣州,理所當(dāng)然會(huì)成為眾人的焦點(diǎn)。廣州市是我國(guó)南方最大的海濱城市,這就決定了它的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)都有著獨(dú)到的發(fā)展空間。再加上其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)10萬(wàn)多個(gè),名列全國(guó)十大城市之最,因此,它才會(huì)更容易的吸引來(lái)自全國(guó)各地人的目光,使其成為眾人角逐的大型的人才集聚地。但是,由于大家的文化水平、知識(shí)背景、技術(shù)實(shí)力等的不同,并不是每個(gè)人都可以在這塊堪稱“寶地”的方土上實(shí)現(xiàn)自己的成功夢(mèng)鄉(xiāng),這也說(shuō)明了為什么有的人可以成為上流人士,天天進(jìn)出高級(jí)辦公樓,坐著舒服的沙發(fā),享受著豐盛營(yíng)養(yǎng)的大餐,而有些人,卻只能奔波于一些低檔場(chǎng)所,甚至連個(gè)固定的辦公桌都沒(méi)有,而只能做著沿街叫賣的小本生意,為的只是能糊口飯吃,維持最基本的生存。于是,“走鬼經(jīng)濟(jì)”誕生了。

所謂的 “走鬼經(jīng)濟(jì)”(只是廣東這邊的叫法),說(shuō)的通俗一點(diǎn)就是大家所熟知的地?cái)偨?jīng)營(yíng),就是可以隨擺隨收的游商在路邊賣些小東西或是小吃而形成的一種小經(jīng)濟(jì)模式。

一、這種“走鬼經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的原因

對(duì)于流動(dòng)商販產(chǎn)生的原因,一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了分析和研究。這包括幾個(gè)具體的視角:

1. 小商販的扎堆問(wèn)題,認(rèn)為本來(lái)“勢(shì)

不兩立”的街頭流動(dòng)商販之所以扎堆,是所謂的“看不見(jiàn)的手”的力量,在它的背后是一系列買主和賣主的“理”,競(jìng)爭(zhēng)、成本、收益、“最大化”、“最小化”、“均衡”之類的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理 ,流動(dòng)商販的出現(xiàn)和扎堆經(jīng)營(yíng),歸根到底是經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成的。

2. 博弈的視角。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈論的角度進(jìn)行了研究,認(rèn)為流動(dòng)商販的自然形成和發(fā)育是小販們自由經(jīng)濟(jì)權(quán)利的確立和運(yùn)用,是小販們尋利行為的必然結(jié)果,它基本符合市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,是小販和警察、小販的需求者和小販的競(jìng)爭(zhēng)者博弈的結(jié)果。

3. 從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),認(rèn)為現(xiàn)存的城市管理無(wú)法解決商販設(shè)攤過(guò)程中的外部負(fù)效應(yīng)。商販產(chǎn)生的根源其實(shí)就是產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)置,而解決問(wèn)題的出路是將產(chǎn)權(quán)重新配置。并歸納了攤販負(fù)外部性的表現(xiàn):污染環(huán)境、威脅交通安全、傳播疾病;攤販問(wèn)題背后的產(chǎn)權(quán)錯(cuò)置表現(xiàn)為三方面:為了市容環(huán)境或城市形象剝奪大多數(shù)攤販的合法設(shè)攤權(quán);沒(méi)有將制約攤販的權(quán)利界定給社區(qū);對(duì)于環(huán)境的改善,攤販沒(méi)有剩余索取權(quán)。

4. 流動(dòng)商販的積極性視角。有學(xué)者總結(jié)了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)小商小販的四種積極精神:吃苦受累精神、苦熬時(shí)間精神、不怕掉價(jià)精神、靈活鉆空精神,而這正是“眾多小商小販在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中……異軍突起” 的原因。

5. 非正式就業(yè)的視角。有學(xué)者對(duì)非正式就業(yè)問(wèn)題的研究,為流動(dòng)商販作業(yè)的研究提供了一下思路,認(rèn)為像流動(dòng)商販這樣的非正式就業(yè)渠道,其實(shí)是存在積極的社會(huì)安全閥功能的:“非正式經(jīng)濟(jì)部門其實(shí)是外來(lái)勞動(dòng)力在城市正式就業(yè)制度壁壘的限制條件下創(chuàng)造的一個(gè)替代性勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu),它不僅履行著對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的顯在的就業(yè)替代功能,且發(fā)揮著向社會(huì)挫折群體提供經(jīng)濟(jì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的潛在的功能。

上述的研究有一個(gè)共同特征,即主張:流動(dòng)商販的產(chǎn)生具有必然性,是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果,他們的存在具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廣州市地?cái)偨?jīng)營(yíng)的基本狀況及問(wèn)題

身為暨大的一名學(xué)生,因其緊挨著比較雜亂的城中村―石牌村,所以對(duì)于那些小商小販?zhǔn)且?jiàn)怪不怪的。每天一到下午4點(diǎn)多,(近來(lái)有提高的跡象,早上11點(diǎn)左右就可以見(jiàn)到很多的商販)石牌東的那條路就會(huì)變得特別的擁堵,因?yàn)榱鲃?dòng)攤販活動(dòng)時(shí)間的開(kāi)始,同時(shí)也是過(guò)路者心情激動(dòng)的時(shí)刻,要知道這些地?cái)傉咚?jīng)營(yíng)的東西要不就是普通商店很難找到的“稀有物”,要么就是很常見(jiàn)但是卻比正規(guī)店里的東西便宜很多的商品。這樣賣東西的站一排,買東西的要是多的話就是一堆,本來(lái)就并不寬敞的人行道,選東西的選東西,殺價(jià)的殺價(jià),還怎么讓那些路過(guò)的“旁人”舒心的行走?咋地一看,原本整齊的人行道就突地變身成為了一個(gè)集貿(mào)小市場(chǎng),而且還是零零碎碎超級(jí)不規(guī)范統(tǒng)一的那種交易場(chǎng)地,能不影響城市的容貌和形象么?但是,你能把他們都趕走么?要知道,可能這些小商販的生活費(fèi)都在這里了,你讓他收攤,等于要他“失業(yè)”,他又怎么去維持生計(jì)呢?這不是侵犯了他們與生俱來(lái)的生存權(quán)么?但這必須要管理。因此,城管應(yīng)運(yùn)而生。所謂的城管,就是城市管理監(jiān)察組織,主要的工作是維護(hù)城市的環(huán)境,保障人民有一個(gè)整潔、有序的生活場(chǎng)所。正因?yàn)樗麄兊穆氊?zé)是打亂,所以很自然的,他們和流動(dòng)商販成為了“敵人”。

考察廣州市管理綜合執(zhí)法體制多年來(lái)的實(shí)施,主要有以下幾個(gè)弊端:一是城管執(zhí)法權(quán)力法律監(jiān)管空白。城市政府賦予了城管巨大的權(quán)力但對(duì)其缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制約,導(dǎo)致城管執(zhí)法權(quán)力的濫用;二城管執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法水平整體偏低,簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法往往引發(fā)惡性沖突事件;三城管機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,歸屬不明確,缺少明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三、對(duì)廣州市小商游販治理的政策建議

“冰凍三尺非一日之寒”,我國(guó)城市中,流動(dòng)商販治理的困境由來(lái)已久,其中暴露的問(wèn)題也并非一朝一夕所能徹底根除。而流動(dòng)商販的出現(xiàn)是城市發(fā)展不可避免的結(jié)果,對(duì)流動(dòng)商販的治理單一的模式往往難以奏效,綜合治理是最好的政策選擇。科學(xué)規(guī)劃,分類管理,人性化執(zhí)法是綜合治理模式的特點(diǎn),值得廣州市管理者的借鑒。

1. 借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)城市商販治理的法治化

我們所處的時(shí)代是一個(gè)科技高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代,也是一個(gè)高度文明的法制時(shí)代,可城管的執(zhí)法水平每每讓人詬病,城市在發(fā)展,城市管理執(zhí)法部門的專業(yè)化、法制化刻不容緩。

在德國(guó),行政處罰權(quán)主要由警察、秩序、稅務(wù)三個(gè)部門實(shí)施,但只有警察局和秩序局能上街執(zhí)法。秩序局是除警察局之外的主要行政執(zhí)法部門,相對(duì)集中行使規(guī)劃、衛(wèi)生、工商或者環(huán)保等部門的行政處罰權(quán)。其它行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后,可以調(diào)查有關(guān)事實(shí),獲取相關(guān)證據(jù),但最終都應(yīng)將案卷移送秩序局,由該局統(tǒng)一作出行政處罰決定。

廣州的流動(dòng)商販治理可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),盡快實(shí)現(xiàn)商販治理的專業(yè)化、法制化。

首先,制定一部專業(yè)的城市管理執(zhí)法方面的法規(guī)。依法承認(rèn)、保障流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)權(quán)生存權(quán)并允許鼓勵(lì)商販成立自己的自治組織來(lái)維護(hù)合法權(quán)利;對(duì)城市管理執(zhí)法權(quán)的行使作出嚴(yán)格的約束和制約,保證執(zhí)法權(quán)依法置于社會(huì)公眾的制約和監(jiān)督之下;

其次,借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn),建立專門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――社會(huì)秩序局,專門承擔(dān)維持社會(huì)公共秩序的職責(zé),與專門承擔(dān)維持社會(huì)公共安全職責(zé)的公安局一起形成兩大行政執(zhí)法機(jī)關(guān)體系;社會(huì)秩序局內(nèi)部實(shí)行職能分離,采取局隊(duì)分離的模式:社會(huì)秩序局作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違秩序的行政案件的立案、調(diào)查、審理和裁決,執(zhí)法隊(duì)附屬于社會(huì)秩序局,根據(jù)行政決定,承擔(dān)對(duì)案件的立案、調(diào)查等的公務(wù)協(xié)助任務(wù),執(zhí)行社會(huì)秩序局的行政決定。

最后,組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法水平,杜絕簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

2. 合理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)商販管理的科學(xué)化

允許商販自由經(jīng)營(yíng),并不等于整個(gè)城市都向商販開(kāi)發(fā),必須實(shí)行一系列合理制度,方能實(shí)現(xiàn)既能維護(hù)城市環(huán)境、衛(wèi)生、交通等公共利益,又能惠及市民,保障商販的生存權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。這需要科學(xué)的管理機(jī)制來(lái)保證。

首先,借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn),合理規(guī)劃,科學(xué)設(shè)攤。在繁華路段和商販經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)地區(qū),在不妨礙交通的情況下,設(shè)立流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)專區(qū),既能保障他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)益,又便于在衛(wèi)生、質(zhì)量上給予必要的監(jiān)督和檢查。還可以參照韓國(guó)政府將商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃為三類(即第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”,指擺攤造成通行不便,嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場(chǎng)、人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等區(qū)域;第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”,指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū),在這里對(duì)攤位的規(guī)模、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有一定的限制并嚴(yán)加管理;第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”,一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。)來(lái)區(qū)別對(duì)待。

其次,借鑒香港經(jīng)驗(yàn),實(shí)行牌照制度。對(duì)商販進(jìn)行良好的管理,必須詳細(xì)登記流動(dòng)商販的具體情況,并對(duì)他們進(jìn)行工商和衛(wèi)生的管理,以保證商販經(jīng)營(yíng)的商品衛(wèi)生合格、質(zhì)量有保證,并對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的商販經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰。在上世紀(jì)的五、六十年代,香港的流動(dòng)小販狀況跟現(xiàn)在的中國(guó)大陸很相似,結(jié)果港英政府采用了發(fā)牌制度,承認(rèn)小販的部分合法權(quán)益,同時(shí)引入工商和衛(wèi)生監(jiān)督部門控制他們的經(jīng)營(yíng)秩序。自從引入發(fā)牌管理制度后,香港的流動(dòng)小販漸漸減少,小販與政府管理人員之間沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的沖突事件。香港的經(jīng)驗(yàn),是很值得廣州學(xué)習(xí)的。

最后,結(jié)合城市治理的實(shí)際狀況,采取靈活的管理方略。廣州市應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況確定不同的管理方法。

3. 改善城市管理執(zhí)法形象,實(shí)行人性化執(zhí)法

法制手段是一種硬性管理手段,它在保證城市管理權(quán)威性的同時(shí),又常常會(huì)在管理過(guò)程中由于缺乏靈活性而使工作復(fù)雜化,甚而引發(fā)嚴(yán)重的沖突。我國(guó)的城市管理通常都是執(zhí)法人員強(qiáng)行執(zhí)法,缺乏必要的溝通與交流,這樣的執(zhí)法通常效果不好。國(guó)際著名設(shè)計(jì)師沙里寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“城市如同一本打開(kāi)的書(shū),從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)?！蓖瑯?我們的城市管理同樣理應(yīng)實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法,人性化執(zhí)法。

實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法的人性化,首先要提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì),確保文明執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的實(shí)踐表明,大多數(shù)違法、違規(guī)者是通情達(dá)理的,只要執(zhí)法者動(dòng)之以情,曉之以理,相當(dāng)一部分違法行為能得到糾正的。文明執(zhí)法的關(guān)鍵是:執(zhí)法“不傷其理、不失其真、不矯枉過(guò)正”;城管執(zhí)法人員要有熱心、耐心、同情心;同時(shí)堅(jiān)決杜絕態(tài)度生硬、以罰代管似的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法。

其次,增強(qiáng)市民的城管責(zé)任感,提高市民維護(hù)和支持城市管理執(zhí)法的自覺(jué)意識(shí)和公共精神,營(yíng)造良好的城市管理執(zhí)法社會(huì)環(huán)境。由于流動(dòng)商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體,在城管執(zhí)法中,市民往往會(huì)站在流動(dòng)商販一方,給城管執(zhí)法帶來(lái)很大的困難。市民的城市公共精神的提高與城市管理者的文明執(zhí)法是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程,流動(dòng)商販的良好治理,離不開(kāi)廣大市民的支持和參與。因此,城管部門應(yīng)該做好宣傳工作,努力提高市民維護(hù)和支持城市管理的自覺(jué)意識(shí)和公共精神,不斷增強(qiáng)市民的城管責(zé)任感、歸屬感和認(rèn)同感,才能使城市管理執(zhí)法具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。流動(dòng)商販的善治,需要文明執(zhí)法的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍,更需要有較高素養(yǎng)和意識(shí)的群眾來(lái)作基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告指出,“必須堅(jiān)持以人為本……黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民,……要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),……做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。廣州市的流動(dòng)商販大多為弱勢(shì)群體,這些困難群眾的生存權(quán),理應(yīng)比市容重要,城市管理執(zhí)法人員應(yīng)該樹(shù)立執(zhí)法即服務(wù)的良好理念,以保障商販的生存權(quán)為最高的準(zhǔn)則,真正做到文明執(zhí)法,執(zhí)法為民。

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城市管理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)范文第4篇

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)沙市 地?cái)偽幕?積極影響 消極影響 思考

[中圖分類號(hào)]F299.22[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)08-0032-01

長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕兄凭玫臍v史和深厚的文化底蘊(yùn)。它的存在繁榮了城市文化,活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于這樣一種民間萌發(fā)起來(lái)的文化,有利也有弊,所以政府和相關(guān)職能部門既不好完全反對(duì),也不好大力支持,真是左右為難。很多時(shí)候,只要地?cái)偽幕瘜?duì)市容市貌沒(méi)有太大的負(fù)面影響,政府和相關(guān)職能部門也只是睜一只眼,閉一只眼,任其自由發(fā)展,這也體現(xiàn)了長(zhǎng)沙這座城市的民主和包容。

一、地?cái)偧暗財(cái)偽幕亩x

地?cái)?顧名思義即直接鋪設(shè)在地上的攤點(diǎn)。地?cái)偼ǔ[在人流量大的馬路、地下通道等交通道路旁邊。地?cái)偽幕侵竻⑴c擺地?cái)偟娜后w和消費(fèi)者之間在一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、理念、行為、習(xí)慣,及由這個(gè)群體和消費(fèi)者之間的整體意識(shí)所輻射出來(lái)的一切活動(dòng)。

二、長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕奶攸c(diǎn)分析

長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕饕形鍌€(gè)特點(diǎn):1.長(zhǎng)沙市地?cái)倲?shù)量眾多。只要是人流量大的地方,人行道的兩旁都會(huì)擺得密密麻麻的,路人行走其間摩肩接踵。例如:大型超市旁、高校校門口、車站人行道旁等等。2.長(zhǎng)沙市地?cái)偟赜蚍秶軓V。長(zhǎng)沙市有多少條大街小巷,就有多少地?cái)偙椴?地?cái)偩拖窠值赖挠白尤缬半S形。3.長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕只钴S。每當(dāng)夜幕降臨華燈初上之時(shí),晝伏夜出的地?cái)偑q如雨后春筍般活躍在熙熙攘攘的人流中,相當(dāng)壯觀。4.長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕喈?dāng)繁榮。從夜幕降臨直到夜色漸深,只要路上能看到行人,就能看到地?cái)偟纳碛啊?.長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕嘣Ｓ匈u衣服鞋襪皮帶飾品的,有賣水果臭豆腐麻辣燙的,有賣玩具字畫光碟化妝品的……商品品種繁多。

三、長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕瘞?lái)的積極影響

一種文化的存在,總有它的理由。長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕拇嬖诖_實(shí)帶來(lái)了一些積極影響:1.解決了一部分人的就業(yè)問(wèn)題。擺地?cái)偟氖忻褚话銇?lái)自下崗或者無(wú)正式工作無(wú)收入來(lái)源的人,他們沒(méi)有高學(xué)歷高資歷,也沒(méi)有一技之長(zhǎng),他們找不到合適的工作,只能靠擺地?cái)傎嶞c(diǎn)生活費(fèi)養(yǎng)家糊口。長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕_實(shí)解決了這一部分人的就業(yè)和生活問(wèn)題。他們靠自己的辛勤勞動(dòng)養(yǎng)活自己比坑蒙拐騙要強(qiáng)得多,應(yīng)該值得我們的尊重。2.方便了市民購(gòu)物。雖然長(zhǎng)沙市的大小型超市也不少,但也不能保證家家戶戶出門就是超市,有些市民買小商品懶得去超市,于是圖個(gè)方便選擇就近的地?cái)倎?lái)買自己需要的小商品,在一定程度上,長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕_實(shí)方便了市民的購(gòu)物。3.滿足了部分市民的消費(fèi)需求。長(zhǎng)沙市市民并非個(gè)個(gè)都很富裕,有相當(dāng)一部分市民由于經(jīng)濟(jì)條件差被擋在了中高檔消費(fèi)的門外,于是他們選擇了低檔消費(fèi)的地?cái)?地?cái)偵系奈锲芳冗m用還實(shí)惠,甚至地?cái)偵嫌械纳唐烦欣锊灰欢ㄓ?。如?部分市民的消費(fèi)需求得到了滿足。4.星城晚間亮麗的風(fēng)景線?；椟S的路燈,活躍的地?cái)?稍息的夜……多美的畫面,充滿詩(shī)意的畫面。5.補(bǔ)充和繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。地?cái)偸袌?chǎng)是一個(gè)不小的市場(chǎng),它的存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)補(bǔ)充,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分,它的存在繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四、長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕瘞?lái)的消極影響

凡事有利也有弊,長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕膊焕狻ｉL(zhǎng)沙市地?cái)偽幕瘞?lái)的消極影響主要有:1.影響交通秩序和市容。由于擺地?cái)偸敲耖g的自發(fā)行為,缺乏組織性和紀(jì)律性,他們擺地?cái)傆袝r(shí)候會(huì)不擇時(shí)間和地點(diǎn),在他們的眼里,處處都是好攤位,他們占道擺攤,嚴(yán)重影響了交通秩序。他們擺地?cái)倳?huì)亂扔垃圾,地?cái)偝纷吆罅粝乱黄墙?嚴(yán)重影響了市容市貌,增加了環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)擔(dān)。2.商品品質(zhì)難保障。常言道:一分錢,一分貨。地?cái)偵系纳唐冯m然價(jià)格便宜,但商品品質(zhì)良莠不齊,消費(fèi)者地?cái)傁M(fèi)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。3.合情但不合法。擺地?cái)傠m然合情,但大多數(shù)屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng),違反了工商管理法和城市管理法。4.消費(fèi)者維權(quán)難。擺地?cái)傄话愦蛞粯寭Q一個(gè)地方,屬于流動(dòng)性極強(qiáng)的消費(fèi)市場(chǎng)。由于地?cái)偟牧鲃?dòng)性和無(wú)規(guī)律性,使得消費(fèi)者維權(quán)十分困難。很多時(shí)候,消費(fèi)者只能自認(rèn)運(yùn)氣不好。

五、對(duì)長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕乃伎?/p>

既然長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕兴嬖诘牡览?那么如何讓長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕l(fā)展得更好是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為:1.指定擺攤地點(diǎn)。相關(guān)職能部門可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察,劃定既適合擺地?cái)?又不影響交通秩序和市容的地點(diǎn)供市民擺地?cái)偂?.減免或免費(fèi)提供攤位。相關(guān)職能部門可以根據(jù)市民申請(qǐng),核實(shí)情況,減免困難家庭擺攤者的市場(chǎng)攤位租金或免費(fèi)為他們提供攤位。3.建設(shè)攤位。在一些合理的地方,建設(shè)一些攤位,供擺攤者免費(fèi)使用,或者收取一些管理維護(hù)費(fèi)。建設(shè)攤位能使擺地?cái)偢?guī)范。4.工商部門審批。擺地?cái)傄彩琴I賣行為,也應(yīng)經(jīng)過(guò)工商部門審批后才能經(jīng)營(yíng)。5.制訂專門的管理制度和成立專門的管理部門。無(wú)規(guī)矩不成方圓,對(duì)于擺地?cái)偟男袨閼?yīng)制訂專門的管理制度加以約束,成立專門的管理部門加以管理。

如何讓長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕】蛋l(fā)展,是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。我們不能因怕魚(yú)刺而放棄?mèng)~的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值,不能因地?cái)偽幕療o(wú)序的現(xiàn)狀而否定它存在的必要性,我們更不能阻止地?cái)偽幕陌l(fā)展。對(duì)于長(zhǎng)沙市地?cái)偽幕?我們唯一能做的就是疏堵結(jié)合,然后科學(xué)引導(dǎo),讓其朝著積極健康的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

城市管理與地?cái)偨?jīng)濟(jì)范文第5篇

商販占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象主要分兩種：一是街頭流動(dòng)攤販利用馬路空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為；二是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為。本文主要以街頭流動(dòng)攤販的管理為主要研究對(duì)象。

一、流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的存在價(jià)值及其管理現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)商販存在的價(jià)值

若綜合考慮流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段存在的必然性，流動(dòng)商販在城市中亦有其特殊的價(jià)值。比如，流動(dòng)商販往往能為市民提供便利、價(jià)格便宜的商品。此外，流動(dòng)商販也在一定程度上為失業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，在正規(guī)就業(yè)無(wú)望的情況下，擺小攤成為他們個(gè)人或家庭生存資金的來(lái)源，緩解了當(dāng)下的就業(yè)壓力，維護(hù)了弱勢(shì)群體的生存權(quán)。再者，從社會(huì)學(xué)角度看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是一種重要的文化形式，從地?cái)偝鍪鄣纳唐飞?，常能展現(xiàn)一個(gè)地域的風(fēng)土人情，也是一個(gè)城市獨(dú)特的人文景觀。像青島的登州路啤酒街、即墨路小商品批發(fā)市場(chǎng)、昌樂(lè)路文化街、臺(tái)東步行街等，游客到了青島都要特意去逛一逛。

（二）城管執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的管理現(xiàn)狀

伴隨城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，以下崗工人和外來(lái)務(wù)工人員為主體的弱勢(shì)群體在城市中普遍存在，某些人由于其自身稟賦條件的限制，在街頭擺攤賣小商品成為他們生存的唯一手段?？捎捎诖嬖谡嫉澜?jīng)營(yíng)、缺斤少兩、食品衛(wèi)生隱患等問(wèn)題，產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前青島市內(nèi)七區(qū)各類無(wú)序占路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)近200處，其中經(jīng)過(guò)審批的只有56處，有近四分之三屬于自發(fā)市場(chǎng)，且80%以上的占路市場(chǎng)存在影響交通、環(huán)境臟亂、食品不安全、噪音油煙擾民等問(wèn)題。

青島市關(guān)于對(duì)流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的管理最早是根據(jù)1996年2月13日實(shí)施的《青島市早夜市管理辦法》，主要實(shí)行“堵”的管理辦法，如今這個(gè)管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢(shì)，許多條款已失去可操作性。2009年提出了“疏堵結(jié)合”的工作思路，2010年3月1日又根據(jù)山東省施行的《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，對(duì)青島市城鎮(zhèn)道路設(shè)置經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)作了原則性規(guī)定，為青島市解決占路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題提供了指導(dǎo)方向和政策依據(jù)。由原來(lái)單純的“清理取締”變?yōu)椤笆瓒陆Y(jié)合”雙管齊下，并圍繞如何“疏”做了大量工作。2012年5月，市城管辦又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置管理工作的若干意見(jiàn)（試行）》的通知，同時(shí)，還配套出臺(tái)了《青島市城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置管理導(dǎo)則（試行）》，作為《意見(jiàn)》的有益補(bǔ)充，對(duì)攤點(diǎn)群的審辦、管理等作出明確規(guī)定。截止目前，為解決流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，青島市七區(qū)設(shè)置了便民攤點(diǎn)群54處，各類便民利民小攤點(diǎn)17處，燒烤區(qū)23處。同時(shí)，青島市還探索了公益性菜市場(chǎng)建設(shè)的途徑，政府投入了2000余萬(wàn)元對(duì)15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了改、擴(kuò)建。

二、流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)管理存在的矛盾

（一）政府價(jià)值取向與商販權(quán)益保障之間的矛盾

建設(shè)幸福宜居的青島，需要一個(gè)整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的市容市貌，城市形象是一個(gè)地區(qū)的“臉面”，是地區(qū)人文環(huán)境、投資環(huán)境最集中的體現(xiàn)，也是提升城市品質(zhì)的要求。但幸福宜居的青島包括讓居住、工作、生活、觀光、創(chuàng)業(yè)在青島的所有人，都能享有現(xiàn)代人追求的幸福感。流動(dòng)商販作為一個(gè)社會(huì)成員，其生存權(quán)利也需要得到認(rèn)可和保障。城管與攤販的管理與被管理、追趕與逃跑、罰與被罰并沒(méi)有使任何一方消失，可以說(shuō)是“同生共長(zhǎng)”：城管隊(duì)伍不斷壯大、流動(dòng)攤販數(shù)量有增無(wú)減。一方為了城市的整潔有序，一方為了生計(jì)，稍有不慎就有可能形成對(duì)立，而一旦發(fā)生矛盾沖突，市民又往往不假思索地站在弱勢(shì)一邊，指責(zé)城管粗暴執(zhí)法，使得執(zhí)法者與被執(zhí)法者矛盾無(wú)法解決。由此可見(jiàn)，政府在維護(hù)城市公共秩序的目標(biāo)價(jià)值取向與流動(dòng)商販生存保障權(quán)之間如何協(xié)調(diào)和平衡，顯得尤為重要。

（二）市場(chǎng)資源欠缺與流動(dòng)商販需求之間的矛盾

現(xiàn)代城市規(guī)劃都是以“規(guī)范、有序、整潔”為追求，沒(méi)有充分考慮到城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和人們生活多樣性的需求。如今青島市住宅小區(qū)越蓋越多，可是和居民生活息息相關(guān)的購(gòu)物市場(chǎng)卻由于種種原因十分缺乏，有的新建小區(qū)附近方圓幾公里沒(méi)有菜市場(chǎng)，這自然給流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)提供了巨大的市場(chǎng)，從而成為城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。究其原因，是城建部門單純建設(shè)、管理部門單純管理，造成了建設(shè)和管理的脫節(jié)。

從目前青島市發(fā)展程度來(lái)看，正規(guī)的市場(chǎng)要素提供的服務(wù)還不夠便捷，大部分社區(qū)缺乏相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施或配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，這就是造成流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象存在的直接原因。加之市民的消費(fèi)水平也不高，許多中低收入的市民還離不開(kāi)流動(dòng)商販，因?yàn)榱鲃?dòng)攤點(diǎn)的商品相對(duì)便宜，并且這些流動(dòng)攤點(diǎn)也給生活在城市的工薪階層帶來(lái)了方便。

據(jù)市民反映，早上買個(gè)早點(diǎn)，下班買點(diǎn)菜，晚上逛逛夜市買點(diǎn)日用品，不用走遠(yuǎn)，家門口就能買到，確實(shí)方便?？沙鞘泄部臻g又是屬于全體市民的，在城市規(guī)劃時(shí)賦予了特定的功能，比如交通、游憩、集會(huì)、避難等。城管部門只能針對(duì)流動(dòng)商販不合理占用公共空間的行為進(jìn)行教育、勸導(dǎo)、處罰，不能從根本上解決問(wèn)題。

（三）管理收費(fèi)與商販承受力之間的矛盾

對(duì)于某些小本經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販，他們感到現(xiàn)在政府允許的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的門檻過(guò)高，固定攤位需要的租金以及各種雜費(fèi)，讓他們無(wú)力承擔(dān)。為了降低經(jīng)營(yíng)成本，他們就在馬路上與城管隊(duì)伍長(zhǎng)期玩貓捉老鼠的游戲。有的流動(dòng)商販就是為了不交各種管理費(fèi)而選擇這種占路經(jīng)營(yíng)的方式，他們知道哪條路、什么時(shí)間最能賺到錢。現(xiàn)在青島市也降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并引導(dǎo)商販入市經(jīng)營(yíng)，但商販反映說(shuō)，有的經(jīng)營(yíng)地方相對(duì)比較偏，沒(méi)什么市場(chǎng)，因此他們寧可鋌而走險(xiǎn)回到人氣凝聚之地，除非政府讓他們感覺(jué)到，進(jìn)入指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)能夠增加他們的收入。

（四）“大家管”與“管大家”之間的矛盾

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅與城管執(zhí)法部門有關(guān)，還與一個(gè)城市的就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)制、城市管理的宣傳機(jī)制、流動(dòng)商販的利益表達(dá)機(jī)制等密切相關(guān)，這些配套機(jī)制的完善可以為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

城市管理工作沒(méi)有建立起與市民及時(shí)溝通的一個(gè)日常渠道，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起“人民城市人民管”的積極性，使得有些市民覺(jué)得城市管理得整潔美麗與否與他們無(wú)關(guān)。另外，政府在制定一些城市管理辦法時(shí)也未邀請(qǐng)市民代表和小販代表參加，傾聽(tīng)他們的訴求，由此造成城管在執(zhí)法過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到一些小商販的不理解和不配合。

三、創(chuàng)新思路化解流動(dòng)商販占路經(jīng)營(yíng)的策略

（一）以人為本，制定城市管理科學(xué)目標(biāo)

美國(guó)城市社會(huì)學(xué)家帕克告訴我們，城市最根本的內(nèi)涵是城市要符合人性化生存與發(fā)展，具有人文特色和人文精神。由此可見(jiàn)，我們提升城市治理水平應(yīng)當(dāng)以服務(wù)市民生活為根本，要“讓人民群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”。這就要求青島市各基層部門溝通協(xié)調(diào)，以建幸福且宜居的青島為目標(biāo)，打造統(tǒng)一有序、衛(wèi)生環(huán)保的攤販管理模式，使城市管理更符合人的生存與發(fā)展的需求，體現(xiàn)城市的人文關(guān)懷，把人的因素放到重要位置。

首先，建立科學(xué)合理的城管政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。建議將民生問(wèn)題納入政績(jī)考核。這也是青島市學(xué)習(xí)貫徹十精神建設(shè)“服務(wù)型政府”應(yīng)有之義務(wù)，將對(duì)青島市城市管理理念“民本位”的價(jià)值取向產(chǎn)生直接的影響。如果將就業(yè)問(wèn)題尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)納入政績(jī)考核，那么各級(jí)政府就會(huì)在流動(dòng)商販管理方面多動(dòng)腦筋、廣開(kāi)門路。因?yàn)閺男姓杀镜慕嵌葋?lái)講，適當(dāng)允許流動(dòng)攤販的存在，不僅能夠解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題，還大大減輕了政府的行政負(fù)擔(dān)。

其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)面向百姓的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不僅要考慮市民活動(dòng)廣場(chǎng)，更要考慮到是否具備利民便民的購(gòu)物場(chǎng)所。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮市民對(duì)便利購(gòu)物和低價(jià)位消費(fèi)等需求，以最大限度地滿足不同層次，不同群體的不同需求。例如，在城市規(guī)劃建設(shè)中，考慮為個(gè)體商販規(guī)劃和預(yù)留一定的公共空間，這種空間一旦納入規(guī)劃后，政府不能隨意取締，也不能挪作他用。城管部門可專門為流動(dòng)商販繪制一張“擺攤圖”，標(biāo)注地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍，使商販可以在這些指定地點(diǎn)銷售商品。

最后，政府在制定城市管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以民生為前提，制定有利于個(gè)體商販經(jīng)營(yíng)的制度及其相關(guān)細(xì)則。流動(dòng)商販的出現(xiàn)雖存在擾民、交通、衛(wèi)生等問(wèn)題，但在一定程度上方便了市民的日常生活，對(duì)小商販來(lái)說(shuō)，也滿足了其生存權(quán)。因此對(duì)其的管理應(yīng)以人為本，加強(qiáng)研討，不斷總結(jié)，逐漸把那些馬路流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)到各種各樣的合法市場(chǎng)內(nèi)，或者在不妨礙道路交通、不影響行人安全的前提下讓那些馬路流動(dòng)商販在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。小商販不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查，保證衛(wèi)生安全；小商販搞欺詐，賣假冒偽劣商品，就應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查等。政府對(duì)流動(dòng)商販理應(yīng)加強(qiáng)管理而不是簡(jiǎn)單整治，在建設(shè)和維護(hù)城市優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，讓居住、創(chuàng)業(yè)在青島的人共享幸福。

（二）適應(yīng)發(fā)展，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

城市管理必須緊緊圍繞城市的社會(huì)需求，以提高城市的綜合效益為中心來(lái)開(kāi)展，避免只注重維持公共秩序而忽視整體平衡的單一思路。一個(gè)城市的管理水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)等各個(gè)方面息息相關(guān)，因此，城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和程度，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定管理執(zhí)法的范圍和內(nèi)容，采取合適的管理措施。

一是拓展弱勢(shì)群體的就業(yè)渠道。政府應(yīng)充分考慮到這些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的弱勢(shì)人群的就業(yè)問(wèn)題，為這些人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以減少流動(dòng)商販的從業(yè)人員，進(jìn)而減少流動(dòng)商販對(duì)市容秩序的負(fù)面影響，最終達(dá)到美化城市環(huán)境的目的。

二是強(qiáng)化城管的服務(wù)職能。城管作為政府職責(zé)部門，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行管理的同時(shí)，也應(yīng)樹(shù)立為流動(dòng)商販服務(wù)的理念，有責(zé)任引導(dǎo)其步入良性發(fā)展軌道。建議青島市成立流動(dòng)商販管理中心，實(shí)行流動(dòng)商販資料檔案的計(jì)算機(jī)化管理，通過(guò)簽訂擺賣誠(chéng)信承諾書(shū)、發(fā)放擺賣證，對(duì)有制假賣假者或不誠(chéng)信者，登記不良記錄，給予處罰直至取消其經(jīng)營(yíng)資格。有計(jì)劃地把符合擺賣條件的流動(dòng)商販引導(dǎo)至規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，積極為弱勢(shì)群體開(kāi)辟免費(fèi)或低收費(fèi)的“綠色市場(chǎng)”，鼓勵(lì)其自我謀生的積極性。

三是建立城市管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民全過(guò)程參與城市管理的決策、執(zhí)法、監(jiān)督。建立由政府官員、專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)化。通過(guò)相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的關(guān)系全面貫通，建立一個(gè)有效的“大城管”平臺(tái)。

四是要加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。城管部門要充分利用新聞媒體，通過(guò)多種渠道、多種形式，經(jīng)常宣傳城市管理的有關(guān)法律法規(guī)及市容環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系。營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心城管、參與城管，創(chuàng)建人民城市人民管的良好氛圍，進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)市容，保護(hù)環(huán)境，并更好地支持和配合城市管理工作。

（三）創(chuàng)新思維，建構(gòu)替代傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式

建議政府積極制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和大力扶持建立“企業(yè)+農(nóng)戶+科技”農(nóng)業(yè)基地經(jīng)營(yíng)模式，著力培育多層次、實(shí)力雄厚的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)流通組織，可利用電子商務(wù)、直銷、團(tuán)購(gòu)等新的營(yíng)銷方式來(lái)替代傳統(tǒng)的賣菜模式。一旦新的營(yíng)銷方式開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)配送或超市配送的方式來(lái)銷售。這樣，一可從根本上解決農(nóng)民賣菜難問(wèn)題，二可緩解城管執(zhí)法最頭痛的占道經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）成立協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)商販自主管理

流動(dòng)商販問(wèn)題關(guān)系到相當(dāng)規(guī)模的弱勢(shì)群體的生存，關(guān)系到社會(huì)各利益群體和諧相處。流動(dòng)商販管理需要政府諸多部門和市民、各種組織的共同努力，當(dāng)然也包括流動(dòng)商販的自我管理。流動(dòng)商販的自主管理可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)作用的不足。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也能代表流動(dòng)商販這一群體，與政府及其他利益相關(guān)群體進(jìn)行集體協(xié)商，影響政府決策制定、實(shí)施和監(jiān)督行業(yè)規(guī)范，協(xié)調(diào)價(jià)格，拓展市場(chǎng)。

建議由政府推動(dòng)建立流動(dòng)商販聯(lián)合組織，以社區(qū)為依托，由區(qū)級(jí)政府部門會(huì)同居委會(huì)將流動(dòng)商販組織起來(lái)，成立流動(dòng)商販協(xié)會(huì)，由他們選出自己的代表，由這些代表作為利益代言人，參與到自我管理中來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)需要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販進(jìn)行注冊(cè)登記，成為該行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，享受行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)管轄?zhēng)讉€(gè)指定的公共場(chǎng)所，而幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)則組成一個(gè)行政區(qū)域，在這個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，流動(dòng)商販則受到統(tǒng)一管理。進(jìn)入公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)之前，流動(dòng)商販需要到指定的行業(yè)協(xié)會(huì)先注冊(cè)登記，行業(yè)協(xié)會(huì)則以發(fā)牌的形式作為會(huì)員的標(biāo)記，同時(shí)規(guī)定該會(huì)員流動(dòng)的幾個(gè)公共場(chǎng)所。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)控制所管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)商販的數(shù)量，間接明確流動(dòng)商販的邊界，可對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在自主治理模式下，政府有權(quán)要求行業(yè)協(xié)會(huì)作出承諾，遵守法規(guī)與對(duì)他人實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者利益受損等現(xiàn)象時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就要受到相應(yīng)處罰。因此，必須要做到減少污染、清除垃圾、依法經(jīng)營(yíng)。

流動(dòng)商販的自主治理不僅需要政府政策的支持和指導(dǎo)，也需要消費(fèi)者作為獨(dú)立第三方提供不同的建議和意見(jiàn)。為此，政府首先要為流動(dòng)商販提供充分的信息，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，改善其經(jīng)營(yíng)方式。其次要組織商販代表、大學(xué)生志愿者、退休教師或退休行政人員及政府在職人員，組成代表消費(fèi)者的第三方，對(duì)協(xié)會(huì)提建議或進(jìn)行監(jiān)督，或定期對(duì)商販開(kāi)展公民道德、價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念等方面的宣傳教育，幫助流動(dòng)商販從狹隘的以自我為中心的利已主義者轉(zhuǎn)變?yōu)橹?、守法、文明?jīng)商的現(xiàn)代商販。

（五）強(qiáng)身健體，塑造新型城管親民形象

一是城管執(zhí)法人員要實(shí)現(xiàn)“管理就是服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變。首先把流動(dòng)商販作為“服務(wù)對(duì)象”，然后才是“管理對(duì)象”。把城市管理的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在便民、利民和親民上，將服務(wù)民生貫穿于城管執(zhí)法的始終，傾聽(tīng)民聲，吸納民意，集中民智，為民解難，努力贏得民眾的支持和理解。在城管執(zhí)法中要做到法、理、情三者緊密結(jié)合，增進(jìn)與商販的感情，把文明執(zhí)法當(dāng)作城管工作的生命線，善于做耐心細(xì)致的宣傳、解釋、說(shuō)服、引導(dǎo)工作，注重教育與處罰相結(jié)合，做到態(tài)度上溫和友善、語(yǔ)言上準(zhǔn)確規(guī)范、行為上合法得體，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)對(duì)城管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議與高校和科研單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議，定期舉辦城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力。以人為本，建立科學(xué)化、親民性的管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證違法商販的引導(dǎo)和教育，改原來(lái)的“整治”觀念為“管理”思路。只有思想觀念的革新，才會(huì)帶來(lái)行為方式的巨變。