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文物拍賣管理辦法范文第1篇

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)最新的2011年國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)嘉德、北京保利等國(guó)內(nèi)十大文物藝術(shù)品拍賣公司，2011年春秋兩季共舉辦451個(gè)專場(chǎng)拍賣，成交56998件(套)，成交率75.15％，成交額372.08億元，與2010年的257.37億元相比，增長(zhǎng)44.57％，但是增速較2010年的180％有較大回落。

深圳文交所資產(chǎn)包或?qū)⑥D(zhuǎn)為藝術(shù)基金

深圳文交所作為首推藝術(shù)品份額化交易模式的實(shí)踐者，目前已成立了“藝術(shù)品權(quán)益拆分業(yè)務(wù)善后工作組”，處理與份額化業(yè)務(wù)遺留問(wèn)題。在深圳文交所推出過(guò)“南黃北齊”資產(chǎn)包的景文投資董事長(zhǎng)萬(wàn)正瓊表示，將積極配合深圳文交所的善后工作方案來(lái)處理相關(guān)事宜，以此來(lái)調(diào)整探索資產(chǎn)包的交易模式，可能會(huì)考慮采用私募基金的方式。

上海調(diào)整普宅標(biāo)準(zhǔn)

2月16日，上海出臺(tái)普通住房新標(biāo)準(zhǔn)，并于3月1日起實(shí)施。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可享受優(yōu)惠政策的普通住房，應(yīng)同時(shí)滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：五層以上(含五層)的多高層住房，以及不足五層的老式公寓、新式里弄、舊式里弄等為普通住房；單套建筑面積在140平方米以下；實(shí)際成交價(jià)格方面，應(yīng)，低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.44倍以下。

北京甲級(jí)寫(xiě)字樓租金飆漲　近日，香港DTZ戴德梁行研究部了《全球?qū)懽謽亲鈩?wù)開(kāi)支調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，北京及上海(靜安區(qū))今年租務(wù)開(kāi)支高居亞太區(qū)前十。其中，北京年度租務(wù)開(kāi)支增長(zhǎng)高達(dá)38％，在全球各商業(yè)區(qū)中漲幅最大。至2011年第4季度，北京市甲級(jí)寫(xiě)字樓租金價(jià)格同比增長(zhǎng)44.0％。

滬版OTC開(kāi)市首批19家企業(yè)掛牌

2月15日，上海股權(quán)托管交易中心正式啟動(dòng)，這意味著滬版OTC(場(chǎng)外交易市場(chǎng))制度正式落地。19家公司正式掛牌。根據(jù)披露的公開(kāi)資料。有近40家私募股權(quán)或創(chuàng)投企業(yè)已經(jīng)先期在這19家公司中“潛伏”，其中不乏深創(chuàng)投、華潤(rùn)深國(guó)投等知名機(jī)構(gòu)。

上海推出最大規(guī)模人民幣國(guó)際投貸基金

上海日前推出國(guó)內(nèi)最大規(guī)模人民幣國(guó)際投貸基金——賽領(lǐng)國(guó)際投資基金，它是由上海國(guó)際集團(tuán)和相關(guān)投資人共同發(fā)起設(shè)立的人民幣國(guó)際投貸基金。該基金組織形式為公司制，母基金規(guī)模人民幣500億元，其中首期募集規(guī)模120億元，未來(lái)基金總投資規(guī)?？梢猿^(guò)1500億元。

恒生銀行人民幣黃金ETF上市　恒生銀行推出的全球首只人民幣計(jì)價(jià)黃金交易所交易基金日前在香港交易所掛牌上市，但由于散戶投資者對(duì)這一新產(chǎn)品不夠熟悉，市場(chǎng)反應(yīng)平平。該產(chǎn)品的定價(jià)基準(zhǔn)為倫敦市場(chǎng)黃金的美元定盤價(jià)。投資回報(bào)以人民幣返還。

文物拍賣管理辦法范文第2篇

第一條為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列文物受國(guó)家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書(shū)資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。

第三條古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。

第四條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第五條中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。

國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

下列可移動(dòng)文物，屬于國(guó)家所有：

（一）中國(guó)境內(nèi)出土的文物，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（二）國(guó)有文物收藏單位以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；

（三）國(guó)家征集、購(gòu)買的文物；

（四）公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國(guó)家的文物；

（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他文物。

屬于國(guó)家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

第六條屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第七條一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。

第八條國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)文物保護(hù)工作。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。

第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。

基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。

公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

第十條國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。

國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第十一條文物是不可再生的文化資源。國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，鼓勵(lì)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

第十二條有下列事跡的單位或者個(gè)人，由國(guó)家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績(jī)顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；

（三）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈(zèng)的；

（四）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；

（五）在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；

（六）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（七）在文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；

（八）長(zhǎng)期從事文物工作，作出顯著成績(jī)的。

第二章不可移動(dòng)文物

第十三條國(guó)務(wù)院文物行政部門在省級(jí)、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。

省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門予以登記并公布。

第十四條保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

第十五條各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。

縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。

第十六條各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。

第十七條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意；在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。

第十八條根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十九條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第二十條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

依照前款規(guī)定拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。

本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十一條國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。

對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。

第二十二條不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十三條核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途的，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級(jí)文物行政部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的省級(jí)人民政府的文物行政部門審核同意后，報(bào)該省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)人民政府文物行政部門。

第二十四條國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二十五條非國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國(guó)人。

非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案；由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當(dāng)報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。

第二十六條使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。

對(duì)危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，對(duì)該建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。

第三章考古發(fā)掘

第二十七條一切考古發(fā)掘工作，必須履行報(bào)批手續(xù)；從事考古發(fā)掘的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。

地下埋藏的文物，任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘。

第二十八條從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院文物行政部門在批準(zhǔn)或者審核前，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其他科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見(jiàn)。

第二十九條進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門處理。

第三十條需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院文物行政部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其他科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家的意見(jiàn)。

確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險(xiǎn)，對(duì)古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第三十一條凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第三十二條在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報(bào)告后，如無(wú)特殊情況，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。文物行政部門可以報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ矙C(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門，國(guó)務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后十五日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。

第三十三條非經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門報(bào)國(guó)務(wù)院特別許可，任何外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第三十四條考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院文物行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門。

考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的國(guó)有博物館、圖書(shū)館或者其他國(guó)有收藏文物的單位收藏。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本。

考古發(fā)掘的文物，任何單位或者個(gè)人不得侵占。

第三十五條根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國(guó)務(wù)院文物行政部門經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)用全國(guó)的重要出土文物。

第四章館藏文物

第三十六條博物館、圖書(shū)館和其他文物收藏單位對(duì)收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報(bào)主管的文物行政部門備案。

縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國(guó)務(wù)院文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家一級(jí)文物藏品檔案和其主管的國(guó)有文物收藏單位館藏文物檔案。

第三十七條文物收藏單位可以通過(guò)下列方式取得文物：

（一）購(gòu)買；

（二）接受捐贈(zèng)；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國(guó)有文物收藏單位還可以通過(guò)文物行政部門指定保管或者調(diào)撥方式取得文物。

第三十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)館藏文物的保護(hù)需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全管理制度，并報(bào)主管的文物行政部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取館藏文物。

文物收藏單位的法定代表人對(duì)館藏文物的安全負(fù)責(zé)。國(guó)有文物收藏單位的法定代表人離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)。

第三十九條國(guó)務(wù)院文物行政部門可以調(diào)撥全國(guó)的國(guó)有館藏文物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)其主管的國(guó)有文物收藏單位館藏文物；調(diào)撥國(guó)有館藏一級(jí)文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。

國(guó)有文物收藏單位可以申請(qǐng)調(diào)撥國(guó)有館藏文物。

第四十條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。

國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案；借用館藏一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。

非國(guó)有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國(guó)有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)；借用國(guó)有館藏一級(jí)文物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。

文物收藏單位之間借用文物的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。

第四十一條已經(jīng)建立館藏文物檔案的國(guó)有文物收藏單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案，其館藏文物可以在國(guó)有文物收藏單位之間交換；交換館藏一級(jí)文物的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。

第四十二條未建立館藏文物檔案的國(guó)有文物收藏單位，不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定處置其館藏文物。

第四十三條依法調(diào)撥、交換、借用國(guó)有館藏文物，取得文物的文物收藏單位可以對(duì)提供文物的文物收藏單位給予合理補(bǔ)償，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門制定。

國(guó)有文物收藏單位調(diào)撥、交換、出借文物所得的補(bǔ)償費(fèi)用，必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物，不得挪作他用；任何單位或者個(gè)人不得侵占。

調(diào)撥、交換、借用的文物必須嚴(yán)格保管，不得丟失、損毀。

第四十四條禁止國(guó)有文物收藏單位將館藏文物贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人。

第四十五條國(guó)有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定。

第四十六條修復(fù)館藏文物，不得改變館藏文物的原狀；復(fù)制、拍攝、拓印館藏文物，不得對(duì)館藏文物造成損害。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。

不可移動(dòng)文物的單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拍攝、拓印，適用前款規(guī)定。

第四十七條博物館、圖書(shū)館和其他收藏文物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，確保館藏文物的安全。

第四十八條館藏一級(jí)文物損毀的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門核查處理。其他館藏文物損毀的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門核查處理；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)將核查處理結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。

館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并同時(shí)向主管的文物行政部門報(bào)告。

第四十九條文物行政部門和國(guó)有文物收藏單位的工作人員不得借用國(guó)有文物，不得非法侵占國(guó)有文物。

第五章民間收藏文物

第五十條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過(guò)下列方式取得的文物：

（一）依法繼承或者接受贈(zèng)與；

（二）從文物商店購(gòu)買；

（三）從經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)購(gòu)買；

（四）公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他合法方式。

文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。

第五十一條公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：

（一）國(guó)有文物，但是國(guó)家允許的除外；

（二）非國(guó)有館藏珍貴文物；

（三）國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；

（四）來(lái)源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

第五十二條國(guó)家鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國(guó)有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。

國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示。

國(guó)家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人。

第五十三條文物商店應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院文物行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，依法進(jìn)行管理。

文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。

第五十四條依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。

經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立文物商店。

第五十五條文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。

文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。

禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。

除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十六條文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對(duì)允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)識(shí)。

拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核。

第五十七條文物商店購(gòu)買、銷售文物，拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并報(bào)原審核的文物行政部門備案。

拍賣文物時(shí)，委托人、買受人要求對(duì)其身份保密的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十八條文物行政部門在審核擬拍賣的文物時(shí)，可以指定國(guó)有文物收藏單位優(yōu)先購(gòu)買其中的珍貴文物。購(gòu)買價(jià)格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。

第五十九條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T共同負(fù)責(zé)揀選摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物。揀選文物除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由人民銀行留用外，應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。移交揀選文物，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第六章文物出境進(jìn)境

第六十條國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。

第六十一條文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國(guó)務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國(guó)務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。

任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)憑文物出境許可證放行。

第六十二條文物出境展覽，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；一級(jí)文物超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

一級(jí)文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。

出境展覽的文物出境，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。海關(guān)憑國(guó)務(wù)院文物行政部門或者國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件放行。出境展覽的文物復(fù)進(jìn)境，由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。

第六十三條文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。

臨時(shí)進(jìn)境的文物復(fù)出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)；經(jīng)審核查驗(yàn)無(wú)誤的，由國(guó)務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關(guān)憑文物出境許可證放行。

第七章法律責(zé)任

第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）盜掘古文化遺址、古墓葬的；

（二）故意或者過(guò)失損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物的；

（三）擅自將國(guó)有館藏文物出售或者私自送給非國(guó)有單位或者個(gè)人的；

（四）將國(guó)家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國(guó)人的；

（五）以牟利為目的倒賣國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的文物的；

（六）走私文物的；

（七）盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國(guó)有文物的；

（八）應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的其他妨害文物管理行為。

第六十五條違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十六條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書(shū)：

（一）擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；

（四）擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；

（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動(dòng)文物，造成文物破壞的；

（六）施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。

第六十七條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護(hù)行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十八條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得一萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有不可移動(dòng)文物，或者將國(guó)有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（二）將非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國(guó)人的；

（三）擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位的用途的。

第六十九條歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號(hào)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七十條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）文物收藏單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的；

（二）國(guó)有文物收藏單位法定代表人離任時(shí)未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的；

（三）將國(guó)有館藏文物贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人的；

（四）違反本法第四十條、第四十一條、第四十五條規(guī)定處置國(guó)有館藏文物的；

（五）違反本法第四十三條規(guī)定挪用或者侵占依法調(diào)撥、交換、出借文物所得補(bǔ)償費(fèi)用的。

第七十一條買賣國(guó)家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額一萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十三條有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證書(shū)：

（一）文物商店從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；

（四）文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第七十四條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或者拒不上交的；

（二）未按照規(guī)定移交揀選文物的。

第七十五條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正：

（一）改變國(guó)有未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的用途，未依照本法規(guī)定報(bào)告的；

（二）轉(zhuǎn)讓、抵押非國(guó)有不可移動(dòng)文物或者改變其用途，未依照本法規(guī)定備案的；

（三）國(guó)有不可移動(dòng)文物的使用人拒不依法履行修繕義務(wù)的；

（四）考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行考古發(fā)掘，或者不如實(shí)報(bào)告考古發(fā)掘結(jié)果的；

（五）文物收藏單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立館藏文物檔案、管理制度，或者未將館藏文物檔案、管理制度備案的；

（六）違反本法第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)取館藏文物的；

（七）館藏文物損毀未報(bào)文物行政部門核查處理，或者館藏文物被盜、被搶或者丟失，文物收藏單位未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者文物行政部門報(bào)告的；

（八）文物商店銷售文物或者拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的。

第七十六條文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法開(kāi)除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）文物行政部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用審批權(quán)限、不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

（二）文物行政部門和國(guó)有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占國(guó)有文物的；

（三）文物行政部門的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的；

（四）因不負(fù)責(zé)任造成文物保護(hù)單位、珍貴文物損毀或者流失的；

（五）貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的。

前款被開(kāi)除公職或者被吊銷從業(yè)資格的人員，自被開(kāi)除公職或者被吊銷從業(yè)資格之日起十年內(nèi)不得擔(dān)任文物管理人員或者從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七十七條有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、第七十四條、第七十五條規(guī)定所列行為之一的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員是國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。

第七十八條公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，違反本法規(guī)定、、，造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理部門依法沒(méi)收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，結(jié)案后無(wú)償移交文物行政部門，由文物行政部門指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。

文物拍賣管理辦法范文第3篇

文物流散海外是中國(guó)百年近代史的縮影。流失海外的中國(guó)文物已查錄者約二三百萬(wàn)件，時(shí)間跨度上迄新石器時(shí)代，下至明清民國(guó)，涵蓋彩陶、繪畫(huà)、玉器、青銅器、陶瓷、家具等種類。主要分布于美洲的美國(guó)、加拿大，歐洲的法國(guó)巴黎、德國(guó)柏林、英國(guó)倫敦，亞洲的日本。由于特殊的歷史背景，海外文物回流普遍被國(guó)人視為國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的標(biāo)志。

流失文物的回歸，常常要提到三種途徑――作為外交行為的追訴、作為市場(chǎng)行為的購(gòu)買、作為公益行為的捐贈(zèng)，哪種手段更為現(xiàn)實(shí)？國(guó)家設(shè)立的?？?、公益機(jī)構(gòu)的募資、民間的商業(yè)行為，誰(shuí)更具有潛力？

文物回流，路在何方？

三種路徑

態(tài)度重于結(jié)果

――追訴，沒(méi)有承諾的摸索

2000年，為慶祝大英博物館擴(kuò)建工程完工，英國(guó)女王伊麗莎白二世宴請(qǐng)了包括王室成員和各國(guó)使節(jié)在內(nèi)的數(shù)百位貴賓，地點(diǎn)選在陳列帕臺(tái)農(nóng)神廟大理石雕像（又稱埃爾金大理石雕）的大廳內(nèi)。希臘駐英國(guó)大使桑迪斯拒絕與會(huì)，認(rèn)為這件事“缺乏尊重”――“如果葡萄酒濺在雕像上，會(huì)發(fā)生什么事情？”

有2500年歷史的埃爾金石雕是雅典衛(wèi)城帕臺(tái)農(nóng)神廟的大理石雕刻精品，19世紀(jì)初被英國(guó)外交官埃爾金伯爵買下后切割，運(yùn)回英國(guó)，成為大英博物館“最具代表性的展品之一”。希臘人向大英博物館提出歸還埃爾金石雕的要求始于1829年，1982年時(shí)任希臘文化部長(zhǎng)的梅利娜?邁爾庫(kù)在聯(lián)合國(guó)教科文組織全體會(huì)議上提出議案，成為公開(kāi)“要求大英博物館歸還埃爾金大理石”的第一人。20多年來(lái)，海外希臘人組建了14個(gè)討還組織；2002年，在希臘提出“以貴重文物交換借展”的條件后，大英博物館首次同意與之談判，幾個(gè)月后卻強(qiáng)硬表示“絕不會(huì)把埃爾金石雕歸還希臘”，建議希臘政府接受一個(gè)由英國(guó)科學(xué)家電腦合成的復(fù)制品。

原主國(guó)政府通過(guò)外交途徑向現(xiàn)持有文物的國(guó)家、機(jī)構(gòu)提出返還珍貴文物的要求，為一件文物成立專門組織不懈地爭(zhēng)取其回歸DD在希臘、埃及、尼日利亞、中國(guó)等文物流失嚴(yán)重的國(guó)家，這樣的追訴與努力屢見(jiàn)不鮮。客觀現(xiàn)實(shí)是：若干年的堅(jiān)持常常換不回一件“最能代表他們民族文化藝術(shù)的珍寶”。

自己民族創(chuàng)造的、代表民族歷史文化的珍貴文物為何無(wú)法順利回歸祖國(guó)，流落在外的人類寶貴遺產(chǎn)為何不能回到最能體現(xiàn)其價(jià)值的原生環(huán)境里展示與保護(hù)，文物現(xiàn)持有國(guó)家和機(jī)構(gòu)為何可以完全不留余地的回絕“歸還”的請(qǐng)求？

或許，國(guó)際法的不完善是可以解釋這些疑問(wèn)的原因之一。在流失文物問(wèn)題上，有聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的公約》和國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》(中國(guó)先后于1989和1997年加入), 具體到我國(guó)近代流失海外文物的追索，可操作的空間十分有限――兩者只為公約生效以后非法出口文物的返還提供了充分依據(jù)。《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》規(guī)定“被盜文物的返還”僅適用于“該物品是在本公約對(duì)締約國(guó)生效后從該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)被盜”，或者“該物品在本公約對(duì)締約國(guó)生效后位于該國(guó)”的情況，對(duì)于生效前的非法出口文物，兩個(gè)公約只是聲明“不以任何方式證明發(fā)生在公約生效以前的任何性質(zhì)的非法轉(zhuǎn)移是合法的，也不限制國(guó)家或其他人根據(jù)公約框架外可援用的救濟(jì)措施，對(duì)于公約生效前被盜或者非法出口的文物提出返還或者歸還請(qǐng)求的權(quán)利”。

1998年3月，一艘名為“聰河”的巨輪駛離英國(guó)倫敦港；6月，一架由倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)起飛的飛機(jī)安抵北京；8月，“打擊文物走私成果”的展覽在當(dāng)時(shí)的中國(guó)歷史博物館展出――展示的正是從3月到6月間，由海路、空中運(yùn)回的3000余件走私流失文物。從1994年得到線索，歷時(shí)近兩年調(diào)查、鑒定，1996年正式提出索回要求。英方（沒(méi)有加入上面提到的兩個(gè)公約）意圖以本國(guó)法律判決文物歸屬，經(jīng)對(duì)簿公堂，庭外和解，這批被封存?zhèn)惗靥K富比庫(kù)房3年之久的出土文物才回歸故里。

這3000余件流失文物大多為我國(guó)加入公約后因盜墓、盜竊等非法途徑走私出境的。對(duì)那些近代因戰(zhàn)亂流失并被外國(guó)收藏的國(guó)寶，我們只有一再聲明保留對(duì)公約生效前被盜和非法出口的文物收回的權(quán)利，很難真正依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)際公約成功追訴。1997年11月初，季羨林、宿白、榮新江等20余位中國(guó)東方學(xué)、敦煌學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)家發(fā)出呼吁，希望流散海外的敦煌文物能夠在敦煌藏經(jīng)洞發(fā)現(xiàn)百年之際重歸故土。從事醫(yī)藥領(lǐng)域生物工程技術(shù)研究的沈陽(yáng)協(xié)和集團(tuán)對(duì)此鼎力支持，在董事長(zhǎng)陳巨余推動(dòng)下，積極聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外社團(tuán)及個(gè)人，根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約和法規(guī)的相關(guān)條款，授權(quán)美國(guó)律師馬爾克姆?麥克尼爾博士通過(guò)法律手段，向世界上有關(guān)國(guó)家追索敦煌文物。遺憾的是，至2000年，失散的敦煌文物仍然天各一方。

沒(méi)有硬性的國(guó)際法律的支持，文物現(xiàn)持有國(guó)的態(tài)度成了滯礙回歸的決定性因素。大英博物館的“堅(jiān)決”可見(jiàn)一斑，置之不理也常常是追訴方得到的待遇。2002年12月，歐美18家博物館聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于環(huán)球博物館的重要性和價(jià)值的聲明》，稱“這些有紀(jì)念意義的作品在幾十年前甚至幾個(gè)世紀(jì)前就被存放于歐美的博物館里，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)成為保管這些物品的博物館的一部分，并且延伸為收藏這些物品國(guó)家的一部分…… 限制博物館對(duì)不同和多元作品的收藏關(guān)注，就是對(duì)所有參觀者的不尊重?！焙炇鹇暶鞯牟┪镳^中，大英博物館、紐約大都會(huì)藝術(shù)館、巴黎盧浮宮博物館等收藏著大量中國(guó)近代流失藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)赫赫在目。另?yè)?jù)2006年10月18日《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，對(duì)中國(guó)政府2004年5月提出的嚴(yán)格限制中國(guó)藝術(shù)品和古董進(jìn)口，以打擊破壞歷史文化遺產(chǎn)的要求，美國(guó)國(guó)務(wù)院將作出決定的時(shí)間至少推遲到明年初?；蚩蔀槲奈锘貧w之艱難做一注解。

更多時(shí)候，追訴更像是一種姿態(tài)，一種表明不放棄維護(hù)尊嚴(yán)和的態(tài)度，其結(jié)果卻常常令人無(wú)奈。

追訴之路漫漫，在態(tài)度之外、結(jié)局之前，絕非僅有一步之距，積極地調(diào)查、收集信息，合理的規(guī)劃，充分的資料，不斷地實(shí)踐與摸索，才能在“機(jī)會(huì)”來(lái)臨之際有的放矢。

河南安陽(yáng)殷墟在今年7月躋身世界文化遺產(chǎn)名錄，這個(gè)被夏鼐先生譽(yù)為“具備都市、文字和青銅器三個(gè)因素的燦爛文明”如今卻面臨著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)――100年來(lái)自小屯發(fā)掘出土的近16萬(wàn)片甲骨片中，只有8至9萬(wàn)片還保存在大陸，2萬(wàn)片在臺(tái)灣，余者分藏于十余個(gè)國(guó)家；而日本的館藏青銅器中，有80%來(lái)自安陽(yáng)殷墟……對(duì)于流失在海外的“至少5萬(wàn)件殷墟文物”，世界文化遺產(chǎn)的地位能否帶給它們一絲回歸的希望？

行動(dòng)源于自信

――購(gòu)買，便捷有效的回歸路徑

2006年10月7日，在香港蘇富比公司秋拍“佛華普照--重要明初鎏金銅佛”專題拍賣上，英國(guó)收藏家斯比爾曼珍藏的15尊明永樂(lè)和宣德年間御鑄的鎏金銅佛像拍出了3.24億港幣，廈門“心和藝術(shù)”拍賣公司老板蔡銘超以1.166億港幣競(jìng)得“大明永樂(lè)年施”款鎏金銅釋迦牟尼坐像后表示：“這是屬于中國(guó)人的，只是借我的手回到了中國(guó)……在我的有生之年，它不會(huì)再離開(kāi)中國(guó)?！?/p>

作為流失海外中國(guó)文物的一種回歸途徑，購(gòu)買已成為民間力量參與文物回流直接、普遍的方式，也是國(guó)家“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、各文物收藏機(jī)構(gòu)使用的重要方式之一。國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔接受中國(guó)文物報(bào)記者采訪時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“正如流失文物渠道不只一條一樣，促使文物回流的努力也是多方面的。由國(guó)家出購(gòu)買是文物回流的一種方式?！?/p>

“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”啟動(dòng)之初，即斥資2999萬(wàn)元定向拍得北宋米芾《研山銘》；今年6月，在中國(guó)國(guó)家博物館舉辦的“文化遺產(chǎn)日特別展覽DD國(guó)家珍貴文物征集成果”首次亮相的商代“子龍鼎”是2005年使用“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”從日本收藏家手中購(gòu)回的；上海博物館、故宮博物院等也屢現(xiàn)拍賣場(chǎng)舉牌競(jìng)拍。

民間參與文物回流經(jīng)歷了資料搜集和直接購(gòu)買兩個(gè)階段。著名學(xué)者陳夢(mèng)家先生上世紀(jì)40年代留美時(shí)，將能見(jiàn)到的公私所藏845件中國(guó)青銅器拍照、記錄，1963年出版了《美帝國(guó)主義劫掠的我國(guó)殷周青銅器集錄》；南京藝術(shù)學(xué)院教授林樹(shù)中先生，自1985年秋便與其學(xué)生在美國(guó)、加拿大、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、瑞典、韓國(guó)等國(guó)搜尋，尋找到流失海外名畫(huà)二三萬(wàn)件，1998年出版了8卷本的《海外藏中國(guó)歷代名畫(huà)》。1999年，又一個(gè)名為“海外遺珍”的大型綜合性文化項(xiàng)目面世，項(xiàng)目“承聯(lián)合國(guó)教科文組織的大力支持”，由中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織俱樂(lè)部協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)、北京東方收藏家協(xié)會(huì)主辦，北京萬(wàn)眾發(fā)展有限責(zé)任公司承辦，拍攝散落在世界各地的中國(guó)文物文獻(xiàn)藝術(shù)片，編輯同主題的大型畫(huà)冊(cè)，只是未見(jiàn)后續(xù)進(jìn)展。

上世紀(jì)90年代，企業(yè)介入文物回流的運(yùn)作，揭開(kāi)了經(jīng)濟(jì)目的的回流序幕。遼寧大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)旗下“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”h寶齋專事藝術(shù)品收藏，類似的企業(yè)與機(jī)構(gòu)并不少見(jiàn)，北京華爾森集團(tuán)和根榮藝術(shù)、中國(guó)保利集團(tuán)和保利藝術(shù)博物館、浙江金輪集團(tuán)和金輪藝術(shù)館……2000年后，海外回流更呈現(xiàn)了不可阻擋之勢(shì)。當(dāng)陸儼少作品在新加坡標(biāo)價(jià)每平尺5萬(wàn)元，而國(guó)內(nèi)已達(dá)15萬(wàn)元時(shí)，回流就成為自然的事了。民營(yíng)企業(yè)是藝術(shù)品市場(chǎng)中最活躍的一支，也是目前的主要流向。北京收藏家馬未都認(rèn)為，這一階段恰逢西方經(jīng)濟(jì)低潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)強(qiáng)勁，但是，這個(gè)千載難逢的機(jī)遇不會(huì)持續(xù)多久。一旦西方經(jīng)濟(jì)回暖，中國(guó)人就難以與之競(jìng)爭(zhēng)。曾有經(jīng)濟(jì)類媒體質(zhì)疑避稅是民營(yíng)企業(yè)對(duì)藝術(shù)品投資青睞有加的“動(dòng)機(jī)”，然而，客觀而言，的確越來(lái)越多的流失文物通過(guò)他們之手留在了國(guó)內(nèi)。

對(duì)于購(gòu)買，各方看法不一。文物專家提醒要“區(qū)別對(duì)待”，因?yàn)椤昂Ｍ饬魇奈锏谋尘笆謴?fù)雜，對(duì)于其中那些被掠奪、盜掘以及一些涉案文物，需要慎重對(duì)待，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際公約選擇適當(dāng)?shù)幕亓鞣绞健?。在操作上，“?guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張習(xí)武認(rèn)為，在堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待”原則的同時(shí)也要具體問(wèn)題具體分析，“對(duì)通過(guò)非法途徑流失的文物，要保留、強(qiáng)調(diào)我們的和追訴權(quán)，但是從法律來(lái)講，提出追訴是要有證據(jù)的，而有些物品流散一二百年了，幾易其手，證據(jù)收集有難度，追訴也有困難。這些珍貴文物出現(xiàn)在市場(chǎng)上了，我們是否也一概不買？”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，北京市44家拍賣行上拍文物藝術(shù)品71285件套，海外回流占總量的30%左右，且回流文物首次超過(guò)外流；2006年頭9個(gè)月，北京海關(guān)報(bào)關(guān)入境的文物超過(guò)1萬(wàn)件。在今年9月北京市文物局的《北京市“十一五”時(shí)期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，“力爭(zhēng)境外回流文物占到拍賣總量的35%”成為未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)之一。

回流文物品類越來(lái)越豐富，成交價(jià)不斷飚升，藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)充斥著對(duì)回流文物的頂禮和亢奮。于是有人說(shuō)，“文物價(jià)格的‘回歸’，進(jìn)一步促進(jìn)了海外文物的‘回流’，從根本上改寫(xiě)了100多年來(lái)中國(guó)文物外流的歷史”。

然而，花團(tuán)錦簇的背后，一個(gè)不能被忽略的事實(shí)是――任何一種市場(chǎng)行為都存在其自身的問(wèn)題或弊端，藝術(shù)品拍賣也不例外，“海外回流文物”也不例外。

“過(guò)度繁榮”的文物藝術(shù)品市場(chǎng)上，拍賣公司“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”、藝術(shù)品“魚(yú)龍混雜”漸漸成為一些藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者的擔(dān)憂?！皶?shū)畫(huà)三成假，古玩七成假，六成回流文物并非‘回流’”是某報(bào)提到的業(yè)內(nèi)人士的看法，“回流文物的名聲有不好的趨勢(shì)”。有人呼吁，藝術(shù)品市場(chǎng)亟待“明確的鑒定體系”以及“可操作性的”法律和規(guī)范。

張習(xí)武的看法比較輕松。在他看來(lái)，法律規(guī)定拍賣行不必對(duì)文物的真?zhèn)魏丸Υ秘?fù)責(zé)，“眼力”就成為民間收藏的關(guān)鍵；而文物拍賣在中國(guó)興起僅十幾年，尚未培養(yǎng)出一個(gè)健康的、水平很高的收藏家群體，“買到假東西也是正常的”。他指出，文博界雄厚的技術(shù)力量如果能夠逐步深入民間的文物回流，為社會(huì)提供適當(dāng)?shù)蔫b定服務(wù)，不僅有利于規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)收藏家的積極性，也有利于文物機(jī)構(gòu)了解、掌握更多流失流散文物的信息。

健全的管理體制、可操作的市場(chǎng)規(guī)范、權(quán)威的鑒定體系、客觀的宣傳、道德、責(zé)任感……回流文物市場(chǎng)期待更為理性的發(fā)展。

“收藏家和投資者、投機(jī)者各不相同。

收藏家收藏是為了研究和欣賞，他注重文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值；投資者會(huì)考慮一件東西是否能夠在一段時(shí)間后升值；而投機(jī)者純粹是要變現(xiàn)的。

于是文物市場(chǎng)上出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題――買文物不看文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，僅關(guān)注其市場(chǎng)價(jià)格，能賺錢的才買?！?/p>

公益遭遇“功利”

――贈(zèng)與，缺乏激勵(lì)機(jī)制的尷尬

當(dāng)“海歸”文物在各地拍賣市場(chǎng)上紅透半邊天時(shí)，公立收藏機(jī)構(gòu)的認(rèn)捐部門卻是“門前冷落車馬稀”。

“鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國(guó)有文物收藏單位”被寫(xiě)進(jìn)修訂后的《文物保護(hù)法》，而捐贈(zèng)者可獲得哪些獎(jiǎng)勵(lì)，享受哪些優(yōu)惠政策，尚缺乏專門且具體的法規(guī)或明確的措施予以支持和說(shuō)明。

美國(guó)華裔陳哲敬2005年將十幾年前幾乎為之傾家蕩產(chǎn)購(gòu)得的7件龍門石窟佛教造像送還祖國(guó)。迎接他的不僅有對(duì)他愛(ài)國(guó)義舉的感謝與贊揚(yáng)，更有一番爭(zhēng)議――幾件國(guó)寶回國(guó)，“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支付給陳哲敬一筆款項(xiàng)，雖然與市場(chǎng)價(jià)天差地別，但是，對(duì)于陳哲敬“捐贈(zèng)”的性質(zhì)，輿論質(zhì)疑：收了錢，這還是捐贈(zèng)么？

法律規(guī)定對(duì)于捐贈(zèng)行為可以給予獎(jiǎng)勵(lì)和稅收政策方面的優(yōu)惠。陳哲敬拿到的這筆錢是獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償，抑或轉(zhuǎn)讓，買賣？他陷入一種尷尬。張習(xí)武認(rèn)為，這是一種有償捐贈(zèng)行為，“是不是捐贈(zèng)，要看我們是不是以它的市場(chǎng)價(jià)得到。文物價(jià)值和其他商品價(jià)值不同，珍貴文物如果放在博物館里，其價(jià)值是無(wú)法估量的，但是，可以參考同一時(shí)期同類拍品的市場(chǎng)價(jià)。這個(gè)時(shí)候，可能會(huì)給捐贈(zèng)者一些錢，但是數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，所以，仍是捐贈(zèng)行為。付錢算是獎(jiǎng)勵(lì)形式，我們叫它‘有償捐贈(zèng)’。如果說(shuō)‘獎(jiǎng)勵(lì)’除了物質(zhì)外，還涉及表彰、宣傳、證書(shū)等，‘有償捐贈(zèng)’就是將這些以經(jīng)濟(jì)形式體現(xiàn)?！?/p>

在歐美許多國(guó)家，捐贈(zèng)是博物館藏品來(lái)源的重要途徑。大英博物館的許多展品介紹都有“某人某年”的捐贈(zèng)說(shuō)明，甚至著名的“羅塞塔石碑”兩側(cè)加刻了“1801年由英軍在埃及獲得”和“國(guó)王喬治三世捐贈(zèng)”的字樣，中國(guó)館許多珍貴文物也有或簡(jiǎn)或繁的捐贈(zèng)說(shuō)明。在美國(guó)，紐約大都會(huì)博物館90％的藏品是私人捐贈(zèng)，企業(yè)若向公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)會(huì)得到30％左右的免稅，名利兼收。在中國(guó)，因缺乏明確的法律規(guī)定，沒(méi)有完整的捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范，各收藏機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)者的獎(jiǎng)勵(lì)往往“視情況而定”；同時(shí)，稅收減免政策激勵(lì)力度不夠，社會(huì)力量對(duì)文物、博物館單位的捐贈(zèng)寥寥無(wú)幾。在1999年6月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中，博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等機(jī)構(gòu)接受的社會(huì)捐贈(zèng)被定義為公益性捐贈(zèng)，而國(guó)家又規(guī)定內(nèi)資企業(yè)只有向12家非盈利機(jī)構(gòu)的社會(huì)捐贈(zèng)才享受免稅，文博機(jī)構(gòu)無(wú)一在列。

捐贈(zèng)者可以享受的稅收等優(yōu)惠措施很少，加之輿論的質(zhì)疑，在經(jīng)濟(jì)當(dāng)?shù)?，言必談效益的?dāng)今社會(huì)，難以有效的促進(jìn)――甚至可能會(huì)打消――社會(huì)力量捐贈(zèng)文物的積極心理。

束手無(wú)策并非唯一的選擇，在吸引文物捐贈(zèng)方面，上海博物館是一個(gè)積極的例證。1952年，上海博物館成立之初，館藏文物約9000件，如今藏品增至近百萬(wàn)件，近十分之一是接受捐贈(zèng)所得。“社會(huì)號(hào)召力”是他們吸引更多捐贈(zèng)的“法寶”之一 。1998年，錢幣收藏家施嘉干夫人及子女將其生前收藏的4000多枚錢幣（占上博錢幣收藏的一半以上）贈(zèng)與上博。近年，施夫人重病，上博主動(dòng)為其支付了上百萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)，既表達(dá)了對(duì)捐贈(zèng)者的尊重與感謝，也加強(qiáng)了捐贈(zèng)者特別是他們的后人，對(duì)上博的感情。上博大廳有兩面紀(jì)念墻――一面刻滿館藏文物的捐贈(zèng)者名單，另一面刻著為博物館提供財(cái)力支持者的名單；展廳名字也較其他博物館不同，“徐展堂中國(guó)古代陶瓷館”、 “屈桂流中國(guó)古代雕塑館”……被冠于其上是捐贈(zèng)者的名字。舉辦隆重的特別展覽，為捐贈(zèng)者出版收藏研究著錄，對(duì)受捐藏品的積極展示、研究，與捐贈(zèng)者的感情維系，不失時(shí)機(jī)地宣傳……“社會(huì)號(hào)召力”為“上博”贏得良好口碑的同時(shí)，也贏得了越來(lái)越多收藏家的青睞。

國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔在今年的政協(xié)提案中，提出制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的建議，建議研究修訂《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》有關(guān)部分，將法規(guī)性文件中關(guān)于對(duì)文化事業(yè)公益性捐贈(zèng)的減免稅規(guī)定上升為法律或行政法規(guī)的具體條款；請(qǐng)有關(guān)部門研究放寬對(duì)用于工藝文化事業(yè)捐贈(zèng)的所得稅優(yōu)惠幅度，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的更加充實(shí)到位的減免稅政策。

兩筆資金

國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

2002年10月，財(cái)政部專門設(shè)立“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，這可能是世界上唯一由政府設(shè)立的文物回流專項(xiàng)資金。該項(xiàng)目由財(cái)政部和國(guó)家文物局共同實(shí)施項(xiàng)目管理，每年從中央財(cái)政專門劃分5000萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)4年多來(lái)，斥資近2億，征集流失海外的重點(diǎn)珍貴文物204件及6萬(wàn)多件皮影文物。

作為第一次由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)列支的珍貴文物專項(xiàng)征集資金，“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”頗受關(guān)注，而2003年北京故宮購(gòu)藏《隋人出師頌》更在全國(guó)引發(fā)爭(zhēng)議，媒體質(zhì)疑定向拍賣和場(chǎng)外議價(jià)是否有暗箱操作之嫌，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是納稅人的錢該如何花。

“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”如何運(yùn)作？“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)文物信息咨詢中心鑒定研究室主任張習(xí)武如是說(shuō)：

信息中心是“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的操辦單位

從管理體制上看，“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”是由財(cái)政部管理，國(guó)家文物局審批，專家鑒定并技術(shù)把關(guān)，中國(guó)文物信息中心具體承辦。運(yùn)作程序是中國(guó)文物信息咨詢中心得到信息后，進(jìn)行簡(jiǎn)單分類與梳理，請(qǐng)專家提出初步意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入征集計(jì)劃，之后請(qǐng)專家做進(jìn)一步鑒定，并對(duì)專家意見(jiàn)和鑒定結(jié)果匯總、整理，上報(bào)國(guó)家文物局審批。審批同意后，信息咨詢中心根據(jù)專家建議價(jià)格和國(guó)家文物局審批價(jià)格，再與持有者洽談、簽定合同，并處理運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、付款等一系列后續(xù)的工作和手續(xù)。

征集經(jīng)費(fèi)由國(guó)家文物局直接支付；由于審批、技術(shù)鑒定和具體操作的機(jī)構(gòu)、人員是分離的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是較嚴(yán)密的機(jī)制。決定買不買、以何種價(jià)格買的有兩個(gè)層面，一是專家意見(jiàn)，二是國(guó)家文物局行政審批。中國(guó)文物信息咨詢中心主要收集信息、整理專家意見(jiàn)、匯編成告等具體工作。

“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的使用與管理，參照財(cái)政部、國(guó)家文物局《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，國(guó)家文物局也有專門實(shí)施意見(jiàn)。征集什么樣的文物，是根據(jù)國(guó)家確定的珍貴文物標(biāo)準(zhǔn)選擇，財(cái)政部、國(guó)家文物局對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)也有相關(guān)規(guī)定。文物專家原則上是以國(guó)家文物鑒定委員會(huì)委員為主體，另外有國(guó)家文物鑒定委員會(huì)專家不能涵蓋領(lǐng)域的帶頭人DD他們?cè)谙鄳?yīng)領(lǐng)域內(nèi)都有精深的造詣，掌握話語(yǔ)權(quán)。

文物回流要強(qiáng)調(diào)有序性

首先，文物回流要有序進(jìn)行是指根據(jù)文物不同的流失背景采取不同的回流方式。散佚在海外中國(guó)的文物藝術(shù)品情況復(fù)雜，它們中很多是由于盜掘走私或列強(qiáng)掠奪而流失的，也有商業(yè)貿(mào)易出口或正常交往贈(zèng)與的，這個(gè)“有序性”就是指對(duì)不同渠道流失的文物采取不同的對(duì)待方式。如近代因侵略戰(zhàn)爭(zhēng)被掠奪的文物，國(guó)家一直聲明保留我們的追訴權(quán)，但是對(duì)歷史上因商業(yè)貿(mào)易而出去的珍貴文物，要想它們回歸祖國(guó)，往往就要采取其他如購(gòu)買、吸引捐贈(zèng)等方式。

第二個(gè)“有序”――不管是國(guó)家，還是企業(yè)、個(gè)人，用于文物回歸的經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，流失在外的中國(guó)文物太多，們只能選擇最有代表性的、最好的、最有歷史價(jià)值的優(yōu)先回歸。希望各方面的力量能夠更多、更集中地去宣傳、購(gòu)買重要文物。

另外，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)買，常有自己人和自己人競(jìng)價(jià)的情況，有時(shí)會(huì)變相抬高價(jià)格。要做到有序性，就要加強(qiáng)回流文物的政策研究，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體的力量，逐步建立一些導(dǎo)向性的民間組織。從中華民族發(fā)展史的角度來(lái)講，被誰(shuí)買回中國(guó)都是件好事。

任何事情都有正反兩個(gè)方面。中國(guó)現(xiàn)代文化是向西方學(xué)來(lái)的，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化卻常常受到西方推崇。中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)滯留在國(guó)外，實(shí)際上對(duì)傳播、宏揚(yáng)中國(guó)歷史文化，促進(jìn)中華民族的凝聚力都有積極作用，也是各國(guó)人民了解中國(guó)的窗口。因而，所謂有序回流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有重點(diǎn)進(jìn)行。被掠奪的文物該追訴還是要追訴，代表我們國(guó)家歷史文化進(jìn)程、國(guó)家象征的也要爭(zhēng)取回來(lái)；而對(duì)于那些一般性卻能夠起到傳播文化、架起友誼橋梁作用的文物藝術(shù)品，應(yīng)有選擇地留在國(guó)外，成為國(guó)家間交流的手段和途徑。

期待一個(gè)健全的中介機(jī)構(gòu)

希望能夠出現(xiàn)有引導(dǎo)能力的、規(guī)范的、健全的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，中立于拍賣行和收藏家之間，是為收藏者服務(wù)，并且規(guī)范這個(gè)行業(yè)行為的。比如制定規(guī)范、提供資訊、鑒定真?zhèn)?、評(píng)估價(jià)格、指導(dǎo)購(gòu)買等等；或者協(xié)助收藏者進(jìn)行調(diào)查、出列流失海外文物的名錄，以便文物回流的民間力量更集中、更有規(guī)劃。

拍賣即時(shí)性強(qiáng)，價(jià)格沒(méi)有準(zhǔn)兒，容易出現(xiàn)控制不了的情況。另外“征集經(jīng)費(fèi)”購(gòu)買文物有一個(gè)詳細(xì)的審批過(guò)程和專家給出的限價(jià)，在拍賣中，實(shí)際操作有困難。

日常的征集、購(gòu)買在時(shí)間上更充裕，與文物持有者的溝通可以更充分，對(duì)文物的了解能夠更透徹，專家也能對(duì)文物進(jìn)行更詳細(xì)的研究、鑒定，上報(bào)、審批、決策的過(guò)程可以更從容。

因此，張習(xí)武認(rèn)為，對(duì)于征集經(jīng)費(fèi)的具體使用，征集比拍賣更適合。

搶救流失海外文物專項(xiàng)基金

同樣在2002年10月，中國(guó)第一個(gè)以搶救流失海外文物為宗旨的民間公益組織――搶救流失海外文物專項(xiàng)基金――成立，該基金隸屬于中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)，接受的第一筆捐贈(zèng)（也是基金的注冊(cè)資金）400萬(wàn)元來(lái)自于保利集團(tuán)公司。2003年7月，“專項(xiàng)基金”啟動(dòng)了以搶救歷史上因戰(zhàn)爭(zhēng)、非法盜掘、走私等不道德手段流失的文物為目標(biāo)的“國(guó)寶工程”。

2006年5月，“專項(xiàng)基金”展開(kāi)“國(guó)寶工程?海外淘寶行動(dòng)”，組織藏家赴海外搜購(gòu)中國(guó)文物，首站日本。關(guān)注與爭(zhēng)議接踵而至――“淘寶行動(dòng)”真的能“搶救流失文物”嗎？11月，“淘寶行動(dòng)”又踏上了歐洲之旅，各大拍賣會(huì)成為主要目的地。為何組織海外“淘寶”？“專項(xiàng)基金”如何運(yùn)作？中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)“搶救流失海外文物專項(xiàng)基金”主任張永年如是說(shuō)：

公募、淘寶 并行不悖

作為全國(guó)性公募型基金的一部分，“專項(xiàng)基金”主要來(lái)源于向社會(huì)（組織或個(gè)人）公募；而社會(huì)力量向“國(guó)寶工程”捐款，也可以享受國(guó)家稅務(wù)總局相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。“專項(xiàng)基金”直接用于流失文物的保護(hù)資金有兩部分：自有資金（也是公募而來(lái)）和為某個(gè)項(xiàng)目募集的社會(huì)資金?！皩ｍ?xiàng)基金”運(yùn)作的目標(biāo)是珍貴文物，價(jià)格較昂貴，而有限的自有資金往往不足以承擔(dān)，往往采取聯(lián)系捐贈(zèng)的形式，以需購(gòu)文物作“標(biāo)的”，找人捐款購(gòu)買。如2003年9月，購(gòu)買圓明園十二生肖水法的豬首銅像需600多萬(wàn)元，“專項(xiàng)基金”自有資金不足，所以與何鴻魷壬商議，由他向基金會(huì)捐資，得以購(gòu)回了“國(guó)寶工程”運(yùn)用民間力量、通過(guò)公益方式搶救回國(guó)的第一件國(guó)寶，并根據(jù)他的意愿收藏在保利藝術(shù)博物館。與一般的慈善活動(dòng)募集資金相比，以“搶救流失文物”之名募資較困難。自有常備資金還沒(méi)有購(gòu)買過(guò)珍貴文物。

“專項(xiàng)基金”業(yè)務(wù)運(yùn)作資金主要有兩個(gè)來(lái)源，一部分是基金的起點(diǎn)――最初募集的自有資金；而眼下主要通過(guò)活動(dòng)來(lái)增加資金。“專項(xiàng)基金”重點(diǎn)是集中社會(huì)力量直接參與文物回流。當(dāng)然，先募集資金，再通過(guò)我們買回來(lái)是理想方式，但因群眾得不到直接利益，公募困難。相較之下，推動(dòng)、組織社會(huì)力量到國(guó)外去購(gòu)買，是較易實(shí)現(xiàn)的方法；由于能使收藏者結(jié)合自身利益、根據(jù)收藏興趣去選擇，也可以說(shuō)是投資的一種方法。公募與組織活動(dòng)兩種途徑并行不悖，如“淘寶行動(dòng)”不僅淘寶，也借此宣傳公益事業(yè)和文物保護(hù)，從而推動(dòng)資金的募集。

全球?qū)?摸清家底

“專項(xiàng)基金”致力于搶救流失海外文物，然而，從哪里起步呢？首先是摸清家底。怎樣摸清家底？我們的理念是“走出去”，但以我們的力量去國(guó)外專門調(diào)研很難實(shí)現(xiàn)，因此只有借助社會(huì)力量。我們提出了“全球?qū)殹钡母拍?，采用海外淘寶的形式，將個(gè)人的興趣愛(ài)好及其利益與我們的理念結(jié)合起來(lái)。這個(gè)辦法雖不是直接為“基金”服務(wù)，但也實(shí)現(xiàn)了我們的一些目的――了解了文物在各個(gè)國(guó)家的流失情況。

組織“淘寶行動(dòng)”的目的就是要出去看文物，不僅看那些博物館里的靜態(tài)的文物，還有更多的在社會(huì)流通的文物?！靶袆?dòng)”本身是有三個(gè)層次的，如在日本，第一看市場(chǎng)，讓收藏者知道日本市場(chǎng)上流行哪些中國(guó)文物；其次看拍賣會(huì)，了解一些流失出去的文物的情況及其流失背景；再次組織一些在收藏方面有較高修養(yǎng)的人，在日本聯(lián)系一些收藏珍貴文物的大收藏家，介紹他們見(jiàn)面接觸，有可能的話，就將珍貴文物買回來(lái)。當(dāng)然，購(gòu)買是買賣雙方的問(wèn)題，有可能覺(jué)得價(jià)錢合適，當(dāng)時(shí)就買了，更多地可能是充當(dāng)媒介――看到有這么件東西，去的人可能沒(méi)有能力購(gòu)買，但是可以介紹給更多有實(shí)力的收藏家或國(guó)家收藏單位。

對(duì)“淘寶行動(dòng)”的爭(zhēng)議，可能在于“搶救珍貴文物”的宣傳與看似“做小買賣”的活動(dòng)的不協(xié)調(diào)。作為民間團(tuán)體，開(kāi)展“淘寶行動(dòng)”是比較現(xiàn)實(shí)的方式?！昂Ｍ馓詫殹彪m然與旅行社合作，但與一般觀光完全不同，行程幾乎全部是博物館、藝術(shù)館、拍賣會(huì)、藝術(shù)市場(chǎng)。這種全球?qū)毜膶?shí)踐，較之坐在辦公室里面對(duì)資料要靈活的多。

走出去、群眾參與、了解情況、甚至買回來(lái)――“尋寶”是我們當(dāng)前的重要事情之一。

信息共享 規(guī)范指導(dǎo)

文物拍賣管理辦法范文第4篇

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外場(chǎng)地、空間、建筑物、交通工具以及其他媒介設(shè)置、張貼的廣告。

（一）利用街道、廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、高速公路進(jìn)出口道路、碼頭等建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等的廣告；

（二）利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

（三）以其他形式在戶外設(shè)置、繪制、懸掛、張貼的廣告。

第四條戶外廣告資源是城市公共資源，屬縣人民政府所有，縣人民政府授權(quán)縣城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理。

第五條戶外廣告牌位使用權(quán)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并對(duì)廣告牌位進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。任何單位和個(gè)人不得擅自將場(chǎng)地和設(shè)施提供給戶外廣告設(shè)置者使用并收費(fèi)。戶外廣告利用建（構(gòu)）筑物、交通工具等載體的，在通過(guò)主管部門審查批準(zhǔn)后，戶外廣告設(shè)置者還應(yīng)當(dāng)向載體所有者支付場(chǎng)地費(fèi)。

由政府投資新建的道路、廣場(chǎng)、綠地、設(shè)施所形成的戶外廣告牌位，由縣規(guī)劃站、縣城市管理行政執(zhí)法局制定設(shè)置規(guī)劃后，經(jīng)統(tǒng)一招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，建設(shè)單位不得將其提供給戶外廣告設(shè)置者使用并收費(fèi)。

第六條戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)在服從城市總體規(guī)劃的前提下，由縣規(guī)劃站和縣城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同縣建設(shè)、工商、公安交警等有關(guān)部門統(tǒng)一制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條縣工商局負(fù)責(zé)戶外廣告的內(nèi)容審查。

藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，由有關(guān)行政主管部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查。

第八條縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶外廣告的有關(guān)管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）對(duì)縣區(qū)戶外廣告設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）會(huì)同縣規(guī)劃站等部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃；

（三）組織戶外廣告牌位使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

第九條取得戶外廣告牌位使用權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)與縣城市管理行政執(zhí)法局簽訂《*侗族自治縣城區(qū)戶外廣告牌位使用權(quán)合同》。戶外廣告牌位使用權(quán)期限一般為一年，最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。

第十條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）戶外廣告設(shè)置必須符合城市規(guī)劃要求，不得影響城市景觀、園林綠化、風(fēng)景名勝、公用事業(yè)設(shè)施使用和交通、消防安全，形式應(yīng)與街景協(xié)調(diào)，畫(huà)面美觀整潔，有配光裝置的應(yīng)保持燈光明亮；

（二）戶外廣告文字、語(yǔ)言、計(jì)量單位等應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作和安裝，應(yīng)符合安全要求和相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）戶外廣告用電設(shè)施必須符合供電部門的有關(guān)規(guī)定；

（五）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十一條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）用于交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公用設(shè)施使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者市民生活，損害市容市貌或者園林綠化的；

（四）屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝點(diǎn)的建筑控制地帶的；

（五）縣人民政府禁止設(shè)置戶外廣告區(qū)域的。

第十二條不得擅自在主、次干道散發(fā)宣傳品及懸掛商業(yè)橫幅廣告，不得在城區(qū)車站、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所煙草廣告。

第十三條戶外廣告者應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告進(jìn)行定期檢查、維修、保養(yǎng)，保持整潔、美觀、安全。

第十四條小型信息類廣告必須張貼在公共廣告張貼欄內(nèi)，禁止在公共廣告張貼欄以外的地方張貼、書(shū)寫(xiě)廣告。

第十五條戶外廣告應(yīng)標(biāo)明戶外廣告登記證號(hào)、戶外廣告牌位證號(hào)和者名稱。

第十六條各類展銷會(huì)、訂貨會(huì)、交易會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)以及公益宣傳需設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告的，應(yīng)經(jīng)縣城市管理行政執(zhí)法局等有關(guān)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)置。

第十七條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在市區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品、影響城市市容的，由縣城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令其改正，并可處5元以上100元以下的罰款。

第十八條對(duì)脫色破損、陳舊的戶外廣告，戶外廣告經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)維修、翻新或者拆除的，由有關(guān)部門責(zé)令其整改，拒不改正的依法。

第十九條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的，由縣城市管理行政執(zhí)法局依法處罰并責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，依法。

文物拍賣管理辦法范文第5篇

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，古城旅游業(yè)項(xiàng)目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，先后出臺(tái)了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。年年底，縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階?？h在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

年12月份，縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，縣從年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，年，縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)古城不僅僅是人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。