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保護環(huán)境的具體建議范文第1篇

近年，環(huán)境污問題日趨嚴重，空氣污染及紫外線指數(shù)攀升、城市的熱島效應(yīng)、海岸線上升，都為地球生態(tài)及人類居住環(huán)境響起警號。近年，環(huán)境污問題日趨嚴重，空氣污染及紫外線指數(shù)攀升、城市的熱島效應(yīng)、海岸線上升，都為地球生態(tài)及人類居住環(huán)境響起警號。 有科學(xué)家警告，若不及時保護環(huán)境，電影《明日之后》所展現(xiàn)的冰河時期，可能會在不久將來出現(xiàn)。有科學(xué)家警告，若不及時保護環(huán)境，電影《明日之后》所展現(xiàn)的冰河時期，可能會在不久將來出現(xiàn)。 因此，環(huán)保工作及教育亦逐漸受到社會人士的重視。因此，環(huán)保工作及教育亦逐漸受到社會人士的重視。 為響應(yīng)環(huán)保，今年學(xué)校擬定環(huán)保教育為其中一個重點發(fā)展項目。為響應(yīng)環(huán)保，今年學(xué)校擬定環(huán)保教育為其中一個重點發(fā)展項目。 而為更有效推行環(huán)保育，本會建議校方推行「綠化校園計劃。而為更有效推行環(huán)保育，本會建議校方推行「綠化校園計劃。

推行「綠化校園計劃，可達到以下效果：推行「綠化校園計劃，可達到以下效果：

有效提高同學(xué)的環(huán)保意識：保護環(huán)境，應(yīng)由教育做起，而讓同學(xué)直接參與環(huán)?；顒?，更能有效培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識。有效提高同學(xué)的環(huán)保意識：保護環(huán)境，應(yīng)由教育做起，而讓同學(xué)直接參與環(huán)保活動，更能有效培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識。 綠化校園的工作，多交由同學(xué)管理，在長期的直接參與過程中，同學(xué)的環(huán)保意自會逐漸提高。綠化校園的工作，多交由同學(xué)管理，在長期的直接參與過程中，同學(xué)的環(huán)保意自會逐漸提高。

美化校園：綠化校園包括在校內(nèi)栽種植物，若學(xué)校的正門、操場、花圃、走廊、以至課室，皆栽種樹木或盆栽，校園環(huán)境定會變得更為優(yōu)美。美化校園：綠化校園包括在校內(nèi)栽種植物，若學(xué)校的正門、操場、花圃、走廊、以至課室，皆栽種樹木或盆栽，校園環(huán)境定會變得更為優(yōu)美。

增加同學(xué)對校園的歸屬感：推行綠化校園計劃，同學(xué)有較多機會與同學(xué)合作管理校園環(huán)境，既能營造團結(jié)合作的氣氛，又能令同學(xué)明白到自己也屬于學(xué)校的一份子，對學(xué)校的歸屬感自能有所提高。增加同學(xué)對校園的歸屬感：推行綠化校園計劃，同學(xué)有較多機會與同學(xué)合作管理校園環(huán)境，既能營造團結(jié)合作的氣氛，又能令同學(xué)明白到自己也屬于學(xué)校的一份子，對學(xué)校的歸屬感自能有所提高。 而校園環(huán)境優(yōu)美潔凈，也能令同學(xué)更熱愛校園。而校園環(huán)境優(yōu)美潔凈，也能令同學(xué)更熱愛校園。

有關(guān)「綠化校園計劃的具體內(nèi)容，本會有以下建議：有關(guān)「綠化校園計劃的具體內(nèi)容，本會有以下建議：

保護環(huán)境的具體建議范文第2篇

最近，北京一群中學(xué)生給朱?基總理寫了一封提倡環(huán)境保護的信，引起了總理的高度重視。朱總理在同學(xué)來信上批示說，初二學(xué)生如此關(guān)心環(huán)保，實令我等長輩慚愧?！瓛行淖詥?，我們每一位又何嘗不應(yīng)該對此深刻反省呢？

(白云飄飄網(wǎng)網(wǎng) 整理)

環(huán)境保護對我們來說并不是一個新問題，我國政府也早就提出了明確的治理目標。作為現(xiàn)實生活中的每一個普通人，雖然不可能都直接從事環(huán)保工作，但我們完全可以從小事做起，從我做起。當看到洗手間的水龍頭在滴水時，是不是能夠舉手關(guān)上呢？當電池用完后能否分類收藏處理而不是隨手扔掉呢？當購物時能否自覺不使用超薄塑料袋呢？……一件件小事雖然都很不起眼，但卻體現(xiàn)我們究竟具備了多少環(huán)保意識。

筆者知道有一位老太太，她每次上街買菜都要自帶一個小布袋，每次上餐館吃飯都要自帶一個小鋼勺?？雌饋砗芷匠?，但能夠像這位老同志那樣，長年自覺堅持不使用白色塑料袋，不使用一次性筷子，確實不容易。這不但要有堅定的環(huán)保信念，還需要有良好的習(xí)慣。無可置疑，環(huán)境意識與人們的受教育程度密切相關(guān)，在大學(xué)校園里我們最容易找到環(huán)境保護的支持者。但是，我們同樣也能夠經(jīng)常在大學(xué)的食堂垃圾桶里發(fā)現(xiàn)大量的剩飯剩菜。筆者還聽說有這么一位大學(xué)生，他熱心環(huán)保事業(yè)，曾積極奔赴云南邊陲保護金絲猴，但他卻可以數(shù)次忘了關(guān)掉水房里嘩嘩流的水龍頭。這提醒我們，全面的環(huán)境保護和全民族環(huán)保意識的普及與提高，決非輕而易舉；環(huán)境保護不僅僅包括動物、森林的保護、防止大氣和水的污染這樣一些“大事”，也包括我們周圍生活中無處不在的各種小事。

保護環(huán)境的具體建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：幼兒園；環(huán)保意識；環(huán)保知識；生活習(xí)慣

現(xiàn)在的幼兒是國家未來的建設(shè)者，是人類的希望和明天，也是未來環(huán)境的主人。環(huán)境保護教育必須從幼兒抓起，教師讓他們從小就形成熱愛環(huán)境、保護環(huán)境，與自然和諧相處的文明意識，這種意識會深深地刻在一個人的性格中和骨子里，影響他們一生的行為，這就是所謂的“少小若天性，習(xí)慣成自然”。一個人的力量是弱小，但無數(shù)人的影響是巨大的。幼兒園教師對孩子進行環(huán)境保護教育，培養(yǎng)成熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的一代人，是一件功在當代、利澤千秋的大事，使人類能夠走得更遠。那么，幼兒園教師該如何展開環(huán)境保護的教學(xué)活動呢？

一、塑造熱愛自然的意識

教師想要讓孩子們保護一樣?xùn)|西，首先就要讓孩子們喜歡上它。無論孩子們多少歲，只要他有意識，就會喜歡追求美好的事物，這是不可避免的。人類生活的自然環(huán)境自然有許多美好的事物，茂密的森林、鮮艷的花朵、迷人的蝴蝶……這些都是大自然饋贈給人類的美好畫面。教師為了讓幼兒感受到大自然的美好和奇妙，可以多組織戶外游玩活動，讓孩子們領(lǐng)略到自然、綠色、生命的美好。比如，教師可以帶孩子們?nèi)ブ参飯@進行游玩，讓孩子們親眼去觀賞植物園的各種樹木和花朵。教師可以帶孩子們一邊觀賞一邊向孩子們介紹身邊植物的生長特性和生長特征，讓孩子們更加了解大自然中的事物。在植物園游玩時，教師也要利用這次機會對孩子們現(xiàn)場進行教育：植物園是公共場所，這里的花是要大家一起觀賞的，誰也不能私自把它摘走。即使你把花摘走了，過幾天它也會逐漸干枯，那么它的結(jié)局只能是被扔在泥土里，還不如讓它繼續(xù)在花園里綻放。如果孩子真的喜歡這些花，教師建議孩子可以摘一些花瓣回去保存起來，但一定要注意每朵花摘兩三片就行了，不要在同一朵花上摘。教師要讓孩子從小就養(yǎng)成這種保護環(huán)境的意識，形成公共責任理念。

二、實施環(huán)保知識的教育

在幼兒園的日常教育活動中，教師可以把保護環(huán)境納入對孩子的教學(xué)課程之中，對孩子進行一些環(huán)境保護方面的知識教育，讓幼兒知道在現(xiàn)實生活中他們?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境可以做哪些力所能及的事情。比如，在保護環(huán)境的課程中，教師可以進行垃圾分類的知識講解，讓孩子們在現(xiàn)實生活中做好垃圾分類，把垃圾丟到正確的垃圾桶中。生活垃圾大體上可以分為有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四大類，但是還有一種分類是分為有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾四類。教師在教學(xué)中要告訴幼兒每類垃圾具體包含哪些垃圾，讓孩子們在平時生活中就有意識地把不同種類的垃圾扔到不同的垃圾桶內(nèi)，對垃圾進行科學(xué)處置。為了讓孩子們分清垃圾的種類，教師除了給孩子列一張垃圾分類的清單，讓孩子們貼在幼兒園和家里的墻壁上方便隨時記憶之外，還可以讓孩子們唱歌進行記憶。教師可以教孩子們唱《垃圾分類歌》：“廢紙塑料和玻璃，金屬布料可回收。電池燈管重金屬，藥品油漆是有害垃圾。剩菜剩飯過期食品，瓜皮果核是濕垃圾。難以回收的其他，都是干垃圾……”教師通過各種方法對孩子進行環(huán)保知識的教育，讓孩子們知道了保護環(huán)境切實可行的行動，使孩子可以身體力行地為保護環(huán)境作出自己的一份努力。

三、培養(yǎng)保護環(huán)境的習(xí)慣

保護環(huán)境的具體建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境保護；信息系統(tǒng)

中圖分類號：X2文獻標識碼：A文章編號：1672-9064(2015)06－004－02

作者簡介：洪瑛（1978～），女，廣東潮州人，廣東廣播電視大學(xué)本科畢業(yè)，環(huán)境保護工程師。研究方向：環(huán)境保護信息系統(tǒng)。從事工作：信息技術(shù)、科研、環(huán)境影響評價

隨著社會改革的不斷深入，城市環(huán)境保護工作的改革迫在眉睫。目前，比較簡單的城市環(huán)境保護模式已經(jīng)無法解決環(huán)境污染嚴重的問題。需要組建包含智能工作系統(tǒng)、信息管控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)以及環(huán)境檢測系統(tǒng)的城市環(huán)境保護體系，以促進城市環(huán)境保護工作的發(fā)展。政府也要給予相應(yīng)的支持，實施有效措施，為城市環(huán)境保護提供法律法規(guī)、財政投入以及專業(yè)環(huán)保人員等保障。同時根據(jù)具體的情況，注重與人民群眾的交流，滿足人們對環(huán)境清潔的需求，保障城市環(huán)境保護的工作順利完成。

1系統(tǒng)構(gòu)建要件

城市環(huán)境保護信息系統(tǒng)是根據(jù)環(huán)境的具體情況，設(shè)立以網(wǎng)絡(luò)為依托、收集信息為方法、找出解決方案為目的的科學(xué)系統(tǒng)。系統(tǒng)構(gòu)建要件包括智能工作系統(tǒng)、信息管控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)以及環(huán)境檢測系統(tǒng)等。

（1）智能工作系統(tǒng)。智能工作系統(tǒng)的組成包括信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及工作系統(tǒng)等，其應(yīng)用目的在于提高環(huán)保單位工作效率。其內(nèi)容為：①可以使環(huán)保單位的日常工作有序化，把所有的事情進行科學(xué)的安排。例如可以提示工作人員每天需要完成的工作任務(wù)等；②把工作使用的檔案進行科學(xué)的歸類。工作檔案的書寫、核實、統(tǒng)計以及收集都可以按照既定的程序進行運作，方便工作人員使用檔案，使檔案的作用發(fā)揮到最佳；③合理安排行政工作具體事項。向上級提供有效建議，對下級的違規(guī)操作進行處罰，對不利于環(huán)境保護的企業(yè)行為進行處理，保證行政工作的合理化；④科學(xué)安排工作人員的常規(guī)事情。工作人員的請假、因公出差、上級的到訪、實地考察、舉行會議以及開展活動等，都可以詳細記錄，并進行科學(xué)的安排；⑤協(xié)助管理資料的工作人員的各項工作，例如資料的檢查、組合、分裝、收集、出借以及保護等。有效管理資料，提高資料的安全度；⑥幫助工作人員完成各種信息傳播事項。如使用網(wǎng)絡(luò)進行重大消息的公布、發(fā)表各部門的考核消息、環(huán)保方面的消息以及目前國內(nèi)外的重要消息等等，實現(xiàn)工作的智能化。

（2）信息管控系統(tǒng)。信息管控系統(tǒng)是工作人員在環(huán)保工作中經(jīng)常使用的基礎(chǔ)系統(tǒng)，信息管控系統(tǒng)可以對所有的商品生產(chǎn)、道路修理、糧食種撞、市場交易、醫(yī)療活動、義務(wù)教育、科學(xué)研究以及假期出行等與環(huán)境有關(guān)的事項進行科學(xué)的監(jiān)督控制［1］。其主要內(nèi)容為：①根據(jù)環(huán)保項目的運行步驟，對所有影響城市衛(wèi)生的事情進行嚴格的控制，促進環(huán)保項目順利進行；②按照對城市基本情況的調(diào)查，對整個城市的地區(qū)劃分、可用土地范圍、可容納人數(shù)、居民住房數(shù)量、城市綠化面積、居民用電量、城市垃圾的排放量以及工廠廢棄物的排放量進行控制；③根據(jù)政府出臺的法律法規(guī)，對城市實行的保護環(huán)境的措施進行分析，找出有利于提高城市環(huán)境治理的方法；④對城市水質(zhì)污染、噪音污染、廢棄物污染以及大氣污染的情況進行監(jiān)控，同時也要對導(dǎo)致環(huán)境污染的企業(yè)行為、人類活動進行控制。⑤利用信息技術(shù)收集環(huán)境污染的數(shù)據(jù)，同時對數(shù)據(jù)進行科學(xué)的整理，進行準確的分析，將分析結(jié)果上報上級，找出環(huán)境保護的可行措施。

（3）網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，有利于城市環(huán)境保護的信息，提高人民對環(huán)保的重視程度［2］。其構(gòu)成包括：①及時政府出臺的有關(guān)城市環(huán)境保護的法律條文，讓人民知曉如何維護環(huán)境，制止損害環(huán)境的行為，樹立正確的保護環(huán)境的觀念，促進環(huán)保項目順利實施；②及時公布最新環(huán)保項目的進展，推行保護環(huán)境的有效措施，或者推薦人們使用有利于保護水資源、土地資源的生活用品，讓人們攜手將環(huán)境保護的措施落到實處；③公布環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果，讓人們了解城市環(huán)境的現(xiàn)狀，認識城市環(huán)境的具體情況，知道需要在哪些方面進行改進，停止損害環(huán)境的行為，同時也可以讓有關(guān)部門在環(huán)保方面進行改革，共同促進環(huán)境保護項目的順利進行；④建立網(wǎng)上建議平臺，提供人們關(guān)注環(huán)保的渠道。人們可以在平臺上自由發(fā)言，提出對環(huán)保工作的建議、創(chuàng)造性的想法，進行環(huán)保舉報，環(huán)保單位可以根據(jù)有關(guān)建議對環(huán)保方案進行合理調(diào)整，根據(jù)群眾的舉報，經(jīng)查實，對破壞環(huán)境的人和事進行處理，保持環(huán)保工作的規(guī)范性，完善環(huán)境保護工作。

（4）環(huán)境檢測系統(tǒng)。環(huán)境檢測系統(tǒng)融合了信息技術(shù)、地質(zhì)學(xué)科以及測量技術(shù)等方面知識。其可以應(yīng)用于地質(zhì)勘探、水產(chǎn)、糧食、森林、道路、河流、通信以及邊防等方面，使用范圍十分寬廣。可以有效地收集信息，并檢測出環(huán)境存在的問題，幫助人們針對環(huán)境存在的問題，找出解決方法，促進環(huán)境保護項目的發(fā)展［3］。其主要內(nèi)容為：①對環(huán)境信息進行收集、整理，并建立信息庫進行管理、保存，同時也可以讓需要的人進行閱讀，為后期信息的使用提供便利，提高了信息的使用效率；②系統(tǒng)擁有完整的信息表述能力，表現(xiàn)為可以使用先進的信息技術(shù)，通過文字、視頻、聲音的等資料展現(xiàn)環(huán)境的情況，為找出有效的環(huán)境保護措施提供素材，可以為環(huán)境保護項目的實施提供幫助；③系統(tǒng)可以使用先進的信息技術(shù)，人們可以按照關(guān)鍵詞或者時間進行快速查詢想要的環(huán)境信息，同時也可以對信息進行合理歸類，不僅方便人們對信息的快速查找，也可以將信息進行合理的利用，促進環(huán)境環(huán)保的項目的順利進行；④系統(tǒng)可以幫助人們得出環(huán)境保護措施的效果。其方法是把所有的項目的實施效果進行集中，并錄入計算機里。通過Excel、Word或者ppt的形式表現(xiàn)出來，方便人們對項目的實施效果進行合理的評估，從而調(diào)整措施，促進保護環(huán)境工作的開展；⑤系統(tǒng)可以幫助人們更好地了解收集的信息。由于信息主要是關(guān)于地質(zhì)、水源以及人口等方面的內(nèi)容，因此需要系統(tǒng)對信息進行解讀，然后以簡單的文檔、視頻或者聲音表現(xiàn)出現(xiàn)，使人們可以合理的使用信息，并將其融入環(huán)境保護的各項措施當中，使項目內(nèi)容更加豐滿；⑥系統(tǒng)可以將信息轉(zhuǎn)換成地圖，并在地圖中輸入大量的地理位置的信息，通過專業(yè)的地圖指導(dǎo)，人們可以找到相應(yīng)的內(nèi)容，同時在查看地圖時，也可以了解關(guān)于地質(zhì)、水源以及人口等方面的現(xiàn)狀，從而警醒人們要重視環(huán)境保護，使被污染的環(huán)境恢復(fù)回來；⑦系統(tǒng)具有專業(yè)的分析能力，可以通過對區(qū)域、人口以及自然環(huán)境等方面警醒分析，從而得出詳細的分析結(jié)果，并根據(jù)獲得的信息進行網(wǎng)絡(luò)模擬，幫助人們了解環(huán)境的具體情況，并找到環(huán)境保護的方法；⑧系統(tǒng)具有選擇最優(yōu)方案的作用，由于系統(tǒng)可以收集、統(tǒng)計、分析以及總結(jié)信息，因此也可以從得到的信息中生成關(guān)于環(huán)境保護的有效方案，或者根據(jù)所得的信息，去判斷所提出的方案的可行性，給于有效的建議，找出最佳的方法。

2結(jié)束語

環(huán)境保護是滿足社會發(fā)展需要的舉措，可以大幅度提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，同時也可以提高自然環(huán)境的穩(wěn)定程度。為了提升環(huán)境保護工作的實踐水平，建議構(gòu)建城市環(huán)保信息系統(tǒng)，激發(fā)全民投入保護環(huán)境的積極性。同時值得注意的是，環(huán)境保護工作要按照具體情況和群眾的要求來實施，并決定工作的方法和內(nèi)容。環(huán)境保護工作的關(guān)鍵點在于提高人民對環(huán)保的關(guān)注程度，提高環(huán)保單位的工作效率，推動環(huán)境保護的發(fā)展。

參考文獻

1郭環(huán)圭.全國城市環(huán)境保護工作會議即將召開.環(huán)境科學(xué)動態(tài)，2015（09）

2劉建忠，張軍，蔡中祥，等.城市環(huán)境保護信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架研究.云南地理環(huán)境研究，2004，（1）

保護環(huán)境的具體建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護 二元管理體制 民間資本投入 環(huán)境公益訴訟

【中圖分類號】D912.6 【文獻標識碼】A

我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是在1998年機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上形成的一元體制，即全國一套制度（法律法規(guī)），一套機構(gòu)（國家機構(gòu)），統(tǒng)一管理全國的環(huán)境資源。這種體制能有效提高環(huán)境管理工作的效率。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種單一的命令強制式管理明顯“功力不夠”。無論是經(jīng)濟建設(shè)、還是環(huán)境保護，保證民眾的參與始終是一個國家發(fā)展的最大動力。①為了應(yīng)對越來越復(fù)雜的環(huán)境問題，就必須建立更加綜合、有預(yù)防性和更加富有社會參與性的管理新機制和新模式。這種模式要求在強調(diào)政府發(fā)揮主導(dǎo)地位的同時，重視利用市場經(jīng)濟手段和重視發(fā)揮公眾參與的作用，形成政府引導(dǎo)、市場推動、公眾廣泛參與的新機制、新模式。②

我國當前的環(huán)境管理體制的弊端

政府單打獨斗不利環(huán)境問題解決。我國目前的環(huán)保管理體制，是典型的集權(quán)式的管理體制，即由國家環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一負責全國環(huán)境管理和保護工作，其余相關(guān)部門按照自己的職責分工，分別負責自己領(lǐng)域的相關(guān)工作。雖然我國法律規(guī)定了很多公眾參與的內(nèi)容，但由于我國的特殊國情，目前公眾參與的實例并不常見，特別是參與管理的例子更是稀少。根據(jù)《中國環(huán)境意識項目》的報告，僅有18.1%的公眾主動參加過有關(guān)環(huán)境保護的公益活動，有12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定了公眾參與的具體程序和內(nèi)容，但由于各方面的原因，目前我國公眾參與環(huán)境影響評價更是徒有虛名；由于法律限制，我國民間環(huán)保團體到目前為止幾乎一片空白，成為民間環(huán)保組織的成員僅為2.1%。③諸多因素導(dǎo)致我國目前的環(huán)境保護工作成了政府單打獨斗，甚至形成政府與企業(yè)、百姓斗智斗勇的局面，使環(huán)保機關(guān)和工作人員疲于應(yīng)付，環(huán)保問題越發(fā)嚴重。

政府強勢管理易導(dǎo)致官民對立。經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，我國已經(jīng)進入環(huán)境敏感期，這個時期，具有群眾參與不理性，易于激化矛盾等特征。又由于具有受害地域廣、受害對象多、受害利益廣泛等特點，環(huán)境問題比較容易進行利益的聚合，從而引發(fā)集體行動。在這種情況下，如果發(fā)生政府強勢執(zhí)法，或者危害公眾身體健康及其他利益的事件時，公眾的環(huán)境參與就會空前高漲，如果缺乏有效的組織引導(dǎo)，公眾很容易失去理性，把簡單的環(huán)境問題擴大化，變成影響重大的社會政治問題，嚴重影響社會穩(wěn)定和諧。此前的什邡事件，江蘇啟東事件，還有更早時候大連的PX項目事件、廣東番禺垃圾焚燒項目事件，都是這樣引起的。

法律生硬妨礙公眾參與環(huán)保。我國現(xiàn)行的法律主要是從西方移植和借鑒過來的，體現(xiàn)的是自由、平等、理性的法律價值觀，和我國傳統(tǒng)的法律辯善惡、息紛爭，追求社會和諧的價值觀有一定沖突，因此，經(jīng)常不能得到人們廣泛的心理認同，特別是在比較保守的廣大農(nóng)村，不依法辦事的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。傳統(tǒng)的環(huán)境保護早已融入到我國普通百姓生活的方方面面，保護環(huán)境、愛護環(huán)境早已成為百姓生活習(xí)慣的一部分，在我國古代的民間法（習(xí)慣法）中，保護環(huán)境的內(nèi)容不勝枚舉。然而，現(xiàn)代環(huán)境問題主要是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，我國的普通老百姓很多人對環(huán)境問題的重要性、危害性都還認識不足，保護環(huán)境的專業(yè)知識也很缺乏，因此，一時還很難適應(yīng)生硬的現(xiàn)代國家環(huán)境法。

管理成本高，政府財政負擔過重。單一的管理體制，不僅限制了公眾參與環(huán)保，也給政府增加了很大的財政負擔。從“九五”時期開始，我國高度重視環(huán)境保護工作，環(huán)境保護投資呈快速增長趨勢?！熬盼濉逼陂g我國環(huán)境保護投資3600億元，“十五”期間，全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元，占同期GDP的比重達到1.18%。“十一五”期間投入15000億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。雖然這樣，“十五”期間我國環(huán)保投資的年均增長速度卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度，這導(dǎo)致環(huán)保投資欠賬越積越多，環(huán)境形勢越來越嚴重。據(jù)世界銀行測算，我國“九五”期間環(huán)保資金缺口900億元。“十五”期間僅水污染治理資金就缺口400億元。而根據(jù)國際經(jīng)驗，要改善環(huán)境質(zhì)量，治理環(huán)境污染的投資應(yīng)該占GDP的2%～3%?？梢?，要改善我國嚴重的環(huán)境問題，還需要投入更大量的資金，環(huán)保資金需求壓力急劇擴大，已經(jīng)超出了國家現(xiàn)有的投入能力。同時，有研究表明，我國環(huán)境保護投資中各級政府和公共部門的投入已經(jīng)占到了70%以上，管理成本嚴重偏高。

環(huán)境管理二元體制的法理基礎(chǔ)

環(huán)境管理的“二元”體制，不是在國家目前管理體制之外，再創(chuàng)一套新的管理機制，形成兩套不同的管理體制。而是在我國目前一元體制的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會的力量，全方位吸納體制外的力量參與環(huán)保，即在國家環(huán)境法律之外，建立和完善我國傳統(tǒng)的民間法，賦予中國傳統(tǒng)的民間法以新的生命，特別是鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，以鄉(xiāng)（村）規(guī)民約作為國家法律的補充。同時，在國家管理機構(gòu)之外，充分動員廣大群眾和社會團體的力量參與環(huán)境保護，形成國家法與習(xí)慣法互為補充，管理機構(gòu)與普通群眾密切配合，軟硬兼施，內(nèi)外互補的新型管理機制。它是對傳統(tǒng)管理體制的補充和發(fā)展，也是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境管理中的重要體現(xiàn)。

一是解決環(huán)境問題的必然要求。環(huán)境管理二元體制是由環(huán)境問題的廣泛性決定的。不正當?shù)娜祟愋袨槭潜姸鄧乐赜绊懎h(huán)境安全因素中的最主要者，它的形成恰是由于人類關(guān)愛自然的道德觀念缺失所致，因而現(xiàn)代環(huán)境危機本質(zhì)上是人自身行為的危機。④經(jīng)驗表明，我們必須堅持源頭防控、標本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出的環(huán)境問題。⑤因此，要徹底解決環(huán)境問題，一方面必須從環(huán)境問題的源頭即人類行為著手，從改變?nèi)祟惖挠^念做起，培養(yǎng)和樹立可持續(xù)消費理念，提升公眾可持續(xù)消費意識。另一方面必須動員一切可以動員的力量參與環(huán)境保護，讓人們充分認識到環(huán)境保護的重要性和必要性，自覺樹立生態(tài)環(huán)保的綠色消費觀，并以此引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟，最終形成全社會自覺保護環(huán)境的良好態(tài)勢。

二是環(huán)境法治的具體體現(xiàn)。法治的關(guān)鍵是守法，即普遍地服從良好的法律。所謂“人們普遍”是指絕大多數(shù)人都遵守法律，不是少數(shù)人，更不是個別人，只有絕大多數(shù)人都遵守法律，這樣的治理才是真正的法治。它是最符合人們的內(nèi)心理念，也最容易為人們理解和遵守的，因此，它是法治最有效的依據(jù)。國家法律的外來特征、僵化性和滯后性，往往為人們所不愿意適從。因此，加強環(huán)境法治，應(yīng)該盡量建立或完善習(xí)慣法，引導(dǎo)最廣大的人參與環(huán)境治理和保護。當然，并不是要照搬我國傳統(tǒng)的習(xí)慣法，法律具有很強的時代性，因此應(yīng)對我國傳統(tǒng)的習(xí)慣法盡量融入現(xiàn)代的內(nèi)容，賦予其時代的精神，將其法治現(xiàn)代化。

三是由我國的根本制度決定的。我國憲法規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。環(huán)境管理法也規(guī)定了環(huán)境民主原則，要求動員最廣大的人民都參與環(huán)境管理和保護，讓人民參與環(huán)境決策。動員最廣大的人民群眾參與環(huán)境管理，不僅可以提高環(huán)境決策的科學(xué)性，提高環(huán)境保護的效率和效益，減少資源浪費，還可以讓群眾學(xué)習(xí)更多的環(huán)保知識，更好地理解國家環(huán)保的必要性和重要性，支持國家環(huán)保事業(yè)，減輕政府的環(huán)保壓力，減少誤解，消除誤會，避免產(chǎn)生。

四是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以廣大老百姓的根本利益為本，以群眾最關(guān)心的切身利益為本。保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，是保障和改善民生的內(nèi)在要求。只有充分吸收群眾參與環(huán)保，才能真正了解群眾的心聲，理解群眾的需求，切實滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望，真正做到以人為本。同時，只有充分動員最廣大的群眾參與環(huán)保，環(huán)境保護才能真正得到人民群眾的充分理解和大力支持，壯大環(huán)保隊伍的力量，形成環(huán)境保護的最大合力，最有效地保護好環(huán)境。

環(huán)境管理二元體制的實施

積極建立和完善民間法。民間法獨立于國家法之外，是人們根據(jù)社會實踐與經(jīng)驗，自發(fā)形成的或依據(jù)某種社會權(quán)威和組織確立的人們共信共行的行為規(guī)范。它往往是以血緣、地緣或業(yè)緣關(guān)系作為感情基礎(chǔ)、以財產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)建立起來的，是對風俗習(xí)慣、家規(guī)、民約、行業(yè)規(guī)范等的統(tǒng)稱。民間法大多源于生活，是人們在長期的社會生活中，反復(fù)實踐、積淀而逐漸形成的。民間法的威懾力主要是在組織內(nèi)部人員的承認下演變生成的，民間法會得到人們的心理認同和自覺遵守。正是人們基于對自身自發(fā)形成的規(guī)則的信任，一旦國家法與民間法發(fā)生沖突，人們往往會優(yōu)先選擇民間法。同時，民間法規(guī)定的是更加私人化和具體化的事項，具有很強的可操作性。⑥

第一，積極建立和完善鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。各地應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，在本地傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約的基礎(chǔ)之上，按照保護環(huán)境的要求，由當?shù)卣蛘叽迕裎瘑T會召集當?shù)鼗鶎痈刹?，在全面征求當?shù)卮迕褚庖姷幕A(chǔ)上，重新制定或完善鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。把環(huán)境保護的內(nèi)容融入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約中，然后印刷成冊，免費發(fā)放到每家每戶，或者印刷成生動形象的張貼海報，在農(nóng)村人流集中的公共場所張貼；充分利用春節(jié)或其他農(nóng)閑時間組織全村村民，聘請當?shù)貙W(xué)校老師或?qū)＜覍W(xué)者大力宣講新的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約；將鄉(xiāng)（村）規(guī)民約的內(nèi)容作為鄉(xiāng)土知識的一部分引入學(xué)校，組織當?shù)厮袑W(xué)生學(xué)習(xí)，讓當?shù)厮械墓穸贾獣脏l(xiāng)（村）規(guī)民約的內(nèi)容，增加環(huán)境保護的科學(xué)知識，理解保護環(huán)境的重要性和必要性，鼓勵村民積極主動參與環(huán)境保護。

第二，大力制定和完善市民環(huán)保守則。在城鎮(zhèn)化的過程中，大量的農(nóng)村人轉(zhuǎn)入城市，這一過程不僅僅是生活地點的變化，更主要的是生活方式的變化。由于城鄉(xiāng)生活方式的差異，很多人進入城市以后，還保留了農(nóng)村的生活方式，沒有保護環(huán)境的習(xí)慣，或者缺乏現(xiàn)代精細復(fù)雜的環(huán)保知識，比如垃圾集中分類處理。這導(dǎo)致市民環(huán)?，F(xiàn)狀進一步惡化，城市污染進一步加劇。因此，建議根據(jù)城市環(huán)境保護的需要，結(jié)合兩型社會建設(shè)和低碳經(jīng)濟建設(shè)的要求，積極聘請專家學(xué)者，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定符合各個城市的市民環(huán)保守則，印制成生動形象的張貼畫，張貼于居民小區(qū)的公告欄內(nèi)；通過當?shù)氐膹V播、電視和報刊雜志等媒介，大力宣傳環(huán)境保護和節(jié)能減排知識，有條件的地方，還可以積極開展環(huán)境保護知識競賽、有獎?wù)魑牡壬鷦佑腥さ沫h(huán)保宣傳活動，普及居民的環(huán)保知識，提高居民的環(huán)保意識，鼓勵居民樹立主動參與環(huán)保，積極同損害環(huán)境的違法犯罪行為作斗爭的意識，形成全民參與環(huán)保的良好社會風氣。

第三，加大民間法的執(zhí)行力度。民間法本身并不屬于我國法律體系的范疇，沒有國家強制執(zhí)行力，因此，建議通過各種變通方式加強民間法的執(zhí)行力度。對違反鄉(xiāng)（村）規(guī)民約或市民環(huán)保守則，造成環(huán)境影響沒有違法的，按規(guī)定取消一定的福利待遇。比如，提高購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的額度，降低醫(yī)保的報銷比例，減少養(yǎng)老保險、低保的發(fā)放額度，提高貸款利率或者不給予優(yōu)惠貸款，增加家庭的垃圾回收費用，不得評為各種優(yōu)秀，降低單位或個人的信用等級，取消獲得各種政府補助的機會，或者要求植樹造林，恢復(fù)被影響的環(huán)境等等。

完善民間環(huán)保組織制度。民間環(huán)保組織在環(huán)境保護中的巨大作用，已經(jīng)在西方國家得到證明。其不但能夠平衡環(huán)境侵權(quán)雙方的力量，保證環(huán)境維權(quán)的公平性，而且還能在政府和公民之間架起溝通的橋梁，避免因信息不對稱而導(dǎo)致公眾環(huán)境參與演變成嚴重的。民間環(huán)保團體的活動還能減輕國家普法的壓力，有效普及環(huán)?？茖W(xué)知識和法律常識，提高公民的環(huán)保意識。民間環(huán)保組織在環(huán)保工作中的地位和作用，是其他的個人和組織無人能及的。因此，建議應(yīng)盡快制定和完善民間環(huán)保組織法律制度，鼓勵和引導(dǎo)民間環(huán)保組織的有序發(fā)展，推動我國環(huán)保事業(yè)的進步。

積極鼓勵民間資本投入環(huán)保。實踐證明，要想盡快徹底改變目前環(huán)境污染和環(huán)境破壞的嚴重現(xiàn)象，單靠政府投入是不現(xiàn)實的。因此，建議由國家環(huán)境保護部制定相關(guān)的行政規(guī)章，通過采取轉(zhuǎn)讓污染土地使用權(quán)、出租使用土地或者BOT等形式，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)境治理和開發(fā)。同時以法律的形式保障民間資本投入的收益，保證投資人的合法權(quán)益。

建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度已被多個國家所借鑒和采納，并被證明是環(huán)境保護的有效手段。我國在現(xiàn)行的民事訴訟法、行政訴訟法中，對于環(huán)境訴訟的資格規(guī)定過于嚴格，“舉證責任倒置”的規(guī)定也不盡完善，環(huán)境公益訴訟費用的交納辦法不夠科學(xué)合理，使我國公民用法律武器來保護環(huán)境大打折扣。建議盡快完善民事訴訟法等相關(guān)法律，擴大民事主體訴權(quán)，規(guī)定所有的團體和個人，不管是否和案件有無直接利害關(guān)系，都有權(quán)為了保護環(huán)境而提起環(huán)境公益訴訟。進一步完善環(huán)境公益訴訟費用的交納辦法，明確將此類含有公益性的訴訟案件納入《訴訟費用交納辦法》，切實保障公眾對環(huán)境公益訴訟的積極性。同時，建議設(shè)立環(huán)保公益訴訟基金，對在環(huán)境公益訴訟中勝訴的原告進行一定的獎勵。鼓勵更多的公眾為環(huán)保拿起法律武器，積極捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境保護關(guān)乎國計民生，必須盡快改革不合理的管理體制，實施二元管理體制，動員一切可以動員的力量，形成全民參與環(huán)保的良好氛圍，才能實現(xiàn)環(huán)境利益最大化。

（作者單位：四川攀枝花學(xué)院；本文系攀枝花市2013年軟科學(xué)研究項目“兩化互動與環(huán)境保護研究―以攀枝花市西區(qū)為例”的階段性成果，項目編號：2013CY-R-6）

【注釋】

①青木，丁大偉等，“‘環(huán)保敏感’考驗多國大工程”，《環(huán)球時報》，2012年10月30日。

②曲格平：“中國的環(huán)境管理：改革與創(chuàng)新”，http：//.cn/g/20050915/1451313837.shtml，2012.10.30

③中國環(huán)境意識項目：“2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告（簡本）”，資料來源：http：///jnb/rootfiles/2008/06/20/1213924957458015-1213924957460054.doc，08/28/2012

④陳德敏：《環(huán)境法原理專論》，北京：法律出版社，2008年，第15頁。

⑤周生賢：“探索有中國特色的環(huán)境管理新模式”，《人民論壇》，2012年第15期。