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節(jié)能減排行業(yè)投資范文第1篇

論文摘要：計(jì)劃行為理論認(rèn)為，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿反過來(lái)受態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的影響?；谡n題“企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查”的研究及計(jì)劃進(jìn)行為理論視角，就相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析，提出企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架，并為江西省企業(yè)節(jié)能減排工作順利進(jìn)展提出建議。

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)節(jié)能減排；計(jì)劃行為理論；意愿

1引言

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動(dòng)態(tài)平衡，必須有效推進(jìn)節(jié)能減排工作——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)節(jié)能減排的研究主要有以下幾類：第一，國(guó)家部門對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行的節(jié)能減排摸底調(diào)查，目的在于明確當(dāng)前節(jié)能減排工作的形勢(shì)和任務(wù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果開展節(jié)能減排研究，制訂促進(jìn)節(jié)能減排的工作思路、目標(biāo)及政策措施。第二，針對(duì)家庭和個(gè)人在生活方面的節(jié)能減排調(diào)查，能夠有效提高公民節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。第三，關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排工作的調(diào)查，通過調(diào)查，能夠及時(shí)了解企業(yè)節(jié)能、排污狀況，為企業(yè)決策提供有效參考，并促進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)和措施的改進(jìn)。

這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關(guān)的各種調(diào)查結(jié)果，也獲得了影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的原始資料和數(shù)據(jù)，補(bǔ)充當(dāng)前針對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿調(diào)查的空白。

同時(shí)，希望研究成果可以引起相關(guān)部門的關(guān)注，能為政府的節(jié)能減排工作提出建議，并通過研究人員的努力，提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)保公共責(zé)任的主動(dòng)性，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保低碳事業(yè)中的重要作用。

2計(jì)劃行為理論(TPB)

計(jì)劃行為理論(TPB)，是由美國(guó)學(xué)者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究行為意愿方面廣為認(rèn)可的一種理論，在各個(gè)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。因其對(duì)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態(tài)度與行為之間的聯(lián)系表現(xiàn)的更加明顯，也同時(shí)增強(qiáng)了該理論對(duì)實(shí)際行為的解釋力和預(yù)測(cè)力。

計(jì)劃行為理論從信息加工的角度、以期望價(jià)值理論為出發(fā)點(diǎn)解釋主體行為的～般決策，該理論認(rèn)為人的行為是經(jīng)過深思熟慮計(jì)劃的結(jié)果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制來(lái)預(yù)測(cè)，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計(jì)劃行為理論主要包含以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個(gè)人能力、機(jī)會(huì)、資源等實(shí)際控制條件的制約，在實(shí)際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；

(2)實(shí)際控制條件通過準(zhǔn)確的感知行為反映，因此感知行為可作為實(shí)際控制條件的替代指標(biāo)，直接預(yù)測(cè)行為發(fā)生的可能性，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性依賴于感知行為控制的真實(shí)程度；

(3)行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制的認(rèn)知與情緒基礎(chǔ)是信念，但在特定時(shí)間和環(huán)境下，只有少量信念可以被獲??；

(4)個(gè)人和社會(huì)文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經(jīng)驗(yàn)、人格等)通過信念間接影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來(lái)講，行為態(tài)度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強(qiáng)，行為的意愿就越大，反之就越小。

關(guān)于節(jié)能減排的決策是企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的戰(zhàn)略性選擇，而企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇行為是企業(yè)管理者主體如CEO或由主體組成機(jī)構(gòu)基于內(nèi)外環(huán)境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對(duì)主體行為的良好解釋力結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)管理現(xiàn)狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿因素的分析中，從計(jì)劃行為理論出發(fā)，提出分析企業(yè)節(jié)能減排行為影響因素的研究框架，并就相關(guān)因素進(jìn)行定性與定量的分析。

TPB認(rèn)為行為意愿(BI)即主體執(zhí)行特定目標(biāo)行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強(qiáng)度。就企業(yè)節(jié)能減排行為而言，節(jié)能減排意愿越強(qiáng)，就越有可能推行節(jié)能減排活動(dòng)。

行為態(tài)度(AB)指主體對(duì)某種行為所存在的一般而穩(wěn)定的傾向或立場(chǎng)。就企業(yè)節(jié)能減排行為態(tài)度而言，則是指企業(yè)對(duì)節(jié)能減排所持的積極或消極的態(tài)度。一般地，企業(yè)的節(jié)能減排行為態(tài)度受主體擁有的大量有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排行為的可能結(jié)果和對(duì)行為結(jié)果評(píng)估的信念影響，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略作用認(rèn)識(shí)越深刻、對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感越強(qiáng)，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的結(jié)果預(yù)期收益越好，則態(tài)度越積極。具體包括以下可能素：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平等。

主觀規(guī)范(SN)即是主體在決策是否執(zhí)行某特定目標(biāo)行為時(shí)感知到的社會(huì)壓力，它反映的是重要他人或團(tuán)體，如：政府，輿論媒體，股東對(duì)主體決策行為的影響。就企業(yè)節(jié)能減排的主觀規(guī)范而言，它受企業(yè)對(duì)重要他人或團(tuán)隊(duì)對(duì)其是否執(zhí)行企業(yè)節(jié)能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場(chǎng)壓力、內(nèi)部阻力等。

知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執(zhí)行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度的影響。就有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的知覺行為控制而言，它由企業(yè)對(duì)促進(jìn)或阻礙行為因素及其影響強(qiáng)度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自有資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等。

課題選取了46個(gè)具有代表性的江西省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行問卷和訪談?wù){(diào)研，搜集原始資料和數(shù)據(jù)，可供深入研究各相關(guān)因素對(duì)企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響。

通過調(diào)查并結(jié)合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：

依據(jù)TPB的觀點(diǎn)，在做出節(jié)能減排(行為)決策時(shí)，企業(yè)的管理者所擁有的大量相關(guān)信念，在特定時(shí)間和環(huán)境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過影響企業(yè)管理者關(guān)于節(jié)能減排的行為態(tài)度、決策時(shí)感知的社會(huì)壓力和對(duì)可能促進(jìn)或阻礙節(jié)能減排執(zhí)行的因素與強(qiáng)度的認(rèn)知來(lái)影響企業(yè)最終的節(jié)能減排行為意愿和行為。

3企業(yè)節(jié)能減排的TPB分析

3．1企業(yè)節(jié)能減排中的行為態(tài)度

行為態(tài)度，指決策者對(duì)目標(biāo)行為所持的積極或者消極的主觀評(píng)價(jià)，即決策者認(rèn)為該行為是有利或是不利的。在節(jié)能減排決策中，決策者對(duì)節(jié)能減排的主觀評(píng)價(jià)更為積極，則越容易實(shí)施行為，反之則難以實(shí)施行為。節(jié)能減排行為所帶來(lái)的影響主要有四個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)需求、競(jìng)爭(zhēng)水平。在調(diào)查中，46．7％的企業(yè)認(rèn)為本單位的節(jié)能減排措施對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率低于5，其余企業(yè)則認(rèn)為貢獻(xiàn)率處于5％到10％之間。同時(shí)，74．8％的企業(yè)認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手愿意自主開展環(huán)保和節(jié)能降耗工作(其中34．8％的企業(yè)認(rèn)為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排有利于企業(yè)滿足消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，節(jié)能減排行為的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控，并且能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力水平上有所提升。

這些因素整體產(chǎn)生的積極影響，能促使企業(yè)加強(qiáng)行為信念，對(duì)行為的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生正面影響。

3．2企業(yè)節(jié)能減排中的主觀規(guī)范

主觀規(guī)范是指，決策者在進(jìn)行該行為時(shí)所感受到的社會(huì)壓力，通常表現(xiàn)為對(duì)決策者最具影響力的個(gè)人或團(tuán)體對(duì)該行為的影響作用大小。在企業(yè)節(jié)能減排中，這種社會(huì)壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場(chǎng)壓力三個(gè)方面。管制壓力來(lái)自政府監(jiān)督，輿論壓力來(lái)自消費(fèi)者和社會(huì)公眾，而市場(chǎng)壓力來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者等。例如，2008年江西省相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)全省18家“千家節(jié)能行動(dòng)企業(yè)”和百家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，表?yè)P(yáng)超額完成任務(wù)企業(yè)，并通報(bào)批評(píng)未完成年度節(jié)能目標(biāo)企業(yè)，勒令未完成目標(biāo)企業(yè)在限定日期內(nèi)報(bào)送整改專題報(bào)告，深刻分析未完成目標(biāo)原因，并著手整改，管制壓力可見一斑。此外，32．6％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，其單位開展節(jié)能減排工作的主要因素之一是上級(jí)部門要求在當(dāng)前全世界呼吁“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下，對(duì)任何一家企業(yè)而言，無(wú)論是消費(fèi)者還是社會(huì)大眾，對(duì)于企業(yè)的低碳環(huán)保、節(jié)能減排正從期望向要求過度，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)都已不得不接受行業(yè)內(nèi)生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不可避免的向節(jié)能減排邁出步伐。企業(yè)的重要影響個(gè)人或團(tuán)體中，無(wú)論從哪一方面來(lái)講，企業(yè)都承受著空前的節(jié)能減排壓力。

3．3企業(yè)節(jié)能減排中的知覺行為控制

知覺行為控制指的是，決策者在實(shí)施行為時(shí)所意識(shí)到的促進(jìn)和阻礙這一行為的因素，即當(dāng)決策者認(rèn)為自己所掌握的資源和機(jī)會(huì)越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺行為控制越強(qiáng)，亦即是說越可能實(shí)施行為企業(yè)節(jié)能減排中，影響知覺行為控制的因素概括有，政策優(yōu)惠、金融支持、節(jié)能技術(shù)、專業(yè)人才、自由資金、制度安排、管理水平、協(xié)作交流等幾個(gè)方面。

本研究中，被調(diào)查企業(yè)所使用過的節(jié)能技術(shù)，技術(shù)所屬企業(yè)中有93．5％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業(yè)設(shè)置了節(jié)能減排專職人員，在節(jié)能減排上的資金投入54．3％的企業(yè)低于100萬(wàn)元人民幣，而投入100萬(wàn)元以上的企業(yè)有l(wèi)8家(其中包含投入1000萬(wàn)以上的企業(yè)2家)，占被調(diào)查企業(yè)的39．1％。企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度建立方面，能源計(jì)量制度、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度、節(jié)能減排考核制度，節(jié)能減排工作責(zé)任制四項(xiàng)制度中，對(duì)于其中任一制度而言，大約均有一半的企業(yè)已經(jīng)建立，另外，有36．8％的企業(yè)制定了年度節(jié)能減排計(jì)劃。以上包含了企業(yè)節(jié)能減排行為，在知覺行為控制中被促進(jìn)的方面。

對(duì)于知覺行為控制中的阻礙因素方面，本項(xiàng)調(diào)查中54．3％的企業(yè)不知道實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目方面的申請(qǐng)補(bǔ)貼情況，這意味著監(jiān)管方與企業(yè)關(guān)于政策優(yōu)惠方面的信息并不對(duì)稱。被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為節(jié)能降耗成本太高、嚴(yán)重影響企業(yè)未來(lái)的發(fā)展的企業(yè)占36．8％，認(rèn)為企業(yè)還不具備相應(yīng)的技術(shù)資金條件的占43．5，認(rèn)為環(huán)保、節(jié)能降耗的相關(guān)優(yōu)惠政策太少的占56．5％，同時(shí)，19．6％的企業(yè)認(rèn)為自己未能全面掌握有關(guān)環(huán)保及節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，50．0％的企業(yè)認(rèn)為缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺(tái)，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品，41．3％的企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)上的節(jié)能技術(shù)成熟度不高、無(wú)法真正讓企業(yè)節(jié)能，13．0％的企業(yè)認(rèn)為節(jié)能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優(yōu)惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業(yè)節(jié)能減排有效實(shí)施的關(guān)鍵。

3．4綜述

根據(jù)TPB模型，在行為態(tài)度上，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言影響是積極的，并且在企業(yè)決策者的主觀規(guī)范信念中，企業(yè)因受到各方面的壓力，不得不開展和進(jìn)行節(jié)能減排。在計(jì)劃行為理論中，行為意向是導(dǎo)致行為的直接因素，而以上兩個(gè)因素加強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中，企業(yè)雖已掌握一定可利用的資源和機(jī)會(huì)，如節(jié)能減排的政策優(yōu)惠、信貸支持、節(jié)能制度建設(shè)等，但企業(yè)切實(shí)的節(jié)能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術(shù)、節(jié)能收益較低，綜上而言，企業(yè)面臨的問題是節(jié)能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問題的根本原則是，為企業(yè)提供更多的資源、機(jī)會(huì)和支持，破除阻礙節(jié)能減排行為的障礙。

4結(jié)論與展望

通過以上對(duì)影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的因素的分析，要提高企業(yè)的積極性必須從影響企業(yè)管理者感知企業(yè)節(jié)能減排工作控制的影響因素著手。

節(jié)能減排行業(yè)投資范文第2篇

作者簡(jiǎn)介：王琳，博士生，講師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理。

*國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：70872110）；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號(hào)：10YJA790205）；湖南省情與決策咨詢研究課題 （編號(hào)：0910BZZ104）階段性成果。

（1. 中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083;2. 湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，湖南長(zhǎng)沙410208；

3. 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

摘要 我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，能源資源的短缺、環(huán)境污染破壞等問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日漸顯著。企業(yè)作為節(jié)能減排工作的主要參與者，經(jīng)常陷入節(jié)能減排投入成本高、擔(dān)負(fù)責(zé)任大，卻經(jīng)濟(jì)效益少的現(xiàn)實(shí)境地。與之相反，政府則可以在不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，享受到企業(yè)節(jié)能減排所帶來(lái)的各項(xiàng)收益和資源保存收益，這將影響企業(yè)節(jié)能減排的積極性。本文構(gòu)建了一種政府―企業(yè)節(jié)能減排互動(dòng)機(jī)制激勵(lì)模型，可求得政府與企業(yè)在節(jié)能減排戰(zhàn)略中最優(yōu)的責(zé)任分?jǐn)偙壤?，并依?jù)模型測(cè)度出企業(yè)節(jié)能減排的成本投入和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益指標(biāo)，從而為政府合理分?jǐn)偲髽I(yè)節(jié)能減排壓力提供科學(xué)的依據(jù)，并使得企業(yè)更有動(dòng)力實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的帕累托最優(yōu)。

關(guān)鍵詞 能源消耗；節(jié)能減排；互動(dòng)機(jī)制；責(zé)任分?jǐn)?/p>

中圖分類號(hào) F019.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.018

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，人類在其生產(chǎn)活動(dòng)中無(wú)限制的濫用資源，隨意向外界排放污染物，已經(jīng)導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化。企業(yè)的環(huán)境行為和環(huán)境責(zé)任日益受到關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)也都不同程度的發(fā)生了重大的環(huán)境污染事故，比如英國(guó)石油公司在今年5月份發(fā)生的墨西哥灣漏油事件，導(dǎo)致該公司市值縮水超過580億美元。此外，今年7月15日爆發(fā)的紫金礦業(yè)重大污染事故給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了重大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失；湖北省崇陽(yáng)縣青山工業(yè)園區(qū)湖北吉通公司排放的廢氣以及粉塵導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟嗳搜U超標(biāo)。在一系列重大環(huán)境事故發(fā)生的背后，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任再一次被公眾推到了風(fēng)口浪尖。種種資料表明，自然環(huán)境所接受的污染物中大約有80%來(lái)自于企業(yè)。既然是企業(yè)造成了環(huán)境污染，那么它就應(yīng)該承擔(dān)起治理污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，這是非常直接和明確的邏輯關(guān)系。

但在企業(yè)一連串發(fā)生的重大環(huán)境事件背后，何以屢禁不止？作為企業(yè)自身來(lái)講，是否真不愿意積極實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，從而主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任？目前，在理論界認(rèn)為企業(yè)理所當(dāng)然承擔(dān)所有環(huán)境責(zé)任,此種觀點(diǎn)占據(jù)主流的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)從另一個(gè)角度審視企業(yè)在實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略中、在承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任中一個(gè)不可忽視的“節(jié)能責(zé)任大、經(jīng)濟(jì)效益小”、“有節(jié)能責(zé)任、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益”的現(xiàn)象。

節(jié)能減排，指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20 %左右、主要污染物排放總量減少10%。但根據(jù)一些學(xué)者的計(jì)量分析, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還未突破倒U型環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的兩難區(qū)間。而且“十五”期間, 惟獨(dú)環(huán)境目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)；而2006年在“十一五”的開局之年沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。正是在這一背景下, 政府將節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn), 作為完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù), 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口。

基于此，本文從企業(yè)與政府合理分?jǐn)偣?jié)能減排責(zé)任、社會(huì)環(huán)境責(zé)任出發(fā)，構(gòu)建合理的政府―企業(yè)節(jié)能減排良性互動(dòng)機(jī)制，以求達(dá)到政府和受規(guī)制的企業(yè)之間環(huán)境成本的公平分配，從而使得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能雙贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 政府支持―企業(yè)節(jié)能減排互動(dòng)機(jī)制的理論前提

1.1 資源價(jià)值流會(huì)計(jì)理論

資源價(jià)值流會(huì)計(jì)是一種新型的環(huán)境管理會(huì)計(jì)技術(shù)，能夠集成物質(zhì)流路線及其成本信息和環(huán)境損害評(píng)價(jià)值，跟蹤、記錄并描繪企業(yè)物質(zhì)流與價(jià)值流。因此，資源價(jià)值流會(huì)計(jì)以同時(shí)減少環(huán)境影響和成本為目的。

資源價(jià)值流會(huì)計(jì)從數(shù)量和金額兩個(gè)方面計(jì)量企業(yè)生產(chǎn)過程中的資源投入、消耗、廢棄等流量與存量信息，追蹤被投入資源在企業(yè)生產(chǎn)流程中的移動(dòng)軌跡，并根據(jù)資源流的去向劃分合格品資源成本與廢棄損失成本，提供資源的物量和成本損失比率，尋求損失成本產(chǎn)生的環(huán)節(jié)所在，以求實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、削減成本的環(huán)境保護(hù)效果，同時(shí)提高環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益［1］。

1.2 環(huán)境責(zé)任分?jǐn)偫碚?/p>

“責(zé)任”包括兩層基本含義：一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指沒有做好分內(nèi)的事而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的某種否定性后果。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排出現(xiàn)的投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)問題可以分為兩大類：一類是節(jié)能減排投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益不高；另一類是節(jié)能減排責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)分配不合理。如果說前一類問題是生產(chǎn)力問題，后一類問題就是生產(chǎn)關(guān)系問題。

從公平角度而言，企業(yè)承擔(dān)節(jié)能的責(zé)任越重，理應(yīng)享受到的經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)該越大。但分析顯示，不同的利益群體所承擔(dān)的節(jié)能責(zé)任、從節(jié)能中享受到的經(jīng)濟(jì)利益在大多數(shù)情況下是不匹配的。不匹配問題在企業(yè)與政府、個(gè)人與集體、地方與中央、不同節(jié)能利益者之間經(jīng)常發(fā)生；實(shí)施節(jié)能意味著作為投資者的企業(yè)必須犧牲眼前的利益，去換取長(zhǎng)期更大的社會(huì)和環(huán)境效益，然而節(jié)能者卻要承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)、利率變化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等額外風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)要承擔(dān)全部節(jié)能減排的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家卻搭便車就可以享受到節(jié)能減排的各項(xiàng)收益和資源保存收益。因此，由于節(jié)能減排的外部性特征，使得企業(yè)處在有責(zé)任、有投入但無(wú)效益的尷尬境地，必然會(huì)挫傷企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，節(jié)能減排戰(zhàn)略不但能解決短期能源短缺，也有利于資源持續(xù)利用和保護(hù)環(huán)境。從環(huán)境保護(hù)的角度考慮，若把環(huán)境問題的解決完全依賴于企業(yè)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的行為，由企業(yè)承擔(dān)所有的環(huán)境責(zé)任，從而把維護(hù)、治理和改善環(huán)境過程中所發(fā)生的各種人力、物力和財(cái)力的消耗都統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入企業(yè)成本當(dāng)中，這種環(huán)境成本的劃分或者環(huán)境責(zé)任的劃分依據(jù)應(yīng)該是不科學(xué)的。

事實(shí)上，企業(yè)節(jié)能減排行為雖然能給企業(yè)帶來(lái)效益，但更多的是發(fā)生直接的成本支出，這一部分成本支出可以視為企業(yè)為改善環(huán)境、節(jié)約社會(huì)能源所支付的社會(huì)成本，而企業(yè)通過節(jié)能減排獲得的效益除了一部分是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，更多的是為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的社會(huì)效益。這部分效益主要包括節(jié)約能源帶來(lái)的能源消耗降低效益和社會(huì)環(huán)境改善效益。企業(yè)節(jié)能減排行為的成本效益劃分如圖1所示。

如果在完全依靠市場(chǎng)的狀態(tài)下，企業(yè)需要承擔(dān)全部節(jié)能投入和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家則可以搭便車享受節(jié)能的效益，故單純依靠市場(chǎng)，企業(yè)和國(guó)家在節(jié)能減排上的責(zé)權(quán)利很難聯(lián)系到一起。

那么由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)環(huán)境退化的成本或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)來(lái)享受節(jié)能減排帶來(lái)的環(huán)境效益？這是企業(yè)節(jié)能減排政策面臨的公平問題。因此，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起部分的節(jié)能減排責(zé)任，也就是為企業(yè)分?jǐn)偛糠值沫h(huán)境責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是目前我國(guó)政府社會(huì)性規(guī)制增長(zhǎng)最快速的領(lǐng)域。企業(yè)節(jié)能減排導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)成本與責(zé)任也應(yīng)由企業(yè)與政府共同承擔(dān)。政府節(jié)能減排責(zé)任分?jǐn)偟男袨橐环矫婵梢詼p輕企業(yè)節(jié)能減排的負(fù)擔(dān)從而調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能行為的積極性。另一方面也可以通過設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)的、持久的、富有彈性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)使得政策的執(zhí)行效率更高、更公平。從而最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源配置的公平和帕累托最優(yōu)。

1.3 外部性理論與節(jié)能減排

亞當(dāng)?斯密曾指出，當(dāng)個(gè)人追求自己的福利時(shí)，一只“看不見的手”會(huì)導(dǎo)致其他社會(huì)成員的福利增加。然而在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的私人成本和私人收益與社會(huì)成本和社會(huì)收益并不相等，這種不相等，市場(chǎng)理論稱為外部性。

外部性理論又被稱為庇古理論［2］。一般說來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性又分為負(fù)外部性和正外部性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為外部性是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因。然而污染企業(yè)在“外部性內(nèi)部化”的過程中往往會(huì)使得污染治理的邊際收益小于社會(huì)在污染治理中的邊際收益，所以，企業(yè)的污染治理最優(yōu)水平小于社會(huì)在污染治理中的邊際收益。因此，企業(yè)的環(huán)境行為至少有三個(gè)目標(biāo)層次：第一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)污染控制水平；第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)污染控制水平；第三，實(shí)現(xiàn)污染的完全治理,即零排放。下圖2描述的為最優(yōu)污染控制水平下的企業(yè)環(huán)境行為目標(biāo)層次。

由圖2可知，隨著MC邊際成本向右上方傾斜表示污染控制的邊際成本不斷遞增，然而在治理污染過程中，社會(huì)邊際收益MSB線總是會(huì)高于企業(yè)的邊際收益線MPB。因此企業(yè)在節(jié)能減排過程中對(duì)外部環(huán)境污染控制行為可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是位于OC區(qū)間段的企業(yè)私人最優(yōu)污染控制水平內(nèi)的污染治理行為。第二個(gè)階段是CD區(qū)間段位于企業(yè)污染治理邊際收益與社會(huì)污染治理邊際收益相等的污染控制行為，第三個(gè)階段為DB區(qū)間段的企業(yè)污染治理實(shí)現(xiàn)零排放的污染控制行為。

事實(shí)上我們著重討論的是第一階段和第二階段的兩種情況，第三階段為企業(yè)實(shí)現(xiàn)零排放的情況。此時(shí)治理環(huán)境除了產(chǎn)生額外損失以外，社會(huì)福利并不會(huì)有任何增加［4］。此時(shí)的污染治理是超越帕累托最優(yōu)水平的。然而我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)的技術(shù)規(guī)模和技術(shù)水平、環(huán)境政策都遠(yuǎn)沒有達(dá)到該水平。此外，我國(guó)目前正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，能源需求最旺盛的歷史時(shí)期。一味的盲目強(qiáng)調(diào)零排放并不符合國(guó)情。

第一階段表明企業(yè)通過節(jié)能減排可以獲得收益，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物利用。雖然這種收益是一種能在財(cái)務(wù)上直接表現(xiàn)的收益，但是由于許多企業(yè)受到技術(shù)水平的限制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平往往不能達(dá)到最優(yōu)。目前企業(yè)的環(huán)境行為事實(shí)上并沒有獲得全部收益。第二階段又可以視為利益調(diào)配層次。此階段企業(yè)通過前期的節(jié)能減排等行為獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部收益后，此時(shí)的污染治理雖然能增加整個(gè)社會(huì)福利，但是企業(yè)卻是得不償失的。此時(shí)就必須通過協(xié)調(diào)利益分?jǐn)倷C(jī)制來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)在這一層次的外部環(huán)境治理中所支付的超越收益的成本，即圖中PECD區(qū)域。這一區(qū)域表面上是整個(gè)社會(huì)環(huán)境治理的收益，其實(shí)往往是由企業(yè)虧本墊付的PEM治理成本獲得的。

綜上所述，這兩個(gè)階段都要通過利益調(diào)配機(jī)制解決企業(yè)在節(jié)能減排行為中由于企業(yè)治理環(huán)境所付出的超越收益的成本，使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本。這種利益分?jǐn)偦蛘哒{(diào)配機(jī)制可以通過應(yīng)用環(huán)境政策工具，使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠被政府承擔(dān)。比如排污稅費(fèi)可以通過產(chǎn)品銷售價(jià)格產(chǎn)生的差異，企業(yè)將其轉(zhuǎn)讓給消費(fèi)者。另一種則是環(huán)境治理補(bǔ)貼，它是一種典型的政府輔助承擔(dān)環(huán)境治理成本的方式。當(dāng)然還需要進(jìn)一步科學(xué)的界定企業(yè)、政府、居民各自所承擔(dān)的環(huán)境成本比例和范圍。

1.4 政府干預(yù)理論

市場(chǎng)機(jī)制針對(duì)交易雙方的供求而起作用，使資源得到有效配置。如果市場(chǎng)不能有效地配置資源，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)本身不能解決的，需要引入外在力量對(duì)其進(jìn)行糾正，這就是政府干預(yù)。

由于市場(chǎng)機(jī)制本質(zhì)是為了處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是為了處理人與自然之間的關(guān)系。因此必須依靠政府干預(yù)加以解決。如果政府干預(yù)行為是適度的、科學(xué)的，則可以緩解市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷，促進(jìn)效率、穩(wěn)定、公平三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。庇古在1920年《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出了政府應(yīng)干預(yù)的思路，即生態(tài)環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng)，為了消除這種外部效應(yīng)，就應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位收費(fèi)或征稅，對(duì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼。但是對(duì)于環(huán)境外部性而言，因?yàn)檫_(dá)成協(xié)議的成本很高，更需要政府的積極干預(yù)［5］。干預(yù)可采取的形式包括管制措施、經(jīng)濟(jì)懲罰、對(duì)采取修正措施者給予補(bǔ)貼等。

節(jié)能減排是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，存在比較明顯的市場(chǎng)障礙。因此節(jié)能減排具有公共事務(wù)性質(zhì)，市場(chǎng)機(jī)制的作用很有限。據(jù)世界銀行一項(xiàng)研究成果揭示，市場(chǎng)力量對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)只有20%，所以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略，政府的作用是主導(dǎo)性的。政府必須進(jìn)行宏觀調(diào)控通過制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境和政策環(huán)境，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排。

1.5 激勵(lì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

在企業(yè)節(jié)能減排政策運(yùn)行過程中，政府預(yù)期也是重要的相關(guān)利益人，而政府作為政策制定與監(jiān)督者，與政策執(zhí)行者――企業(yè)，又存在十分復(fù)雜的聯(lián)系。二者存在著明顯的信息不對(duì)稱。因此政府對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的激勵(lì)、約束與監(jiān)督，就顯得十分必要和迫切。一種典型的做法是依據(jù)道德風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制原則，讓企業(yè)（人）承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，這意味著人將通過努力獲得報(bào)酬?；蚴潜M量使政府（委托人）和企業(yè)的目標(biāo)相一致。也就是使人的自利行為同時(shí)也是委托人希望采取的行為，這一原則稱為激勵(lì)相容原則［6］。在節(jié)能減排戰(zhàn)略下政府與企業(yè)的關(guān)系為例，政府無(wú)從了解企業(yè)對(duì)節(jié)能減排行為的真正態(tài)度和努力水平，但可以通過調(diào)節(jié)資源產(chǎn)品價(jià)格、設(shè)立獎(jiǎng)懲制度等方式，來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府的環(huán)境管理目標(biāo)。

節(jié)能減排工程是高度分散的二次投資活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說由于大多數(shù)企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重不大，企業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境污染成本沒有足額內(nèi)部化，所以政府的激勵(lì)政策對(duì)節(jié)能減排十分重要，必須堅(jiān)持監(jiān)督管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，深入挖掘存量潛力，通過政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高節(jié)能減排效率。

2 政府支持―企業(yè)節(jié)能減排互動(dòng)機(jī)制激勵(lì)合約模型構(gòu)建

節(jié)能減排，前者是能源資源問題，后者是環(huán)境保護(hù)問題，因此節(jié)能減排是與能源資源利用和環(huán)境保護(hù)緊密相連的重要概念。雖然節(jié)能的概念很寬泛但從節(jié)能的方式看，分為直接節(jié)能和間接節(jié)能兩類。直接節(jié)能是指看得見、摸得著的能源實(shí)物的節(jié)約。主要通過采取技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能。如通過改革生產(chǎn)工具、作業(yè)設(shè)備、工藝流程或作業(yè)程序、改進(jìn)工藝操作方法和技能；采用成熟的節(jié)能技術(shù)，對(duì)設(shè)備或系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造；采用先進(jìn)技術(shù)更新設(shè)備和工藝、使用新材料、推行能源綜合利用等措施減少能源消耗。

而間接節(jié)能主要是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能，稱為結(jié)構(gòu)節(jié)能。本文主要核算分析直接節(jié)能所花費(fèi)的成本和帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

在政府與企業(yè)的節(jié)能減排戰(zhàn)略互動(dòng)行為中，與企業(yè)的成本信息和技術(shù)效益相比，政府環(huán)境政策是公共信息。在此，企業(yè)是人而政府是委托人。因此有必要建立較優(yōu)的政府與企業(yè)激勵(lì)合約模型，以實(shí)現(xiàn)政府期望效用與企業(yè)期望效益最大化。

假定R為企業(yè)的一個(gè)一維努力變量，θ是一個(gè)均值為0、方差等于σ2的正態(tài)分布隨機(jī)變量，若定義f（x）為產(chǎn)出函數(shù)，則有

f（x）Rx+θ（1）

其中x為影響經(jīng)濟(jì)效益的因子。

若定義K為企業(yè)因節(jié)能減排努力而帶來(lái)的影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因子（K為大于等于零的自然數(shù)），則在式（1）中可取xK，此時(shí)有節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出函數(shù)為：

f（K）RK+θ（2）

若定義L為節(jié)能減排努力而給公共環(huán)境帶來(lái)的改善因子（L為大于等于零的自然數(shù)），則在（1）中取xL，此時(shí)有節(jié)能減排環(huán)境效益產(chǎn)出函數(shù)為：

f（L）RL+θ（3）

因此，企業(yè)的期望產(chǎn)出為：

E［f（K）］KR，D［f（K）］σ2（4）

政府的期望產(chǎn)出為：

E［f（L）］LR，D［f（L）］σ2（5）

由于委托人（政府）在訂立激勵(lì)合同時(shí)主要關(guān)心環(huán)境產(chǎn)出水平，人（企業(yè)）只關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益。一般為政府制定一個(gè)企業(yè)的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，如污水排放量等。再根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排實(shí)際完成的效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。因此政府的激勵(lì)合同S（f（L））由兩部分組成：

一部分為企業(yè)的努力水平R所產(chǎn)生的環(huán)境效益恰好達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)效益α，此時(shí)政府給予企業(yè)正常的環(huán)境補(bǔ)貼，同時(shí)也反映了政府對(duì)環(huán)境、資源的重視程度，設(shè)此時(shí)的補(bǔ)貼因子為λ（0≤λ≤1））。

另一部分為企業(yè)的努力水平R產(chǎn)生的超出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)效益α而得到的超額獎(jiǎng)勵(lì)。此時(shí)，政府給予企業(yè)超額環(huán)境補(bǔ)貼即為下文中所求的β。

因此，政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排行為予以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是推導(dǎo)的前提，本文將重點(diǎn)求解企業(yè)因節(jié)能減排努力而取得超額獎(jiǎng)勵(lì)部分的情況。這也較好的反映了政府在委托關(guān)系中對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?/p>

設(shè)超額部分的獎(jiǎng)勵(lì)因子為β（0≤β≤1），則政府對(duì)企業(yè)的合同激勵(lì)S（f（L））為：

S（f（L）） λα+β（f（L）-α）

β（Lα+θ）+（λ-β）α（6）

此時(shí)政府的期望效用Ev等于期望收入：

Ev E（f（L）-s（f（L）））

＝（1-β）Lα+（β-λ）α（7）

假設(shè)企業(yè)的努力成本函數(shù)為

F（R）0.5?CR2（8）

其中C為成本系數(shù)（C＞0），C越大那么同樣的努力帶來(lái)的負(fù)效用就越大。所以企業(yè)的實(shí)際貨幣收入為：

ω f（K）+S（f（L））-F（R）

RK+θ+β（RL+θ）+（λ-β）α-0.5CR2（9）

對(duì)于企業(yè)而言，它的效用函數(shù)具有絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避特征，設(shè)ρ>0，是絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度量值，ω是企業(yè)實(shí)際貨幣收入，那企業(yè)的等價(jià)收入應(yīng)為式（10）：

E（ω）-0.5ρβ2σ2（K+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2（10）

其中：E（ω）表示企業(yè)節(jié)能減排的期望收入；0.5ρβ2σ2表示企業(yè)節(jié)能減排面臨的風(fēng)險(xiǎn)成本。

以ω表示企業(yè)的節(jié)能減排保留效用，即企業(yè)支付的節(jié)能減排成本F（C）帶來(lái)的機(jī)會(huì)收益最高值，該最高值可以用行業(yè)平均利潤(rùn)確定。如果企業(yè)的確定性等價(jià)收入小于ω，那么企業(yè)將不接受激勵(lì)合同，而努力去獲得保留效用，因此企業(yè)的參與約束為：

（k+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2≥ω（11）

企業(yè)的努力水平由兩部分組成，一部分是企業(yè)為自身的經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的努力K/C，另一部分為企業(yè)獲得環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)而進(jìn)行的努力βL/C，則企業(yè)的努力水平為：

R（K+βL）/C（12）

當(dāng)β0時(shí)，RK/C，企業(yè)的努力完全為了經(jīng)濟(jì)效益。故企業(yè)的激勵(lì)約束為：R（K+βL）/C，此時(shí)，政府節(jié)能減排激勵(lì)政策最優(yōu)化問題轉(zhuǎn)化為：

maxEvα,β,λ,R（1-β）LR+（β-λ）α（13）

將企業(yè)的參與約束

s.t.（IR）（K+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2≥ω

與企業(yè)的激勵(lì)約束R （K+βL）/C分別代入目標(biāo)函數(shù)式（13），得到：

maxβ--0.5ρβ2σ2-ω（14）

此時(shí)，令一階條件超額獎(jiǎng)勵(lì)為β*，則β*可以表示為L(zhǎng)（節(jié)能減排努力而給公共環(huán)境帶來(lái)的改善因子）和C（成本系數(shù)）的函數(shù)，即：

β*f（L,C）＞0（15）

其中，L為節(jié)能減排努力而給公共環(huán)境帶來(lái)的改善因子，C為成本系數(shù)。ρ為企業(yè)節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度量值，σ2為正態(tài)隨機(jī)分布方差，通?？蓪⒍咭暈槌Ａ?。

此時(shí)，企業(yè)的最優(yōu)努力水平為：

（16）

其中，K為企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益因子。

在政府與企業(yè)之間的委托――合同中，建立的激勵(lì)合約可以實(shí)現(xiàn)政府期望效用的最大化［7］。在企業(yè)節(jié)能減排過程中環(huán)境效益L, 經(jīng)濟(jì)效益K，以及成本投入C等因素中，都需經(jīng)過具體的測(cè)度。

依據(jù)求出的政府節(jié)能減排補(bǔ)貼最優(yōu)模型，從企業(yè)理性角度考慮，當(dāng)企業(yè)在節(jié)能減排戰(zhàn)略中會(huì)使得自身的努力水平在企業(yè)成本投入C、經(jīng)濟(jì)效益K和環(huán)境效益L之間進(jìn)行合理分配，從而努力改變環(huán)境效益L的水平，在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間尋求自身能接受的節(jié)能減排成本投入水平。

對(duì)于政府而言，上述模型推導(dǎo)的意義則規(guī)定了政府在企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略中應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，政府通過節(jié)能減排政策對(duì)函數(shù)β的取值進(jìn)行微調(diào)，以此改變企業(yè)在實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略中自身經(jīng)濟(jì)效益與政府要求的環(huán)境效益之間的努力分配程度，從而能積極引導(dǎo)人努力改變環(huán)境效益L的水平。因?yàn)樵谄髽I(yè)努力變量的幾個(gè)決定要素中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益K、成本因素C和環(huán)境效益L都不為政府控制，所以政府只能通過調(diào)整β的取值來(lái)影響企業(yè)的努力水平。從而使得整個(gè)社會(huì)環(huán)境效益達(dá)到最大化。

因此，政府在企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的最優(yōu)環(huán)境責(zé)任水平應(yīng)為：β*，此時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)節(jié)能減排最優(yōu)環(huán)境責(zé)任效益應(yīng)為：L*β*，企業(yè)的最優(yōu)努力水平為：。政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排行為實(shí)施激勵(lì)政策的過程中，β*作為超額補(bǔ)貼是一個(gè)關(guān)鍵的因素。政府究竟應(yīng)在多大程度上對(duì)企業(yè)節(jié)能減排行為實(shí)施補(bǔ)貼以分?jǐn)偔h(huán)境責(zé)任，關(guān)鍵在于測(cè)度出β*的取值。因此，下文將具體測(cè)度出式（15）中與求解β*相關(guān)的環(huán)境效益因子L、成本系數(shù)C以及經(jīng)濟(jì)效益因子K。

3 企業(yè)節(jié)能減排行為的成本投入與效益產(chǎn)出測(cè)度

3.1 企業(yè)節(jié)能減排支付的總成本投入

上述推導(dǎo)中，式（15）中的成本系數(shù)C可以表示為：

CCb/Cj

其中，Cb為報(bào)告期企業(yè)節(jié)能減排的成本投入；Cj為基期企業(yè)節(jié)能減排的成本投入。

Cb和Cj分別由報(bào)告期和基期能源替代方案改進(jìn)增加的成本C1，報(bào)告期和基期節(jié)能減排設(shè)備或節(jié)能項(xiàng)目投資投入的總費(fèi)用C2，報(bào)告期和基期節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入成本C3，以及報(bào)告期和基期廢棄物回收循環(huán)利用投入成本C4組成，即：

Cb,CjC1+C2+C3+C4

（1）C1能源替代方案改進(jìn)增加的成本：

C1（Esb-Esj）?Mb?Cs

其中Esb為采用代用品的節(jié)能量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；Esj為單位產(chǎn)品原用品的消耗；Mb 為采用代用品的產(chǎn)品產(chǎn)量；Cs為采用代用品單價(jià)。

（2）C2節(jié)能減排設(shè)備或節(jié)能項(xiàng)目投資投入的總費(fèi)用：

C2∑nt1（Pt+Et-Lt）/（1+i）t

其中，Pt為為第t年的投資額；Et為第t年的維修費(fèi)；Lt為第t年的殘值；i為貼現(xiàn)率。

（3）C3節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入成本：

C3Nr1+Nr2

其中，Nr1為第r個(gè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目人員工資費(fèi)用；Nr2為第r個(gè)研發(fā)項(xiàng)目資金總投入。

（4）C4廢棄物回收循環(huán)利用投入成本：

C4Eq×Q

其中，EQ為廢棄物回收單位成本；Q 為廢棄物數(shù)量。

3.2 企業(yè)節(jié)能減排取得的環(huán)境效益產(chǎn)出

企業(yè)節(jié)能減排取得的環(huán)境效益，可以借鑒近年來(lái)國(guó)內(nèi)剛出現(xiàn)的環(huán)境管理會(huì)計(jì)學(xué)中的前沿?zé)狳c(diǎn)資源價(jià)值流會(huì)計(jì)的思想。

資源價(jià)值流會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容是以資源價(jià)值流價(jià)值的計(jì)算與分析，運(yùn)用資源流成本逐步結(jié)轉(zhuǎn)方式構(gòu)筑的方法體系，即資源隨企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)流程或節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，其價(jià)值按各工序的主要資源（元素） 的流向含量劃分。同時(shí)，間接費(fèi)用也以此標(biāo)準(zhǔn)分配，從而形成產(chǎn)品或半成品資源有效利用價(jià)值與廢棄物價(jià)值［8］。其次，廢棄物外部損害價(jià)值計(jì)算，則以廢棄物物量為依據(jù)計(jì)算。

因此，借鑒資源價(jià)值流會(huì)計(jì)的核算公式可以求解出式（15）中，企業(yè)節(jié)能減排后產(chǎn)生的環(huán)境效益因子L。具體計(jì)算公式如下：

LLvb/Lvj

其中，Lvb為企業(yè)采取節(jié)能減排戰(zhàn)略之后報(bào)告期所產(chǎn)生的環(huán)境效益，Lvj為企業(yè)采取節(jié)能減排戰(zhàn)略之前基期所產(chǎn)生的環(huán)境效益。Lvb的計(jì)算公式為：

Lvb∑mj1∑ni1［VRL（i,j）+VWE（i,j）］（16）

其中，VRL（i,j）為第j次第i流程資源損失價(jià)值；VWE（i,j）為第j次第i流程資源消耗及廢棄物外部環(huán)境損害價(jià)值。根據(jù)企業(yè)資源流價(jià)值核算方程，可求得VRL（i,j）和VWE（i,j）的值分別為：

VRL（i,j）×QW（i,j）（17）

VWE（i,j）∑Jj1∑Ii1WE（i,j）×UE（i,j）（18）

其中，CM（i, j）為第j次第i流程環(huán)節(jié)原材料輸入成本；CE（i, j）為第j次第i流程環(huán)節(jié)能源輸入成本；CS（i, j）為第j次第i流程系統(tǒng)成本；CO（i, j）為第j次第i流程其他成本費(fèi)用；QP（i, j）為第j次第i流程合格品重量或含量；QW（i,j）為第j次第i流程廢棄物重量；WE（i,j）為第j次第i流程環(huán)境影響廢棄物重量；UE（i, j）為第j次第i流程廢棄物單位環(huán)境損害價(jià)值系數(shù)。

式（18）中UE（i,j）一般均難以用貨幣計(jì)量，因?yàn)檫@涉及環(huán)境損害的許多潛在因素，且因不存在交易市場(chǎng)而無(wú)法確定損害單價(jià)而使其貨幣計(jì)量十分困難［9-10］。由于我國(guó)企業(yè)環(huán)境成本外部損害所需的貨幣計(jì)量模式，國(guó)內(nèi)尚未建立起來(lái)，故采用了日本于2005年開發(fā)的“環(huán)境損害定性環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法”，即根據(jù)LIME方法劃分了地球溫暖化、臭氧層破壞、大氣污染的11個(gè)環(huán)境領(lǐng)域中的1000種環(huán)境物質(zhì)，以其為評(píng)價(jià)對(duì)象，并求出了單一的貨幣化指標(biāo)。

3.3 企業(yè)節(jié)能減排取得的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出

企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)效益因子K也可由下式計(jì)算得出：

KKcb/Kcj

其中，Kcb表示企業(yè)采取節(jié)能減排報(bào)告期的經(jīng)濟(jì)效益；Kcj表示企業(yè)節(jié)能減排之前基期的經(jīng)濟(jì)效益。Kcb和Kcj由K1，K2，K3，K4，K5和K6組成，即：

Kcb,KcjK1+K2+K3+K4+K5+K6

（1）K1為采用代用品后的節(jié)能收益

K1ΔES+EQ

其中ES為采用能源代用品的節(jié)能收益；EQ為提高產(chǎn)品質(zhì)量的節(jié)能收益，且：

ES（Esb-Esj）×Mb×Cj

EQ（EQb-EQj）×（Gb-Gj）×CQb

其中，Esb為報(bào)告期單位產(chǎn)品代用能源消耗量；Esj為報(bào)告期產(chǎn)品原用能源消耗量；Mb為報(bào)告期采用代用品的產(chǎn)品產(chǎn)量；Cj為原用品單價(jià)；EQb為報(bào)告期生產(chǎn)定額能耗量；EQj為基期生產(chǎn)定額能耗量；Gb為報(bào)告期產(chǎn)品廢品數(shù)量；Gj為基期產(chǎn)品廢品數(shù)量； CQb為報(bào)告期生產(chǎn)定額能耗的單位成本。

（2）K2為節(jié)能減排設(shè)備或節(jié)能項(xiàng)目投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

K2∑nt1（St+Rt）/（1+i）t

其中，St為第t年的節(jié)能收益；Rt為第t年出售的余能所得到的收入

（3）K3為技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝流程改進(jìn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益

K3Er+EL

其中，Er為企業(yè)報(bào)告期采取節(jié)能技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)效益收益；EL為企業(yè)報(bào)告期產(chǎn)品損失額降低的節(jié)能收益，且：

Er∑mi1Eti∑mi1（Etbi-Etji）Mbi

其中，Eti為報(bào)告期第i種單項(xiàng)技術(shù)措施節(jié)能量總收益；Etbi為采取技術(shù)措施后第i種產(chǎn)品的單位產(chǎn)量的能耗量（噸/標(biāo)準(zhǔn)煤/產(chǎn)品）；Etji為采取技術(shù)措施前第i種產(chǎn)品的單位產(chǎn)量能耗量；Mbj為采取技術(shù)措施后第i種產(chǎn)品的合格品數(shù)量；Ctbi為采取節(jié)能措施之后的第i種產(chǎn)品的單位產(chǎn)量能耗單價(jià)；m為企業(yè)采用技術(shù)措施的項(xiàng)目數(shù)。

EL（KLb-KLj）×Eb×CLb

其中，KLb為產(chǎn)品能源實(shí)際損失率；KLj為產(chǎn)品能源計(jì)劃損失率；Eb為產(chǎn)品報(bào)告期能源消耗量；CLb為采用節(jié)能措施之后產(chǎn)品報(bào)告期的能源消耗單價(jià)。

（4）K4為廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

K4Se+Sp+Sk

其中，Se為用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)；Sp為用廢棄物生產(chǎn)而降低主產(chǎn)品成本所獲得的節(jié)約資金；Sk為廢棄物運(yùn)費(fèi)和管理費(fèi)的減少。

（5）K5為因節(jié)能減排減少的排污費(fèi)用

K5Sc+Sn

其中Sc為報(bào)告期少繳納的排污費(fèi)用；Sn為報(bào)告期多出售的排污權(quán)出售收入。

（6）K6為政府補(bǔ)貼、綠色融資貸款利息減免產(chǎn)生的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收益總合。

在企業(yè)節(jié)能減排行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益因子、環(huán)境效益因子、成本投入因子通過上述公式予以確認(rèn)之后，即可測(cè)度出模型中的超額補(bǔ)貼β*，從而為企業(yè)節(jié)能減排行為尋求補(bǔ)貼依據(jù)，同時(shí)也可測(cè)算出企業(yè)節(jié)能減排行為的努力程度，并據(jù)此判定企業(yè)節(jié)能減排的績(jī)效評(píng)價(jià)。

4 完善企業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制的配套政策

通過企業(yè)準(zhǔn)確的具體測(cè)算，政府既可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排行為的信息披露制度，也可以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過上述公式計(jì)算出政府對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排行為實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，使得一方面給予高能耗、高污染企業(yè)節(jié)能減排行為的獎(jiǎng)勵(lì)能夠足以彌補(bǔ)其治理污染成本。另一方面使對(duì)于企業(yè)的懲罰要遠(yuǎn)大于企業(yè)不落實(shí)節(jié)能減排的受益。

4.1 加強(qiáng)政府管理與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

從環(huán)境保護(hù)角度看，節(jié)能減排具有相當(dāng)程度的“外部性”，不是可以完全依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排一直堅(jiān)持加強(qiáng)政府管理和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。歐美國(guó)家無(wú)論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行誘導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場(chǎng)機(jī)制上［11-12］。例如，歐盟成員國(guó)實(shí)行的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量法，對(duì)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展作用很大。固定價(jià)格法是由國(guó)家統(tǒng)一制定，而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。

目前，我國(guó)的節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策主要是以命令控制型為主真正基于市場(chǎng)的節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策作用還十分有限。

然而傳統(tǒng)的命令控制型政策在操作上管制成本較高，且缺乏靈活性，不利于企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。而節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的環(huán)境目標(biāo)。由污染者和政府共同承擔(dān)污染控制和補(bǔ)救的成本，不但有利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，操作上也具有靈活性，實(shí)施成本較低。目前許多歐美國(guó)家都盡量減少運(yùn)用命令控制型的節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策，而以激勵(lì)型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取而代之。我國(guó)也應(yīng)適應(yīng)全球環(huán)境保護(hù)的總體發(fā)展趨勢(shì)，除了運(yùn)用各項(xiàng)行政方式如如禁止、許可證、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，還應(yīng)該積極運(yùn)用稅收、排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、成本收益比較等經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

4.2 完善節(jié)能減排優(yōu)惠政策、加大財(cái)政支持

政府制定節(jié)能減排政策時(shí)可以運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。市場(chǎng)為基礎(chǔ)的手段主要有污染收費(fèi)、補(bǔ)貼、保證金制度和排污許可交易制度。這里我們重點(diǎn)探討補(bǔ)貼、排污許可交易兩種典型制度。

政府分?jǐn)偲髽I(yè)節(jié)能減排責(zé)任的方式可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一，是在微觀層面上，政府對(duì)企業(yè)直接提供補(bǔ)貼，即通過環(huán)境補(bǔ)貼對(duì)污染者不污染行為進(jìn)行補(bǔ)貼。我們可以通過建立單位污染減少補(bǔ)貼模型來(lái)測(cè)算出政府的補(bǔ)貼力度；通過政府以補(bǔ)貼形式資助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行技術(shù)改造，安裝排污設(shè)施等，都能在一定程度上促使企業(yè)減少污染物的排放，分擔(dān)污染治理成本。

二，是在宏觀層面上，政府通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等節(jié)能減排激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)提供支持。政府可以適當(dāng)給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等形式支持企業(yè)節(jié)能減排行為。例如給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理或生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或采取減免稅，能有效促進(jìn)資源的綜合利用。適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼有利于增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，充分發(fā)揮政府投資的正確引導(dǎo)作用，同時(shí)設(shè)置進(jìn)入高污染、高能耗行業(yè)的門檻。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排、全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。將節(jié)能減排與企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高技術(shù)水平、完善內(nèi)部管理三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)推廣節(jié)能減排的積極性。

4.3 完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

政府還應(yīng)通過以下手段來(lái)促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。首先，應(yīng)進(jìn)一步健全節(jié)能減排環(huán)境立法，加大執(zhí)法力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒有完全零污染的產(chǎn)品，為了積極應(yīng)對(duì)節(jié)能減排規(guī)定的環(huán)境管制，企業(yè)必然增加環(huán)境成本［13］。但該成本并不會(huì)自行消除，只有通過綠色技術(shù)創(chuàng)新才能消解。由于嚴(yán)厲的環(huán)境管制必然會(huì)刺激企業(yè)尋求節(jié)能減排創(chuàng)新路徑，以便降低生產(chǎn)成本和減少污染。其次，要制定合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)，充分利用各種經(jīng)濟(jì)和行政手段引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（References）

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On Interaction Mechanism of Energy Saving andEmission Reduction between

Government and Enterprises

WANG Lin1, 2,3 XIAO Xu1 XU Jia-lin3

（1. Business School of Central South University, Changsha Hunan 410083,China;

2. Department of Economics and Management,Hunan Industry Polytechnic,Changsha Hunan,410208，China;

3. Accounting School of Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073,China）

節(jié)能減排行業(yè)投資范文第3篇

一、總體目標(biāo)

“”期間，全州單位GDP能耗比“十五”期末下降15%，節(jié)能量34.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。年二氧化硫排放總量控制在1.70萬(wàn)噸以內(nèi)，在年的基礎(chǔ)上削減0.12萬(wàn)噸，削減率6.59%；年化學(xué)需氧量排放總量目標(biāo)控制在1.54萬(wàn)噸，在年的基礎(chǔ)上削減0.19萬(wàn)噸，削減率10.98%。年全州單位GDP能耗下降4.4%，淘汰落后生產(chǎn)能力鐵合金33600KVA，水泥熟料8萬(wàn)噸；不計(jì)增量，全州完成削減化學(xué)需氧量0.079萬(wàn)噸，削減二氧化硫0.01萬(wàn)噸。

二、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步為方向，以工業(yè)為重點(diǎn)、企業(yè)為主體、技術(shù)為支撐、項(xiàng)目為載體，大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，咬定目標(biāo)、毫不松懈、繼續(xù)努力，確保全面完成我州“”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三、工作措施

(一)抓好任務(wù)分解，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

1．根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國(guó)發(fā)〔〕12號(hào))和《省年節(jié)能減排目標(biāo)和確保實(shí)現(xiàn)“”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施方案》要求，各縣、各有關(guān)部門要抓緊制定本縣、本部門的具體實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，落實(shí)責(zé)任，確保年和“”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

2．組織開展對(duì)各縣人民政府年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、措施落實(shí)情況及“”節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公告考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，并做好考核結(jié)果的運(yùn)用工作。同時(shí)，督促各縣組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作。

3．年全州和各縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)，年上半年全州單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)；年全州和各縣主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。

4．對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的縣進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。到“”末，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣、企業(yè)和行政不作為的部門，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

(二)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

5．年，淘汰鐵合金4臺(tái)礦熱電爐共15900KVA、水泥機(jī)立窯8萬(wàn)噸、4條1萬(wàn)噸小造紙生產(chǎn)線。全面完成“”期間我州淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

6．對(duì)未按照規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法注銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證。投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

7．對(duì)各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地及節(jié)能評(píng)估審查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家、省、州有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不予審批。

(三)嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)

8．各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理。年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目；未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。

(四)加大節(jié)能減排資金投入

9．積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的支持，用活我州差別電價(jià)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)全州節(jié)能減

工作。

(五)大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

10．著力抓好節(jié)能工程項(xiàng)目的實(shí)施。完成對(duì)年滾動(dòng)實(shí)施的4戶省級(jí)100項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目的核查、總結(jié)和績(jī)效評(píng)估工作，繼續(xù)推進(jìn)年滾動(dòng)實(shí)施的4戶省級(jí)100項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目。

11．進(jìn)一步加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，大力推廣水泥窯低溫余熱發(fā)電、礦熱爐煙氣余熱發(fā)電、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電等節(jié)能減排技術(shù)。

12．配合省級(jí)部門做好推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃工作。

13．按照省研究制定的合同能源管理一系列措施辦法，積極開展我州合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

(六)切實(shí)加強(qiáng)用能管理

14．配合省級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)。組織各級(jí)節(jié)能機(jī)構(gòu)對(duì)我州重點(diǎn)用能單位年度和年上半年主要產(chǎn)品能源消費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。

15．對(duì)能源消耗超過國(guó)家、省級(jí)單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的用能單位，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的用能單位，按照省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

16．嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

17．壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，清理取消各級(jí)政府或電力企業(yè)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的電價(jià)優(yōu)惠政策。

18．按照國(guó)家、省的統(tǒng)一安排，在全州逐步推行階梯電價(jià)，在保障城鄉(xiāng)居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，對(duì)超過部分實(shí)行分檔遞增的電價(jià)政策。

19．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)，按照產(chǎn)值、能效、效益等實(shí)施有序用電，在保證合理用電需求的同時(shí)，實(shí)施高載能行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度，提高終端用電效率，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行負(fù)荷曲線。

20．加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

(七)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作

21．在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源和再生能源，大力推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化工作，有計(jì)劃地推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

22．加快淘汰老舊汽車，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度，不斷降低運(yùn)輸單耗。

23．繼續(xù)加大力度推進(jìn)農(nóng)村沼氣、節(jié)柴省煤灶、小水電和太陽(yáng)能建設(shè)。

24．推進(jìn)綠色飯店、綠色商場(chǎng)的創(chuàng)建工作，加快資源回收站和廢舊物資交易市場(chǎng)建設(shè)。

25．創(chuàng)建一批節(jié)能示范機(jī)關(guān)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)和能源利用狀況調(diào)查，抓好一批典型試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

(八)大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

26．按照的省重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄(年)，全面推廣高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)品。繼續(xù)組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能灶具、節(jié)能插座等節(jié)能產(chǎn)品。

27．年全州推廣使用財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品25萬(wàn)只，重點(diǎn)縣和有條件的縣政府所在地城市道路照明、公共場(chǎng)所全部淘汰低效能照明產(chǎn)品，全州縣級(jí)及以上政府機(jī)關(guān)全部更換節(jié)能燈，第3季度組織開展高效照明產(chǎn)品推廣專項(xiàng)檢查。

28．采用合同能源管理模式，組織開展低碳城市試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

29．建立健全政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單動(dòng)態(tài)管理，開展節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查。

(九)強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理

30．加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，積極開展能效對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)和鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

(十)加大監(jiān)督檢查力度

31．按照州人民政府與各縣人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)簽訂的節(jié)能減排責(zé)任書，組織開展年度節(jié)能減排專項(xiàng)督查活動(dòng)。

32．嚴(yán)查減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。確保已建成的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。按照省污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的總體部署和有關(guān)責(zé)任書要求，確保我州重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)限要投產(chǎn)運(yùn)行，并完善配套管網(wǎng)，提高進(jìn)水量和污水處理率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)減排項(xiàng)目的管理和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保減排設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)企業(yè)污染減排設(shè)施存在無(wú)故不正常運(yùn)行或者設(shè)施不完善，導(dǎo)致不能正常運(yùn)行，以及對(duì)有關(guān)軟硬件系統(tǒng)及運(yùn)行數(shù)據(jù)造假等行為，要按照國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及有關(guān)要求予以嚴(yán)厲查處。

33．組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位的拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題。

34．繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展七彩保護(hù)行動(dòng)。

(十一)推進(jìn)政策法規(guī)體系建設(shè)

35．研究制定重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法，完善建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域有關(guān)節(jié)能法規(guī)政策。

36．積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。對(duì)高耗能行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不辦理產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)定，并限制生產(chǎn)。

(十二)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)

37．各縣節(jié)能減排行政主管部門要加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施“節(jié)能減排、全民行動(dòng)”活動(dòng)。

節(jié)能減排行業(yè)投資范文第4篇

能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企業(yè)（“用戶”）與專業(yè)的能源管理公司之間簽訂，它有助于降低企業(yè)的技術(shù)和資金風(fēng)向，推動(dòng)更多節(jié)能項(xiàng)目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；而在合同能源管理方式中，可以由專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行項(xiàng)目投資。由于我國(guó)三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)和城市發(fā)展方式都是處于高耗能階段，所以合同能源管理作為市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)的代表機(jī)制在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期得到了我國(guó)政府的青睞。

從公約到自主減排

2012年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會(huì)（COP18）和《京都議定書》第八次締約方會(huì)議（CMP8）在俄羅斯、日本和加拿大退出《京都議定書》，美國(guó)仍未加入但第二承諾期得到了延續(xù)的結(jié)果下于多哈結(jié)束。CDM，也就是清潔發(fā)展機(jī)制要堅(jiān)決維系的重點(diǎn)就在于決議要求成員國(guó)家（尤其是已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家）承擔(dān)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中導(dǎo)致產(chǎn)生由于大量溫室氣體排放帶來(lái)的全球氣候變暖等問題的減排責(zé)任，同時(shí)，多耗能國(guó)家可以通過購(gòu)買多減排國(guó)家的二氧化碳排放量來(lái)抵消協(xié)議里達(dá)成的需要完成的配額。而減排壓力過大，節(jié)能成本過高，則是一些發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕參與《京都議定書》的最根本理由。中國(guó)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，并未達(dá)到如美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家人均每年20噸的碳排放量（我國(guó)估計(jì)人均碳排放量為每年5噸），但是在認(rèn)識(shí)到人類的生存壞境在人類文明的快速發(fā)展同時(shí)也在不斷惡化的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)一如既往地繼續(xù)主動(dòng)承擔(dān)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的承諾。

而自“十二五”規(guī)劃到十會(huì)議以來(lái)，我國(guó)將“生態(tài)文明”的建設(shè)發(fā)展提到了非常重要的位置，建設(shè)“美麗中國(guó)”的腳步也在大踏步地前進(jìn)。從要求各行各業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排到進(jìn)行碳交易的試點(diǎn)，我國(guó)對(duì)于綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)也在陸續(xù)落實(shí)到位。（“碳交易”簡(jiǎn)單而言就是把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。）但是要讓碳交易市場(chǎng)活躍起來(lái)，需要首先滿足夠量的二氧化碳排放權(quán)的交易體量以及足夠活躍的參與者積極性，繼而就必須要讓減排行動(dòng)得到大力推廣，才能使得碳交易的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。然而，在國(guó)際上的碳交易基本框架《京都議定書》都舉步維艱的實(shí)際情況也提醒著我們國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的建立速度或?qū)⑦M(jìn)行得較為緩慢。于2008年就逐步建立起來(lái)的北京環(huán)境交易所的董事長(zhǎng)杜少中就告訴記者說，“中國(guó)的碳交易市場(chǎng)并沒有真正開始運(yùn)作。但是這個(gè)市場(chǎng)的期望值很高。”杜少中就認(rèn)為，“環(huán)交所搭建的交易平臺(tái)就是希望以市場(chǎng)化的手段來(lái)達(dá)到全社會(huì)進(jìn)行減排的目的?！比绻麅H從政府和國(guó)際組織方面的倡議框架來(lái)推行完成節(jié)能減排優(yōu)化生活環(huán)境這一巨大工程確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有激勵(lì)企業(yè)參與到節(jié)能減排的工作中，在各行業(yè)自主承擔(dān)其相應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的節(jié)能義務(wù)的意識(shí)形成下，同時(shí)對(duì)于我國(guó)粗放式的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能使得優(yōu)化生產(chǎn)、生活配置走上長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

節(jié)能服務(wù)是實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)的重要抓手

在十報(bào)告里把“生態(tài)文明”建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，并把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重大而緊要任務(wù)的框架下，國(guó)家發(fā)展改革委張平主任就在2012年12月18日的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上對(duì)于2013年“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)”中提到“要加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程?！?/p>

自上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能新機(jī)制——“合同能源管理”（簡(jiǎn)稱EPC）就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（在國(guó)外稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo）的發(fā)展就十分迅速。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是：以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目的全部成本　。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企業(yè)（“用戶”）與專業(yè)的能源管理公司之間簽訂，它有助于降低企業(yè)的技術(shù)和資金風(fēng)向，推動(dòng)更多節(jié)能項(xiàng)目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；而在合同能源管理方式中，可以由專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行項(xiàng)目投資。由于我國(guó)三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)和城市發(fā)展方式都是處于高耗能階段，所以合同能源管理作為市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)的代表機(jī)制在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期得到了我國(guó)政府的青睞。《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》就把“合同能源管理推廣工程”列入十大節(jié)能減排工程；《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則提出要大力推行合同能源管理新業(yè)態(tài)；國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、工業(yè)和信息化部《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》、交通運(yùn)輸部《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、鐵道部《鐵路“十二五”節(jié)能規(guī)劃》均提出：大力推行合同能源管理，開展合同能源管理推廣工程?？梢钥闯觯@樣一個(gè)可以將各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作進(jìn)行服務(wù)性升級(jí)的市場(chǎng)化手段能受到我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)烈重視，要求對(duì)其進(jìn)行更大力度的推廣，從側(cè)面反映了該機(jī)制的可靠性以及可推廣性。不可否認(rèn)，合同能源管理模式的靈活性實(shí)際上已成為協(xié)助我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一攻堅(jiān)時(shí)期的重要市場(chǎng)化手段。

“合同能源管理正處于黃金發(fā)展階段?！敝袊?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）主任趙明告訴記者。合同能源管理業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)是一個(gè)該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方包括：節(jié)能服務(wù)公司、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從節(jié)能效益中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對(duì)于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來(lái)收回其投資并獲得合理的利潤(rùn)；客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及節(jié)能服務(wù)公司投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對(duì)該項(xiàng)目的貸款，等等。正是由于多贏性，使得合同能源管理具有持續(xù)發(fā)展的潛力?！笆聦?shí)上合同能源管理模式是在1998年登陸的中國(guó)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合世界銀行、全球環(huán)境基金共同實(shí)施了《中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目》，同時(shí)在北京、遼寧、山東成立了示范性節(jié)能服務(wù)公司。”趙明介紹道。運(yùn)行幾年來(lái)，三家示范公司無(wú)論在節(jié)能項(xiàng)目以及合同能源管理機(jī)制探索方面都獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)并取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益。趙明認(rèn)為，“天時(shí)地利人和”可以說是目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)所處的階段。她認(rèn)為，節(jié)能事業(yè)大發(fā)展不僅在全球已是不可逆的趨勢(shì)，在我國(guó)也受到了非比尋常的重視，要盡可能地推行市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，節(jié)能服務(wù)公司將盡其用為節(jié)能做好服務(wù)。區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品，合同能源管理業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實(shí)施“交鑰匙工程”；節(jié)能服務(wù)公司不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資金；節(jié)能服務(wù)公司不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的、適用的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；節(jié)能服務(wù)公司也不一定自身?yè)碛袑?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力，但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。對(duì)于客戶來(lái)說，節(jié)能服務(wù)的最大價(jià)值在于：可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。趙明也提到說，“對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律體系規(guī)范包括對(duì)其財(cái)稅、會(huì)計(jì)事務(wù)問題方面的建設(shè)仍然有待完善。于此同時(shí)，在節(jié)能體系的不斷豐滿之時(shí)，我國(guó)的綠色發(fā)展意識(shí)也在不斷提高，這樣也使得節(jié)能服務(wù)公司的宣傳成本在降低，融資能力也隨之提高。雖然較于已經(jīng)對(duì)合同能源管理進(jìn)行發(fā)展近20-30年的歐洲國(guó)家而言，我們起步較晚，整體水平較弱，但是從幾年前的‘夾縫求生’到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行飛躍式發(fā)展正合時(shí)宜。”

做合同能源管理要“耐得住寂寞”

作為我國(guó)第一批三家節(jié)能服務(wù)示范公司之一的北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司就見證并參與了合同能源管理在中國(guó)最初的成長(zhǎng)過程。“剛開始的時(shí)候，合同能源管理的模式備受質(zhì)疑，多數(shù)人認(rèn)為這種‘天上掉餡兒餅’的事是不可能的。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)在發(fā)展初期也經(jīng)常面臨賬款回收問題，這個(gè)問題在行業(yè)里到目前為止仍然存在，但是逐步地，市場(chǎng)開始接受我們?！北本┰瓷罟?jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司分公司總經(jīng)理劉方就表示說。合同能源管理通常對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，因此，合同能源管理承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，合同能源管理業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這也是為什么起初節(jié)能服務(wù)公司的客戶不理解合同能源管理這種“天上掉餡兒餅”服務(wù)模式的原因。據(jù)劉方介紹，源深不僅為其隸屬的京能集團(tuán)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，當(dāng)下也正在為北京地鐵進(jìn)行LED燈的全面改造，為客戶方進(jìn)行發(fā)電廠綜合節(jié)電改造、燃煤發(fā)電機(jī)組凝結(jié)水節(jié)流優(yōu)化控制等方面進(jìn)行節(jié)能服務(wù)。

從本質(zhì)上來(lái)說，節(jié)能服務(wù)公司提供的就是從能源審計(jì)、能源效率評(píng)估、節(jié)能方案設(shè)計(jì)，到投資、施工、監(jiān)測(cè)、維護(hù)等內(nèi)容，所以“合同能源管理業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵就在于對(duì)節(jié)能項(xiàng)目里各種風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理?！眲⒎礁嬖V記者?！安簧俚耐卸加小筒蛔〖拍臅r(shí)候’，也就是在出現(xiàn)資金鏈問題的時(shí)候轉(zhuǎn)移其業(yè)務(wù)重點(diǎn)。由于合同能源管理是合同制的契約服務(wù)性行業(yè)，如果節(jié)能后的共享收益出現(xiàn)拖欠，節(jié)能服務(wù)公司很容易步入資金鏈斷裂的窘境，如此一來(lái)，導(dǎo)致不少的節(jié)能服務(wù)公司就做起了節(jié)能產(chǎn)品，久而久之，反而拋棄了合同能源管理的根本業(yè)務(wù)?！薄⒎浇又f，“當(dāng)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大以后，如果各個(gè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)能對(duì)自身優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行總結(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)合作大于競(jìng)爭(zhēng)。大型的ESCo可以通過平臺(tái)的合作實(shí)現(xiàn)總體節(jié)能量的提高。就節(jié)能服務(wù)公司的組成來(lái)看，現(xiàn)在大部分的節(jié)能服務(wù)公司體量都比較小，不得不承認(rèn)，仍然有些企業(yè)是沖著政策補(bǔ)貼投入到這個(gè)領(lǐng)域的。同時(shí)企業(yè)也在面臨不少央企介入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由于很多央企本身就存在對(duì)自身工程進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造等問題，索性不如成立自己的節(jié)能服務(wù)公司，自給自足。但是要長(zhǎng)期的發(fā)展合同能源管理業(yè)務(wù)確實(shí)要求企業(yè)具備較高的技術(shù)、項(xiàng)目操作以及風(fēng)險(xiǎn)管控能力，做節(jié)能服務(wù)的企業(yè)需要對(duì)發(fā)展方向有清楚的布局才能使其得到長(zhǎng)足發(fā)展。”既然是一種高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式，那同時(shí)也意味著高回報(bào)的可能性，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在今天正面臨著大批的新入群體，對(duì)節(jié)能服務(wù)本質(zhì)的清晰認(rèn)識(shí)和對(duì)客戶節(jié)能項(xiàng)目提供完整服務(wù)的操作以及掌控力是劉方認(rèn)為目前在熱切投入行業(yè)時(shí)許多企業(yè)需要提升的能力。

節(jié)能服務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)受矚目

節(jié)能減排行業(yè)投資范文第5篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；法律體系；景德鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）06-0143-02

1 節(jié)能減排的意義

1.1 緩解資源壓力的主要途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于各種自然資源的需求不斷加大，資源擁有量與需求量之間的矛盾不斷加深，煤炭、電力、石油和天然氣等主要能源在中國(guó)都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國(guó)能源安全所面臨的最大難題。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和能源消耗量的急劇上升，我國(guó)已由前幾年的煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)化為了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。因此，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，節(jié)約能源，減少排放，是緩解目前我們面臨的資源壓力的主要途徑。

1.2 促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，反過來(lái)，節(jié)能減排，又有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)然，這里主要指國(guó)家各級(jí)政府建立的有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減排機(jī)制，通過機(jī)制來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證市場(chǎng)機(jī)制仍然在生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，即企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，供求關(guān)系引導(dǎo)投資方向，價(jià)格杠桿和利潤(rùn)率調(diào)節(jié)企業(yè)行為，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定企業(yè)的生死存亡。正確發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，提供公共產(chǎn)品，運(yùn)用稅收與財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資方向等方面體現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排意圖目標(biāo)，進(jìn)而促使社會(huì)各主體自覺努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

1.3 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

節(jié)能減排工作關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展全局，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活水平。我國(guó)資源雖然總量巨大，但由于人口眾多，各種資源人均水平普遍低于世界平均水平，因此，做好節(jié)能減排工作，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。逐步加大政府投入，突出工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，把大力降低排放量的工作作為重中之重，切實(shí)強(qiáng)化措施，解決實(shí)際問題；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少煤炭消耗量，突出發(fā)展綠色能源，推廣高新技術(shù)，促進(jìn)各類資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用；加強(qiáng)宣傳，樹立全民節(jié)約意識(shí)和節(jié)能環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)節(jié)能減排工作持續(xù)有效開展，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 景德鎮(zhèn)節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)是一個(gè)因瓷而興起的城市，自古以來(lái)都是以陶瓷生產(chǎn)聞名于世，由于陶瓷生產(chǎn)的特性，使得高消耗、高排放一直是景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)主要問題，近幾年，經(jīng)過努力，能源消耗過猛的勢(shì)頭得到一定程度遏制，“十一五”時(shí)期，景德鎮(zhèn)市單位GDP能耗下降22.64％，降幅在江西省11設(shè)區(qū)市中最大，但是，2011年以來(lái)，隨著景德鎮(zhèn)市重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，特別是高耗能行業(yè)產(chǎn)能充分釋放，致使單位生產(chǎn)總值能耗不降反升，出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性”反彈，2011年上半年，全市單位GDP能耗不降反升，同比上升0.47％，節(jié)能降耗形勢(shì)異常嚴(yán)峻。2011年1-9月，經(jīng)江西省統(tǒng)計(jì)局核定，景德鎮(zhèn)市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量184.11萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)45.85％，超過工業(yè)總產(chǎn)值增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，能耗增幅列全省第一位。據(jù)測(cè)算，景德鎮(zhèn)市工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的78.2％，而規(guī)模以上工業(yè)能耗又占到全部工業(yè)能耗的65％。前三季度景德鎮(zhèn)市工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量大幅增加，其中17戶重點(diǎn)能耗企業(yè)能源消費(fèi)總量為160萬(wàn)噸，同比去年增加39.39％，用電量為146557.1萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增加30.6％。能源消耗增速略高于產(chǎn)值增速，17戶重點(diǎn)能耗企業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值229億元，同比去年增長(zhǎng)36.5％，單位產(chǎn)值能耗同比去年同期上升2.09％。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，景德鎮(zhèn)市能源消耗總體狀況向好的方向發(fā)展，能源消耗結(jié)構(gòu)趨向合理，單位產(chǎn)值能耗存下降趨勢(shì)，節(jié)能降耗工作初顯成效。但是，高消耗、高排放的總體狀況仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，與上級(jí)政府與人民群眾的要求存在一定差距，節(jié)能減排任務(wù)依然十分繁重。

3 景德鎮(zhèn)節(jié)能減排工作面臨的主要任務(wù)

3.1 有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目

嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建和改造項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)和備案問責(zé)制，加大調(diào)控力度，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。

3.2 加快淘汰落后生產(chǎn)能力

第一，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加快關(guān)閉落后產(chǎn)能的力度，尤其要按期淘汰水泥立窯。研究制定淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案并組織實(shí)施，對(duì)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督；第二，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，爭(zhēng)取省財(cái)政專項(xiàng)資金支持，并在市財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能；第三，加大對(duì)落后產(chǎn)能的優(yōu)惠政策清理力度，清理和糾正電價(jià)、地價(jià)、稅收等方面對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

3.3 全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

第一，加大城市大氣污染防治力度，督促景德鎮(zhèn)市電廠二氧化硫治理，加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，大力推進(jìn)“以氣代煤、以電代煤、以電補(bǔ)氣”等清潔能源的利用；第二，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，確保城市污水處理廠的正常運(yùn)行；第三，切實(shí)抓好昌江流域重點(diǎn)污染源治理等水污染防治工程。

3.4 突出抓好重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排

第一，對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的23戶重點(diǎn)用能企業(yè)和9戶重點(diǎn)排污企業(yè)全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)監(jiān)控；第二，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)比活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排工作管理水平。

3.5 完善節(jié)能減排政策體系

第一，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，研究制定支持新能源、可再生能源開發(fā)利用的政策措施，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；第二，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策

3.6 加大節(jié)能減排投入

建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，逐年加大節(jié)能專項(xiàng)資金的財(cái)政預(yù)算，運(yùn)用資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。

4 景德鎮(zhèn)完成節(jié)能減排任務(wù)法制建設(shè)政策建議

景德鎮(zhèn)市政府為了推動(dòng)該市節(jié)能減排工作的有效進(jìn)行，完成節(jié)能減排任務(wù)，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定成就，這為景德鎮(zhèn)下一步的節(jié)能減排工作，真正實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量奠定了初步的基礎(chǔ)。在這大量工作中，主要體現(xiàn)在政府的參與與干預(yù)方面，通過法規(guī)手段來(lái)引導(dǎo)規(guī)范行為主體行為的情況相對(duì)而言是比較少的，為了使工作更有成效與常態(tài)化，利用法規(guī)來(lái)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為是必不可少的有效手段，景德鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)層也已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，前不久市政府辦公會(huì)議就審議并原則通過了《景德鎮(zhèn)市“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃》。為景德鎮(zhèn)的節(jié)能減排工作走向法規(guī)化邁出了關(guān)鍵性的一步。但筆者認(rèn)為，僅有一個(gè)規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立一系列具體的相互配套的法規(guī)體系，才能使節(jié)能減排工作行之有效。

4.1 創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，為節(jié)能減排立法排除障礙

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境資源壓力越來(lái)越大，國(guó)家能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻，鑒于此，節(jié)能減排工作尤顯迫切，但目前，普通民眾對(duì)于節(jié)能減排工作在思想認(rèn)識(shí)方面還存有較大缺陷，特別是在諸如景德鎮(zhèn)這樣相對(duì)落后的城市，企業(yè)以及老百姓節(jié)能意識(shí)相當(dāng)?shù)?，?duì)于節(jié)能減排的重要性以及對(duì)國(guó)家社會(huì)的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，這種狀況對(duì)于完成節(jié)能減排任務(wù)是十分不利的。法規(guī)的頒布實(shí)施，歸根到底需要法人與自然人的自覺遵守才有存在的意義，因此，立法工作，必須輿論先行，政府及理論界對(duì)于節(jié)能減排工作，應(yīng)該有意識(shí)地去創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持的輿論環(huán)境，讓廣大民眾深刻了解、理解節(jié)能減排對(duì)于人類與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在立法方面，必須做到解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是優(yōu)化立法環(huán)境的先導(dǎo)。思想解放的程度，決定著立法的力度。為此，首先應(yīng)廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)，使廣大人民群眾，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)；其次是加大輿論宣傳力度，應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳政府鼓勵(lì)節(jié)能減排行為的重大政策措施，宣傳先進(jìn)典型。

4.2 加快地方法制環(huán)境建設(shè)

（1）把節(jié)能減排方面的立法提上地方人大的議事日程。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于節(jié)能減排的法律已有較多，如《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》與《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等，這些法律規(guī)范對(duì)于我國(guó)節(jié)能減排，減低生產(chǎn)能耗，具有很重要的作用，但景德鎮(zhèn)作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，應(yīng)以更適合地方地情的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，地方立法機(jī)關(guān)以及地方人民政府應(yīng)根據(jù)地方的具體情況與目標(biāo)，討論抑或起草該方面的規(guī)范性文件?？梢允孪瘸闪⒐ぷ鹘M，就節(jié)能減排發(fā)展問題進(jìn)行全市范圍內(nèi)的抽樣調(diào)研，為該方面的立法提供依據(jù)。

（2）條件成熟時(shí)，可以美國(guó)《節(jié)能減排法案》為借鑒，頒布地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以在全市范圍內(nèi)的企業(yè)中限制高碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)高耗能產(chǎn)品設(shè)定強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；列出排放實(shí)體清單，分配給每個(gè)部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。這些措施會(huì)將產(chǎn)品的資源環(huán)境成本內(nèi)化到市場(chǎng)交易中，嚴(yán)格限制碳排放高、污染較重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，推行一些有關(guān)節(jié)能方面的強(qiáng)制規(guī)范，為了鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，降低能耗，可以規(guī)定給予試行新的技術(shù)、方法、手段的企業(yè)相關(guān)支持。

（3）通過立法，向企業(yè)及相關(guān)組織施加降耗的壓力，在這方面，主要是為了推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)模式方面的創(chuàng)新，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如加強(qiáng)環(huán)境法的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞和污染環(huán)境的企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任；通過資源立法加大對(duì)資源的保護(hù)力度，減少資源的開采供給量，提高資源的價(jià)格；通過征收環(huán)境稅，增加企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，約束企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染行為等，促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式，向管理要效益，推動(dòng)管理創(chuàng)新。

4.3 增強(qiáng)市民守法意識(shí)

保護(hù)城市環(huán)境，發(fā)展城市節(jié)能減排需要所有市民的自覺行動(dòng)和共同努力。廣大市民應(yīng)提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并將該意識(shí)落實(shí)到日常生活中，通過各類消費(fèi)行為減少企業(yè)的高碳生產(chǎn)行為，同時(shí)，依法行使對(duì)公共事務(wù)的環(huán)境知情權(quán)，以及受到環(huán)境損害時(shí)的索償權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)盡到及時(shí)公開相關(guān)信息的義務(wù)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德體系，建立節(jié)能減排信息披露制度和舉報(bào)制度，對(duì)企業(yè)展開全面的監(jiān)督和輿論指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹立良好的“節(jié)能減排”形象，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展。

4.4 完善節(jié)能減排監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

第一，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系和考核評(píng)價(jià)體系；第二，經(jīng)常性地開展資源使用和污染排放檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源的監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)