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老齡化的對(duì)策范文第1篇

關(guān)鍵詞：健康老齡化;全民健身計(jì)劃;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;健康服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0119-02

引言

我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，總?cè)丝诩s占全世界總?cè)丝诘?9%，人口老齡化的基數(shù)大，聯(lián)合國(guó)的人口數(shù)據(jù)曾預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)將成為全球范圍內(nèi)老齡化程度最高的國(guó)家。人口老齡化的問(wèn)題使得我國(guó)消費(fèi)機(jī)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)生活等方面發(fā)生了很多變化，隨著全球人口老齡化的加快，如何能夠盡快實(shí)現(xiàn)健康老齡化已經(jīng)是現(xiàn)在很多國(guó)家將面臨的一大社會(huì)問(wèn)題。健康老齡化這一觀點(diǎn)的提出不僅對(duì)我國(guó)全民健康的發(fā)展有著重要意義，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

一、相關(guān)概念

（一）健康老齡化

健康老齡化指的是老年人能夠盡可能保留原有的智力、體能、身體，擁有良好的心理狀態(tài)和社會(huì)適應(yīng)能力，使得社會(huì)在繼續(xù)發(fā)展的過(guò)程中不會(huì)受到人口老齡化的影響。最主要的特征是認(rèn)知、情感狀態(tài)、軀體健康程度，健康老齡化受到了很多因素的影響，其中包括生活方式、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)服務(wù)、退休制度以及養(yǎng)老金等等。老年人的整個(gè)生命過(guò)程中社會(huì)生活的完善在健康老齡化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中擁有重要的意義。

（二）人口老齡化

從科學(xué)定義來(lái)說(shuō)，其實(shí)人口老齡化可以看作是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，指的是總?cè)丝谥心贻p人數(shù)量的減少或年長(zhǎng)人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致的老年人口比例也同時(shí)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，并不僅僅是個(gè)體的老化，主要強(qiáng)調(diào)的是人群的老化。聯(lián)合國(guó)定義一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)是否進(jìn)入老齡化，主要是依據(jù)60歲以上（包括60歲）的老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)了10%或者是65歲以上（包括65歲）的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%。

二、理論支撐

（一）去標(biāo)簽化理論

在生活中，人們常常會(huì)給一個(gè)人貼上一“標(biāo)簽”，這里的標(biāo)簽是指一個(gè)人被周圍環(huán)境中的社會(huì)成員對(duì)其行為進(jìn)行了定義。在現(xiàn)在的社會(huì)當(dāng)中，一提到老年人，大家就會(huì)給老年人一個(gè)標(biāo)簽，就是弱勢(shì)群體，覺(jué)得老年人在很多方面的能力已經(jīng)不如年輕人了，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越少。這種貼標(biāo)簽的行為，會(huì)對(duì)老年人本身造成一些傷害，會(huì)讓老人否定自身的價(jià)值，覺(jué)得自己已經(jīng)老朽、無(wú)用，在生活中是如同累贅一樣的存在。

（二）老年次文化理論

老年次文化理論認(rèn)為，因?yàn)槔夏耆松眢w的衰退，社交功能的減退等等，所以適應(yīng)環(huán)境的能力相對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)是很困難的。結(jié)合老年人參與老年次文化需要憑借社會(huì)參與程度和老年人對(duì)老化抵制的因素來(lái)定。在遵循老年群體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范的前提下和老人進(jìn)行交流與互動(dòng)，在接觸的過(guò)程中應(yīng)該盡量避免強(qiáng)迫接受其他老年人群體的文化。在制定老年社會(huì)工作類的項(xiàng)目中要以老年人次文化的內(nèi)容和特點(diǎn)為基礎(chǔ)來(lái)衡量。

（三）社會(huì)損害理論和社會(huì)重建理論

社會(huì)損害理論中主要講的是，他人將老年人的一些行為當(dāng)作是不正常的行為后，使得老年人的自我認(rèn)知發(fā)生了改變。就比如說(shuō)，在生活中樣樣替老年人做決定。這會(huì)形成一種潛意識(shí)，使老人有了依賴性。這一行為使得老人在日后的生活中逐漸失去了自己原有的自主能力。社會(huì)工作者意識(shí)到，有時(shí)候老年人的一些觀念和行為是受到了自己暗示的影響，并不一定是老年人自己沒(méi)有能力。在幫助這些老年人的時(shí)候，社會(huì)工作者應(yīng)該協(xié)助老年人增強(qiáng)自信心和提高自身的能力。

社會(huì)重建理論中主要講述了如何改變老年人現(xiàn)存的客觀環(huán)境，從而幫助老年人重建自己的自信心。社會(huì)工作者首先應(yīng)該讓老年人本身了解到這個(gè)社會(huì)上所存在的一些錯(cuò)誤觀念以及對(duì)老年人的錯(cuò)誤偏見(jiàn)。其次是通過(guò)政府資源來(lái)改變老年人的住房、醫(yī)療、貧困等客觀環(huán)境所造成的問(wèn)題。最后是激勵(lì)老年人擁有自己決定的權(quán)利和提升老年人通過(guò)自己的能力來(lái)解決問(wèn)題。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的各國(guó)政策措施

每個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)健康老齡化都依據(jù)自己本國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)而制定了相關(guān)的政策和措施，在這些不同的養(yǎng)老模式中有很多的閃亮點(diǎn)，是可以結(jié)合我國(guó)的人口老齡化的實(shí)際情況借鑒過(guò)來(lái)的。

（一）日本

日本是眾所周知平均壽命最長(zhǎng)的國(guó)家之一，日本政府從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始便很重視本國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)健康的老齡化打下了基礎(chǔ)，在1978年，日本首次推出一個(gè)計(jì)劃主要是針對(duì)健康老齡化，這個(gè)計(jì)劃就是國(guó)民健康運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，主要是為了提高人們對(duì)健康的理解，普及人們重視健康知識(shí)的重要性。在1999年又制定了黃金計(jì)劃21，主要為了延長(zhǎng)本國(guó)國(guó)民的健康壽命。在2000年推出《護(hù)理保險(xiǎn)制度》，在日后的年間不斷改善和修改，改善了政府的財(cái)政壓力，主要針對(duì)老年人的居家服務(wù)和在養(yǎng)老院居住的老年人服務(wù)。于2002年制定了《健康增進(jìn)法》，為推動(dòng)國(guó)民健康提供了法律上的依據(jù)。2013年修改了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》中的退休員工的年齡標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的60歲改為了65歲，但也并不是硬性規(guī)定，而是依據(jù)個(gè)人的意愿而執(zhí)行的。

（二）澳大利亞

澳大利亞人口老齡化的發(fā)展也是極其迅速的，在這樣的背景下。2001年澳大利亞聯(lián)邦衛(wèi)生部公開(kāi)了《老齡化澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略中將老年人視為有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的老年人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，而不是看作是一種負(fù)擔(dān)。同時(shí)還提出完善已經(jīng)運(yùn)行已久的養(yǎng)老和退休制度。2003年聯(lián)邦衛(wèi)生與老齡部和衛(wèi)生與福利研究所聯(lián)合了《澳大利亞老齡化研究議程框架》，這一框架確定了老齡化應(yīng)該優(yōu)先研究的六大領(lǐng)域。

（三）美國(guó)

美國(guó)人口老齡化社會(huì)的開(kāi)端是從20世紀(jì)40年代初，相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的人口老齡化相對(duì)發(fā)展得緩慢。最早出臺(tái)的相關(guān)政策是1935年的《社會(huì)保障法》，但并不是完全針對(duì)老年人的，真正對(duì)健康老齡化有所推進(jìn)的是1965年出臺(tái)的《美國(guó)老年法》，這一法律的頒布使得美國(guó)老齡行政機(jī)構(gòu)有了法律的支持。之后為了完善老年政策法規(guī)，又出臺(tái)了《醫(yī)療保障方法》和《健康照顧計(jì)劃》兩部法律。至此，美國(guó)為了迎接人口老齡化的發(fā)展做了全面的準(zhǔn)備。1973年公布了《老年?duì)I養(yǎng)項(xiàng)目》，此項(xiàng)目為老年人提供了家庭服務(wù)。2000年開(kāi)啟了《國(guó)家家庭照料者支持項(xiàng)目》，這一項(xiàng)目由老齡署向各地州以及地方提出撥款支持，鼓勵(lì)家庭照料者幫助老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，并只針對(duì)70歲以上的老年人家庭。

四、我國(guó)老齡化的特點(diǎn)和人口老齡化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

首先，從老齡化發(fā)展的速度飛快來(lái)說(shuō)，其實(shí)我國(guó)從目前的情況來(lái)看并不是世界上人口老齡化發(fā)展最嚴(yán)重的國(guó)家，但是我國(guó)卻是人口老齡化發(fā)展最快的國(guó)家之一。其次，我國(guó)老齡人口的規(guī)模很龐大，我國(guó)目前以65歲為老年人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，老年人口已經(jīng)達(dá)到9 000萬(wàn)，并且這一數(shù)字在不斷上升。再次，我國(guó)同時(shí)也屬于未富先老的國(guó)家之一。像日本、法國(guó)等很多國(guó)家都是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)先富裕起來(lái)才步入老齡化社會(huì)。這也導(dǎo)致我國(guó)需要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不發(fā)達(dá)的背景下來(lái)面對(duì)老齡化這一問(wèn)題。最后，我國(guó)老齡化的發(fā)展有明顯的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快的地區(qū)老齡化發(fā)展得更迅速，例如，城市先于農(nóng)村、東部沿海地區(qū)老齡化快于內(nèi)陸地區(qū)等。這一老齡化的趨勢(shì)是極端的不平衡，拿西部的新疆來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)還是青年型人口結(jié)構(gòu)。這樣的地區(qū)差異也使得實(shí)現(xiàn)健康老齡化面臨了多重挑戰(zhàn)。

五、我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)健康老齡化

（一）建立合理的全民健身計(jì)劃

全民健身是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的最佳路徑，雖然現(xiàn)在很多人的健身意識(shí)相比以前要強(qiáng)了很多，但是從整體來(lái)看健身意識(shí)還不夠強(qiáng)。政府在這一計(jì)劃中起著主導(dǎo)的作用，可以建立一些社會(huì)組合和地方單位的體育健身活動(dòng)，完善現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)健康老齡化，我們所指定的全面健康計(jì)劃必定要長(zhǎng)期執(zhí)行下去才能達(dá)到效果，最終使得全民的素質(zhì)都得到提高。要想建立全民健身計(jì)劃，同時(shí)也需要我們的體育設(shè)施建設(shè)、體育保險(xiǎn)體系、社會(huì)體育組織的發(fā)展也要相互呼應(yīng)、相互支持，有了這種呼應(yīng)和支持，這一計(jì)劃才有了保障。

（二）健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)老齡化目標(biāo)的制度保障之一。首先，在健全的過(guò)程中，我們可以借鑒國(guó)外已經(jīng)行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，畢竟我國(guó)步入老齡化社會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家要晚，因此這些國(guó)家在解決人口老齡化實(shí)現(xiàn)健康老齡化問(wèn)題方面擁有更多的經(jīng)驗(yàn)，許多政策和措施的建立更早。其次，要確定養(yǎng)老保障基金有穩(wěn)定的資金來(lái)源。再次，是實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障制度，一方面是國(guó)家主導(dǎo)的立法支持，一方面是企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)內(nèi)部決定，最后是個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)遵從自愿的原則。這三種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納模式對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是很合理的。

（三）將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合

在中國(guó)，大部分老年人的生活起居都是家人來(lái)相互照顧的，但是，這種照顧畢竟還是缺乏一些專業(yè)性的。一方面機(jī)構(gòu)可以提供一些免費(fèi)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，主要針對(duì)家庭照顧這一方面。對(duì)一些家庭比較困難的用戶能夠給予一定的資金支持，增加老年人在家中的照顧時(shí)間。另外一方面，從社區(qū)的角度來(lái)看，要不斷完善社區(qū)的服務(wù)體系和加大社區(qū)建設(shè)的力度，合理運(yùn)用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，不斷推動(dòng)資源配置的進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）完善老年人健康服務(wù)體系

現(xiàn)在我國(guó)的基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)隨著時(shí)間的推進(jìn)有了很大的改變，但是，還是應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立更多的存儲(chǔ)及衛(wèi)生保健服務(wù)，大的方面以社區(qū)為單位，小的方面以家庭為單位。為老年人的根本保障做出更多的改變，例如在護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)以及臨終關(guān)懷等方面。同時(shí)也可以通過(guò)一些醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)宣傳，使得老年人從自身方面增強(qiáng)自我保健的意識(shí)和對(duì)一些疾病的預(yù)防知識(shí)。這些都是可以促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)健康老齡化的因素。

六、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)我國(guó)的健康老齡化要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及人口老齡化的現(xiàn)狀，來(lái)制定一些行之有效的政策及措施。培養(yǎng)社區(qū)體育組織管理人才是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，有了更多的這樣的管理者，才能更好地完善社會(huì)體育體制，充實(shí)老年人社區(qū)體育活動(dòng)，使大眾體育的普及率開(kāi)展得更為順利。同時(shí)還要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合、完善老年人健康服務(wù)體系等方面著手，使得老年人的生活從根本上有所改善，最終實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯哲.老齡化社會(huì)的醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變對(duì)衛(wèi)生保健服務(wù)的影響[J].世界醫(yī)學(xué)雜志，2003（1）.

[2]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[R].2006.

老齡化的對(duì)策范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人 。

隨著中國(guó)人口老齡化的快速到來(lái)，其對(duì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國(guó)是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，并對(duì)世界人口轉(zhuǎn)變和老齡化時(shí)代的到來(lái)產(chǎn)生舉足輕重的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)總體快速發(fā)展，公民的平均壽命得到了提高，這也促進(jìn)了人口老齡化的提早到來(lái)。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)女性平均壽命為71歲，男性平均壽命為70歲，比1978年前提高了十歲左右，60歲以上的人口增加到十分之一。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策近40年，少出生了3億人口，人口出生速度的減緩給社會(huì)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響：首先中青年勞動(dòng)力開(kāi)始短缺；其次人口提前老齡化，社會(huì)上60歲以上老年人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越高。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)力對(duì)人口老齡化的負(fù)擔(dān)能力還很脆弱。人口老齡化也成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的較大現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。

二、目前我國(guó)人口老齡化存在的問(wèn)題

我國(guó)老齡化問(wèn)題與其他老齡化國(guó)家相比，還存在著人口規(guī)模大、老齡化發(fā)展迅速的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題主要表現(xiàn)如下：

（一）在農(nóng)村，養(yǎng)老問(wèn)題面臨兩難選擇

首先，農(nóng)村老年人的最主要收入來(lái)源是體力勞動(dòng)收入，農(nóng)民收入本來(lái)就不高。 隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的勞動(dòng)能力尤其是體力勞動(dòng)能力逐漸減弱，勞動(dòng)收入減少。一旦失去了勞動(dòng)能力，也就沒(méi)有了收入，依賴子女照顧，居家養(yǎng)老目前是農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式； 其次，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)俗，因子女要結(jié)婚、買房，作為父母的農(nóng)村老年人，往往將自己年輕時(shí)積蓄全部資產(chǎn)都資助給了子女成家立業(yè)。這樣，一旦子女本身沒(méi)有能力發(fā)展好家庭經(jīng)濟(jì)造成經(jīng)濟(jì)困難，老年人很難從子女那里得到生活保障；再次，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性較大，有勞動(dòng)能力的年青人大多都進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大部分是年邁的老人和年幼的兒童，老年人不但要自己照顧自己，而且還要照顧兒童。這樣農(nóng)村老年人不僅背負(fù)一定的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)， 更沒(méi)有條件得到家庭的照顧。

（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題復(fù)雜多樣

在我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)，不同的老年人群w存在著不同的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)雖原有退休制度，但是退休制度也存在著一定的問(wèn)題，一是物價(jià)不斷上漲造成退休金貶值；二是退休年齡偏早，影響一些仍有工作能力的退休人員發(fā)揮才干，浪費(fèi)人力資源；三是現(xiàn)行退休制度的職工退休勞?；鸬姆峙湫问酱嬖趩?wèn)題。離休干部的問(wèn)題，從工作崗位退下來(lái)以后，個(gè)人生活卻發(fā)生了變化， 由為事業(yè)轉(zhuǎn)而為生活，由面向社會(huì)轉(zhuǎn)而面向家庭，精神生活感到不習(xí)慣。留守老人等問(wèn)題的存在使得我國(guó)城鎮(zhèn)人口老齡化問(wèn)題的處理難度面臨多重困境。

三、人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策

老齡化社會(huì)問(wèn)題必將深刻地影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國(guó)家成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。為了更好的解決人口老齡化問(wèn)題，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提倡以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式

充分發(fā)揮居家養(yǎng)老，不僅僅是簡(jiǎn)單解決養(yǎng)老問(wèn)題，更重要的是對(duì)老年人進(jìn)行晚年生活照料和精神撫慰。尤其是在我國(guó)農(nóng)村， 絕大多數(shù)老年人因條件所限，只能在家中度過(guò)晚年，因此居家養(yǎng)老仍是我國(guó)老年人養(yǎng)老的一種主要方式。

（二）逐步完善養(yǎng)老的社會(huì)保障各項(xiàng)制度，特別是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度

我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1986年就開(kāi)始實(shí)行，并且取得了很大的成績(jī)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老需求，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨一些問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，保障老年人的合法權(quán)利。值得指出的是， 對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)著手建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并且得到了農(nóng)村地區(qū)的響應(yīng)與支持，在不久的將來(lái)，這一制度定將對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)變我國(guó)的老年人價(jià)值觀，重視老年人資源的開(kāi)發(fā)利用

目前，我國(guó)的健康老年人越來(lái)越多，他們希望繼續(xù)工作，需要實(shí)現(xiàn)老有所為。國(guó)家要搭建平臺(tái)，將具有豐富技能、經(jīng)驗(yàn)且身體健康的老年人合理地利用起來(lái)，繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)發(fā)揮余熱。因此，我們應(yīng)該努力地幫助老年人樹(shù)立正確的老年人的價(jià)值觀，高度重視老年人的再就業(yè)以及精神文化生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧景超.老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老模式探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（03）.

[2]李振軍.“包容性增長(zhǎng)”模式下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題分析.學(xué)術(shù)交流，2011.

老齡化的對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞 人口老齡化；經(jīng)濟(jì)對(duì)策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；老齡產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào) F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2007)01-0124-06

關(guān)于老齡化國(guó)際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)了10％(本文以此為標(biāo)準(zhǔn))，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)7％。人口老齡化問(wèn)題是帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，解決得如何，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。截止2004年底，重慶市現(xiàn)有60周歲以上的老年人有約414萬(wàn)，占全市人口的13％，這表明重慶已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)2036年左右將是重慶人口老齡化高峰時(shí)期，全市老年人口將突破900萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.6%。老年人口的持續(xù)增長(zhǎng)將帶來(lái)一系列的問(wèn)題，諸如社會(huì)勞動(dòng)人口減少，社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制；國(guó)家、社會(huì)和家庭在物質(zhì)和精神方面對(duì)老年人需求的投入增加；社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的分配關(guān)系由此產(chǎn)生的社會(huì)福利政策的調(diào)適等等。

1 人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，老年人是社會(huì)不可忽視的寶貴資源，他們對(duì)社會(huì)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但人口老齡化也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)，老年人口的比重加大，勞動(dòng)年齡人口比重下降，社會(huì)贍養(yǎng)比上升，財(cái)政壓力加大，將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來(lái)一系列的負(fù)面影響。

1.1 人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，是人類歷史發(fā)展的趨勢(shì)

人口老齡化是由兩個(gè)原因造成的：第一是人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔底部收縮所引致的人口老化（生育率下降導(dǎo)致青少年人口比重下降，即底部老齡化）；第二是人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔頂部延伸所形成的人口老化(預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和老年人口死亡率下降，促成老年人口比重上升，即頂部老齡化)。老年型社會(huì)象征著人類社會(huì)的成熟，是社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、居民生活水平的顯著提高帶來(lái)的人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。老年群體是蘊(yùn)藏著技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧的人才寶庫(kù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，人口老齡化可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 人口老齡化將帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展

老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著人口老齡化程度的不斷加深，人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老年人口的數(shù)量將越來(lái)越多。在這部分人口龐大的數(shù)量規(guī)模背景下，其對(duì)社會(huì)的需求將越來(lái)越大，已經(jīng)并將形成一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)。

老年群體特殊需求的擴(kuò)大，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種動(dòng)力，需求帶動(dòng)供給，可以形成可觀的消費(fèi)市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，會(huì)給市場(chǎng)注入新的活力，是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。老年市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)性極弱的市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同文化背景、不問(wèn)民族習(xí)俗、不同健康狀況、不同心理素質(zhì)、不同年齡階段、不同人生經(jīng)歷的老年人對(duì)各種商品與社會(huì)服務(wù)的需求各不相同，多層次、多元化的需求必將形成一個(gè)豐富多彩的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著政府的重視和引導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)必將為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.3 人口老齡化具有影響消費(fèi)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu),深化產(chǎn)業(yè)分工、在“人口紅利”時(shí)期可化弊為利

人口結(jié)構(gòu)的改變也影響了社會(huì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的方式,老年人的消費(fèi)以老年日用商品、健康醫(yī)護(hù)、精神娛樂(lè)為主，儲(chǔ)蓄意愿下降。實(shí)證結(jié)果表明,35～50歲年齡段的人儲(chǔ)蓄意愿最高,之后便逐步下降。日本的高儲(chǔ)蓄率曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,但隨著人口的老化,其儲(chǔ)蓄率持續(xù)降低,1980年為17.3%,1990年為13.9%,2003年僅為 7.5%。同時(shí),年輕一代的負(fù)債率上升，這兩方面因素將導(dǎo)致日本的消費(fèi)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

在“人口紅利”時(shí)期，豐富的勞動(dòng)力資源使勞動(dòng)力價(jià)格保持在較低水平，投資的收益率較高。而勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)較小，勞動(dòng)者為養(yǎng)老而進(jìn)行儲(chǔ)蓄又為社會(huì)提供了大量的資金，壓低了利息水平，這兩者都有利于促進(jìn)投資的增長(zhǎng)。眾多的勞動(dòng)人口產(chǎn)生了大規(guī)模的市場(chǎng)，促進(jìn)了分工的進(jìn)一步細(xì)化，催生了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。因此，“人口紅利”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出投資活躍，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的局面。值得注意的是，“人口紅利”期不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，一般只有15～20年，而后老齡化的不利影響將開(kāi)始加劇。因此，應(yīng)該充分利用“人口紅利”期，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

乜堪雄等：人口老齡化背景下的經(jīng)濟(jì)對(duì)策與產(chǎn)業(yè)選擇中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2007年 第1期1.4 老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，使勞動(dòng)人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)提高

人口撫養(yǎng)比即平均每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口所撫養(yǎng)的老年人數(shù)量。重慶目前的平均撫養(yǎng)比是15.7，高于全國(guó)平均水平，而且全市內(nèi)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。在一般情況下，老年人口平均撫養(yǎng)費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青少年人口的撫養(yǎng)費(fèi)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，青少年撫養(yǎng)費(fèi)用支出可以看作人力資本投資，老年人口的撫養(yǎng)費(fèi)用則是資源的重新分配，多屬于消費(fèi)性的。老齡人口增多導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平下降，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的降低。

1.5 勞動(dòng)力的老化，必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高

人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口逐漸老化，尤其是在2025-2040年之間，是重慶人口老齡化的高峰時(shí)期和人口高齡化的高峰時(shí)期，低齡人口比重下降，高齡老年人口比重上升，人口老齡化加速，最后形成老化程度較高的老年型人口結(jié)構(gòu)。屆時(shí)勞動(dòng)力將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求也開(kāi)始從需求制約型向供給制約型發(fā)展。

1.6 社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，公共開(kāi)支增加，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

隨著人口老齡化的加速，老年人口的病殘率上升，社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療的壓力加大，勞動(dòng)年齡人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備不足，支付越來(lái)越多的老年人口的社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)加大。社會(huì)保障支出的急劇增加又嚴(yán)重削弱了本市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。按照現(xiàn)行的社保制度規(guī)定，企業(yè)單位必須為日益增加的老年人口支付大量費(fèi)用，養(yǎng)老金支付增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.7 人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要

由于老年人特殊的生理、心理和行為特征，決定了其消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好、消費(fèi)行為、消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)決策等方面的特殊性，引起了需求結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新了要求。為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂(lè)”①，提高老年人口的生活質(zhì)量。我們需要改善老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神慰籍、文化生活、臨終關(guān)懷等，調(diào)整現(xiàn)有對(duì)老年人的供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品。

1.8 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化

老年空巢家庭增多，家庭養(yǎng)老資源減少，使后代難以承負(fù)照顧老人的重任，在社會(huì)保障制度尚不健全的狀況下，解決老年人的生活照料問(wèn)題日益突出。“4-2-1”型的家庭結(jié)構(gòu)，使得一對(duì)夫婦要供養(yǎng)4位老人，不論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，我國(guó)家庭平均規(guī)模是3.32人／戶，家庭人口和勞動(dòng)力的減少，都意味著家庭收入的減少，贍養(yǎng)老人能力的降低。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕人價(jià)值觀念的變化，老年人獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，都使老年人不愿意依附年輕人來(lái)養(yǎng)老。不僅使家庭養(yǎng)老的功能弱化了，而且對(duì)社會(huì)代際互動(dòng)產(chǎn)生重要影響。這要求加快發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

2 重慶市老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1997年重慶直轄后，60歲以上的老人330萬(wàn)，占全市總?cè)丝诎俜种?0.25%，而GDP增長(zhǎng)7.5%；2000重慶60歲以上的老人361萬(wàn)，占全市總?cè)丝诎俜种?1.32%，而GDP增長(zhǎng)8.5%；2002重慶60歲以上的老人386萬(wàn)，占全市總?cè)丝诎俜种?2.1%，而GDP增長(zhǎng)10.1%；2004年重慶60歲以上的老人380萬(wàn)，占全市總?cè)丝诎俜种?2.7%，而GDP增長(zhǎng)12.2%；2005年重慶60歲以上的老人414萬(wàn)，占全市總?cè)丝诎俜种?3.1%，全市GDP完成2650億元，年增長(zhǎng)12%.按常住人口計(jì)算，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到9 550元，跨上1 000美元臺(tái)階。 預(yù)計(jì)2010年重慶60歲以上的老人500萬(wàn)，占全市總?cè)丝诎俜种?5%。

2.1 重慶老年人的收支狀況

重慶市老年人的收入來(lái)源有政府統(tǒng)一發(fā)放的養(yǎng)老保障金、企業(yè)定期支付的退休養(yǎng)老金、子女支付的撫養(yǎng)費(fèi)、個(gè)人其他收入等。目前重慶市城鎮(zhèn)退休老人的平均年收入8 000元左右，人均月收入在600～700之間。城鎮(zhèn)事業(yè)單位的離退休老年人年收入在12 000元左右，而大部分企業(yè)退休老年人處于月收入在400～500元左右的低收入狀態(tài)，其次是處于低保狀態(tài)的老年人；農(nóng)村老年人的收入主要是依靠土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入。收入決定了消費(fèi)，這種低收入狀態(tài)使得老年人的消費(fèi)指向?yàn)榻鉀Q溫飽和物質(zhì)享受，很難上升到較高層次的精神享受以及人的全面發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老年人收入也將逐步提高，但受傳統(tǒng)觀念的影響，老年人仍持謹(jǐn)慎的消費(fèi)觀念?；旧畹南M(fèi)只占其支出的一少部分，而且老年人身體狀況多較差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人特別是高齡老年人的支出除滿足溫飽外多用于醫(yī)療方面。由于重慶市現(xiàn)有的家庭結(jié)構(gòu)仍以較為穩(wěn)定的“2-2-1”形式存在，且受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的思想影響，老年人的收入中有一大部分仍然用于支助子女后代，這直接影響到老年人用于自身的消費(fèi)。

雖然直轄以來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府財(cái)政收入與居民的收入都有了大幅提高，用于個(gè)人消費(fèi)的積累越來(lái)越豐厚，用于老齡事業(yè)的支出也有所提高，但相對(duì)與老年人口的迅速增加還顯的不夠。根據(jù)重慶市老齡委于2004年對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）城鄉(xiāng)范圍內(nèi)貧困老人進(jìn)行的摸底調(diào)查，城鄉(xiāng)貧困老年人的基本狀況是：城市老年貧困人口每月退休金或其他收入300元以下的占11.2％，為11.24萬(wàn)人；農(nóng)村貧困老年人數(shù)約為44.57萬(wàn)人，占農(nóng)村老年人數(shù)的17.8%，合計(jì)占全市老年人總數(shù)的16％。我市貧困老年人城鄉(xiāng)貧困老人性別差異較大，農(nóng)村男性貧困老人占40％，女性占60％。城鎮(zhèn)男性貧困老人占47％，女性占53％。這是因?yàn)?，在農(nóng)村女性勞動(dòng)能力低，主要依靠男性勞動(dòng)力來(lái)維持家庭生活，經(jīng)濟(jì)上的依賴性較強(qiáng)，一旦遇上喪偶，就會(huì)導(dǎo)致貧困，而且女性的壽命普遍高于男性，由于年齡原因再婚的可能性低。在地區(qū)分布上，全市40個(gè)區(qū)縣都有貧困老人。按地域片區(qū)統(tǒng)計(jì)，其地處三峽庫(kù)區(qū)的渝東、渝東南片區(qū)農(nóng)村貧困老人比例較高，達(dá)到農(nóng)村貧困老人的60％。

2.2 重慶居民的消費(fèi)狀況

根據(jù)1985-2003年重慶市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度變化，我們把這段時(shí)期分為3個(gè)階段：

(1)1985-1990年段。對(duì)此段時(shí)期重慶市居民人均消費(fèi)與人均可支配收入的回歸及相關(guān)分析表明：Pearson 相關(guān)系數(shù)為0.984，回歸系數(shù)為1.001。

(2)1991-1997年段。對(duì)此段時(shí)期重慶市居民人均消費(fèi)與人均可支配收入的回歸及相關(guān)分析表明：Pearson 相關(guān)系數(shù)為0.997，回歸系數(shù)為0.929。

(3)1998-2003年段。對(duì)此段時(shí)期重慶市居民人均消費(fèi)與人均可支配收入的回歸及相關(guān)分析表明：Pearson 相關(guān)系數(shù)為0.994，回歸系數(shù)為0.797。由以上三階段的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化的加快人均消費(fèi)與人均可支配收入之間的回歸系數(shù)呈下降趨，收入的增加對(duì)消費(fèi)支出的刺激作用弱化。

可以看出，從總體上說(shuō)，重慶市居民的平均消費(fèi)一直比較穩(wěn)定，而消費(fèi)傾向自1996-2003年的邊際消費(fèi)傾向變化可以分為三個(gè)階段：

（1）1998年之前，邊際消費(fèi)傾向劇烈波動(dòng)。居民邊際消費(fèi)傾向由1996年的0.733突升至1997年的0.863，然后急劇跌落至1998年的0.754。

（2）1999-2003年間，雖然下降幅度有變化，但總下降的趨勢(shì)比較穩(wěn)定。

顯然，從長(zhǎng)期下降通道的圖形看，其圖形與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的景氣波動(dòng)相關(guān)性很差，90年代經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與高通貨膨脹對(duì)重慶市居民邊際消費(fèi)傾向變化的下降通道幾乎沒(méi)有影響，這說(shuō)明決定重慶市居民消費(fèi)傾向變化的因素絕非景氣波動(dòng)短期因素。

（3）2003年，邊際消費(fèi)傾向曲線突然呈劇烈上升趨勢(shì)，由2002的0.573 升至 0.744，這主要是因?yàn)榻暧捎谕ㄐ艠I(yè)的迅速發(fā)展，人們的通信費(fèi)用猛增，而且人們對(duì)教育的投入到今年進(jìn)一步達(dá)到高峰。

盡管影響消費(fèi)傾向的因素是多方面的，如文化傳統(tǒng)、消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為等，但影響重慶市居民消費(fèi)傾向變化的因素中，老齡化卻是不可忽視的因素，老齡化使老人收入下降。隨著老齡化加快，老年人口的增加，持久收入增長(zhǎng)緩慢，短期收入變化大使得老年人的高收入幻覺(jué)消失，老年人的收入下降，對(duì)未來(lái)收入預(yù)期樂(lè)觀者比重下降，對(duì)未來(lái)收入預(yù)期不穩(wěn)定者增加使儲(chǔ)蓄傾向上升。多數(shù)老年消費(fèi)者持久消費(fèi)增長(zhǎng)只能根據(jù)持久收入增長(zhǎng)來(lái)決定，他們將短期收入多數(shù)儲(chǔ)蓄起來(lái)以便生病養(yǎng)老備用，使得儲(chǔ)蓄傾向增加，帶動(dòng)居民消費(fèi)傾向下降。

3 人口老齡化條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 正確認(rèn)識(shí)老齡化問(wèn)題

首先要承認(rèn)人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，辨證的看待老齡化問(wèn)題，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文明進(jìn)步，醫(yī)學(xué)科學(xué)水平和人民生活水平不斷提高的結(jié)果，是可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到老人隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，體弱多病，需要?jiǎng)e人照顧的地方多了，必定會(huì)加重處于勞動(dòng)期人口的負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是“先富后老”，而重慶“未富就老”，使得重慶市的老齡化問(wèn)題顯得更為突出，必須高度重視它和認(rèn)真地對(duì)待它。

3.2 構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老模式,降低社會(huì)養(yǎng)老成本

重慶的養(yǎng)老模式將以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充。

機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將老人集中起來(lái)，進(jìn)行全方位的照顧。家庭式養(yǎng)老是由家庭承擔(dān)老人的物質(zhì)、娛樂(lè)、醫(yī)療保健和日常護(hù)理等工作。社區(qū)式養(yǎng)老則是社會(huì)化養(yǎng)老的基本模式，指老人不離開(kāi)家庭，而由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏加快，很多家庭的子女忙于工作，經(jīng)常無(wú)暇顧及老人，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老之間的過(guò)渡形式，將是許多老年人和家庭首選的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)主要以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、家政服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)中心為依托，社區(qū)志愿工作者為補(bǔ)充，以社區(qū)內(nèi)有老人的每戶家庭為服務(wù)對(duì)象，建立一個(gè)暢通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

3.3 進(jìn)一步建立健全老年社會(huì)福利制度

社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)福利服務(wù)體系是社會(huì)福利制度的三大支撐體系（如圖3所示）。三者之間既有區(qū)別、相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充。社會(huì)保障主要包括各種社會(huì)保險(xiǎn)，以“防貧”為目的，是社會(huì)福利中最根本的制度；社會(huì)救助主要包括救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧等，以“濟(jì)貧”為目的，是社會(huì)福利中最基礎(chǔ)的制度；社會(huì)福利服務(wù)主要為優(yōu)撫安置對(duì)象，為老年人、殘疾人、孤兒特殊群體提供福利和服務(wù)，以扶老、助殘、救孤為目的，是社會(huì)福利中極具發(fā)展的事業(yè)。

政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應(yīng)加快建立針對(duì)老年人特殊困難的專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，并形成制度。建立和推行依靠社會(huì)各階層和社會(huì)力量認(rèn)助、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結(jié)合的特困老年人救助體系。建議市政府利用減持國(guó)有股所獲資金、福彩收入、政府財(cái)政、社會(huì)上的捐助及其他各種方式籌集的資金設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老保障基金，成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作和管理，這樣可以保證社會(huì)救助資金的源源不斷。在農(nóng)村要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶助相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，并把最低生活保障制度深入農(nóng)村。

3.4 建造集多種功能于一體的老年人綜合活動(dòng)場(chǎng)所

老年活動(dòng)場(chǎng)所可分為室內(nèi)和露天。室內(nèi)場(chǎng)所主要是老年人用來(lái)聊天、下棋、打牌等；露天場(chǎng)所往往用來(lái)安排健身的，如跳舞、打太極、練香功等。通過(guò)老年人之間的溝通，疏解心理矛盾，通過(guò)室內(nèi)和露天活動(dòng)設(shè)施的分流，解決不同層次的老年人之間需求差異的矛盾。最常見(jiàn)的是老年人就近在其居住小區(qū)的廣場(chǎng)或中庭做健身活動(dòng)，但很多小區(qū)不具備這樣的廣場(chǎng)，而且具有條件的廣場(chǎng)可供老年人使用的面積又較小。像其它城市的老年公園就是一個(gè)集多種功能于一體的綜合活動(dòng)設(shè)施，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，但這在重慶幾乎很少。建議根據(jù)重慶城市發(fā)展規(guī)劃，在各區(qū)住宅小區(qū)密集的中央地帶建老年公園。

另外在縣（市、區(qū)）要建立老年文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要設(shè)立老年活動(dòng)站，有條件的村委會(huì)、居委會(huì)要開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室，構(gòu)筑重慶市全方位、多層次的老年活動(dòng)場(chǎng)所。

3.5 政策鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，建立老齡事業(yè)的多元化投入機(jī)制

面對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，僅靠政府的財(cái)政投入擴(kuò)大社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)手段是不夠的。要大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與。政府要制定優(yōu)惠扶持政策，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。發(fā)展多元投資主體，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，鼓勵(lì)社區(qū)自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多種形式創(chuàng)辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，要充分利用現(xiàn)有資源，啟用閑置的社會(huì)設(shè)施進(jìn)行再利用，招募社會(huì)志愿者擴(kuò)充老齡事業(yè)的人力資源。

4 人口老齡化背景下產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)選擇

當(dāng)人類進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，老年人的需求就決定了一些產(chǎn)業(yè)的生存與壯大，面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的任務(wù)十分艱巨，建議采取相應(yīng)對(duì)策：

4.1 大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

政府應(yīng)有計(jì)劃、分步驟地大力扶持和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育老年消費(fèi)市場(chǎng)并重。在稅收、資金、貸款等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)各種優(yōu)惠，在政策上鼓勵(lì)全社會(huì)、企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和設(shè)計(jì)人員為老年人開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)老年用品和老年設(shè)施，為老年人提供服務(wù)；推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老年人的消費(fèi)偏好主要取決于老年用品能不能具備三個(gè)方面的功能，即保健功能、便利功能和精神滿足功能?？梢愿鶕?jù)目標(biāo)人群需求類型的不同對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分如下：

（1）養(yǎng)老助老需求市場(chǎng)。家庭養(yǎng)老功能的弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，負(fù)重的中青年在強(qiáng)烈地呼吁老年服務(wù)的社會(huì)化和商業(yè)化。建立老年公寓、“老少戶”合住的新型住宅，“聚家養(yǎng)老”的方式受到很多人的歡迎。目前重慶除“三無(wú)”老人安置在敬老院、福利院，家庭照料困難的老人居住在老年公寓外，絕大多數(shù)是“居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)”。因此，開(kāi)發(fā)更多方便、舒適，價(jià)格適宜的老年型住宅，應(yīng)成為城市房地產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要的市場(chǎng)取向。此外，中國(guó)人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)極為寬廣，商業(yè)化養(yǎng)老前景看好，重慶也不例外。

（2）健康醫(yī)護(hù)需求市場(chǎng)。隨著人口的老齡化和高齡化，高齡老人患病臥床率日益增加，有的生活不能自理，需要?jiǎng)e人護(hù)理。老年人的醫(yī)療護(hù)理和自我保健，是老年人最急需、最舍得花錢的市場(chǎng)，因?yàn)槔夏耆藢?duì)健康有比其它人群更為強(qiáng)烈的需求，這將促進(jìn)健身器械、運(yùn)動(dòng)和抗衰老產(chǎn)品的發(fā)展。老年門診、家庭病床和護(hù)理、健康咨詢、老年醫(yī)院、康復(fù)中心和臨終關(guān)懷等類服務(wù)需求面廣量大，極具發(fā)展前景。

（3）老年日用商品需求市場(chǎng)。老年人受自己年齡和心理特征的影響，在飲食、衣著、醫(yī)療保健和文化消費(fèi)用品等方面都需要符合本年齡群體個(gè)性的老年型商品，甚至一些日常生活用品也和中青年需求有別，這些是老年市場(chǎng)中最重要的組成部分。

（4）精神娛樂(lè)需求市場(chǎng)。老年人希望的娛樂(lè)用品一般兼顧兩個(gè)方面：既好玩，又利于身心健康。如對(duì)老年玩具的開(kāi)發(fā)就極富市場(chǎng)前景；對(duì)老年人旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)也很有潛力。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，大多數(shù)老人喜愛(ài)短線旅游、登山、游泳、氣功、釣魚(yú)、球類活動(dòng)，還有的喜愛(ài)書(shū)畫(huà)、跳舞、收藏、花鳥(niǎo)養(yǎng)殖等等，企業(yè)可據(jù)此有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)。

（5）學(xué)習(xí)深造需求市場(chǎng)。隨著生活水平的不斷提高，老年人的精神文化需求也日趨突出。老年人就怕一個(gè)“空”字，無(wú)事可做，必然產(chǎn)生很多心理生理的問(wèn)題?！袄夏杲逃a(chǎn)業(yè)化”是實(shí)現(xiàn)健康老齡化戰(zhàn)略的重要方面。如在老年大學(xué)里可以開(kāi)設(shè)很多新興的健身娛樂(lè)知識(shí)，提倡“活到老，學(xué)到老”。

（6）生活咨詢需求市場(chǎng)。現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏的加快，知識(shí)的更新?lián)Q代日新月異，老年人畢竟是過(guò)去那個(gè)時(shí)代過(guò)來(lái)的人，有些知識(shí)落伍于時(shí)代也是必然的。而老年人遇到的問(wèn)題往往又格外地多，他們有疑難就需要有人幫助解決，其中有償?shù)淖稍兎?wù)就是一種。

4.2 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要重視發(fā)展就業(yè)容量大的老齡服務(wù)業(yè)

重慶作為我國(guó)的老工業(yè)基地，有幾十萬(wàn)的下崗職工，而且農(nóng)村眾多的剩余勞動(dòng)力也需要轉(zhuǎn)移。就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題②。把勞動(dòng)力的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)是重慶市目前和今后一個(gè)時(shí)期必須注意解決的大問(wèn)題。在普遍的老齡化到來(lái)之際，擴(kuò)大就業(yè)，盡快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，籌措正在勞動(dòng)大軍行列中的這批人的養(yǎng)老金，以保證他們?cè)谀昀贤顺鰟趧?dòng)行列后，有相應(yīng)的生活保障，對(duì)緩解未來(lái)老齡化高峰的壓力具有十分重要的意義。同時(shí)，在目前撫養(yǎng)系數(shù)較低的情況下，籌措養(yǎng)老金是增加積累、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑，也將為解決人口與發(fā)展問(wèn)題提供較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3 優(yōu)化傳媒產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造終身學(xué)習(xí)的市場(chǎng)體系

老齡化社會(huì)的到來(lái)，需要大批人員從事直接以老人為服務(wù)對(duì)象的工作。因此，中短期的服務(wù)培訓(xùn)工作就成為社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急和一個(gè)中長(zhǎng)期的任務(wù)。培訓(xùn)是解決老齡從業(yè)專業(yè)人員短缺最有效的方法。另外建立老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校等多種形式的老年教育，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，滿足老年人的學(xué)習(xí)教育、文化娛樂(lè)需求，同時(shí)要重視老年人才資源的開(kāi)發(fā)和利用。

5 結(jié) 論

面對(duì)社會(huì)人口的老齡化，政府必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立和完善老年社會(huì)養(yǎng)老制度和福利制度，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益；根據(jù)老年消費(fèi)市場(chǎng)狀況，規(guī)范、引導(dǎo)投資，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的新運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)老年人的不同需求，有計(jì)劃地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)老年用品，增設(shè)老年服務(wù)項(xiàng)目，滿足老年人在物質(zhì)和文化方面的發(fā)展需要。

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The Economic Measure and Industry Choosing Under the Aging Population

Background On the Rasis of Aging Population of Chongqing

NIE Kan-xiong1 HE Xiao-zhou2

(1.Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China;2.Chongqing University, Chongqing 400044, China)

老齡化的對(duì)策范文第4篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化； 經(jīng)驗(yàn)對(duì)策； 借鑒； 發(fā)達(dá)國(guó)家； 中國(guó)

中圖分類號(hào)：K901.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個(gè)日益受到全球各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。國(guó)際上公認(rèn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%時(shí)，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會(huì)，如世界第一個(gè)老齡化國(guó)家法國(guó)、“老人王國(guó)”瑞典、“長(zhǎng)壽王國(guó)”日本以及西班牙、德國(guó)等。David預(yù)測(cè)到2050年不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個(gè)世界性的問(wèn)題[1]。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于老齡化問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）不同國(guó)家或地區(qū)老齡化的時(shí)空演變特征及發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)。如Karl分析了近50年來(lái)奧地利人口的時(shí)空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對(duì)2050年美國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化程度進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析[3]；李日邦等對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展的時(shí)空間分布特點(diǎn)及區(qū)域差異等進(jìn)行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會(huì)問(wèn)題研究。主要包括老年人貧困問(wèn)題[13]，老年人日常生活行為時(shí)空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究。Sumiko等對(duì)老年人口及年輕人口遷移對(duì)日本傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老模式的影響進(jìn)行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各國(guó)人口老齡化與勞動(dòng)力供應(yīng)、居民儲(chǔ)蓄以及居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國(guó)人口老齡化將通過(guò)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、人力資本投資和社會(huì)養(yǎng)老保障等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20]；魏立華等對(duì)老年人口對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策研究。如Maliki、Linda等對(duì)人口老齡化背景下進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革提出了建議[6-7]；紹國(guó)棟等對(duì)我國(guó)退休制度改革問(wèn)題進(jìn)行了研究[23-24]；李春玲等對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)年金制度的實(shí)施和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討[26-27]。已有研究對(duì)人口老齡化及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問(wèn)題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國(guó)、法國(guó)等幾個(gè)較早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，系統(tǒng)總結(jié)它們?cè)趹?yīng)對(duì)人口老齡化方面的典型對(duì)策及特點(diǎn)；并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)解決老齡化問(wèn)題的對(duì)策和措施。對(duì)于有效解決我國(guó)老齡化問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要對(duì)策

2.1 鼓勵(lì)生育，應(yīng)對(duì)少子化，促進(jìn)女性投入勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時(shí)存在于老齡化社會(huì)，兩者緊密相關(guān)且影響勞動(dòng)力的供應(yīng)。因此應(yīng)對(duì)少子化是解決老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要方面。國(guó)外進(jìn)入老齡化較早的國(guó)家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時(shí)離職的女性職工重返勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)方面解決少子化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)和薪資等補(bǔ)助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長(zhǎng)“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時(shí)，實(shí)行父母保險(xiǎn)（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時(shí)離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動(dòng)力市場(chǎng)（表1）。

2.2 延長(zhǎng)退休年齡，保證老年勞動(dòng)力來(lái)源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國(guó)外主要老齡化國(guó)家普遍通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡的方法對(duì)退休年齡制度進(jìn)行了改革。延長(zhǎng)退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長(zhǎng)工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對(duì)不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國(guó)和法國(guó)等主要采用第一種方式延長(zhǎng)退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國(guó)在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國(guó)政府計(jì)劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國(guó)等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對(duì)于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個(gè)月增發(fā)退休金的0.6%；對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機(jī)會(huì)并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。

2.3 完善社會(huì)服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場(chǎng)所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動(dòng)力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實(shí)中難被老年人接受[27]。目前國(guó)外老齡化國(guó)家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個(gè)人和家庭無(wú)能為力的情況下引入社會(huì)化服務(wù)；政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵(lì)政策引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來(lái)源在不同國(guó)家會(huì)有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費(fèi)用，屬于“國(guó)家負(fù)擔(dān)型”；美國(guó)老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個(gè)人承擔(dān)，屬于“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時(shí)也是受益人”，這種“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”的資金來(lái)源方式也使得美國(guó)“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活

經(jīng)過(guò)不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系逐步實(shí)現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國(guó)家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。后兩種制度對(duì)緩解國(guó)家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國(guó)家的基本養(yǎng)老金的資金都來(lái)源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國(guó)也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國(guó)政府推出“整合企業(yè)年金計(jì)劃”， 把企業(yè)年金計(jì)劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前，美國(guó)企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家管理的社會(huì)養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國(guó)不同運(yùn)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來(lái)源不同；日本則依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點(diǎn)，還具有“多層次性”（表4）。

2.5 開(kāi)發(fā)老年人市場(chǎng)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)人口可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力供應(yīng)和社會(huì)保障體制帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)外，開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng)，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一有效途徑。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，即政府建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，國(guó)外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險(xiǎn)、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書(shū)館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國(guó)養(yǎng)老而帶動(dòng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。

2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益

為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實(shí)施和運(yùn)行，國(guó)外主要老齡化國(guó)家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國(guó)民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護(hù)保險(xiǎn)法》組成[32]；美國(guó)政府先后頒布《社會(huì)保障法案》（自1935年實(shí)施后經(jīng)過(guò)多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)與救助制度等），《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機(jī)構(gòu)的主要職能在于利用國(guó)家權(quán)力對(duì)法律的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國(guó)政府設(shè)立的專門管理老齡問(wèn)題的機(jī)構(gòu)包括老人問(wèn)題管理署、政府老齡問(wèn)題顧問(wèn)委員會(huì)和社會(huì)保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個(gè)“地方公共保險(xiǎn)法院”和一個(gè)“高級(jí)公共保險(xiǎn)法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會(huì)福利待遇的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院；公民對(duì)地方法院判決不服時(shí)，還可以繼續(xù)向高級(jí)法院申訴。

3 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化對(duì)策的主要特點(diǎn)

3.1 “開(kāi)源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國(guó)家從人口和勞動(dòng)力的出、入端來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化及由老齡化帶來(lái)的少子化、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問(wèn)題。如鼓勵(lì)生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動(dòng)力的來(lái)源；推行“爸爸月”和父母保險(xiǎn)等為因生育而暫時(shí)離職的女性重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長(zhǎng)了老年勞動(dòng)力的工作年限，減少了老年勞動(dòng)力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動(dòng)力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國(guó)家通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來(lái)源、緩解了國(guó)家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。

3.2 “無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國(guó)家在廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時(shí)堅(jiān)持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對(duì)老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國(guó)家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時(shí)明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個(gè)人在繳納養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，政企合力，多方應(yīng)對(duì)

主要老齡化國(guó)家意識(shí)到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時(shí)引入非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來(lái)源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項(xiàng)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外主要老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會(huì)保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會(huì)物質(zhì)、文化和制度生活各個(gè)層面。在人口老齡化背景下，我國(guó)尚缺乏應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機(jī)、開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng)形成全社會(huì)力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在一定的差距。我國(guó)人口老齡化的原因和特點(diǎn)不僅與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長(zhǎng)期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，一方面要肯定我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國(guó)的基本國(guó)策，另一方面也要重視人口發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新變化和新問(wèn)題，在“堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項(xiàng)保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機(jī)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問(wèn)題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國(guó)自1950年頒布退休人員管理辦法以來(lái)，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過(guò)兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的規(guī)定[54]?？紤]到目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國(guó)的退休年齡制度確實(shí)有再次進(jìn)行改革的必要。我國(guó)是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國(guó)情下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問(wèn)題相互重疊[10，13]；從目前我國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)的影響來(lái)看，由人口老齡化造成的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題并不十分突出[24]。這些特點(diǎn)使得我國(guó)退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)的退休年齡制度沒(méi)有進(jìn)行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)二三十年，我國(guó)退休年齡制度的改革勢(shì)在必行。我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求特點(diǎn)的差異，在一定程度上為實(shí)行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國(guó)可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進(jìn)式的改革退休年齡制度的方式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵(lì)老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對(duì)處于底層、體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計(jì)算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來(lái)看，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在兩個(gè)主要的問(wèn)題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國(guó)實(shí)行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，我們可以借鑒國(guó)外建立“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進(jìn)措施：以社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)立不同的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實(shí)施的有效性。

我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國(guó)仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問(wèn)題[35]。所以，現(xiàn)階段我國(guó)最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實(shí)施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時(shí)注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢(shì)的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動(dòng)使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國(guó)龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題探討的焦點(diǎn)。目前我國(guó)正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無(wú)論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚(yáng)“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點(diǎn)，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對(duì)不同的地區(qū)和家庭類型有重點(diǎn)地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財(cái)政支持和社會(huì)化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)和集體養(yǎng)老的補(bǔ)充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向并采取激勵(lì)政策推動(dòng)城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國(guó)外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的改造[55～56]。最近幾年來(lái)，我國(guó)“失獨(dú)家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來(lái)越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過(guò)程中實(shí)施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護(hù)。

4.4 做到“兩個(gè)結(jié)合”，針對(duì)主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對(duì)比較薄弱[36]。因此，未來(lái)要加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育相結(jié)合”，重點(diǎn)對(duì)老年人的需求及消費(fèi)心理和消費(fèi)行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過(guò)程對(duì)市場(chǎng)體系的影響等進(jìn)行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國(guó)外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來(lái)的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點(diǎn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護(hù)理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。

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老齡化的對(duì)策范文第5篇

一、開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的背景

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致老年人口比例增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)65歲以上的老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味這個(gè)地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，開(kāi)封市常住人口有4676159人，65周歲以上的老年人口有387239人，占總?cè)丝诘?.28%，同2000年全國(guó)第五次人口普查相比，65周歲及以上人口的比重上升1.08個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。

人口老齡化給開(kāi)封的，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，此外開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在養(yǎng)老需求與資源不協(xié)調(diào)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)單一等問(wèn)題。但同時(shí)，大量老齡人口也給開(kāi)封市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶了來(lái)廣闊的市場(chǎng)。對(duì)于開(kāi)封市來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；是探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的新途徑。

二、開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.開(kāi)封市的人口老齡化現(xiàn)狀

由2014年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2014年河南省65歲及以上人口占人口百分比為9.4%。而開(kāi)封市65歲及以上人口占人口百分比為10.2%。開(kāi)封市的老齡化水平在河南省18個(gè)城市中占第七位，且高于全省水平，老齡化現(xiàn)狀較為嚴(yán)重。

圖2-1 2014年河南省各地區(qū)老年撫養(yǎng)系數(shù)對(duì)比圖①

圖2-1顯示的是2014年河南省各地老年撫養(yǎng)系數(shù)?？梢钥闯鲩_(kāi)封市的老年撫養(yǎng)系數(shù)高于河南省平均水平，每單位勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老壓力較重。

2.開(kāi)封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

截止到2014年，開(kāi)封市每千名老年人擁有床位數(shù)21張，要達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的到2020年每千名老人擁有床位數(shù)35張至40張的要求，則需要近2萬(wàn)張床位②。因此，開(kāi)封市的養(yǎng)老需求缺口極大。不同消費(fèi)水平，各種服務(wù)類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)入有著巨大的發(fā)展空間。

截至2015年底，開(kāi)封市市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)151家，其中公辦75家，擁有床位7935張，入住人數(shù)5658人；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家，擁有床位9106張。③從這些數(shù)據(jù)中可以看出，開(kāi)封市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公立與民辦共同發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率較高，并且呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢(shì)；而且開(kāi)封市積極進(jìn)行了居家社區(qū)式養(yǎng)老模式的探索。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在朝著社會(huì)化、社區(qū)化和信息化的方向發(fā)展。

3.政府規(guī)劃

開(kāi)封市民政部門按照有關(guān)政策法規(guī)修訂出臺(tái)了《開(kāi)封市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》等。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，開(kāi)封市提出了到2020年，全市每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位35張以上，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)。開(kāi)封市提倡著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。政府規(guī)劃建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)養(yǎng)老模式的居家社區(qū)化發(fā)展。

而在《開(kāi)封“文化+健康養(yǎng)老”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中，開(kāi)封市將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃與文化底蘊(yùn)相聯(lián)系，提出打造趣味樂(lè)居城市、尊老孝老城市等。充分依托開(kāi)封市的歷史文化，利用信息技術(shù)和智慧城市理念發(fā)展開(kāi)封獨(dú)特的“文化養(yǎng)老”模式。這是開(kāi)封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新的方向與規(guī)劃。

三、開(kāi)封市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景

1.開(kāi)封發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）開(kāi)封市人口老齡化水平高

圖3-1顯示的是2009年-2014年開(kāi)封市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤c河南省65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤??？梢钥吹?，?010年以后，開(kāi)封市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤恢备哂诤幽鲜∷?。不難看出，開(kāi)封市老齡化水平較高，因此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求必然較大。

（2）開(kāi)封市良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件

首先，開(kāi)封市素有“北方水城”之稱，地處平原氣候適宜，環(huán)境優(yōu)美，公共設(shè)施完善，適宜居住。

其次，開(kāi)封是八朝古都，也是中國(guó)歷史文化名城，有著豐富的歷史文化，具有獨(dú)特的吸引老齡人口的人文環(huán)境。

最后，開(kāi)封地理位置優(yōu)越，交通便利。如圖3-2所顯示的開(kāi)封及周邊代表城市鄭州和新鄉(xiāng)在2010-2014年65歲以上人口數(shù)，可以看到在鄭州的65歲以上人口不斷增加，而且比開(kāi)封老齡人口多。隨著鄭汴一體化的發(fā)展，開(kāi)封與鄭州的聯(lián)系日漸加強(qiáng)，可以吸引大量鄭州老齡人口在開(kāi)封養(yǎng)老。

（3）政策優(yōu)勢(shì)

為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀，國(guó)家大力支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。黨的十報(bào)告中明確提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！眹?guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策；河南省出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》；開(kāi)封市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。這些政策的頒布實(shí)施，給開(kāi)封市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，有利于開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.開(kāi)封發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的劣勢(shì)

（1）開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

圖3-3反映的是2013-2014年河南省各市人均GDP，可以看出在河南省的18個(gè)地級(jí)市中，開(kāi)封市的人均GDP排13位，甚至低于河南省的平均水平，由此可以看出開(kāi)封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。因此，開(kāi)封市老齡人口在養(yǎng)老方面的意愿支出額會(huì)較低，從而阻礙了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模良莠不齊

截至2015年底，開(kāi)封市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)151家。⑦而截止到2014年底，河南省城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有551家。⑧可以看出開(kāi)封市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。但據(jù)實(shí)地調(diào)查，開(kāi)封市的機(jī)構(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出兩極分化，床位在100以下的占多數(shù)，規(guī)模差距較大，且發(fā)展水平良莠不齊。

3.開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是親屬撫養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式，但是由于早期計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，即“421”的家庭結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)使家庭養(yǎng)老愈加困難，老人的養(yǎng)老成為難題。而居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式給這些問(wèn)題的解決提供了新的途徑，這些模式既能滿足由人口老齡化催生出的巨大市場(chǎng)，又能使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良好發(fā)展。因此推行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社區(qū)化與社會(huì)化已成為必然趨勢(shì)。

因此開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以順應(yīng)這一趨勢(shì)，推行社區(qū)化與社會(huì)化，在發(fā)展中不斷完善自身。其要結(jié)合地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等多行業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)整合。全面建立成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的“中國(guó)式養(yǎng)老”服務(wù)體系⑨。開(kāi)封市在發(fā)展這一“中國(guó)式養(yǎng)老”時(shí)，要注重居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的相互補(bǔ)充；同時(shí)要實(shí)施好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

四、促進(jìn)開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，在政府的大力號(hào)召和支持下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是仍然存在很多需要改進(jìn)之處。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有著很強(qiáng)的地區(qū)性，因此要不斷探索符合開(kāi)封市習(xí)慣和特色的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在這樣的背景下，開(kāi)封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在一定的問(wèn)題：一是，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，因此要完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是，專業(yè)護(hù)理人員的缺乏，因此要加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員專業(yè)知識(shí)的普及，做到持證上崗，給老年人滿意的服務(wù)。三是，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能給老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，因此，要關(guān)注老年人內(nèi)心的訴求，滿足他們的身心需求。伴隨著新的居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的興起，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要想占據(jù)一定的位置，必須改進(jìn)自己經(jīng)營(yíng)方式中的不足，積極發(fā)展和推廣居家社區(qū)式養(yǎng)老模式。

政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中有舉足輕重的地位，需充分意識(shí)到到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性。我們對(duì)政府提出以下建議：

1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，政府要認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的必要性以及在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.同時(shí)政府還要制定切實(shí)可行的行政管理法律法規(guī)，以便規(guī)范逐步興起的社區(qū)居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。

3.政府要加大資金投入，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減少開(kāi)封居民的負(fù)擔(dān)。政府可以通過(guò)醫(yī)療補(bǔ)助制度和醫(yī)療保險(xiǎn)等方式來(lái)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)給予資金補(bǔ)助，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.除了政府的大力扶持外，還可以通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好的發(fā)展，例如鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興建。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生環(huán)境方面的檢查管理，改善開(kāi)封市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展良莠不齊的局面。

5.開(kāi)封應(yīng)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況，依托開(kāi)封市的歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)展“文化養(yǎng)老”，豐富老齡人口的精神文化生活，從而形成自己在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的特色。

注釋：

①《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2014》.

②河南省人民政府官網(wǎng).政務(wù)信息，2014.

③開(kāi)封網(wǎng).2016.

④《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2009-2014》.

⑤《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2010-2014》.

⑥《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013-2014》.

⑦開(kāi)封網(wǎng).2016.