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城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文第1篇

從制度的形成看，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)分割化、碎片化的制度，該制度具有對不同身份、職業(yè)等的排斥性，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的退休金制度，退休金的發(fā)放為財(cái)政全額支付；企業(yè)人員必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民只能參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以在自愿參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，根據(jù)務(wù)工常住地的有關(guān)要求，參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ騻€(gè)體從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同群體間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同差異，使不同職業(yè)、不同身份的人享受到不同的再分配方式和再分配結(jié)果。Samuelson(1958)認(rèn)為當(dāng)人們對其未來的效用賦予一定的權(quán)重，而非十分短視，那么一定水平的社會(huì)保障是必要的，而且這種代際轉(zhuǎn)移的最優(yōu)規(guī)模隨著工資增長率和人口增長率的增加而提高，每一代人都能從中得到比前一代人更大的收益，這是社會(huì)保障可以維持的基礎(chǔ)。Diamond(1965)更是建立了世代交疊模型，分析收入的代際再分配。此后，F(xiàn)eldstein(1974)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有收入再分配性質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)其作為國家正式制度安排的核心價(jià)值訴求，即：追求社會(huì)的公平與正義。養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上對財(cái)富在不同的收入階層和代際之間再分配(Hurd&Shoven，1985；Nelissen，1987)。其中，Steuerleetal.(1994)、Feldstein&Liebman(2002)實(shí)證研究了美國不同社會(huì)階層在養(yǎng)老金收益方面的狀況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很明顯的代際收入再分配功能。Borelia(2004)估計(jì)了意大利公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效益。Bankset.al(2005)利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析了英國養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)的作用，認(rèn)為公共養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)比私人養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)更加具有均等效應(yīng)。對于中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的研究，一些學(xué)者著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平。王曉軍(2006)認(rèn)為，由于我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與制度結(jié)構(gòu)的不同，地區(qū)間存在嚴(yán)重的不公平。胡巧紅等(2009)認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著制度內(nèi)與制度外兩方面的不公平問題：制度內(nèi)的不公平主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)率、替代率等方面；制度外的不公平主要表現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的不公平問題。肖艷(2008)指出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配功能的缺失導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不公平，在職者之間的收入差距延伸到老齡人口中，造成再分配的累退效應(yīng)。一些學(xué)者對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入分配效應(yīng)進(jìn)行了測算。何立新(2007)利用國家統(tǒng)計(jì)局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計(jì)城鎮(zhèn)參保職工在新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的終生養(yǎng)老金純受益，發(fā)現(xiàn)舊制度下逆向收入轉(zhuǎn)移效果明顯，而新制度下的代際不平衡得到改善。王亞柯(2011)利用2008年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)，基于精算估計(jì)方法測算了居民的各種養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)及其對家庭財(cái)產(chǎn)分布的影響，發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)存在較大的正向再分配效應(yīng)，大幅度降低了居民財(cái)產(chǎn)分布的不平等程度，但由于我國較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)并沒有明顯改變居民財(cái)產(chǎn)的分布差異。這些研究為文章評價(jià)中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性提供了理論基礎(chǔ)。但是，由于我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不同的制度有不同的養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇辦法設(shè)計(jì)，不同的目標(biāo)人群界定，以及參與不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群的工資收入水平和增長率都有所不同，因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)也存在很大的區(qū)別。文章著重比較我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不同制度類型的收入再分配效應(yīng)，從而對該制度公平性進(jìn)行評價(jià)。

二、不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較

我國目前設(shè)立有不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要針對不同的目標(biāo)群體。而這些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率、替代率設(shè)計(jì)也是不同的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休工資都由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不用繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計(jì)發(fā)依據(jù)。由于和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計(jì)算方法不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確定了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本框架。2005年國務(wù)院調(diào)整了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，對該制度進(jìn)行了完善。制度將所有參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員；“中人”，即在此決定實(shí)施前參加養(yǎng)老金計(jì)劃、實(shí)施后退休的人員；“新人”，即在此決定實(shí)施后參加養(yǎng)老金計(jì)劃的職工。對于“新人”而言，個(gè)人繳費(fèi)滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被設(shè)計(jì)成“統(tǒng)賬結(jié)合”、“繳費(fèi)與工資掛鉤”的模式，此項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分可以實(shí)現(xiàn)代際和代內(nèi)的收入再分配。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國從2009年起針對農(nóng)村居民開展此項(xiàng)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)模式。此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然也是“統(tǒng)賬結(jié)合”，但是繳費(fèi)檔次可由參保者自行選擇，因此，其制度設(shè)計(jì)更側(cè)重于農(nóng)村老年人基本生活保障的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。繳費(fèi)及養(yǎng)老金待遇類似于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)面對城鎮(zhèn)戶籍的非從業(yè)人員，因此參加該保險(xiǎn)的主要是個(gè)體戶及其他一些自由職業(yè)者。不過這類人群也可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。表1從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法和待遇計(jì)發(fā)辦法兩個(gè)方面比較了這幾種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，由于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相類似，并且剛剛開展，因此文章沒有列入比較范圍內(nèi)。

三、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)比較

1.再分配效應(yīng)測量公式

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配是通過終生的再分配機(jī)制產(chǎn)生出終生的再分配效應(yīng)，因此，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配效應(yīng)的研究應(yīng)以終生的再分配為主。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配效應(yīng)的長期性，一個(gè)人一生養(yǎng)老金的費(fèi)用和待遇會(huì)受到很多因素的影響，比如：預(yù)期壽命、市場利息率、通貨膨脹水平、工資增長率等，因此，為了控制種種不確定因素對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，就需要建立精算模型來測量養(yǎng)老金的繳費(fèi)和給付。如果養(yǎng)老金繳費(fèi)累計(jì)精算現(xiàn)值小于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)入；如果大于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)出。終生繳費(fèi)額和終生領(lǐng)取額的差就是養(yǎng)老金受益額。

2.不同人群的工資收入比較

由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照從業(yè)人員的工資比例來進(jìn)行繳納，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人可自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民會(huì)參照其純收入水平進(jìn)行選擇。比較城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的人均工資發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均工資水平最高，工資增長速度也最快，人均工資11年間的平均增長率達(dá)到了0.1519；企業(yè)職工的人均工資水平最低，工資的增長速度也是最慢的，人均工資的平均增長率為0.1433。而農(nóng)村居民的人均純收入則不到城鎮(zhèn)居民人均工資的1/3，增長速度相比較也很慢，人均純收入的平均增長率僅為0.0883（見表2）。

3.測算結(jié)果

（1）基于2009年工資收入水平，1999-2009年平均工資增長率進(jìn)行模擬

基于2009年工資收入水平，以及1999-2009年期間的平均工資收入增長率作為工資變動(dòng)數(shù)據(jù)，然后分別根據(jù)不同的假設(shè)條件，對投資回報(bào)率、貼現(xiàn)率、繳費(fèi)年限三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)變量對不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行模擬分析。根據(jù)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的300%，低收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的60%。因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的測算按照高收入者、低收入者和平均工資的企業(yè)職工來測算。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇繳費(fèi)為最低檔次100和最高檔次500進(jìn)行測算。如表3所示，假設(shè)貼現(xiàn)率為2.5%，繳費(fèi)年限15年的條件下，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金由財(cái)政給付，給付標(biāo)準(zhǔn)由職工退休前一個(gè)年度的工資水平?jīng)Q定，因此，養(yǎng)老金收益額與投資回報(bào)率無關(guān)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中低收入者是受益的，且受益程度隨著投資回報(bào)率的提高而增加；高收入者終生受益則為負(fù)，即為養(yǎng)老保險(xiǎn)利益受損的人群，不過隨著投資回報(bào)率的提高受損的程度有所緩解。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇100元繳費(fèi)檔次的受益要大于選擇500元的受益，不過無論選擇什么繳費(fèi)檔次，受益都會(huì)隨著投資回報(bào)率的提高而緩慢減少。如表4所示，假設(shè)投資報(bào)酬率為2.5%，繳費(fèi)年限為15年不變的情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收益額會(huì)隨著貼現(xiàn)率的提高逐漸減少；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中低收入者的終生受益額是正的，并且會(huì)隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；平均工資水平的人群在貼現(xiàn)率水平為1%時(shí)，終生受益額是負(fù)的，在貼現(xiàn)率水平為2%時(shí)，終生受益額才轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，并且也?huì)隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；高收入者則成為終生虧損者，隨著貼現(xiàn)率的提高，其虧損程度會(huì)減少。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次越高，獲得的終生凈收益則較少，隨著貼現(xiàn)率的提高，凈收益會(huì)相應(yīng)減少；當(dāng)貼現(xiàn)率水平為5%時(shí)，選擇繳費(fèi)檔次為500元的農(nóng)村居民將會(huì)出現(xiàn)終生繳費(fèi)多于終生給付，即出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的終生虧損。

（2）基于2009年工資收入水平，假設(shè)不同工資增長率進(jìn)行模擬

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)部門測算，一般我國各年的工資增長率在8%~15%的范圍內(nèi)，因此上文選用的14%的工資增長率相對是比較高的。而且未來的工資增長率也很難說會(huì)一直維持在這個(gè)水平上，接下來在投資報(bào)酬率為2.5%，貼現(xiàn)率為3%，繳費(fèi)年限為15年的假設(shè)水平下，模擬不同的工資增長率對各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下不同人群的終生受益（如表6所示）。工資增長率越高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)終生受益額也越高；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中低收入者和處于平均工資水平的職工的終生受益額也會(huì)隨著增加，如果工資增長率比較低時(shí)，平均工資水平的職工終生給付額會(huì)不抵終生繳費(fèi)額，而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的終生虧損，工資增長率只有比較高時(shí)，即達(dá)到12%時(shí)，才可能出現(xiàn)終生受益；高收入人群的終生虧損會(huì)隨著工資增長率的提高而加劇。由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是按收入進(jìn)行繳納，所以工資收入的變化不會(huì)影響到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)終生受益。

四、結(jié)論與啟示

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；公平性；基尼系數(shù)；變異系數(shù)

中圖分類號：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3291（2016）01-0099-07

一、問題背景

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年3645.2萬元迅速增加到568,845億元，生產(chǎn)力飛速提升，人民生活條件得到極大改善。然而，伴隨著這一成就，我國的貧富差距卻在逐步拉大，其中全國居民收入的基尼系數(shù)在2012年為0.474，已經(jīng)連續(xù)十年超過國際公認(rèn)警戒線〔1〕。此外，北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的《中國民生發(fā)展報(bào)告2014》指出，1995年我國財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，到2002年增加為0.55，2012年家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)則達(dá)到0.73，財(cái)產(chǎn)最多的1%的家庭占有全國三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，而最底端的25%的家庭則僅擁有財(cái)產(chǎn)總量的1%。在城鄉(xiāng)居民之間、在不同行業(yè)職工之間的收入和財(cái)富持有量差距持續(xù)擴(kuò)大的情況既不利于維持社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另外一方面，中國正在面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的老齡社會(huì)國際標(biāo)準(zhǔn)。中國老齡委辦公室消息稱，到2050年，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一，重度人口老齡化和高齡化將日益突出〔2〕。眾所周知，社會(huì)保障制度是國家第二次分配來調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一，是一項(xiàng)覆蓋廣泛并體現(xiàn)出公平性的重要公共政策。而作為調(diào)節(jié)收入差距、保障勞動(dòng)者安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加需要良好的頂層設(shè)計(jì)來發(fā)揮其自身作用。然而我國目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照參保繳納和待遇享受等要求的不同，基本上可分為面對四大類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（包括城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中公務(wù)員和全額事業(yè)單位由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，不納入社保基金，其保障的水平大致低于在職工資的90%；差額撥款和自收自支的事業(yè)單位職工則參加城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)城市情況不同，城鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況各不相同，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也有所不同。由此可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的雙軌制由于將參保群體劃分為不同種類參保對象，實(shí)行區(qū)別對待的方案，不僅不利于勞動(dòng)力市場流動(dòng)，而且人為地制造了更為嚴(yán)重的不公平。2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，而機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。各方學(xué)者都在研究雙軌制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。然而，有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平性的研究更多側(cè)重于理論推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也僅僅限于某一特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)，比如對某省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察又或?qū)r(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的考察，缺乏基于全局的動(dòng)態(tài)衡量養(yǎng)老金制度公平性程度及變化情況的整體性研究，也就因而無法客觀準(zhǔn)確地評價(jià)政策改革過程中的效果，無法為養(yǎng)老金雙軌制并行方案的論證與實(shí)行提供反饋。另外，由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地方還止步于省市一級，而具體到不同地方相應(yīng)的制度規(guī)定又有所不同，因此缺少基于某一固定地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性情況的研究。本文基于學(xué)術(shù)界前期研究的缺憾，對相關(guān)問題加以進(jìn)一步研究。東北老工業(yè)基地曾在共和國的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，制造業(yè)企業(yè)的大量員工均已步入老年，使得東北地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直受到較多的挑戰(zhàn)和關(guān)注。也是基于此種考慮，中央的做實(shí)個(gè)人賬戶重要試點(diǎn)也曾選址東北地區(qū)。本文則基于遼寧省省會(huì)城市沈陽的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行定量分析并展開討論。

二、沈陽市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

沈陽市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)四大部分組成。公務(wù)員和一部分退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位作為單獨(dú)門類的退休金制度，與以上四個(gè)部分共同構(gòu)成了沈陽市養(yǎng)老金收繳支付的組合。沈陽市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自2002年10月1日后，當(dāng)月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由地稅部門核定征收；補(bǔ)繳由社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局核定，地稅征收。凡納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的企業(yè)，按照本單位上月工資總額的20%按月繳納，作為統(tǒng)籌部分；從業(yè)人員按本人上月工資收入的8%按月繳納，劃入個(gè)人賬戶。沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳方式是沈陽市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)管理局核定繳費(fèi)，地稅部門征繳。其覆蓋群體為獨(dú)立核算的自收自支事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位職工，而全額撥款事業(yè)單位從2005年2月22日起退出事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家沒有統(tǒng)一的政策，由各地根據(jù)實(shí)際情況制定繳費(fèi)比例。目前沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“雙基數(shù)、雙比例”征繳政策，即：個(gè)人按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的8%，單位統(tǒng)籌部分按18%和離退休統(tǒng)籌項(xiàng)目養(yǎng)老金總額的40%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員實(shí)行“即繳即撥”政策。沈陽市個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)由銀行部門帶扣交，個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或聘用關(guān)系的城市居民、外埠在沈從業(yè)人員、符合條件的被征地農(nóng)民等均可以按照意愿選擇參加。繳費(fèi)基數(shù)為上一年度在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五個(gè)不同檔次，按20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中12%納入社會(huì)統(tǒng)籌、8%計(jì)入個(gè)人賬戶。這里由于實(shí)際上企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)存在相互兼容的地方，很多人在企業(yè)工作時(shí)由企業(yè)繳納部分，不在企業(yè)時(shí)自己繼續(xù)交，并且個(gè)人賬戶都是8%，到了退休的時(shí)候企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)就混淆了。因此，本文將企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)合并考慮。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)稱，各地情況基本相同，其參保范圍為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非從業(yè)居民。也就是說，對于部分不符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，可以在個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中選擇一個(gè)參加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是資金來源除了個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼越多，且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶；二是養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲(chǔ)存額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付。具體來說，繳費(fèi)方面：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱為“城鄉(xiāng)保制度”，在本文中為分析方便，又具體分為城居保、新農(nóng)保兩項(xiàng)制度）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元~1000元不等的十個(gè)檔次外，另加1500元、2000元，共十二個(gè)檔次。按年繳納?，F(xiàn)行政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇計(jì)發(fā)方面：新農(nóng)保和城居保待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項(xiàng)構(gòu)成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則目前為農(nóng)村每月70元，城市每月90元。公務(wù)員退休金制度全部由國家財(cái)政撥付，不走養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)基金。按照國發(fā)文件規(guī)定，在考慮到職務(wù)工資、界別工資和各種福利補(bǔ)貼在退休前后差距的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的退休金領(lǐng)取在80%-90%退休前工資總額的范圍內(nèi)變化。劃入公務(wù)員退休金養(yǎng)老體系的全額撥款事業(yè)單位計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年則是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進(jìn)入論證階段，幾年后將進(jìn)入具體實(shí)施階段。并軌方案的核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，以便成功并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

三、養(yǎng)老金公平性研究的理論維度與方法

（一）目前我國養(yǎng)老金公平性研究現(xiàn)狀

目前，我國關(guān)于養(yǎng)老金制度公平性的研究大體上可分為三種思路：第一種思路從制度不公平的現(xiàn)狀入手進(jìn)行論述，對于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同覆蓋群體間的不公平，結(jié)合倫理學(xué)對起點(diǎn)、過程、結(jié)果的公平性進(jìn)行了總體上的定性論述。由于在現(xiàn)狀和影響因素上相對缺乏定量的研究，因此談及的解決對策大部分止步于打破碎片化的總體原則，對于在碎片化分割化狀態(tài)結(jié)束之前的過渡階段可以采取的政策微調(diào)卻沒有研究。第二種思路是基于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋群體不同的子項(xiàng)目選擇特定一種進(jìn)行深入研究。由于不同覆蓋群體的子項(xiàng)目都處于改革之中，而收入再分配效應(yīng)是體現(xiàn)公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而這一類型的研究通?？梢栽u估特定子項(xiàng)目的現(xiàn)狀、改革前后的效果以及可改革的發(fā)展方向。然而能夠做到既深入到子項(xiàng)目中明晰其公平性現(xiàn)狀及發(fā)展方向，又不忘結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體銜接打破碎片化方針戰(zhàn)略的研究不多。大部分研究就單一制度論單一制度，甚至?xí)岢鲩L期以來可能加重整體制度碎片化的建議。比如申曙光、咼玉紅（2009）提出，盡快為農(nóng)民工單獨(dú)設(shè)立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的一個(gè)重要方面。第三種思路是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)的實(shí)證研究，主要由部分有精算或數(shù)理背景的學(xué)者進(jìn)行研究，存在較大的空白領(lǐng)域。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同覆蓋群體之間、同一覆蓋群體的不同個(gè)體之間、同一覆蓋群體的不同區(qū)域之間的收入分配效應(yīng)的量化衡量是比較制度公平性的一個(gè)重要方向。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對制度運(yùn)行中的保費(fèi)補(bǔ)償、繳納、參保群體需求等實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，縱向上可以比對制度改革前后的公平性變化趨勢，橫向上可以比對制度的不同子項(xiàng)目間、區(qū)域間、乃至于國家間的公平性程度。

（二）養(yǎng)老金公平性的評價(jià)維度

公平性是現(xiàn)代社會(huì)和公共政策領(lǐng)域的重要概念和原則，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定義，收入分配的公平性則主要由收入差距、個(gè)體權(quán)利、收入分配設(shè)計(jì)體系等一系列項(xiàng)目來考量〔3〕。本文中，我們將公平定義為個(gè)體享有一種公正無歧視的社會(huì)地位，其反應(yīng)在養(yǎng)老金制度中即養(yǎng)老金的繳納與享受情況的公正合理。在這里我們不局限于某一類型群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部彼此間的不公平程度，來改善具體制度方案的細(xì)節(jié)；而是集中精力，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)單位、個(gè)體、城鄉(xiāng)居民四部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與公務(wù)員退休金制度共同放在一起比較，來考察不同類型群體之間的養(yǎng)老金公平性情況。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不應(yīng)差距過大也是本文考量制度公平性的標(biāo)準(zhǔn)之一。本文分析的指標(biāo)包括，養(yǎng)老金待遇給付、養(yǎng)老金費(fèi)用繳納，以及養(yǎng)老金水平退休前后差異。1.養(yǎng)老金待遇給付（P）。享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金或退休金的老年群體每月收入的錢數(shù)（不包括來自于家庭成員或者其他渠道的收入），其中企事業(yè)單位和個(gè)體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩部分計(jì)發(fā)、城鄉(xiāng)保制度由個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分計(jì)發(fā)、公務(wù)員等退休金由國家財(cái)政專門撥款支付。2.養(yǎng)老金費(fèi)用繳納（F）?？梢院饬繀⒈Ｈ藢τ谏鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貢獻(xiàn)水平?？紤]到“老人”和“中人”雖然曾經(jīng)并未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，但是其為國家所做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)以固定資產(chǎn)等形式凝結(jié)進(jìn)國有資產(chǎn)里，而現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際支付機(jī)制仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，我們用目前繳費(fèi)群體對于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)情況衡量相同群體老年人口對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)水平。而公務(wù)員群體由于隸屬社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，無須在職人員繳納費(fèi)用來實(shí)際支付老年人口的待遇，因此認(rèn)為其貢獻(xiàn)水平為0。3.養(yǎng)老金水平退休前后差異（G）。由于通貨膨脹等系列原因，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付實(shí)際計(jì)況，本文用繳費(fèi)群體的工資等收入與領(lǐng)取群體的養(yǎng)老金收入的差距來衡量養(yǎng)老金水平退休前后差異，具體來說養(yǎng)老金的替代比率即為養(yǎng)老金水平退休前后差異〔4〕。

（三）養(yǎng)老金公平性的衡量方法

1.基于養(yǎng)老金待遇給付的衡量。收入不公的一個(gè)較為常見的衡量方式是基尼系數(shù)的大小。本文依照洛侖茲曲線和基尼系數(shù)理論衡量我國現(xiàn)有的面向不同群體的養(yǎng)老金制度的基尼系數(shù)。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年待遇領(lǐng)取金額；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的領(lǐng)取待遇人數(shù)。我們首先計(jì)算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在領(lǐng)取待遇總?cè)藬?shù)中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其總和中所占的比例。然后，通過計(jì)算得出洛侖茲曲線的形狀和基尼系數(shù)Sp。2.基于養(yǎng)老金待遇給付和繳納兩方面的衡量。方差、標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)都可以用作為反映數(shù)據(jù)分布情況的標(biāo)準(zhǔn)，但本文考慮到其受原始變量數(shù)量和單位的影響較大并未選用。而標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，即變異系數(shù)，則能夠更好地衡量不同單位下變量的分布情況。本文中我們通過計(jì)算養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付比例的變異系數(shù)SF，來從待遇給付和費(fèi)用繳納兩方面綜合衡量不同群體養(yǎng)老金公平性差異。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年費(fèi)用交納金額〔5-6〕。3.基于養(yǎng)老金待遇給付和退休前后養(yǎng)老金代際際差兩方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位群體的平均在崗收入，則養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG可作為衡量養(yǎng)老金公平性的一個(gè)指標(biāo)。具體計(jì)算公式同SF。

四、數(shù)據(jù)搜集與計(jì)算結(jié)果

表1中的基本數(shù)據(jù)來源于沈陽市統(tǒng)計(jì)年鑒、沈陽市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局網(wǎng)站、沈陽市社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局內(nèi)部財(cái)務(wù)資料。部分難以獲得的數(shù)據(jù)采用相關(guān)估算方法加以確定，均在說明中加以了標(biāo)注。說明：1.事業(yè)單位年領(lǐng)取金額與人數(shù)來源于社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)；2.鑒于參保者在工作過程中出現(xiàn)的在企業(yè)工作時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)繳費(fèi)，不在企業(yè)時(shí)自己全權(quán)繳費(fèi)，且個(gè)人賬戶比例均為8%，退休后兩類群體無法區(qū)分等現(xiàn)實(shí)情況，一般將兩類群體合并考慮；3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可選擇參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前除具體細(xì)節(jié)有所區(qū)別外其余基本相同，且2014年底遼寧省預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)保統(tǒng)一。這里由于本文無法獲得待遇領(lǐng)取方面的全市數(shù)據(jù)，因此采用的是城鄉(xiāng)參保人數(shù)最多的沈北新區(qū)的領(lǐng)取水平對全市水平進(jìn)行估算；4.公務(wù)員由于部分信息無法獲得，因此采用2013年年鑒中對2012年沈陽市公務(wù)員系統(tǒng)人數(shù)和在崗工資的數(shù)據(jù)，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情況，選取在崗工資的80%作為其年平均領(lǐng)取退休金的數(shù)值；5.人均年收入即特定群體整體的平均每人每年收入金額，由沈陽市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒整理而得，由于2014年年鑒尚無法獲得，因此這一數(shù)據(jù)整體上可能略存偏差。

（一）養(yǎng)老金待遇給付基尼系數(shù)S

養(yǎng)老金領(lǐng)取基尼系數(shù)為0.214138，范圍介于0.2到0.3之間，遠(yuǎn)低于0.4的警戒線，因此僅從待遇領(lǐng)取金額這一角度來說，沈陽市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對公平的。

（二）養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF首先，由于公務(wù)員系統(tǒng)退休金的領(lǐng)取不以繳納為前提，而是劃歸為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外由國家財(cái)政負(fù)責(zé)支付，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從理論上講是絕對不公平的。這里我們將公務(wù)員相關(guān)的數(shù)據(jù)剔除，進(jìn)一步探討其他四種子類型的公平程度。利用公式（1）、（2）計(jì)算，可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF為0.502，從這一角度來說，沈陽市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相當(dāng)不公平的。然而這里需要注意的是，就剩余4小類養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，這個(gè)不公平的程度是由于目前對城鄉(xiāng)保的政府補(bǔ)貼而引起的，也就是說僅從收入繳納比來看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將近6倍，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)超過4倍，企事業(yè)單位則均不足2倍?？紤]到曾經(jīng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差和農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼是合情合理的，甚至于考慮到享受待遇群體的基本生活需要，補(bǔ)貼的力度還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。

（三）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG沈陽市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例可以很好地衡量養(yǎng)老金替代率，因此用來判定養(yǎng)老金的給付水平是否能夠滿足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能夠避免達(dá)到退休前后生活質(zhì)量的落差。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性而言，本文主要關(guān)注不同群體其替代率的差別到底有多大。這里由于難以找到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民群體在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的人均年收入，因此用城市家庭總收入中人均工資性收入和農(nóng)村人均全年總收入代替，數(shù)據(jù)可能存在一定程度的偏差。經(jīng)計(jì)算可得結(jié)論為：企事業(yè)單位的比例大致為0.3，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民比例在0.06上下，公務(wù)員相關(guān)則高達(dá)0.8。因此，基本上可以初步推測，最大的不公平性來自于公務(wù)員群體，其次則源于城鄉(xiāng)居民過低的比例?；诠剑?）、（2），可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG為0.86，從這一角度來說，沈陽市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是絕對不公平的。五、沈陽市養(yǎng)老金制度公平性評估結(jié)果在衡量養(yǎng)老金制度公平性的三個(gè)維度中，第一個(gè)維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額基尼系數(shù)為0.214，可以認(rèn)為沈陽市養(yǎng)老金制度相對公平，這主要是由于領(lǐng)取水平位于平均檔的企業(yè)單位領(lǐng)取待遇者占總數(shù)的超過70%；第二個(gè)維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與養(yǎng)老金待遇比例的變異系數(shù)為0.502，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度相當(dāng)不公平，但是單純變異系數(shù)較大并不能說明制度的不公平性，因?yàn)檫@一不公平性是由于政府對于城鄉(xiāng)保的補(bǔ)貼造成的。鑒于公務(wù)員無須繳納保費(fèi)因而被計(jì)算排除在外，因此從這一維度出發(fā)本身就已經(jīng)表明了制度的不公平性；第三個(gè)維度的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取額與在崗收入比例的變異系數(shù)為0.86，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度絕對不公平。造成這一結(jié)果的原因主要有公務(wù)員的收入替代率遠(yuǎn)高于其他群組以及城鄉(xiāng)保制度的替代率過低兩方面。由以上分析可知，在細(xì)分不同群體的碎片化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，造成嚴(yán)重不公平性的原因主要在于公務(wù)員相關(guān)群體脫離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外，并且在退休后得到保障程度遠(yuǎn)高于其他群體。此外，城鄉(xiāng)保制度的參保者在開始領(lǐng)取待遇后得到的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他群組也是目前公平性亟待解決的另一個(gè)重大問題。

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城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文第3篇

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),標(biāo)志著全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。為此,人力資源和社會(huì)保障部(以下簡稱人社保)、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

問:新農(nóng)保如何體現(xiàn)公平普惠?

答:今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國10%的縣,基本模式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一致。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新農(nóng)保制度2009年試點(diǎn)范圍將覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗),到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

試點(diǎn)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,主要體現(xiàn)在四方面:一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),低水平起步,籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面的承受能力相適應(yīng);二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng),既體現(xiàn)公平普惠,又體現(xiàn)個(gè)人和家庭責(zé)任,不搞純福利補(bǔ)貼;三是政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合,不搞強(qiáng)迫命令,通過利益導(dǎo)向和宣傳動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,地方制定具體辦法和實(shí)施方案,對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

“新農(nóng)保將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基本模式上協(xié)調(diào)一致,有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接,適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。而建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,多繳多得、長繳多得,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,也適應(yīng)農(nóng)民收入的差異性。

問:個(gè)人賬戶怎樣構(gòu)成?

答:含個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)分5檔,最低每年100元。

實(shí)施新農(nóng)保后,參保農(nóng)民將有專屬的個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個(gè)人賬戶。

個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次,地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次,由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。該負(fù)責(zé)人解釋說,100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn),適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力;500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%,但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%~6%,可供收入較高的農(nóng)民選擇。

同時(shí),根據(jù)《指導(dǎo)意見》,有條件的村集體要對村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。這既體現(xiàn)了集體的責(zé)任,也有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。同時(shí),考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)改制,因此也鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

政府補(bǔ)貼中,地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶,以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性,盡快實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)。

問:養(yǎng)老金可領(lǐng)多少?

答:基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低每人每月55元,年滿60周歲即可領(lǐng)取,直至終身。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民,可享受由新農(nóng)保基金支付的基本養(yǎng)老金,支付終身。

目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元,有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國家財(cái)政將為農(nóng)民全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這是新農(nóng)保的一大特點(diǎn)。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低的情況下,能讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀農(nóng)民,是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以139,這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同,這有利于與農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移銜接。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),已年滿60歲的農(nóng)村居民,可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其子女參保繳費(fèi)記入本人個(gè)人賬戶,用于自己將來的養(yǎng)老,而不用于父母。距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)期限不超過15年;距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)年數(shù)不少于15年?！爸饕且龑?dǎo)中青年農(nóng)村居民盡早參保、長期繳費(fèi),有利于提高保障水平?！?/p>

問:財(cái)政補(bǔ)助多少?

答:政府補(bǔ)助最低每人每年660元,繳費(fèi)檔次高、年限長,補(bǔ)助可多發(fā)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“中央和地方都將加大對新農(nóng)保的投入力度,既補(bǔ)‘入口’,又補(bǔ)‘出口’?！彼^“補(bǔ)入口”,就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助;所謂“補(bǔ)出口”,就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。

中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”,即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元,即每年660元?！敖窈筮@會(huì)成為中央財(cái)政最大的支出項(xiàng)目之一?！?/p>

地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分。“補(bǔ)入口”方面具體有三項(xiàng)政策:一是對農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元,都計(jì)入?yún)⒈＞用駛€(gè)人賬戶,作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則,對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,給予適當(dāng)鼓勵(lì)。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),也計(jì)入個(gè)人賬戶?！斑@樣規(guī)定,可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾?！薄把a(bǔ)出口”也有三種情況:一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對繳費(fèi)超過一定年限的,地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

問:怎樣確保新農(nóng)?；鸢踩?

答:新農(nóng)?；鹑考{入社保基金財(cái)政專戶管理,工作經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取。

新農(nóng)?；鹗菑V大參保農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”,確?；鸢踩陵P(guān)重要。《指導(dǎo)意見》規(guī)定:新農(nóng)?；鹨{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算。

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)民工；失地農(nóng)民

社會(huì)保障制度關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的日益加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得日益突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使廣大人民群眾“老有所養(yǎng)”。黨和政府早在1986年就開始在部分地區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但是由于種種原因，到目前為止覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未真正建立起來。2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開的全國“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確由國家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)“?；尽?、“廣覆蓋”的目標(biāo)?！靶罗r(nóng)?！笔抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接

隨著“普惠式”的“新農(nóng)?！闭呖蚣艿闹鸩矫魑瑑深愄厥馊巳旱纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題成為學(xué)術(shù)界和政策決策層必須思考的問題。這兩類特殊群體分別是農(nóng)民工和失地農(nóng)民。他們部分是從農(nóng)民群體中逐漸演化出來的群體，處于農(nóng)村社會(huì)或城鎮(zhèn)社會(huì)的邊緣。

在我國城鎮(zhèn)，已經(jīng)建立了以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為主的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國家規(guī)定有條件的農(nóng)民工可以加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，由于農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，收人有限，導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率很低，農(nóng)民工的參保率不足三成。對于失地農(nóng)民，一些地方規(guī)定將其納人城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，由于失地農(nóng)民就業(yè)問題并未得到真正解決，其收人很不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)很難為其提供有效保障。當(dāng)前，我國農(nóng)村開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，其基本趨勢是由政府承擔(dān)較大責(zé)任，由國家財(cái)政負(fù)責(zé)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，農(nóng)民個(gè)人可以選擇100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的年繳費(fèi)金額。很明顯，城鄉(xiāng)之間以及各群體之間在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的享有上存在明顯差別。

從未來的發(fā)展趨勢來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接是必然的。其目的有二：一是要消除城鄉(xiāng)之間的不平等，使城鄉(xiāng)居民之間以及不同群體之間，平等享有改革成果，共同得到社會(huì)提供的養(yǎng)老保障；二是城鄉(xiāng)銜接可以促進(jìn)居民在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、職業(yè)間、就業(yè)狀態(tài)間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

二、“新農(nóng)?！迸c農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題

農(nóng)民工之所以特殊，是因?yàn)樗麄円话阍诔擎?zhèn)不穩(wěn)定的崗位工作，又在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)生活。盡管一少部分農(nóng)民工已經(jīng)加入了城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是大部分農(nóng)民工沒有加入任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。目前開展的“新農(nóng)?！惫ぷ骼響?yīng)把他們納入進(jìn)來，擺在我們面前的問題是：已經(jīng)加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工還能不能加入“新農(nóng)?！?如果加入“新農(nóng)保”又該如何處理與原來保障項(xiàng)目的關(guān)系?如果不加入“新農(nóng)?！保a(bǔ)貼部分又如何體現(xiàn)?另外，“新農(nóng)保”如何應(yīng)對農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間不斷流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要?

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇可分為四種：第一種是“進(jìn)城”模式，即要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二種是“返鄉(xiāng)”模式，即要求農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三種是“第三條道路”模式，即對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會(huì)保障制度，第四種是暫不解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在政策決策層已經(jīng)決定推進(jìn)“新農(nóng)保”改革試點(diǎn)的今天，第三種和第四種選擇顯然已經(jīng)失去意義，農(nóng)民工只能在第一種和第二種之間進(jìn)行選擇。這要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況來進(jìn)行。

筆者建議，首先由政府對農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定補(bǔ)貼，這樣一方面會(huì)提高用工單位為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的積極性，另一方面農(nóng)民工不論是加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目還是“新農(nóng)?！表?xiàng)目，都會(huì)享受到政府的補(bǔ)貼，體現(xiàn)了制度的公平性。其次，要設(shè)計(jì)不同參保方案供農(nóng)民工選擇，改革要在尊重“農(nóng)民工”意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)民工可以在兩種社保項(xiàng)目之間選擇，也可以在同社保項(xiàng)目不同參保方案之間進(jìn)行選擇。有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工不能同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)?！眱蓚€(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槿绻瑫r(shí)參加兩個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，等于他同時(shí)享受了雙份政府補(bǔ)貼，顯然有失公平。最后，要設(shè)計(jì)好“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的對接方案，在已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民工，如果失去城里的工作回到農(nóng)村，他如何加入“新農(nóng)?！?，如何對原來的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行折算，這應(yīng)當(dāng)在對接方案中加以考慮。另外，在農(nóng)村已經(jīng)加入“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民，如果有一天放棄了經(jīng)營的土地遷居到城鎮(zhèn)生活，而他距離享受養(yǎng)老金的年限還很遠(yuǎn)，他可以保留原來的“新農(nóng)?！北ｋU(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以選擇將原來的“新農(nóng)?！边M(jìn)行折算然后加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老項(xiàng)目，這些也應(yīng)當(dāng)在所設(shè)計(jì)的方案中加以考慮。

三、“新農(nóng)?！迸c失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問題

失地農(nóng)民之所以特殊，是因?yàn)樗麄兪チ嗽瓉淼纳顏碓础恋亍＾r(nóng)民失去土地的原因在于城市化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中公共利益(和部分非公共利益)對土地的需求，失地農(nóng)民往往在與政府和征地單位的利益博弈中處于劣勢地位！村集體也很難成為農(nóng)民的代言人，失地農(nóng)民成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份，創(chuàng)業(yè)無錢”的弱勢群體。政府作為公共產(chǎn)品的供給者，有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們不會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟ヰB(yǎng)老保障。

失地農(nóng)民的情況是多樣的，有些失地農(nóng)民已經(jīng)找到較穩(wěn)定的工作，有些失地農(nóng)民自謀職業(yè)，有些則失業(yè)在家。擺在我們面前的問題是，已經(jīng)離開土地的農(nóng)民要不要加入“新農(nóng)?！?，已經(jīng)加入“新農(nóng)保”的農(nóng)民如果未來有一天失去了土地，對其要不要采取特殊政策，采取什么樣的特殊政策。這些都應(yīng)該是制定政策時(shí)加以考慮的問題。

對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，筆者建議應(yīng)分情況區(qū)別對待。失地農(nóng)民如果又重新獲得了較穩(wěn)定職業(yè)的工作，他可以加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果失地農(nóng)民后來自謀職業(yè)或失業(yè)在家的，可由其自由選擇是加入“新農(nóng)?！边€是加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。無論是上述何種情況，村集體、地方財(cái)政，尤其是當(dāng)初從農(nóng)民手中獲得土地收益的一方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)一定的繳費(fèi)義務(wù)，并適當(dāng)降低失地農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)比例。對于已經(jīng)加入“新農(nóng)?！焙笫ネ恋氐霓r(nóng)民，可以考慮減免個(gè)人在“新農(nóng)?！敝欣U納的部分費(fèi)用，由土地獲益方承擔(dān)農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)。

另外，除了農(nóng)民工和失地農(nóng)民這兩類特殊群體外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員這一群體也應(yīng)引起政策制訂者的注意。在城鎮(zhèn)，有相當(dāng)一部分失業(yè)人員，他們一直沒有穩(wěn)定工作，也沒有能力加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨年齡增大的風(fēng)險(xiǎn)，未來只能依靠子女解決養(yǎng)老問題。建議政府參照向農(nóng)民提供的優(yōu)惠政策，給予失業(yè)人員群體更多的社會(huì)保障補(bǔ)貼，使他們有能力加入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中來。

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次區(qū)別范文第5篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）11－0074-04

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴(kuò)展迅速，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)，也是各級政府必須解決的一道“難題”。

一、原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1992年，民政部出臺《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，迄今10多年，由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷、農(nóng)民保險(xiǎn)意識差、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)保”實(shí)施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)，存在的主要問題有以下7個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌級別過低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級統(tǒng)籌，以縣為單位統(tǒng)一管理，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上從制度層面上限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們的工作太不穩(wěn)定，無法通過工作單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或工作單位不愿意為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；即使參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦有一天回到戶口所在地或者轉(zhuǎn)換了工作單位和工作地點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系又不能帶走，退保只是針對個(gè)人賬戶部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的權(quán)益將因?yàn)橥吮６耆珕适?。因此，不參加保險(xiǎn)是他們中多數(shù)人理性的選擇。

（二）個(gè)人負(fù)擔(dān)重

《基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔，國家予以政策扶持。但在絕大部分農(nóng)村，集體要么沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力要么不愿意為農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)出錢，而國家的政策扶持主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。所以，對大多數(shù)農(nóng)民來說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上就完全是靠投保人個(gè)人繳費(fèi)，這致使農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人負(fù)擔(dān)偏重，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上僅僅是儲(chǔ)蓄行為。

（三）制度缺乏靈活性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的發(fā)展水平，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r。我國地域遼闊，各地區(qū)之間、農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)水平差異很大，而現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽略了農(nóng)村地區(qū)差別、個(gè)體差別大這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題。用一刀切、一個(gè)模式、一種制度來解決全國各地區(qū)、各層次農(nóng)民的養(yǎng)老問題，顯然是脫離中國實(shí)際的。這也是十幾年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。

（四）保障水平低，對農(nóng)民沒有吸引力

《基本方案》中將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為最低2元，最高20元，每2元一個(gè)檔次，共10個(gè)檔次。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4．7元，15年后每月可領(lǐng)取9．9元，這點(diǎn)錢對農(nóng)民來說，很難保證基本生活。[1]這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民缺乏吸引力也是情理之中的事。

（五）覆蓋面狹窄

雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國農(nóng)村從出現(xiàn)發(fā)展到今天已經(jīng)有20年左右，但是其覆蓋面還很狹窄。從總?cè)藬?shù)上看，截至2005年底參保人數(shù)才5 442萬人，這與我國7億多的農(nóng)村人口相比是一個(gè)非常小的數(shù)目，也就是說我國農(nóng)村人口中只有相當(dāng)小的一部分人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從分布地域看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來而且正常運(yùn)作的地區(qū)主要還只是分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如沿海一些地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。而真正很貧窮的地區(qū)，如中部的廣大貧困地區(qū)還遠(yuǎn)沒有引入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)雖然存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是其覆蓋對象大多限于村干部、鎮(zhèn)干部，而普通農(nóng)民卻沒有被納入保障范圍。另外，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體也沒有被真正納入保障范圍。

（六）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題急需解決

這些年，在我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，大量的城郊農(nóng)業(yè)用地被征作非農(nóng)用途，產(chǎn)生了一大批的失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，也失去了土地給予他們的保障功能。雖然，在土地被征的同時(shí)他們得到了一筆安置補(bǔ)償金，但是目前多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)偏低，而且是一次性補(bǔ)償。更不用說，在一些地區(qū)由于村集體和政府的腐敗行為，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的征地補(bǔ)償費(fèi)又比應(yīng)該得到的數(shù)量少了很多。所以，對于沒有其他技能的被征地農(nóng)民來講，眼前的生存都成為問題，更不用說今后的養(yǎng)老問題了，對于已經(jīng)進(jìn)入老年階段的人來說，把為數(shù)不多的征地補(bǔ)償費(fèi)用完后，他們的生活馬上就會(huì)面臨著很大的問題。顯然，相對于其他農(nóng)民而言，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更具有急迫性。

（七）基金管理不規(guī)范，保值增值困難

按規(guī)定，農(nóng)保基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但各地對農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作過程中，暴露出不少問題：一是基金管理不規(guī)范?？h級農(nóng)保機(jī)構(gòu)集基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放于一身。這種負(fù)全責(zé)的管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，又沒有上下之間的有效制約，很容易導(dǎo)致地方政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失控。二是基金的增值問題。由于缺乏合適的投資渠道，各地農(nóng)?；鹨话悴扇〈嫒脬y行的方式。但是，近年來，國家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利息率，再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說增值?；鹗找鏌o保證，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。三是基金的安全問題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級管理，資金分散、營運(yùn)層次低，難以形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致農(nóng)保基金的“縮水”，而且存在基金被挪用、擠占的風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅到基金的安全。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐探索

在“老農(nóng)?！背蔀椤半u肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成為當(dāng)務(wù)之急。這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（一）加大財(cái)政補(bǔ)貼

加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面，這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)保”的最大創(chuàng)新?！靶罗r(nóng)?！钡幕I款原則是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，有了政府公共財(cái)政的“陽光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。山東省萊蕪市自2007年建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，市財(cái)政每年補(bǔ)助1 000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。北京市2008年實(shí)行“新農(nóng)?！?，在建立個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)計(jì)支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)保”，對參保者的財(cái)政補(bǔ)貼占繳費(fèi)基數(shù)的10%~50%不等。陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)保”，每人每年財(cái)政補(bǔ)貼30元；寧夏在試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，同樣由財(cái)政出資建起了統(tǒng)籌金。[2]

（二）保障范圍大幅擴(kuò)大

現(xiàn)在，隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣淼摹袄限r(nóng)保”停擺、萎縮的局面在一些地方有了改觀。萊蕪市出臺“新農(nóng)?！敝贫群螅瑑H幾個(gè)月時(shí)間，全市1 070個(gè)村老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實(shí)行“老農(nóng)保”，10年時(shí)間參保人數(shù)不到6萬人。重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（三）待遇水平大幅提高

“新農(nóng)保”繳費(fèi)渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計(jì)發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。從2008年起，江蘇昆山70周歲以上老人養(yǎng)老金，從每月160元提高到220元，70周歲以下老人的養(yǎng)老金，從每月130元提高到190元。從2008年1月1日起，北京市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并達(dá)到制度規(guī)定的每人每月領(lǐng)280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，平均養(yǎng)老金水平將達(dá)到400元左右。[3]

（四）即征即保，失地不失保障

在國務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會(huì)保障作了剛性規(guī)定。社保不落實(shí)，不得批準(zhǔn)征地；費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)保”的探索中，失地農(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！?，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補(bǔ)償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；在安徽六安市，失去全部土地或人均實(shí)際耕地不足0.02公頃（0.3畝）的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。

（五）參保方式靈活多樣

陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵(lì)。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費(fèi)，這個(gè)家庭中年滿60周歲的老人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運(yùn)用國家政策，試點(diǎn)“糧食換社?！保苿?dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補(bǔ)資金和其他收入中，自主選擇月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，縣財(cái)政按上年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)總額的2.5%予以補(bǔ)貼?！凹Z食換社?！?，在不增加財(cái)政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了新的思路。

（六）探索“新農(nóng)?！钡霓D(zhuǎn)移接續(xù)

北京的“新農(nóng)?！笔状螌?shí)現(xiàn)了“城?！?、“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)年度、比例轉(zhuǎn)換成“城保”；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)?！薄?/p>

（七）基金管理上的新探索

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場運(yùn)作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場運(yùn)作則可以保證效率。政府每年從財(cái)政拿出資金補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險(xiǎn)公司來運(yùn)作。這種探索不需增加機(jī)構(gòu)和人員，只需通過審計(jì)等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了新的思路。

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于探索階段，即使實(shí)行“新農(nóng)?！保a(bǔ)貼的資金也不十分“解渴”。另外，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會(huì)給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來可能會(huì)使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財(cái)力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。另外，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\(yùn)行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計(jì)存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

進(jìn)一步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，依然是一道待解的“難題”。根據(jù)目前各地探索的實(shí)際效果，我們認(rèn)為可以從以下方面采取措施，加以完善。

（一）盡快制定相應(yīng)制度

在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障三項(xiàng)重點(diǎn)保障中，醫(yī)療保險(xiǎn)和低保已經(jīng)有制度安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排相對滯后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)正在改革之中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)停滯多年，制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還沒有制度安排。在各地探索的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)盡快出臺全國性的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，在全國建立框架基本統(tǒng)一的制度，具體標(biāo)準(zhǔn)可以靈活，重點(diǎn)在于建立機(jī)制和平臺。

（二）進(jìn)一步加大財(cái)政投入

通過公共財(cái)政加大對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。沒有公共財(cái)政投入，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就很難建立。市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家農(nóng)民參保都享有政府補(bǔ)貼。日本為了解決農(nóng)民和個(gè)體工商業(yè)者的參保問題，20世紀(jì)50年代末立法，60年代初建立并推廣國民年金，政府的投入占到了1/3，到2009年政府投入將達(dá)到50％。南美一些國家的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也主要靠財(cái)政投入。[2]

完善“新農(nóng)保”，必須落實(shí)政府責(zé)任，建立公共財(cái)政投入的保障機(jī)制。制定公共財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法或規(guī)定，建立各級財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，特別要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，同時(shí)建立中央財(cái)政和地方財(cái)政分級負(fù)擔(dān)機(jī)制。中央財(cái)政建立這個(gè)制度的時(shí)候特別要在財(cái)政補(bǔ)貼上給予西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的政策傾斜。

（三）擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)靈活接轉(zhuǎn)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)。除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)地區(qū)、省際的轉(zhuǎn)移接續(xù)外，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

（四）進(jìn)一步規(guī)范基金運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)?；鹕婕皟|萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運(yùn)作、保值增值，是“新農(nóng)保”面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。筆者建議，一方面將農(nóng)?；鸺性谑〖壒芾?，另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營?；鹜顿Y范圍以《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》為準(zhǔn)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。各級財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要建立健全農(nóng)?；鸸芾磙k法，建立基金的內(nèi)審稽核制度。各級社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門要將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)督管理范圍，對基金使用、投資運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范和定期檢查，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對于老農(nóng)?；?，建議由勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門共同對老農(nóng)?；鹎謇碚奶岢鼍唧w的指導(dǎo)意見。

（五）理順管理體制，提高經(jīng)辦能力

落實(shí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員編制是開展好農(nóng)保工作的前提和保證。目前許多省都存在機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)，機(jī)構(gòu)沒有移交的問題，這是新農(nóng)保下一步工作的重點(diǎn)。農(nóng)保工作一開始就應(yīng)該明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等，否則只有任務(wù)，沒有人干，特別是農(nóng)保工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級同樣需要一定工作人員。

（六）將“新農(nóng)保”納入金保工程

把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)納入金保工程范圍，落實(shí)金保工程資金，以保證這項(xiàng)工作很好開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］歡佩君.中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題與對策［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2008，（3）.