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農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

只有集體實(shí)力增強(qiáng)了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。

凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。這方面工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這些年各地為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理采取了許多措施，見(jiàn)到了一定成效。但也要看到，目前這方面問(wèn)題還比較多，農(nóng)民群眾還不滿(mǎn)意。有些地方混淆集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，隨意向集體和農(nóng)民伸手，有些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，還有不少地方胡支亂花嚴(yán)重，村級(jí)債務(wù)累累。這些問(wèn)題，說(shuō)到底，是如何正確地處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問(wèn)題，是如何更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻(xiàn)，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作遇到的問(wèn)題，不少都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有些問(wèn)題只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實(shí)現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過(guò)有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

二是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度緊密聯(lián)系的。改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運(yùn)作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作對(duì)象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營(yíng)的軌道上來(lái)。只有如此，才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的目的。

農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的關(guān)鍵和核心是產(chǎn)權(quán)，良好的產(chǎn)權(quán)制度有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、有序發(fā)展，責(zé)權(quán)明確、歸屬明確、保護(hù)完善、流轉(zhuǎn)暢通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)力水平快速提升的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)建立在公平、民主、規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民權(quán)益。

 

1我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展及特點(diǎn)

 

1.1發(fā)達(dá)省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)程度較快

 

截至目前，我國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，其中發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村改革完成數(shù)量占到全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農(nóng)村改革完成數(shù)量最多。

 

1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度建立并完善

 

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代?？傮w來(lái)看我國(guó)農(nóng)村中集體資產(chǎn)的分配制度已經(jīng)逐步建立起來(lái)，并在發(fā)展中不斷的完善。

2我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困境

 

2.1集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定

 

集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定涉及到多個(gè)方面，首先是邊界的確定，然而由于我國(guó)法律法規(guī)中還沒(méi)有完善明確的規(guī)定，并且在多年的實(shí)踐中也沒(méi)有總結(jié)出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問(wèn)題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)可分為資源型、經(jīng)營(yíng)性以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)這三類(lèi)資產(chǎn)的界定沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定，也造成了改革進(jìn)程難以深入[1]。

 

2.2集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定

 

我國(guó)農(nóng)村中的集體組織的主體是成員，然而對(duì)于集體中成員身份和資格的確定我國(guó)沒(méi)有完整的法規(guī)規(guī)定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環(huán)境中，主要受到農(nóng)村的風(fēng)俗、觀念以及約定等影響。

 

2.3集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建

 

我國(guó)農(nóng)村對(duì)于改革完成后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建沒(méi)有形成廷議的規(guī)定和套路，目前全國(guó)農(nóng)村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)對(duì)建立的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行確認(rèn)并對(duì)其辦法資格認(rèn)定證書(shū);二是農(nóng)村根據(jù)《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織[2];三是根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織確定為企業(yè)法人。這種建立機(jī)制上的不統(tǒng)一嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

 

3推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化的措施

 

3.1成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由民主方式確定

 

由于目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定，因此在實(shí)施改革的過(guò)程中首先應(yīng)該對(duì)資格確定的方式進(jìn)行更加明確的規(guī)定，使成員與權(quán)益所有權(quán)之間的關(guān)系更加明確。在成員資格確定的問(wèn)題上應(yīng)該堅(jiān)持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

 

3.2對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法進(jìn)行規(guī)范

 

應(yīng)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法的建立和完善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的股權(quán)構(gòu)成、人員資格確定、擴(kuò)股增資等更加明確，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織收入分配的相關(guān)辦法和管理措施，對(duì)收入分配進(jìn)行有效的規(guī)范。

 

3.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

 

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)的制定，使法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和明確，該治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包含理事會(huì)、股東大會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，同時(shí)還應(yīng)涵蓋出資者所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和權(quán)的制約平衡機(jī)制[3]。

 

3.4建立并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

 

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、歸屬明確以及流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制。應(yīng)加快土地使用權(quán)登記的步伐;同時(shí)要積極探索優(yōu)化國(guó)有土地和農(nóng)村中建設(shè)用地間的相關(guān)機(jī)制，不斷提升建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易平臺(tái)的速度。

 

4結(jié)語(yǔ)

 

我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村快速的推進(jìn)，因此從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)改革措施的監(jiān)督和管理，確保改革措施能夠落實(shí)。依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不斷完善改革措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫諸多困難的限制，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮主力軍的作用。

農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部200×年工作計(jì)劃新年伊始，專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部將以“十六”精神為指導(dǎo)，深入踐行的“三個(gè)代表”，并結(jié)合聯(lián)社實(shí)際，立足崗位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整新思路，以狠抓不良資產(chǎn)盤(pán)活為宗旨，強(qiáng)化抵債資產(chǎn)管理為導(dǎo)向，積極開(kāi)展20年工作。

一、多舉并進(jìn)，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。200年，專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部將以降低不良貸款比重，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，盤(pán)活信貸資產(chǎn)為主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使不良貸款控制在最低限度。（一）建檔監(jiān)測(cè)，跟蹤管理。為盤(pán)活不良貸款，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部在新一年里，身體力行，協(xié)助業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)科對(duì)全轄信用社非正常貸款，以社為單位進(jìn)行細(xì)統(tǒng)分類(lèi)，逐戶(hù)建檔及監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，有計(jì)劃、分步驟落實(shí)清收，杜絕不良貸款的棚架。對(duì)信用社工作人員內(nèi)部向關(guān)系人發(fā)放的自批自貸款，現(xiàn)已形成的不良貸款協(xié)助審計(jì)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令其限期清收和歸還。對(duì)信貸人員違規(guī)發(fā)放造成損失的將配合業(yè)務(wù)科、監(jiān)察審計(jì)科預(yù)以清查，進(jìn)行責(zé)任追究，直至上交司法機(jī)關(guān)。（二）清前堵后，施行素質(zhì)教育。從源頭做起，強(qiáng)化員工素質(zhì)，提高信貸質(zhì)量，發(fā)放貸款有的放矢。200年專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部將協(xié)同業(yè)務(wù)科有計(jì)劃地對(duì)全轄信貸人員進(jìn)行強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容就是貸款的發(fā)放與管理以及法律知識(shí)。學(xué)習(xí)《貸款通則》、《信貸守則》及以系列的操作程序，貸款發(fā)放做到高質(zhì)量無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，有章可循。以改亡羊補(bǔ)牢為有的放矢，增強(qiáng)責(zé)任感。要遏制不良貸款的上升，增強(qiáng)全員法律觀念勢(shì)在必行。不良貸款的前清后增，居高不下，有一個(gè)重要原因就是員工的法律意識(shí)淡薄，內(nèi)控機(jī)制簿弱，信用社內(nèi)部人員發(fā)放的“三種”貸款現(xiàn)象嚴(yán)重，且不知如何依法維權(quán)和管理貸款，導(dǎo)致抵押無(wú)效，擔(dān)保人脫保，訴訟時(shí)效喪失等。只有進(jìn)行法制教育，法制學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法治社，才能確保信貸資產(chǎn)不受損失。

二、從嚴(yán)把關(guān)，做好依法訴訟。20年，專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部立足崗位，充分發(fā)揮管理職能，積極配合信用社將協(xié)同公安部門(mén)、人民法院運(yùn)用法律手段對(duì)不良貸款進(jìn)行有的放矢的依法訴訟。做到嚴(yán)格把關(guān)、區(qū)別對(duì)待、避免盲目現(xiàn)象。將對(duì)惡意逃廢、懶債、逆?zhèn)袨榈馁J戶(hù)依法舉證，維護(hù)債權(quán)，做到以點(diǎn)帶面，達(dá)到震動(dòng)效果。截止20年底，聯(lián)社不良貸款萬(wàn)元，占貸款總額的%。這些不良貸款沉淀的原因是多樣的，為正確把握，認(rèn)真吸取基層社以往因盲目訴訟而帶來(lái)的負(fù)面影響和不必要的費(fèi)用開(kāi)支，專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部將肩負(fù)重任，對(duì)轄區(qū)貸款的依法訴訟嚴(yán)格把關(guān)，做到集中管理，認(rèn)真排查，分類(lèi)處置。

三、多策并舉，強(qiáng)化抵債資產(chǎn)。如何管理抵債資產(chǎn)，防止人為流失和加速貶值。年專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部將想千方、施百計(jì)統(tǒng)籌管理，對(duì)抵債資產(chǎn)的進(jìn)入、處置、變現(xiàn)各個(gè)方面進(jìn)行全程監(jiān)控，提高其變現(xiàn)率，具體做法：（一）從嚴(yán)管理，積極消化。以“抵債資產(chǎn)管理小組”為中心，分級(jí)負(fù)責(zé)抵債資產(chǎn)的接收、管理和處置。無(wú)論抵債資產(chǎn)金額大小必須經(jīng)聯(lián)社抵債資產(chǎn)管理工作小組集體研究。對(duì)基層信用社取得的抵債資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》和抵債資產(chǎn)管理辦法帳務(wù)處理的規(guī)定，并在《抵債資產(chǎn)登記簿》上進(jìn)行登記，基層信用社和專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部同時(shí)建立相應(yīng)的抵債資產(chǎn)臺(tái)帳，同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理部將配合聯(lián)社對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。（二）正確保管，處置實(shí)行多樣化。多方宣傳，加大處置。

截止年底，聯(lián)社現(xiàn)有抵債資產(chǎn)元，其中抵債房屋座，汽車(chē)輛，均以閑置。為避免人為流失和加速貶值。我們將組織實(shí)施宣傳和處置計(jì)劃。通過(guò)電視、公告等多方渠道對(duì)低債資產(chǎn)進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓宣傳；利用拍賣(mài)行對(duì)抵債的房產(chǎn)、車(chē)輛進(jìn)行公開(kāi)處置，使抵債資產(chǎn)變現(xiàn)出售、出租等公開(kāi)化、市場(chǎng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一些短期內(nèi)難以出售變現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、設(shè)備等，實(shí)行公開(kāi)招租和承包的方式，盡快將其租賃和承包出去，杜絕閑置和棚架，以減少抵債資產(chǎn)的流失和毀損，最大限度的減少信用社資產(chǎn)損失。

農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；建設(shè)；做法；特點(diǎn)；成效；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）18-0292-02

在2014年下半年選擇嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)先行開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，秀洲區(qū)于2015年做出了全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)的工作部署。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，促進(jìn)了農(nóng)村要素市場(chǎng)流動(dòng)和價(jià)值顯化，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。截至目前，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)共交易信息250條，實(shí)施交易項(xiàng)目164項(xiàng)，合同總金額726.03萬(wàn)元，合同款當(dāng)年兌現(xiàn)率為100%。

1 主要做法

1.1 成立機(jī)構(gòu)，建立平臺(tái)

秀洲區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，依托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立服務(wù)窗口；各鎮(zhèn)街道設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，并為交易分中心配備必要的工作條件，配備專(zhuān)門(mén)人員，確保交易正常開(kāi)展。交易品種在原來(lái)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包（出租）、村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)兩大交易品種。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，區(qū)級(jí)建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)站。

1.2 制定政策，明確指導(dǎo)

區(qū)農(nóng)經(jīng)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（秀洲農(nóng)〔2014〕118號(hào)）、《秀洲區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（秀洲農(nóng)〔2014〕161號(hào)），明確建設(shè)的工作目的、工作內(nèi)容、工作步驟、保障措施，為各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)提供指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）按照區(qū)級(jí)要求，也分別制定平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則，結(jié)合自身實(shí)際，明確工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施。為穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，區(qū)農(nóng)經(jīng)局專(zhuān)門(mén)指定專(zhuān)人，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍、品種、交易行為等進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督[1-3]。

1.3 分步實(shí)施，穩(wěn)步鋪開(kāi)

為確保平臺(tái)建設(shè)如期完成，秀洲區(qū)首先在新塍鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上其余鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步鋪開(kāi)。為了保證建設(shè)任務(wù)順利完成，新塍鎮(zhèn)投入了大量人力、財(cái)力和物力，結(jié)合集體資產(chǎn)管理和交易需要，制定集體資產(chǎn)管理交易辦法；集體資產(chǎn)管理交易中心職責(zé)、交易中心流程等上墻，接受村級(jí)以及投標(biāo)者的監(jiān)督。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)村級(jí)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，及時(shí)完成資產(chǎn)（資源）登記、數(shù)據(jù)錄入、圖片掃入和軟件調(diào)試。經(jīng)過(guò)多方努力，2014年底全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）基本完成了平臺(tái)的建設(shè)[4-7]。

1.4 加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)

按照村級(jí)為主、多方參與、共同監(jiān)督的原則，由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、招標(biāo)辦和民主理財(cái)?shù)热藛T組成監(jiān)督員隊(duì)伍。鎮(zhèn)（街道）通過(guò)賬實(shí)核對(duì)、委托中介評(píng)估等方式，詳細(xì)摸清房屋等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)現(xiàn)狀，并通過(guò)農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息庫(kù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息庫(kù)和秀洲區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易情況。各村建立健全本村的集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，并詳細(xì)記錄基本情況和交易情況。

2 主要特點(diǎn)

2.1 管理全面

為了建設(shè)資產(chǎn)交易平臺(tái)，在2013年下半年各鎮(zhèn)（街道）三資管理中心已將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)營(yíng)合同和工程建設(shè)所有狀況全部錄入三資系統(tǒng)，做到全方位監(jiān)管。

2.2 交易分級(jí)

單項(xiàng)底價(jià)在20萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目由各村委托嘉興市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易；單項(xiàng)底價(jià)在20萬(wàn)元以下的全部納入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心統(tǒng)一交易。

2.3 操作便捷

建立資產(chǎn)管理和交易網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公開(kāi)、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，平臺(tái)資產(chǎn)登記簡(jiǎn)單、操作方便快捷。

3 取得的成效

3.1 規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為

政府主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規(guī)及相關(guān)政策的框架下，從交易項(xiàng)目的受理審核到項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行“六個(gè)免費(fèi)”，即免費(fèi)信息、免費(fèi)政策咨詢(xún)、免費(fèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、免費(fèi)提供合同文本、免費(fèi)交易鑒證、免費(fèi)跟蹤服務(wù)，做到了交易規(guī)范。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，保障土地流出農(nóng)戶(hù)的合法利益，2015年起各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金專(zhuān)戶(hù)，依照合同向流入方收取的“設(shè)施折舊費(fèi)”中，按照不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)提取進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)，作為本村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金。

3.2 促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的有效增收

各級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，村集體經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。村集體所有房屋、漁塘等租賃、轉(zhuǎn)讓全部強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易，促使集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。如新塍鎮(zhèn)觀音橋村1年來(lái)共申請(qǐng)交易村級(jí)集體資產(chǎn)4處，租金收入達(dá)16.65萬(wàn)元，其中老菜場(chǎng)已荒廢多年，這次進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)交易，最后拍出10.25萬(wàn)元的租金，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的增收。

3.3 增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心盤(pán)活了農(nóng)民的土地承包權(quán)、村集體資產(chǎn)股權(quán)等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，成為農(nóng)民占有、支配、處置各類(lèi)財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)的自由流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，給農(nóng)民帶來(lái)的是真金白銀的收入增長(zhǎng)。目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已累計(jì)達(dá)1.29萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率63.38%，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格15 000元/hm2左右，5.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)收益；2015年底2個(gè)街道8個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社共1.65萬(wàn)股東領(lǐng)到了股金分紅，平均每人增收1 578元。

3.4 推進(jìn)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易模式轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，在村干部中形成有標(biāo)必招的氛圍，鎮(zhèn)街道紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)及民主理財(cái)成員代表、標(biāo)的物座落所在組股東代表等人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，全體村民的積極參與，推進(jìn)了村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的依法、規(guī)范，管理上的公正、公平，轉(zhuǎn)變了村干部管理集體資產(chǎn)的觀念，消除了干群矛盾隱患，避免集體產(chǎn)權(quán)“圈子內(nèi)交易”，有效防止了低價(jià)交易、長(zhǎng)期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的腐敗行為。區(qū)農(nóng)經(jīng)局至今未接到因當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不規(guī)范、不透明而引起的農(nóng)民上訪(fǎng)案件。

4 參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；研究副產(chǎn)品；財(cái)稅管理

農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等，以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)業(yè)）研究副產(chǎn)品是指承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科研、教育等機(jī)構(gòu)在在科研課題研究過(guò)程中附帶產(chǎn)出的產(chǎn)品，如農(nóng)作物的良種苗種、林業(yè)的苗木、畜牧和水產(chǎn)的良種等。研究副產(chǎn)品不是實(shí)施科研項(xiàng)目的主要目的，但它們卻有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和用途。

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在“重收支管理、輕資產(chǎn)管理”現(xiàn)象，對(duì)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理更是存在空白，這極易造成國(guó)有資產(chǎn)顯性或隱性流失。因此加強(qiáng)研究副產(chǎn)品的管理，堵塞管理漏洞勢(shì)在必行。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究副產(chǎn)品在產(chǎn)品形態(tài)（大多數(shù)具有生物資產(chǎn)鮮活有生命的特性）、稅收優(yōu)惠政策等方面與其他行業(yè)研究副產(chǎn)品有區(qū)別，本文將在農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理、稅務(wù)處理和賬務(wù)處理等方面進(jìn)行闡述。

一、 農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理

目前，國(guó)家各部委出臺(tái)的相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)研究副產(chǎn)品沒(méi)有明確的概念界定，對(duì)其管理也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，只是在個(gè)別單項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中部分涉及，可操作性較低，如《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第四章二十六條規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）收回組織實(shí)施部門(mén)，由組織實(shí)施部門(mén)按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

研究副產(chǎn)品是科學(xué)研究過(guò)程中的附屬產(chǎn)出品，由于科學(xué)研究的探索未知和創(chuàng)新特性，其研究副產(chǎn)品的特點(diǎn)，一是產(chǎn)出的不確定性；二是產(chǎn)出數(shù)量的不確定性；三是農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品有生物資產(chǎn)的特性，需要后續(xù)跟蹤養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)難度較大，養(yǎng)護(hù)成本較難確定。雖然這些原因大大增加了研究副產(chǎn)品的管理難度，但各單位應(yīng)積極探討，建立起適合于本單位的管理規(guī)定。以下是筆者在實(shí)務(wù)操作中的幾點(diǎn)心得。

1、由于各科研項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)不同，研究副產(chǎn)品的存放地點(diǎn)比較分散，給管理增加了難度，可探討實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程管理，在科研管理系統(tǒng)中增設(shè)研究副產(chǎn)品管理模塊，由科研團(tuán)隊(duì)、科研管理部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)各自權(quán)限實(shí)施共同管理。

2、完善科研記錄的內(nèi)容，在科研記錄本中增加對(duì)研究副產(chǎn)品等的購(gòu)置、領(lǐng)用、產(chǎn)出等方面的書(shū)面記錄，作為研究副產(chǎn)品資產(chǎn)管理的參考依據(jù)。

3、對(duì)研究副產(chǎn)品的管理要符合重要性和成本效益原則，如果數(shù)量極少，價(jià)值較低，可采用簡(jiǎn)易管理辦法管理，由科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部指定二人以上兼職管理，定期將研究副產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入交回財(cái)務(wù)部門(mén)。

4、應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部考核管理辦法，強(qiáng)化研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理，特別是農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的鮮活有生命特性，如有管理不當(dāng)，可能全部死亡，因此完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性尤為重要。

二、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的涉稅事項(xiàng)

農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的涉稅事項(xiàng)主要包括增值稅、稅金及附加、企業(yè)所得稅等。

1、增值稅

研究副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，屬于增值稅應(yīng)稅范圍，但農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的稅款征繳在實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)不同的處理方法。一種方法是照章納稅，單位屬于增值稅一般納稅人的，增值稅稅率為13%，屬于小規(guī)模納稅人的，增值稅征收率為3%；另一種方法是免征增值稅。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)不同的處理結(jié)果，主要是對(duì)稅法理念的理解不同造成的?！吨腥A人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十五條（一）規(guī)定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”免征增值稅。這一規(guī)定有二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的資格認(rèn)定；二是“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的范圍界定。

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十五條解釋?zhuān)r(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人。有人片面認(rèn)為實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的科研和教育單位，其主業(yè)是農(nóng)業(yè)科研和教育，不是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，不屬于免稅范圍。筆者認(rèn)為，一直以來(lái)我國(guó)對(duì)科技非常重視，科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科研、教育單位所從事的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，是為了更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科研新成果的應(yīng)用可有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)科研和教育單位為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者” ，其自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售免征增值稅。

自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是指自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即未經(jīng)加工的保持原始形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品和只是通過(guò)簡(jiǎn)單的曬干、腌制、切片等粗略的整理而制成的農(nóng)產(chǎn)品，即符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的通知范圍規(guī)定的所列免稅或減稅項(xiàng)目的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對(duì)非自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定稅率征收增值稅。

增值稅征繳注意事項(xiàng)，一是財(cái)稅人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)稅法實(shí)質(zhì)，對(duì)符合減免稅條件的，應(yīng)積極與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品減免稅審批或備案事項(xiàng)，做到合法納稅；二是增值稅一般納稅人用于免稅產(chǎn)品生產(chǎn)而購(gòu)置的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣；三是如果主動(dòng)放棄免稅權(quán)，那么自從放棄免稅權(quán)聲明的次月起36個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)免稅；四是要分別核算免稅和應(yīng)稅項(xiàng)目的銷(xiāo)售額，如未分別核算，從高適用稅率。

2、稅金及附加

城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的計(jì)征是以增值稅作為計(jì)稅基礎(chǔ)的，如果免征增值稅，則稅金及附加等隨之免征。

3、企業(yè)所得稅

農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品在征繳企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

在實(shí)務(wù)操作中，有的單位往往無(wú)法享受到稅收優(yōu)惠，分析其原因一是應(yīng)稅、減免稅項(xiàng)目未分別核算，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算填報(bào)減免稅收入，則無(wú)法享受減免稅的優(yōu)惠政策；二是稅收優(yōu)惠備案手續(xù)不齊備。列入事前備案管理的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，納稅人應(yīng)于納稅申報(bào)之前，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)資料，提請(qǐng)備案，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后執(zhí)行，對(duì)需要事先向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案而未按規(guī)定備案的，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后不予備案的，納稅人不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

三、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的財(cái)務(wù)核算

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)一般都是國(guó)有事業(yè)單位，執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合2014年1月1日施行的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)科技產(chǎn)品的核算規(guī)定，根據(jù)研究副產(chǎn)品的特性，具體對(duì)收入、成本等的財(cái)務(wù)核算分析如下。

如果是利用非財(cái)政性資金試制、生產(chǎn)的科技產(chǎn)品的實(shí)際成本，則根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置“科技產(chǎn)品”等科目核算，但目前我國(guó)科研項(xiàng)目資金來(lái)源大部分為財(cái)政性資金，以下主要討論財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目研究副產(chǎn)品的財(cái)務(wù)核算。

1、收入核算

財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目的研究副產(chǎn)品銷(xiāo)售收入應(yīng)在扣除后續(xù)成本和相關(guān)稅費(fèi)后上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

在實(shí)務(wù)操作中部分單位另有一種做法，即列入“經(jīng)營(yíng)收入”科目。筆者認(rèn)為列入“經(jīng)營(yíng)收入”科目不妥，其原因是事業(yè)單位的記賬原則是收付實(shí)現(xiàn)制，僅對(duì)經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，現(xiàn)行收入、支出類(lèi)會(huì)計(jì)科目中只有“經(jīng)營(yíng)收入”與“經(jīng)營(yíng)支出”配比，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，由于研究副產(chǎn)品的產(chǎn)出不確定性和偶發(fā)特性，不符合持續(xù)經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)假設(shè)，難以適用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不宜將研究副產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入列“經(jīng)營(yíng)收入”科目核算。

2、成本核算

研究副產(chǎn)品是科學(xué)研究的輔助產(chǎn)出品，其成本已在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，并且由于研究副產(chǎn)品產(chǎn)出的不確定特性，一般情況下應(yīng)認(rèn)定研究副產(chǎn)品產(chǎn)出前的成本為零。但如有以下情況，可以據(jù)實(shí)計(jì)算成本。

1、如果研究副產(chǎn)品產(chǎn)出后需繼續(xù)持有暫不銷(xiāo)售的，由于農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品生物資產(chǎn)的特性，后續(xù)維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本可能較高，可按實(shí)際支出核算成本。

2、如果研究副產(chǎn)品需進(jìn)一步加工后銷(xiāo)售的，可將后續(xù)加工費(fèi)等計(jì)入成本核算。

3、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品減免稅優(yōu)惠是否在財(cái)務(wù)賬務(wù)中反映。