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城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：水務(wù)管理；一體化；自然資源

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

2.水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、實(shí)行水務(wù)一體化管理的必要性

1.實(shí)行水務(wù)一體化管理是水資源形勢(shì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東明縣水資源還存在以下主要問(wèn)題：

1.1水資源“豐而不優(yōu)”。

①以縣城為中心的水環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延，污染危害與生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發(fā)展。局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未經(jīng)環(huán)保部門審批且污染嚴(yán)重的作坊式工業(yè)項(xiàng)目大量存在。

②畜禽養(yǎng)殖和過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥造成的水污染日趨嚴(yán)重。畜禽糞便的大量流失，造成農(nóng)村水庫(kù)、堰塘水體發(fā)黑發(fā)臭，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞；農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用和流失，還造成了農(nóng)村水體氨氮和總磷超標(biāo)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化，農(nóng)村天然飲用水受到威脅。

③工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)工作成果仍相當(dāng)脆弱，實(shí)現(xiàn)的僅是低水平、初步和階段性的目標(biāo)。造紙、紡織等行業(yè)治理難度大，治理效果不明顯。有的企業(yè)未上治理設(shè)施，有的企業(yè)上了治理設(shè)施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣城都沒(méi)有正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施，生活污水、生活垃圾和糞便不經(jīng)任何處理全部直接排入或傾倒入內(nèi)河、內(nèi)湖，也造成了內(nèi)河、內(nèi)湖水體的嚴(yán)重污染，有的已經(jīng)臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過(guò)地下滲透等方式以嚴(yán)重影響了附近地下水的水質(zhì)。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

東明縣目前的水資源管理體制是：城鄉(xiāng)防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉(xiāng)供水、用水、排水由城建部門管理，水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門管理。以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)果導(dǎo)致東明縣水資源的利用效率比較低，內(nèi)河水、地下水的污染不斷加重。幾個(gè)部門管理，卻又無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

2.水務(wù)一體化管理是落實(shí)《水法》、提高水行政效益和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是對(duì)水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，比如價(jià)格調(diào)整，使個(gè)人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場(chǎng)激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來(lái)。在此舉一個(gè)例子，對(duì)自來(lái)水公司來(lái)說(shuō)是供水越多越好，對(duì)污水處理部門來(lái)說(shuō)，節(jié)水越多水則越好，水務(wù)局統(tǒng)一管理后，就要承擔(dān)水資源公共管理的職責(zé)，起公共調(diào)節(jié)作用，不是追求最大用水量為目標(biāo)，而是要為社會(huì)提供水資源配置的最優(yōu)服務(wù)。

東明縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質(zhì)型缺水卻在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，并且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。如果還是多龍管水，不對(duì)內(nèi)河污染加以治理，那將廣泛影響東明縣地下水水質(zhì)，造成飲用水水荒，對(duì)人民的身體健康和東明社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

3.實(shí)行水務(wù)一體化管理是適應(yīng)外部氣候、跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理已成為趨勢(shì)和潮流。國(guó)外也比較重視水務(wù)的一體化管理，如英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家。新加坡為一花園之國(guó)，面積641km2，但人均水資源量?jī)H為211m3，排名世界倒數(shù)第二，以如此之少的水資源量支持發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，新加坡的水務(wù)部門作出了重要的貢獻(xiàn)。

三、東明縣水務(wù)一體化管理的構(gòu)想與建議

東明縣水務(wù)管理的原則應(yīng)按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置水資源。從而達(dá)到提高水行政效率和效益、實(shí)現(xiàn)東明經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵。

水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來(lái)，對(duì)各類水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化，行（下轉(zhuǎn)第80頁(yè)）（上接第77頁(yè)）業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開(kāi)、公正、公平，樹(shù)立水務(wù)新形象，為東明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文第2篇

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，陜西省

近五年來(lái)，陜西省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累690.42億元，是上一個(gè)五年的近5倍。但陜西省處于國(guó)家的西部地區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后，因此在國(guó)家大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段，如何實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障基礎(chǔ)顯得尤為重要。

1城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施必要性

黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立的目標(biāo)，要求加快編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的步伐。省政府根據(jù)《加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一部署，2011年要完成全省83個(gè)縣（市）的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，2010年全省70%的縣要完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制。

市政基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和基礎(chǔ)條件，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了不可或缺的硬件環(huán)境，是城鄉(xiāng)關(guān)系中各種網(wǎng)絡(luò)要素流的依托與保障，它保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行。城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展水平不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是民眾最關(guān)心的民生問(wèn)題之一。城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中必不缺少的重要環(huán)節(jié)，目前卻缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)的支撐。各地規(guī)劃編制內(nèi)容與規(guī)劃編制依據(jù)存在巨大差距，村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差距尤其突出，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展是關(guān)鍵所在。

2陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃思路

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化并不意味著通過(guò)規(guī)劃使得鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市的水平相當(dāng)，而是找到合適農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和模式，在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平下讓人民擁有與其對(duì)應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺(tái)。

陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》及相關(guān)的上位規(guī)劃對(duì)其宏觀層面的總體調(diào)控原則，參考《陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制辦法》中市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需建設(shè)的內(nèi)容，著重于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面的考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇類型、規(guī)劃中量的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控、指標(biāo)大小、規(guī)劃方法等內(nèi)容。做到資源有效的配置與共享，對(duì)縣鎮(zhèn)及鄉(xiāng)、村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)做具體合宜的安排，成為城市規(guī)劃、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃的有效參考對(duì)象。努力對(duì)不同的性質(zhì)的區(qū)域采取不同的措施去實(shí)現(xiàn)共同的目的，就是使不管是城鎮(zhèn)的居民或是鄉(xiāng)村的居民都能享用市政基礎(chǔ)設(shè)施給他們帶去的生活生產(chǎn)上的便利和益處，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的支撐基礎(chǔ)。

3陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃涉及的專項(xiàng)、等級(jí)、內(nèi)容多元化，需要調(diào)節(jié)不同空間層次、不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，因此在規(guī)劃過(guò)程中需要貫徹以調(diào)整城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，建立一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展需要遵守的原則是：

1、因地制宜原則，一方面要參考陜西省上位規(guī)劃對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施在大層面上的規(guī)劃安排，另一方面也要符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，符合城鎮(zhèn)發(fā)展及鄉(xiāng)、村莊發(fā)展的特點(diǎn)，使規(guī)劃具有可行性。

2、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展原則，既要提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，又要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施發(fā)展進(jìn)度，為農(nóng)村提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者之間雙向互動(dòng)發(fā)展。

3、區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則，市政基礎(chǔ)設(shè)施中電力、電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、防災(zāi)、生態(tài)建設(shè)等好多部分都需要從區(qū)域空間來(lái)整體規(guī)劃協(xié)調(diào)，這不同類型空間開(kāi)局必然存在矛盾，因此以區(qū)域整體觀念來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)類型的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)之間的矛盾，既有利于城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也避免了重復(fù)建設(shè)。

4、以人為本、綜合發(fā)展原則，城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化是以提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的生活水平為宗旨，努力縮小城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距為目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展原則，使得市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局有利于提高居民生活生產(chǎn)質(zhì)量，有利于創(chuàng)造具有公平公正的社會(huì)發(fā)展物質(zhì)支撐基礎(chǔ)，合理布局，節(jié)約有限的資源。

4陜西省城鄉(xiāng)一體化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容

由于城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還處于摸索階段，因此在探討市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，在以往的市政基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行了分類概括，分為水系統(tǒng)、能源信息系統(tǒng)、安全防災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)四個(gè)部分，水系統(tǒng)就包括水資源開(kāi)發(fā)利用、水源保護(hù)、城鎮(zhèn)的給排水系統(tǒng)、農(nóng)村的安全飲水工程等方面內(nèi)容，能源信息系統(tǒng)涵蓋縣域整個(gè)電力、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供熱、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)村因地制宜的方式選取。安全防災(zāi)系統(tǒng)是從整個(gè)縣域來(lái)研究防洪、防震、消防、地質(zhì)災(zāi)害及人防建設(shè)應(yīng)采用的措施與方法。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。

1、 城鄉(xiāng)水系統(tǒng)規(guī)劃

1.分析現(xiàn)狀（了解現(xiàn)狀水資源情況、供水設(shè)施建設(shè)情況等） 2.城鄉(xiāng)供水規(guī)劃（城鄉(xiāng)給水水源規(guī)劃、城鄉(xiāng)給水工程規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用策略） 3.城鄉(xiāng)排水規(guī)劃（城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)排水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)等）

2、城鄉(xiāng)能源信息系統(tǒng)規(guī)劃

1.分析現(xiàn)狀（調(diào)查現(xiàn)狀氣、電、暖、信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃情況） 2.城鄉(xiāng)電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（城鄉(xiāng)電信設(shè)施規(guī)劃、郵政設(shè)施規(guī)劃及廣播電視網(wǎng)絡(luò)） 3.城鄉(xiāng)電力規(guī)劃（城鄉(xiāng)用電量預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃、新能源供電選擇）4.城鄉(xiāng)供熱規(guī)劃

（城鄉(xiāng)供熱方式選擇、供熱熱源建設(shè)、供熱設(shè)施規(guī)劃）5.城鄉(xiāng)燃?xì)庖?guī)劃（城鄉(xiāng)燃?xì)獍l(fā)展目標(biāo)、氣源規(guī)劃、燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃）

3、城鄉(xiāng)安全防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃

1.城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃（城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、防洪工程規(guī)劃、水庫(kù)治理等） 2.

城鄉(xiāng)防震規(guī)劃（城鄉(xiāng)地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)確定、應(yīng)急抗震救災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃等） 3.城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（城鄉(xiāng)地質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查、基本對(duì)策規(guī)劃） 4.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（

消防設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、消防指揮體系建設(shè)等） 5.城鄉(xiāng)人防規(guī)劃（人防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、確立基本原則）

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃

1.城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃原則2.城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)3.城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)劃

4.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文第3篇

給水工程規(guī)劃要從注重城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)整體規(guī)劃。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)全面由注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)整體規(guī)劃、建設(shè)、管理;《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》明確要求推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享;給水工程規(guī)劃研究和服務(wù)的范圍要涵蓋工業(yè)和農(nóng)業(yè)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，廣大的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和廣闊的生態(tài)涵養(yǎng)、保育區(qū)，要矯正舍農(nóng)村保城市、舍農(nóng)業(yè)保工業(yè)、舍生態(tài)保生產(chǎn)、舍質(zhì)保量的傳統(tǒng)路徑，牢固樹(shù)立與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)給水均好性的一體化發(fā)展理念，探索給水工程規(guī)劃在城鄉(xiāng)整體發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)要求下的生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)用水的科學(xué)路徑。

2給水工程規(guī)劃的區(qū)域視野

給水工程規(guī)劃要有破除行政管理邊界的區(qū)域視野。2013年歲末召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，把城市群作為我國(guó)城鎮(zhèn)化宏觀布局的主體形態(tài)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》更明確要求，破除行政壁壘，建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。給水工程作為城市群基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，規(guī)劃階段就要有破除行政管理邊界的區(qū)域視野，以城市群為主要平臺(tái)，統(tǒng)籌安排水源、預(yù)測(cè)水量、布局設(shè)施和污水資源化的優(yōu)化配置，特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)(含各類園區(qū))、城鎮(zhèn)聯(lián)綿區(qū)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)區(qū)更具備經(jīng)濟(jì)可行性和水生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)必要性。

3給水工程規(guī)劃的水資源流域統(tǒng)籌

給水工程規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)水資源的流域統(tǒng)籌管理制度。水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)需要在流域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用。給水工程規(guī)劃中確定水源取水時(shí)，應(yīng)按照需水管理的理念，根據(jù)流域水資源的自然循環(huán)規(guī)律和水資源的總量，以整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌平衡為要求，合理確定規(guī)劃服務(wù)對(duì)象的取水量，不能以滿足規(guī)劃服務(wù)對(duì)象的用水需求為己任，更不能以滿足城市用水需求為唯一目的。而是按照區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的原則，自覺(jué)地、主動(dòng)地從全流域的利益、從流域可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水資源。既不允許顧此失彼，更不允許以鄰為壑，需要統(tǒng)籌兼顧各行政區(qū)域、各部門之間的用水需求，保證流域生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化平衡，全面考慮流域的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。

4給水工程規(guī)劃對(duì)空間布局的約束

4．1水資源水環(huán)境承載力約束水資源水環(huán)境承載力是現(xiàn)階段對(duì)水資源的認(rèn)知水平和工程技術(shù)應(yīng)用能力支撐下，以保障水資源流域、水生態(tài)系統(tǒng)安全和水文循環(huán)不被破壞為基本要求，按照流域多元化利益格局優(yōu)化平衡后統(tǒng)一規(guī)劃確定的總控制目標(biāo)，通過(guò)節(jié)水和優(yōu)化配置后，規(guī)劃服務(wù)區(qū)域從水資源的最大取水量和向水環(huán)境的最大排污量等控制指標(biāo)，所能承載的具有較高品質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的能力。水資源水環(huán)境承載力將對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)功能定位產(chǎn)生正相關(guān)的影響，對(duì)用地規(guī)劃的空間布局產(chǎn)生約束，而且將隨著水生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化具有雙重利害性。水資源承載力概念于20世紀(jì)80年代末在我國(guó)北方地區(qū)率先得到應(yīng)用，90年代后期開(kāi)始得到較深入的研究，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中逐步獲得重視，其中，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素。

4．2涉及飲用水水源的禁建、限建區(qū)約束2006年，建設(shè)部公布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，新《辦法》規(guī)定城市總體規(guī)劃和中心城市規(guī)劃中都要明確劃定“禁止建設(shè)區(qū)”“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”;2010年，住建部公布了《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，要求在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確劃定“禁止建設(shè)區(qū)”“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”;并按照保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的要求，將空間開(kāi)發(fā)管制要求、實(shí)現(xiàn)空間管制的措施、重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。給水工程規(guī)劃從流域、區(qū)域、城市三個(gè)層級(jí)的需要，以滿足保護(hù)、防治和水生態(tài)指標(biāo)提升，保障飲用水水質(zhì)安全和水生態(tài)系統(tǒng)格局的連續(xù)性、完整性和安全性為基本原則，將科學(xué)判別和劃定的飲用水地表水源、地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)納入禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，對(duì)城市和區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的選擇進(jìn)行干預(yù)，對(duì)用地規(guī)劃的空間布局進(jìn)行約束。

4．3城市藍(lán)線、黃線約束城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。包括取水工程設(shè)施(取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物及一級(jí)泵站)和水處理工程設(shè)施(污水資源化回用)等城市供水設(shè)施。城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。包括地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、大型市政通道控制帶等城市給水工程相關(guān)內(nèi)容。城市規(guī)劃在劃定城市藍(lán)線、黃線時(shí)須統(tǒng)籌考慮城市供水系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，并為城市可持續(xù)發(fā)展和有機(jī)更新之需留足發(fā)展用地。藍(lán)線、黃線的范圍可擴(kuò)大至區(qū)域或流域，將長(zhǎng)輸管線及附屬配套構(gòu)筑物納入。

5給水工程規(guī)劃的其他實(shí)踐

給水工程規(guī)劃要結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)的具體情況給定節(jié)水的目標(biāo)、節(jié)水路徑和實(shí)施辦法，以貫徹節(jié)水優(yōu)先的理念;給水工程規(guī)劃要研究在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求下，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的內(nèi)在變化規(guī)律，為開(kāi)源提供科學(xué)依據(jù);給水工程規(guī)劃在進(jìn)行量的研究的同時(shí)，必須重視水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高和水質(zhì)的安全保障措施;給水工程規(guī)劃要落實(shí)智慧水城市、智慧水城鄉(xiāng)、智慧水生態(tài)的建設(shè)，以先進(jìn)工程技術(shù)的應(yīng)用為支撐，全面促進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)。

6結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)住房發(fā)展；必要性；對(duì)策

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村自建樓房的數(shù)量與日俱增，而到了本世紀(jì)初，新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，對(duì)分散落后的自建房村落進(jìn)行整改，建設(shè)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理科學(xué)民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。但在這條道路上，商品房發(fā)展模式的簡(jiǎn)單套用并不能避開(kāi)水土不服的尷尬。

1 城鄉(xiāng)住房發(fā)展的現(xiàn)狀

盡管在城鎮(zhèn)住房制度改革的基準(zhǔn)原則下，城鎮(zhèn)商品住房的運(yùn)作模式開(kāi)始走進(jìn)城鄉(xiāng)，但是農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)成為商品住房普及和良性開(kāi)發(fā)的阻礙。到目前為止，我國(guó)的城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)并不具備統(tǒng)一的形成條件，究其根本還是二元格局的難以撼動(dòng)。

就農(nóng)村居民的角度說(shuō)，自給自足的農(nóng)村住宅在商品性方面的缺乏，對(duì)于農(nóng)民城市化來(lái)說(shuō)十分不利。而與此同時(shí)，農(nóng)村住房的閑置也降低了農(nóng)村土地的利用率。加上非法 “小產(chǎn)權(quán)房”的負(fù)面影響也給城鄉(xiāng)住房發(fā)展增添了一絲陰霾。

2 城鄉(xiāng)住房發(fā)展的必要性

城鄉(xiāng)住房發(fā)展的二元性在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的環(huán)境下所起到的負(fù)面作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。而對(duì)二元性的打破成為城鄉(xiāng)住房發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.1 城市壓力的分流：相對(duì)于大城市的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村住房體系的市場(chǎng)效應(yīng)并不具有十分的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)，城市的大規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的交通和房?jī)r(jià)問(wèn)題也導(dǎo)致了城市居民幸福指數(shù)的偏低。因此城鄉(xiāng)住房發(fā)展對(duì)于城市人口的分流，城市效率的提高來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的解決途徑。

2.2 土地利用率的提高：兩棲居民隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速越來(lái)越多，從表面上看，這是城市化工作成效的突破，但與此同時(shí)形成的農(nóng)村土地和住房空置現(xiàn)象也成為客觀存在的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題不斷出現(xiàn)的情況下，戶籍為基礎(chǔ)規(guī)劃的建設(shè)核心導(dǎo)致的最直接結(jié)果就是空置率的進(jìn)一步加劇，而中心村建設(shè)的進(jìn)程也會(huì)因此而停滯不前，造成中心村建設(shè)資源的浪費(fèi)。

2.3 中心村的需要：中心村建設(shè)所秉承的“都市里的村莊”和“村莊里的都市”成為比較受人關(guān)注的生活方式。但就目前的情況來(lái)看，屋內(nèi)和屋外環(huán)境的巨大差異也成為農(nóng)村住房發(fā)展比較頭疼的問(wèn)題。而加入把中心村定位為“城市一鎮(zhèn)一中心村”這一城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)中的一環(huán)，那么我們就會(huì)以高起點(diǎn)的城市理念來(lái)構(gòu)建中心村，把它建成類似城鎮(zhèn)的現(xiàn)代居民點(diǎn)。如在中心村設(shè)計(jì)有完善的供水排水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)，居民點(diǎn)周圍建有完善的體育設(shè)施、文化設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生室、老年活動(dòng)室等，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村地區(qū)輻射，使現(xiàn)有的村莊管理模式向現(xiàn)代社區(qū)模式轉(zhuǎn)變。

2.4 土地利用的合理性：城市是人口高度集中，土地集約利用度高的地方。雖然中心村建設(shè)的土地集約利用度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然村落，但與城市相比，其土地利用率又相差很遠(yuǎn)。我國(guó)是人口大國(guó)，人多地少，耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。如果能根據(jù)城市化的發(fā)展需要，科學(xué)地規(guī)劃各級(jí)城市、鎮(zhèn)、中心村，而不是單獨(dú)盲目建設(shè)中心村，則能提高土地集約利用率，使土地利用更加合理，真正做到保護(hù)耕地。

2.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要：農(nóng)田是新農(nóng)村建設(shè)用地的主要來(lái)源，而農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)則必須要報(bào)省或中央政府審批，整個(gè)手續(xù)過(guò)程過(guò)于繁瑣。針對(duì)這一點(diǎn)如果可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房發(fā)展統(tǒng)籌，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地歸為國(guó)有土地，而在中心村建設(shè)規(guī)劃方面按照城市建設(shè)用地的方式，那么保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地以及中心村建設(shè)征地難的問(wèn)題都能一一化解。

3 城鄉(xiāng)住房發(fā)展的對(duì)策

3.1 前面一再提到農(nóng)村土地性質(zhì)是城鄉(xiāng)住房發(fā)展的最大障礙，因此政策上的明確改革是一大關(guān)鍵，而這一改革的路線也很明確，農(nóng)村建設(shè)用地的國(guó)有化將是以大趨勢(shì)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)的建立有助于農(nóng)民徹底城市化，從而打破城鄉(xiāng)分割。而這一城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)的建立，先決條件就是就改變農(nóng)村建設(shè)用地的性質(zhì)，由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有。在城鄉(xiāng)住房建設(shè)用地性質(zhì)統(tǒng)一的前提下，農(nóng)村住房在一定程度上就能向城鎮(zhèn)住房靠攏，最直接的體現(xiàn)就是擁有產(chǎn)權(quán)，其居住和出售的合法性能夠保證，只有這樣，城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)才能夠形成。

3.2 城鄉(xiāng)住房發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)，要盡快制定城鄉(xiāng)住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，讓隨意建造農(nóng)村住房的建造格局徹底打破。尤其要統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施后控制“小產(chǎn)權(quán)”房的肆意建造，其用地的不規(guī)范以及建房選址的不合理和不安全性都要堅(jiān)決杜絕。控制房屋用地的非法性以及房屋建造的安全品質(zhì)才能保證出售的合法化。

城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃制定需要堅(jiān)持自上而下――從中央到地方的原則，保證落實(shí)的可靠性，政策法規(guī)實(shí)施的章程在這樣的原則下也才能夠保證不變樣，避免地方政府和機(jī)構(gòu)鉆空子，以漏洞為借口各自為政，進(jìn)行不必要的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

在國(guó)家城鄉(xiāng)住房中長(zhǎng)期規(guī)劃以及省級(jí)城鄉(xiāng)住房發(fā)展中長(zhǎng)期指導(dǎo)規(guī)劃的指導(dǎo)下，各省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門再根據(jù)本地實(shí)際，制定省內(nèi)各級(jí)城鄉(xiāng)住房發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。以省級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各地市政府機(jī)構(gòu)再分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出更為細(xì)致的規(guī)劃，其主要落腳點(diǎn)應(yīng)定為在各農(nóng)村鎮(zhèn)、中心村的住房發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期實(shí)施計(jì)劃。

3.3 人口政策和適應(yīng)城鎮(zhèn)化的政策在相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中也應(yīng)該得到關(guān)注。要保證以上規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，就要根據(jù)規(guī)劃需要，針對(duì)人口吸引和控制制定相應(yīng)的政策。此外，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策也應(yīng)該及時(shí)制定：

3.3.1 農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)的辦理：由于農(nóng)村建設(shè)用地的性質(zhì)發(fā)生了改變，從集體土地轉(zhuǎn)而成為國(guó)有土地，這些土地可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，也就是說(shuō)，農(nóng)民在處理自己與住房的關(guān)系時(shí)有了“退出權(quán)”。而在這一關(guān)系確立的過(guò)程中，對(duì)于還沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的合法住房，對(duì)其宅基地以及住房情況進(jìn)行丈量登記，并發(fā)放土地使用證以及房屋產(chǎn)權(quán)證。

3.3.2 宅基地置換政策的制定：需要制定的政策有，對(duì)加入本地中心村的農(nóng)戶，允許采用宅基地置換方式取得合乎規(guī)劃的中心村建房用地。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，分類進(jìn)行。在平原地區(qū)，宅基地平坦，地質(zhì)優(yōu)良，可以等比例置換，超出部分可折算現(xiàn)金。而在偏遠(yuǎn)人稀的深山區(qū)，政府也應(yīng)以相對(duì)優(yōu)惠的置換比例吸引和幫助農(nóng)戶遷出。

3.3.3 集體土地政策的制定：集體土地包括耕地、林地和自留地，這類土地不允許私自買賣。而在村民外遷之后，這類土地應(yīng)由集體收歸。對(duì)于外遷者，集體做適當(dāng)補(bǔ)償。這些收回的土地，可采用租賃方式進(jìn)行管理，收益歸集體。

3.3.4 土地利用政策的合理制定：基于征用土地的合理運(yùn)用原則，對(duì)于置換出來(lái)的宅基地或收回的自留地，要進(jìn)行分類登記，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行劃分，以保證土地使用的合理。在分類處理當(dāng)中，如果宅基地的土地等級(jí)較高或適合農(nóng)作物耕種，就需要加快復(fù)墾，而不適于耕作的低等級(jí)土地則可作為林地或其他用途發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)住房發(fā)展所關(guān)系到的不僅僅是城鄉(xiāng)住房市場(chǎng)化一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于城鄉(xiāng)人口密度的分流、居民幸福指數(shù)等都起著關(guān)鍵性作用，而從經(jīng)濟(jì)角度說(shuō)，城鄉(xiāng)住房發(fā)展也有助于提高土地以及住房居住、銷售的合法性，讓住房問(wèn)題不再擁擠在城市這一有限的空間格局下。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文第5篇

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 現(xiàn)狀對(duì)策

當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。它涉及到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村小康建設(shè)和現(xiàn)代化的全局，具有政策性強(qiáng)、技術(shù)性高、涉及面寬、工作量大的特點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，本文結(jié)合我區(qū)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)(洋溪鄉(xiāng)、陳大鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策措施進(jìn)行分析。

當(dāng)前現(xiàn)狀與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在問(wèn)題

當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)還未能擺脫自然演進(jìn)的模式。主要體現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。

一、 村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目求大、求洋。我們山區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)，始于80年代初期的農(nóng)房建設(shè)。二十多年來(lái)，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，特別是隨著小康村的建設(shè)和扶貧等優(yōu)惠政策的落實(shí)，山區(qū)村民的居住條件得到明顯改善，村鎮(zhèn)建設(shè)有了很大的發(fā)展。尤其是城市郊區(qū)、鐵路和國(guó)、省干道沿線的村鎮(zhèn)面貌變化較大。但村鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施落后，房屋簡(jiǎn)陋，使得農(nóng)村地域空間難以形成現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)原則是反對(duì)形式主義，堅(jiān)持節(jié)約。反對(duì)大拆大建，提倡生態(tài)建設(shè)。但不少規(guī)劃設(shè)計(jì)卻不切實(shí)際的用城市規(guī)劃方法來(lái)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中居住用地成倍超標(biāo)，道路占地大大增加，房地利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，如建生活安置小區(qū)、造大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多的形式主義工程，村鎮(zhèn)失去原有特色。

二 、村鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，而許多村鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)又往往給人誤導(dǎo)：整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，導(dǎo)致村村像城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)像農(nóng)村。如果村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)都是靠外部資金的投入，而不強(qiáng)調(diào)內(nèi)部潛力的挖掘，管理上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，盲目模仿城市的做法，那么我國(guó)許許多多的村鎮(zhèn)何來(lái)如此龐大的建設(shè)資金?這樣的試點(diǎn)無(wú)法起到有效的引導(dǎo)、推廣作用。

三、 村鎮(zhèn)吸引力偏小。山區(qū)村鎮(zhèn)的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不甚發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口中，村鎮(zhèn)所具有的職業(yè)轉(zhuǎn)變優(yōu)勢(shì)和地區(qū)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，村鎮(zhèn)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限，而剩余勞動(dòng)力不能就地再就業(yè)。村鎮(zhèn)對(duì)資金吸引力不足，就只能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持粗放經(jīng)營(yíng)，無(wú)法產(chǎn)生出積聚效應(yīng)。

四、 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不嚴(yán)。盡管國(guó)務(wù)院曾頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但由于管理機(jī)構(gòu)不完善，管理資金不到位，管理人員技術(shù)水平不足，使之無(wú)法很好貫徹執(zhí)行。因此，多年來(lái)大部分地方農(nóng)民建房仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，自留地甚至農(nóng)田隨意報(bào)建，面積不限，產(chǎn)生一戶多宅、單家獨(dú)戶住房現(xiàn)象普遍。同時(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶、進(jìn)城就業(yè)戶，所閑置的農(nóng)村住房沒(méi)有及時(shí)清理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必要性

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)管理的依據(jù)，也是本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的框架。構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以功能分區(qū)為結(jié)構(gòu)、以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為內(nèi)涵的村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。

一是突出特色。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)其不同的區(qū)位特點(diǎn)為，自然條件，經(jīng)濟(jì)類型，在總體規(guī)劃中突出其特點(diǎn)，如我區(qū)地處“瑞云山”景區(qū)的陳大鎮(zhèn)，突出風(fēng)景旅游的民俗文化特色，在景區(qū)周邊的中心村原址改造和節(jié)約土地方面進(jìn)行重點(diǎn)研究制定完善規(guī)劃建設(shè)方案。我區(qū)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)(洋溪鄉(xiāng)、陳大鎮(zhèn))及開(kāi)發(fā)區(qū)都在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置特殊，是進(jìn)入城區(qū)的必經(jīng)之路，也是城區(qū)的“大門”，它能給進(jìn)入市區(qū)的人帶來(lái)較強(qiáng)的視覺(jué)沖擊，留下深刻的影響。建議將我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市建筑風(fēng)格和色彩控制專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)。做好城市規(guī)劃區(qū)外城市周邊建筑物風(fēng)格的控制。我區(qū)行政村都在規(guī)劃區(qū)周邊，和城區(qū)做好相互銜接、相互協(xié)調(diào)，特別是新建的新村建設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)格建筑風(fēng)格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風(fēng)格。

二是對(duì)近期將建設(shè)發(fā)展的地塊，抓住詳規(guī)的編制；對(duì)中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的區(qū)域，抓住控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的細(xì)化和量化，在修編總體規(guī)劃的同時(shí)，組織對(duì)村鎮(zhèn)重要地段及主要路段，結(jié)合可能實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,如205國(guó)道邊的洋溪鄉(xiāng)半路洋新村建設(shè)規(guī)劃，陳大鎮(zhèn)大源村新村建設(shè)規(guī)劃。

三是在規(guī)劃編制中，注意規(guī)劃的彈性，如村鎮(zhèn)內(nèi)功能區(qū)的兼容性。從而避免在實(shí)施規(guī)劃時(shí)因建設(shè)項(xiàng)目的變化而頻繁地修改規(guī)劃，也為今后的發(fā)展留有余地，增加規(guī)劃的可操作性。在近期規(guī)劃建設(shè)中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)控制，以保證環(huán)境質(zhì)量為原則，使各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)不會(huì)盲目進(jìn)行。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可行性

村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局；有利于培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平，聚集發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，一是按照不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以中心鎮(zhèn)―建制鎮(zhèn)―中心村為輻射圈的組團(tuán)式發(fā)展格局。村鎮(zhèn)建設(shè)要杜絕不切合實(shí)際的“形象工程”，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。要把小城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施擺到重要位置上來(lái)，不斷改善小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。目前農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要特點(diǎn)是：居住點(diǎn)分散零落，戶均占地面積大，大多數(shù)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)水平差距較大，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民需要拆遷。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路，推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)村莊規(guī)劃調(diào)控農(nóng)民建房行為，引導(dǎo)新建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上。完善農(nóng)村集中建設(shè)區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加集中居住區(qū)對(duì)建房戶的吸引力。規(guī)范農(nóng)民建房的審批，堅(jiān)決控制不符合規(guī)劃要求的新建農(nóng)房建設(shè)，遏制農(nóng)村居民建房散亂狀況。對(duì)于沒(méi)有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的地方，暫時(shí)停止審批農(nóng)民建房。通過(guò)若干年的努力，形成農(nóng)村集中居住的良好格局，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策措施

一、 因地制宜、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、合理布局。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H、自然景觀、人文景觀的不同科學(xué)地加以規(guī)劃，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要提高房屋設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。應(yīng)將生活、生產(chǎn)等功能區(qū)劃綜合考慮，供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)達(dá)到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到30年不落后，50年不拆遷。要正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間相互促進(jìn)的關(guān)系，規(guī)劃要堅(jiān)持一步到位，實(shí)際操作中可以根據(jù)各地實(shí)際和廣大民眾的愿望和承受能力量力而行，分步實(shí)施，逐步完善，逐步建成“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、交通方便、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、精神文明、具有現(xiàn)代化水平的城市化村鎮(zhèn)”。

二、處理好土地調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘現(xiàn)狀用地潛力，盡量不占耕田。本著節(jié)約耕地，使其發(fā)揮最大效益的原則，在分析建設(shè)用地條件的基礎(chǔ)上，理順路網(wǎng)，確定中心，合理布置各類用地。對(duì)布局混亂、浪費(fèi)土地嚴(yán)重的村民宅基地做合理調(diào)整。在土地調(diào)整的實(shí)際操作中，一定要堅(jiān)持公平、公正的原則，以地補(bǔ)地。采用當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣，規(guī)劃建設(shè)村民房屋及院落形態(tài)，通過(guò)不懈努力塑造自己獨(dú)特風(fēng)格。

三、堅(jiān)持山、水、田、林、路、村綜合治理的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，本著既方便生活生產(chǎn)又節(jié)約土地和可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一的原則，采取適度分散、相對(duì)集中的辦法，按其在村鎮(zhèn)體系中的性質(zhì)、職能、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃到位，分年實(shí)施，逐步完善配套。規(guī)劃既要有地方特色、時(shí)代氣息，又要有超前意識(shí)、現(xiàn)代觀念。

四、 加強(qiáng)管理，提高服務(wù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，寓教育于處罰之中。針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃面廣量大，村民規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，規(guī)劃監(jiān)管工作面臨全新課題的現(xiàn)狀，應(yīng)該首先強(qiáng)化對(duì)管理人員的法律法規(guī)宣傳教育，如在查處違法建設(shè)時(shí)不是簡(jiǎn)單地下通知，而是把查處現(xiàn)場(chǎng)變成宣傳規(guī)劃法律法規(guī)的課堂。對(duì)當(dāng)事人動(dòng)之以情，曉之以理，使其充分認(rèn)識(shí)到其違法行為的后果，自覺(jué)服從管理。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委作用。積極探索執(zhí)法部門與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村居委查處違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，快速反應(yīng)。三是加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。要積極探索村鎮(zhèn)管理新路子，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。