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城鄉(xiāng)供水一體化改造范文第1篇

關(guān)鍵詞：供水 城鄉(xiāng)一體化 問題 對策

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-292-02

浙江省樂清市的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農(nóng)村改水項目辦公室。專門從事樂清的農(nóng)村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總?cè)丝诘?3％。這一階段主要是發(fā)動各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的干部群眾，以政府為主導(dǎo)，利用基層農(nóng)村的各種有利資源進(jìn)行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設(shè)。雖然還不是真正意義上的城鄉(xiāng)一體化．但為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。取得了顯著的成績。因此，可以將其當(dāng)作城鄉(xiāng)供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團(tuán)，統(tǒng)一了樂清的供水系統(tǒng)，合并了二大供水企業(yè)(原自來水公司與農(nóng)村供水公司)，結(jié)束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質(zhì)量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設(shè)從此真正拉開了帷幕．進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉(xiāng)供水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其在管理上大面積進(jìn)行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達(dá)到147000奈戶，企業(yè)的年有效售水量達(dá)4800余萬噸，全年水費金額達(dá)1.13億元，企業(yè)的固定資產(chǎn)高迭10.86億元。盡管如此，企業(yè)在迅速擴(kuò)漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經(jīng)驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現(xiàn)在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應(yīng)該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。

一、體制和管理模式問題及解決的辦法

1．企業(yè)性質(zhì)。兩個不同性質(zhì)的企業(yè)單位合二為一需要很多部門來協(xié)調(diào)解決。2005年供水集團(tuán)成立之前，原市自來水公司為國有性質(zhì)，市農(nóng)村供水公司為集體事業(yè)性質(zhì)，集團(tuán)組建后定性為國有控股企業(yè)，員I的有些待遇，包括工費標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金的繳納標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強(qiáng)烈提案。而且原農(nóng)村供水公司內(nèi)部體制也較復(fù)雜，有多種成分，有集體事業(yè)性質(zhì)的。有企業(yè)合同制性質(zhì)的，也有農(nóng)聘工。為了解決平衡集團(tuán)內(nèi)部的員工待遇，集團(tuán)采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協(xié)調(diào)．調(diào)整部分繳費標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)餡低的適當(dāng)往上調(diào)，束繳納的追加統(tǒng)繳，使員工的養(yǎng)老壘和醫(yī)保金繳蚋標(biāo)準(zhǔn)基本平衡，解除了所有職工養(yǎng)保和醫(yī)保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的，采取企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行微調(diào)。然后進(jìn)入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數(shù)形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業(yè)內(nèi)部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調(diào)動了職工的積極性。三是對原農(nóng)村供水公司編外的農(nóng)村小水廠農(nóng)聘工進(jìn)行整編。多余人員采用一次性繳足養(yǎng)老保險金和醫(yī)保金并實行按工齡補(bǔ)償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。

2．管理模式。實行城鄉(xiāng)供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統(tǒng)一執(zhí)行集團(tuán)用水審批，設(shè)計規(guī)范，水質(zhì)要求，收費標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于原農(nóng)村小水廠設(shè)備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠(yuǎn)的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結(jié)合的辦法。集團(tuán)供水管理實行三級管理模式。集團(tuán)――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務(wù)單位，屬于緊密型的管理范疇．集團(tuán)下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負(fù)盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結(jié)合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內(nèi)南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關(guān)，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設(shè)置機(jī)構(gòu)。設(shè)置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業(yè)務(wù)線狀管理和塊狀管理有機(jī)地結(jié)合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。

二、資產(chǎn)和資金問題及解決辦法

1．潰產(chǎn)問題。由于企業(yè)的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的性質(zhì)，存在的形態(tài)都有所不同。原自來水公司的各類資產(chǎn)按國有企業(yè)的規(guī)定。規(guī)范入賬，來源明確。性質(zhì)單一，報表臺賬齊全，折舊按規(guī)定計算，資產(chǎn)的原值、凈值都十分清楚。而農(nóng)村供水公司則不同，資產(chǎn)性質(zhì)相對復(fù)雜．大部分資產(chǎn)定性為集體性質(zhì)，而這個集體性質(zhì)又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設(shè)屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農(nóng)村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當(dāng)時柳市區(qū)人均分?jǐn)側(cè)司鲑Y17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質(zhì)還是柳市人民負(fù)擔(dān)．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質(zhì)。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產(chǎn)屬性為集體性質(zhì)，企業(yè)也是集體事業(yè)性質(zhì)，在后來的集團(tuán)組建中，對資產(chǎn)的認(rèn)定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩(wěn)妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產(chǎn)管理起來。具體托管辦法以市政府名義發(fā)文，委托其時作為農(nóng)村供水公司的主管部門農(nóng)村改水辦公室進(jìn)行托管，資產(chǎn)的具體經(jīng)營單位為樂清市供水集團(tuán)，作為經(jīng)營單位必須對資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，而改水辦負(fù)責(zé)人直接進(jìn)入集團(tuán)公司董事會任副董事長，負(fù)對資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，這樣可以直接對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

2．資金問題。如此大規(guī)模的城，供水一體化建設(shè)。資金問題是一個非常現(xiàn)實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業(yè)的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團(tuán)的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴(kuò)大生產(chǎn)再投入的一年不足1000萬元。而建設(shè)資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我

們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，在市財政和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政中爭取安排部分資金。另一方面集團(tuán)出面向銀行系統(tǒng)貸款．由于供水集團(tuán)的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產(chǎn)證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設(shè)和改造貸款，要分出一部分房產(chǎn)證用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質(zhì)押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環(huán)貸款，達(dá)到雙贏的目的，我們用陸續(xù)收取水費確保還貸保證供水企業(yè)的信譽(yù)不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。

多方籌資的最后難題在于集團(tuán)財務(wù)的賬務(wù)處理，按國赍委和審計部門的規(guī)定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業(yè)雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設(shè)備管道的維護(hù)雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業(yè)不但缺乏發(fā)展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據(jù)理力爭，最終相關(guān)部門同意部分資產(chǎn)計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。

三、管理問題殛解決的辦法

城鄉(xiāng)供水一體化后。管理上的問題也是一個很復(fù)雜的頭痛問題。因為城市與農(nóng)村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經(jīng)濟(jì)的差別，環(huán)境條件的不同，尤其是觀念的差異會產(chǎn)生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。

1．服務(wù)問題。作為公用性的供水企業(yè)，因為資源的關(guān)系目前雖然是壟斷企業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，其實也是服務(wù)企業(yè)，如何搞好服務(wù)大有文章，對于企業(yè)的健康發(fā)展都有不可回避、不可小視的重要性。服務(wù)首先遇到的是觀念問題。因為農(nóng)村農(nóng)民習(xí)慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節(jié)水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數(shù)不少，有的經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業(yè)的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復(fù)雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業(yè)。“水也是商品”，把這一概念溉輸?shù)接脩舻念^腦中，還常在農(nóng)村人口集中的地方放電影借此進(jìn)行法制宣傳和科學(xué)用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業(yè)的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內(nèi)部員工的教育，要搞好服務(wù)必須先提高我們自身的服務(wù)水平和技能，教育員工認(rèn)識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應(yīng)的過程，我們必須耐心做好服務(wù)工作。同時，為了穩(wěn)定和諧發(fā)展，理順供售關(guān)系，還必須以法律的形式把關(guān)系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關(guān)系而不是福利關(guān)系，使雙方的權(quán)益都受法律保護(hù)。公正公平。

2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業(yè)因資源的關(guān)系目前屬于壟斷企業(yè)。物價部門對于水價控制得非常嚴(yán)格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴(yán)。其實，供水企業(yè)肩負(fù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重責(zé)任，單單追求經(jīng)濟(jì)效益是不現(xiàn)實的，有些投資不但超前，而且投入和產(chǎn)出也不成比例。好在城鄉(xiāng)一體化后我們還可以進(jìn)行大小平衡，東西兼顧，才使企業(yè)穩(wěn)定下來。

水價問題還碰到一個水耗的分?jǐn)倖栴}，按國家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下。而一般企業(yè)都很難達(dá)到，樂清供水集團(tuán)產(chǎn)銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉(xiāng)供水一體化走得比較早的企業(yè)更是難以控制，因鄉(xiāng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長，陳舊老化嚴(yán)重，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的部分究竟怎樣分?jǐn)偅烧l負(fù)擔(dān)?全部由用戶負(fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平。所以也只能協(xié)調(diào)談判．要求物價部門適當(dāng)放寬點。一般測算放寬到23％左右。

城鄉(xiāng)供水一體化改造范文第2篇

從我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析，我市已經(jīng)具備飲水安全工程整縣推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一系化的條件。

一、我市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十五”期間，在國家政策引導(dǎo)和市委、市政府的大力支持下，我市先后實施了農(nóng)村人飲解困和飲水安全工程。通過新辟水源井、推行農(nóng)村飲水計量改革等措施，共解決204個村、21萬人飲水困難問題，其中有130個村實現(xiàn)了“一戶一表、集中水表、計量收費”的城市化管理模式，全市農(nóng)村飲水安全狀況得到根本的改善，受到了鄉(xiāng)村干部及廣大群眾的高度好評。目前我市農(nóng)村飲水面臨的主要問題是飲水不安全以及部分村解困后因管理不善重新返困問題，要徹底解決我市農(nóng)村飲水安全問題，就必須建設(shè)大規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。

二、推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的必要性和可行性

從我市農(nóng)村飲水工作的發(fā)展情況來看，建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，整體提升農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程已成為我市下一步開展農(nóng)村飲水工作的必然趨勢。

（一）人飲解困和飲水安全建設(shè)取得的突出成就，為發(fā)展聯(lián)村集中供水打下了堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市通過新辟水源井、實施農(nóng)村供水城市化改造等措施，開展了農(nóng)村人飲解困和飲水安全建設(shè)，使我市農(nóng)村飲水困難狀況得到了根本解決，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程，這些新建飲水工程供水設(shè)施完善，水質(zhì)、水量等各方面指標(biāo)都達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為今后發(fā)展聯(lián)村供水提供了可靠的水源保障和硬件基礎(chǔ)。

（二）與單村飲水工程相比，發(fā)展聯(lián)村集中供水有以下的優(yōu)越性：一是節(jié)省工程建設(shè)投資。發(fā)展聯(lián)村集中供水工程，可以大大節(jié)省給水設(shè)施建設(shè)的費用，建一處單村供水工程需打深井一眼、加上水泵、配電設(shè)施，水塔、井房等配套設(shè)備，需投資15萬元左右。而聯(lián)村集中供水工程，則可由多個村共用一套供水設(shè)備，可以縮減水源井及配套設(shè)施的建設(shè)費用，避免重復(fù)投資，各村只需鋪設(shè)部分聯(lián)接主管線即能實現(xiàn)供水入戶，從而大大降低了工程投資。二是提高工程的利用效率。實行聯(lián)村集中供水后，機(jī)井的供水范圍擴(kuò)大，受益人口成倍增加，從而提高了工程使用效率，可有效地降低供水成本。三是聯(lián)村供水工程建設(shè)可以為遠(yuǎn)期發(fā)展農(nóng)村供水水廠、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化打下基礎(chǔ)。

三、我市農(nóng)村飲水工作的目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間，我市農(nóng)村飲水安全工作的總體思路是：堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)，一步到位，實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。

根據(jù)《__市飲水安全總體規(guī)劃》目標(biāo)，我市遠(yuǎn)期共統(tǒng)籌規(guī)劃9處水廠、1處水廠擴(kuò)戶（市區(qū)水廠）工程，規(guī)劃工程涵蓋整個__市。近期規(guī)劃完成70處聯(lián)村供水站的建設(shè)，涉及村莊366個，總服務(wù)人口47.51萬人。從20__年開始，計劃在三年時間內(nèi)，完成以下工作任務(wù)：

（一）水廠擴(kuò)戶工程：__市現(xiàn)有城區(qū)水廠1座，除供市區(qū)飲水外，目前已在城區(qū)附近完成擴(kuò)戶25個村。為充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有水廠輻射擴(kuò)網(wǎng)、延伸配水管線，發(fā)展自來水供水到戶。計劃完成19個村的擴(kuò)戶工程。

（二）聯(lián)村集中供水工程：根據(jù)我市具體情況，利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在用水量較集中的一定區(qū)域內(nèi)，建聯(lián)村集中供水站70處，同時向多處村、鎮(zhèn)供水。供水站選址在較大的村鎮(zhèn)或水源安全的村鎮(zhèn)；遠(yuǎn)期實現(xiàn)由地下水向地上水水源切換，并入規(guī)劃水廠。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中，所建工程都必須達(dá)到“集中水表、計量收費、全天供水”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要預(yù)留接口，為將來并入水廠、實現(xiàn)地上水源的切換做好準(zhǔn)備。在管理方式上，由原來的各村分散管理變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合、分級管理。供水站由專業(yè)隊伍管理，各村負(fù)責(zé)本村的用水管理，可成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，根據(jù)各村不同情況實現(xiàn)自主管理。通過建立合理的管理體制和水費征收制度，實現(xiàn)工程運行管理的良性循環(huán)。

四、整體推進(jìn)聯(lián)村供水的保障措施

為了整體推進(jìn)我市農(nóng)村聯(lián)村集中供水工作，我們計劃采取以下幾方面的保障措施：

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程中，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市政府成立以主管市長為組長、各有關(guān)部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的具體實施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)上級及我市農(nóng)村飲水工作相關(guān)政策措施，取得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾的支持和配合，確保項目的順利實施。

（二）做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃。項目實施過程中，要堅持統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)、統(tǒng)籌安排近期與中遠(yuǎn)期水源布局、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農(nóng)村供水工程、統(tǒng)籌安排飲水不安全與飲水安全村工程，由市水務(wù)局按照《__市飲水安全總體規(guī)劃》的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目進(jìn)行認(rèn)真審核，將擬建工程建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，并因地制宜地制定合理發(fā)展計劃，為實現(xiàn)長期規(guī)劃目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有飲水安全項目必須按照水利部的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行，水務(wù)局負(fù)責(zé)把關(guān)，并監(jiān)督實施。對于確實存在飲水安全問題、但因客觀原因近期無法實現(xiàn)聯(lián)村供水的村可以先建單村供水工程，但工程設(shè)計必須做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)留接口，為將來并村管網(wǎng)做好準(zhǔn)備。

城鄉(xiāng)供水一體化改造范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；給排水；規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

給排水工程是我國市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是營造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實提高城鄉(xiāng)服務(wù)能力和質(zhì)量的基本保證，是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無論是水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網(wǎng)區(qū)域污染控制等均對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此有必要對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問題進(jìn)行總結(jié)，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性[1]。

1 我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問題

1.1 對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先應(yīng)尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的互補(bǔ)發(fā)展。我國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間存在較大差距，根據(jù)國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)實踐可以看出，一些地方對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認(rèn)識，仍然存在著以工業(yè)思路進(jìn)行農(nóng)業(yè)改造，以城市建設(shè)的辦法指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎(chǔ)上，立足于農(nóng)村實際情況，采取一定的惠農(nóng)政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。

1.2 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)不平衡

目前，我國給排水規(guī)劃仍側(cè)重于城市規(guī)劃，對農(nóng)村給排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的重視。在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學(xué)的管理，我國農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)普遍存在著滯后現(xiàn)象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一的給排水管網(wǎng)，對我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉(xiāng)給排水設(shè)施建設(shè)缺乏相互支持

多年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設(shè)帶來了一系列弊端，許多城市和農(nóng)村在進(jìn)行給排水規(guī)劃和建設(shè)時僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致了目前我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設(shè)自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨立的給排水規(guī)劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點

我國正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)對水源選擇及其保護(hù)、給排水水量預(yù)測、給排水管網(wǎng)布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。

2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村現(xiàn)有給水管網(wǎng)大部分采用的是支狀管網(wǎng)，供水管網(wǎng)覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，供水水質(zhì)和水量難以保障。但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，現(xiàn)有條件下全部更新給水管網(wǎng)并不現(xiàn)實，實際規(guī)劃過程中可考慮逐步將現(xiàn)有支狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)。我國大部分農(nóng)村都處于城市給水管網(wǎng)的末端，地勢一般較高，區(qū)域供水過程中為保證其水壓，可依據(jù)周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當(dāng)興建配套加壓泵站或給水調(diào)蓄設(shè)施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調(diào)節(jié)能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求的同時，對降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進(jìn)作用[4]。

2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃

我國大部分農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現(xiàn)實。筆者認(rèn)為，在新建地區(qū)實行雨污分流，已建成地區(qū)實行截流式合流制，并結(jié)合舊城和舊村改造進(jìn)度，逐步過渡到分流制，在充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施的同時，極大的降低了成本。

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設(shè)施應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結(jié)合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村納入城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)；②離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的農(nóng)村可采用單村或聯(lián)村進(jìn)行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠(yuǎn)村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內(nèi)的有機(jī)整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下開展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的合理配置和給排水設(shè)施布局，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①給水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域水源保護(hù)，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置；②排水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對策

3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)和制度

依據(jù)城鄉(xiāng)水資源和給排水現(xiàn)狀,制定相關(guān)法律法規(guī),建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責(zé)制度體系,明確規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督等各部門的管理權(quán)限、職責(zé)及監(jiān)管機(jī)制。

3.2 充分發(fā)揮城市的引導(dǎo)效應(yīng)

將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村的示范和引導(dǎo)效應(yīng),通過區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設(shè)施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進(jìn)農(nóng)村給排水設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3 努力構(gòu)建多元化融資渠道

隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給排水工程建設(shè)應(yīng)逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應(yīng)努力借鑒市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部運作方式,推行以政府為主導(dǎo)、靠市場運作的嶄新模式,多渠道籌集建設(shè)資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵機(jī)制,保證融資機(jī)制的長效發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)給排水工程建設(shè)的不斷提升。

4 結(jié)論

我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，給排水規(guī)劃應(yīng)在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現(xiàn)狀,因地制宜的構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)體系,立足長遠(yuǎn),有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì),降低生產(chǎn)生活用水風(fēng)險；完善現(xiàn)有給排水管網(wǎng)設(shè)施,加強(qiáng)給水工程建設(shè)力度及監(jiān)管機(jī)制。堅持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，科學(xué)布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補(bǔ)互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊家晴.給水排水工程規(guī)劃[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2010.

[2]呂園. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下給排水規(guī)劃研究初探—以陜西省咸陽市為例[J]. 地下水, 2011, 33(2): 98-101.

城鄉(xiāng)供水一體化改造范文第4篇

2020-03-18

一、基本情況

我縣從2005年開始實施農(nóng)村飲水工程，截止2019年底全縣累計建設(shè)農(nóng)村飲水工程313處，總供水能力3.93萬噸/日，總投資13721.02萬元。其中中央資金5476.24萬元，省級資金2591.58萬元，縣級配套資金5653.20萬元；早期由于資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)了大量小而散的農(nóng)村飲水工程，很多達(dá)不到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加上管理不到位，維養(yǎng)資金、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致全縣129處農(nóng)村飲水工程已報廢（主要是2010年以前建設(shè)的項目），報廢項目總供水能力0.37萬噸/日，總投資1166.91萬元，其中中央投資455.20萬元，省級資金103.20萬元，縣級配套資金608.51萬元；目前我縣尚有正常運行或可運行的農(nóng)村飲水工程184處，總供水能力3.56萬噸/日，總投資12554.11萬元，其中中央投資5021.04萬元，省級資金2488.38萬元，縣級配套資金5044.69萬元；分散式供水工程涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

二、存在的問題

從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關(guān)媒體等途徑反映的情況，通過前期整改和摸底調(diào)查，目前我縣農(nóng)村安全飲水工程同上級的要求仍有較大差距，主要存在以下問題：

1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、項目布局點多面廣。全縣184處可正常運行的農(nóng)飲工程，包括千噸萬人項目6處，占比3.26%，百噸千人項目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；前期因資金投入不足，項目設(shè)計和施工均以供水為目標(biāo)，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過多考慮，導(dǎo)致前期建設(shè)了大批標(biāo)準(zhǔn)低、無處理設(shè)施的小型農(nóng)飲工程，項目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組未及時跟進(jìn)管理，導(dǎo)致全縣已有129處2010年前建設(shè)的農(nóng)飲工程全部報廢，浪費資金1166.91萬元，現(xiàn)均需重復(fù)建設(shè)，預(yù)計需要資金5000余萬元。

2、項目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項目僅有6處千噸萬人項目落實了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)主體，其余的178處均未制定管護(hù)機(jī)制、落實管護(hù)責(zé)任；水源地選擇、水源地技術(shù)等級劃分和保護(hù)措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要求，縣政府投資1000萬元已完成6處千噸萬人項目水源地存在問題的整改，尚有178處農(nóng)飲工程水源地未進(jìn)行整改，大約需要資金5000余萬元；部分農(nóng)飲工程消毒設(shè)備未設(shè)計、未安裝或消毒設(shè)備工藝簡單、未正常運行，導(dǎo)致安全飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低；農(nóng)飲工程無維修養(yǎng)護(hù)資金，缺乏專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)護(hù)，普遍存在工程建后無人管護(hù)問題；水費收繳困難，農(nóng)村用水率偏低，供水企業(yè)或村、組工程運行主體無資金保障農(nóng)飲工程正常運轉(zhuǎn)。上述原因?qū)е挛铱h農(nóng)村安全飲水工程供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，2018年疾控中心取樣檢測102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質(zhì)取樣檢測125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因為菌落總數(shù)、總大腸菌群、肉眼可見物等指標(biāo)超標(biāo)。

3、農(nóng)飲工程多，監(jiān)管檢測困難。按照農(nóng)飲工程管理規(guī)定，供水企業(yè)要實行24小時水質(zhì)監(jiān)測，目前僅千噸萬人項目配備了檢測設(shè)備，且部分無專業(yè)技術(shù)人員操作，其余項目均未配備檢測設(shè)備，水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作存有較大差距，同時由于工程數(shù)量較多縣疾控中心對全縣農(nóng)飲工程水質(zhì)狀況定期抽檢、監(jiān)測等工作很難按時完成。

三、下步工作建議

1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題，以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步謀劃“十四五”供水規(guī)劃，2月底我局已聘請省水科院編制“十四五”供水規(guī)劃。

2、適時推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問題。按照省、市工作布置，農(nóng)村安全飲水將全面實行城鄉(xiāng)供水一體化，目前全省已有景德鎮(zhèn)市和新余市已全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全省已有50多個縣正在穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市只有樂安、資溪、XX三縣未簽訂推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化合同，城鄉(xiāng)供水一體化主要有如下幾項工作：一是大力推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農(nóng)村安全飲水；二是改造擴(kuò)容現(xiàn)有千噸萬人農(nóng)飲工程建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?，形成中心集鎮(zhèn)集中供水，通過管網(wǎng)延伸對早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化不能保證供水的村、組實行安全飲水覆蓋；三是對極個別受地形限制、人工分散等因素制約無法通過管道延伸覆蓋的地方通過打機(jī)井等方式解決當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎畣栴}；四是強(qiáng)化科技支撐實行信息化管理，逐步實現(xiàn)從取水、制水到輸配水的全過程信息化監(jiān)管，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測信息化網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)制度，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。

3、加大水費收繳和財政補(bǔ)貼維養(yǎng)力度，提高工程運行管理水平。在未推行城鄉(xiāng)供水一體化前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)飲工程管理主體責(zé)任人，同時要落實村級管理責(zé)任人和工程運行管護(hù)責(zé)任人，按照農(nóng)飲工程“三項制度”有關(guān)規(guī)定，落實管護(hù)責(zé)任，籌集管護(hù)經(jīng)費，加強(qiáng)工程運行管理，確保實現(xiàn)農(nóng)村供水從保量供水到保質(zhì)供水轉(zhuǎn)變，籌集資金通過購買化服務(wù)聘請專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)飲工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，逐步提高農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

城鄉(xiāng)供水一體化改造范文第5篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水；安全工程；運行管理

1山丹縣農(nóng)村用水現(xiàn)狀

甘肅省山丹縣位于河西走廊中部，東鄰永昌縣、南接青海省、北靠，全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，110個行政村，總?cè)丝?0.69萬人，其中農(nóng)村人口17萬人，占總?cè)丝诘?2%。年平均降水量195毫米，人均水資源占有量不足600立方米。自2005年國家開始實施農(nóng)村飲水安全工程至今，共完成農(nóng)村自來水工程39項，建成供水站（水廠）34座，解決了8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110個村39886戶173666人的飲水安全問題。農(nóng)村自來水通村率達(dá)100%，入戶率達(dá)100%。

2農(nóng)村飲水安全運行管理的主要做法

2.1爭取項目資金，鞏固提升供水安全

自《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》實施后，我縣高度重視，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格落實農(nóng)村飲用水安全管理主體責(zé)任，將農(nóng)村飲用水事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，根據(jù)市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要求，實施了利用國開行貸款全面解決農(nóng)村飲水安全項目試點縣建設(shè)項目，共建成農(nóng)村飲水安全工程29處，解決了6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)89491人的農(nóng)村飲水安全問題?！笆濉逼陂g，相繼實施了山丹縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目2017、2018年度工程，鞏固提升了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村，44743人的飲水安全問題。2019年開工實施了山丹縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目2019年度工程，計劃鞏固提升2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個行政村，10707人的飲水安全問題。工程于2019年月開工建設(shè)，截止目前，已完成項目投資390萬元，預(yù)計2019年10月底建成并投入運行。

2.2落實主體責(zé)任，規(guī)范運行管理

縣農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收后，按照管轄權(quán)限與管理范圍移交所屬灌區(qū)或村社進(jìn)行管理。2006年1月，縣政府以批復(fù)執(zhí)行供水價格1.5元/立方米，由管理單位收繳，用于工程的正常運行管理。2009年成立了山丹縣農(nóng)村供水工程管理總站，制定下發(fā)了《山丹縣農(nóng)村飲水安全管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的運行管理，確保工程建的成、管得好、用得起、長受益。2013年，根據(jù)縣政府批復(fù)的《山丹縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》，按水費提留維修養(yǎng)護(hù)基金，專門用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，有效緩解了農(nóng)村供水工程點多面廣、主管網(wǎng)及控制設(shè)施老化嚴(yán)重等問題。

3工程運行管理優(yōu)化措施

一是合理確定水價，規(guī)范運行機(jī)制。建議上級主管部門盡快制定出臺《農(nóng)村自來水價格管理辦法》，在充分考慮農(nóng)村飲水安全工程公益性質(zhì)的前提下，實行農(nóng)村自來水“兩部制”水價或“單一制”水價制度，以價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水增效。要逐步建立起政府合理定價、群眾積極參與、水管單位計量收費的運行管理機(jī)制。積極推行水費、水量和水價三公開制度，讓老百姓吃上明白水、放心水。二是積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項重要工程。將有條件接入城網(wǎng)的農(nóng)村人飲工程，提升改造后連接并入城網(wǎng)自來水工程，歸屬縣自來水公司集中管理，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，實行水費計收，設(shè)備(設(shè)施)運行，維修養(yǎng)護(hù)，水質(zhì)化驗專業(yè)管理，這是解決城鄉(xiāng)水資源管理現(xiàn)狀的唯一途徑，也是實現(xiàn)城市與農(nóng)村、水源與供水、供水與排水、用水與節(jié)水以及治污和回用于一體的統(tǒng)一管理機(jī)制。同時，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，也是在推動涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮、更加科學(xué)合理利用水資源開發(fā)以及尊重自然規(guī)律的重要實踐。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項重要工程，以便更好地推動水資源的優(yōu)化配置，并實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。三是明確職責(zé)職能。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明確農(nóng)村飲水安全工程管理主體責(zé)任。根據(jù)相關(guān)文件要求，以國家和集體投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水工程由供水管理單位負(fù)責(zé)管理，水管單位負(fù)責(zé)供水、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、水費收繳等管理工作。以國家和集體投資為主的單村供水工程由所在村社自主管理，具體負(fù)責(zé)本村人飲供水管理工作。

4結(jié)語