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關(guān)鍵詞:城市經(jīng)濟發(fā)展;環(huán)境衛(wèi)生治理;協(xié)調(diào)發(fā)展
1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性
城市居民生活環(huán)境衛(wèi)生的整潔性與群眾的身心健康息息相關(guān),會影響到人民群眾的生活水平與質(zhì)量。因此,要強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。城市人口逐步加大與生活方式的不斷轉(zhuǎn)變,對城市環(huán)境衛(wèi)生管理而言是一個巨大的挑戰(zhàn),因此必須充分重視起來。同時人口數(shù)量與日俱增,隨即也會帶來諸多環(huán)境衛(wèi)生方面的問題,當群眾的環(huán)保意識愈發(fā)強烈,也會積極投身到環(huán)境衛(wèi)生管理中,這樣就可以為落實該項工作提供中堅力量。分析研究目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題,并提出改善與優(yōu)化對策,這對釋放管理方面的能量具有十分重要的作用與意義。
2 城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
2.1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的素質(zhì)不高
(1)依照當下市場化、科技發(fā)展的實際需求,從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作人員的專業(yè)技能水平無法匹配,這就使得在技術(shù)含量較高的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中很難掌控核心與要點,從而在具體實施的過程中發(fā)生紕漏與失誤。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的服務意識不足,從而難以突破計劃經(jīng)濟與社會僵化的形勢,因此也就無法更好地進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一系列工作,導致社會、城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員、公眾之間時常發(fā)生意見不合的情況,這勢必會導致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法井然有序地實施。
2.2 城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源保障不足
城市環(huán)境衛(wèi)生體系基本上是把地方財政撥付的資金當作主要的資金來源,諸多城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法得到地方資金的扶持,就會導致城市環(huán)境衛(wèi)生體系發(fā)生系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)方面的問題,相應地就會阻礙城市環(huán)境衛(wèi)生體系的運行發(fā)展。不僅如此,還會因為城市環(huán)境衛(wèi)生體系存在“隱性”特征,使諸多民間資本與社會資源不能投資和參與城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè),從而導致城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法走向市場化道路。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生治理基礎(chǔ)工作欠缺
分析現(xiàn)階段的城市環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在大量治理盲點。究其原因,與各部門獨立辦公、彼此之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)有著直接的關(guān)系。很多環(huán)境衛(wèi)生治理問題會被無限期擱置,甚至存在著嚴重互相推卸責任、互相指責現(xiàn)象。另外,環(huán)境衛(wèi)生治理基礎(chǔ)工作不到位,監(jiān)督機制不完善、權(quán)責不明確也會對環(huán)境衛(wèi)生治理的效果產(chǎn)生影響。
3 促進城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理協(xié)調(diào)發(fā)展的方法
3.1 提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的意識和素質(zhì)
影響城市環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量水平的一個關(guān)鍵因素在于管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)與服務意識,因此相關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將培養(yǎng)人員意識與提升人員素質(zhì)當作自身發(fā)展的關(guān)鍵,這樣才可以在城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系中構(gòu)建文化意識,從而在城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)中高質(zhì)量地進行各項專業(yè)性工作。此外,城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將關(guān)鍵點放在提高人員服務意識上,促使參與城市衛(wèi)生管理的全部人員真正意識到城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性,只有從根本上提高服務意識與質(zhì)量,才能使居民與企業(yè)更好地接受環(huán)境衛(wèi)生管理,才會運用更多的精力支持城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作。因此,要定期制定方案對城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員進行系統(tǒng)性培訓,提高其服務意識,并著重對其進行公關(guān)能力、服務技能與職業(yè)道德等基礎(chǔ)能力方面的培養(yǎng),保證環(huán)境衛(wèi)生管理人員更加符合城市發(fā)展與市場化的標準,以高質(zhì)量、高水平的服務來進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理。
3.2 加大對城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源投入
(1)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要依照城市發(fā)展與市民生活來進行一系列的宣傳活動,促使地方政府和主管單位意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作的重要性與發(fā)展形勢,運用有限的市政建設(shè)資金來探尋城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入的道路,借助政府投入穩(wěn)定、持續(xù)的特征來升級各項衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,這樣便可以解決環(huán)境衛(wèi)生管理工作中基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要在社會與市場中探尋新資金與資源的路徑,并組織科研院、環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)與城市建設(shè)單位共同投身到城市環(huán)境衛(wèi)生工作中,不僅可以促使其意識到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的潛在價值,還可以發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施存在的各類問題,以具體調(diào)研和實際感受的方式意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系的作用與價值,并對城市環(huán)境衛(wèi)生資源和投入資金進行升級。(3)城市環(huán)境衛(wèi)生還要解決社會人員問題,將那些志在為城市環(huán)境衛(wèi)生工作服務的人員納入隊伍中來,尤其是要與社會上的城市環(huán)境衛(wèi)生專家進行實時溝通,多聽取專家建議,確保可以將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,更好投身到改造并優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作中。
3.3 充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用
近幾年來,政府部門與機關(guān)事業(yè)單位的改革,使得城市衛(wèi)生管理部門的職能發(fā)生了變化。政府部門也將參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作中,加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的調(diào)控與監(jiān)督,并通過一定的行政方式和法律方式來為城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展創(chuàng)造一個良好的氛圍。在這種情況下,一定要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用,保證城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有效開展。
3.4 加強各部門之間的協(xié)同管理
首先,構(gòu)建并完善疏堵結(jié)合機制。即各部門要聯(lián)合起來,在政府部門的領(lǐng)導下加強城市風貌的整頓,及時拆除各種違章建筑,嚴厲遏制影響市容的各種行為,并對商店門前宣傳物品的擺放進行調(diào)整,實現(xiàn)戶外廣告標準的統(tǒng)一。其次,構(gòu)建并完善建管并用機制,為市場運行秩序的和諧提供保證。即相關(guān)部門應當對馬路環(huán)境進行徹底的整頓,確保有商鋪的商戶歸店經(jīng)營、無商鋪的個體商戶合法進入市場,避免游散經(jīng)營人員隨意出現(xiàn)在市政道路上。最后,構(gòu)建并完善封閉管理機制,即要求城市當中的施工作業(yè)實現(xiàn)封閉化管理,并與施工單位簽訂相應的垃圾衛(wèi)生清運管理合同,保證建筑垃圾的及時清理。
3.5 提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度
提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度,對于城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的促進作用。對此,城市環(huán)衛(wèi)部門可以針對性地創(chuàng)建公共信息平臺,加大環(huán)境衛(wèi)生治理知識的普及力度,明確環(huán)境污染的源頭,然后引導城市居民積極主動地參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理當中。與此同時,城市居民也可以主動監(jiān)督身邊的人和事,一旦發(fā)現(xiàn)不利于城市衛(wèi)生治理的行為出現(xiàn),就可以通過這一平臺進行舉報和投訴。這樣一來,環(huán)衛(wèi)部門開展環(huán)境衛(wèi)生治理工作的針對性也就得到了明顯的提升。
3.6 落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作
隨著我國環(huán)境法律的日益完善,城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作較之以前有了很大的進步。雖然還有很多問題亟待解決,但是在環(huán)境污染責任保險方面的立法已經(jīng)十分明確。尤其是《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律的出臺與推廣,已經(jīng)明確規(guī)定了環(huán)境污染的民事責任,其相應的處罰也越來越嚴格。這些法律法規(guī)的出臺,明確了環(huán)境衛(wèi)生治理工作的權(quán)利與責任,為我國城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展提供了保證,避免了各部門互相推卸責任等問題的出現(xiàn),加大了各部門之間針對環(huán)境衛(wèi)生治理工作的溝通與協(xié)調(diào)。
4 結(jié)語
綜上所述,城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理之間存在著十分緊密的聯(lián)系。只有提升環(huán)境衛(wèi)生治理效果,才能為城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。但是目前我國各大城市的環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀并不理想。要想實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須要提高環(huán)境衛(wèi)生治理工作的重視程度、充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用、加強各部門之間的協(xié)同管理、提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度、優(yōu)化城市環(huán)境管理體系、落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作。
參考文獻
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導,以推進農(nóng)村保潔一體化為目標,全面實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,鞏固整治成果,扎實開展“四邊三化”行動,健全以村(社區(qū))為主體的集河道、公路、集鎮(zhèn)、村莊保潔于一體的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度和督查、考核機制,著力打造優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二、主要任務
(一)加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。提高農(nóng)村垃圾收集處理水平。加強農(nóng)村生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理,完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機制,確保全覆蓋。加強農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理維護,做到鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集房、戶有垃圾桶,每個村配備保潔員,垃圾有專人收集、專車運輸、日產(chǎn)日清。逐步推行城鄉(xiāng)垃圾分類收集和有償服務,推進城鄉(xiāng)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。制定環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核辦法,健全長效管理各項制度,定期開展監(jiān)督檢查和考核,做到責任明確,措施有力。由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦牽頭,定期組織開展農(nóng)村保潔長效管理工作的檢查、監(jiān)督和考評,落實長效管理各項制度。大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治,特別是加強集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村等人口集聚區(qū)的環(huán)境管理,加大沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的衛(wèi)生綜合整治,加強無證碼頭和廢品收購點的整治力度,有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。
加大農(nóng)村生活污水無害化治理。因村制宜地開展農(nóng)村生活污水無害化治理,完善污水處理設(shè)施,擴大污水治理受益面,改善地表水質(zhì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快實施農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設(shè),對農(nóng)村生活污水有條件納管的區(qū)域,就近納入污水處理廠集中處理;沒有條件納管的,推廣微動力厭氧方式或無動力人工濕地等節(jié)能高效的生態(tài)治理模式,有效治理農(nóng)村生活污水污染。
(二)加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。健全集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,完善保潔措施,強化督查考核。開展集鎮(zhèn)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂擺、亂拉亂掛等專項整治。加強對集鎮(zhèn)主次街道兩側(cè)門牌匾、戶外廣告等規(guī)范設(shè)置和破舊建筑整修改造,集中力量清理垃圾堆積物,提升集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整體形象。
(三)開展河道長效保潔。加強小河小浜、湖泊和大河支流的長效保潔工作,重點清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網(wǎng)、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建等;健全河道保潔責任制,做到定人員、定河段、定責任、定報酬,努力做到河面無垃圾漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”要求,逐步實現(xiàn)全鎮(zhèn)河道“清水暢流、清河靚村、城鄉(xiāng)一體、岸綠景美”的目標。
(四)開展公路長效保潔。加強對縣、鎮(zhèn)村級公路和通組達戶道路的環(huán)境衛(wèi)生管理,落實保潔隊伍和保潔責任制,加大對公路沿線各類積存垃圾、衛(wèi)生死角的清理,切實改善環(huán)境面貌。抓好公路兩側(cè)的潔化、綠化、美化工作,做好廣告牌及路牌規(guī)范管理和違章建筑清理,使交通道路沿線成為展示美麗鄉(xiāng)村形象的景觀大道和生態(tài)走廊。
三、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。建立由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社管辦、鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務中心、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)環(huán)保、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊、鎮(zhèn)新居所等部門組成的大云鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化工作領(lǐng)導小組,設(shè)立由社管辦牽頭農(nóng)村保潔一體化管理辦公室。建立聯(lián)席會議,健全例會、督導檢查、專項考核等工作制度。各村(社區(qū))要加強領(lǐng)導,切實把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作提到重要議事日程,確保環(huán)境衛(wèi)生管理組織到位、人員到位、工作到位。
2.明確工作職責。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦要按照各自職責,統(tǒng)籌指導全鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化長效管理工作,并具體負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的檢查指導和相關(guān)考核工作;農(nóng)技水利服務中心做好全鎮(zhèn)河道長效保潔管理工作的檢查指導和考核工作;鎮(zhèn)交通部門負責公路長效保潔管理工作的檢查指導和考核工作;鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、環(huán)保和行政執(zhí)法中隊等部門要切實履行各自職責,分別做好全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查指導和相關(guān)考核工作。各村(社區(qū))要加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理工作的檢查考核,做到每月有抽檢、每季有檢查、每年有考核,督促和落實整改措施。
一、整治范圍
整治范圍包括石鼓鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、東關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)及溪流域兩側(cè)鄉(xiāng)村。
二、整治時間
年11月1日至年11月7日,為期7天。
三、整治內(nèi)容
1、加強衛(wèi)生整治宣傳力度。通過廣播電視、固定廣告牌、宣傳欄、宣傳條幅等媒介,加大宣傳發(fā)動力度,采取多種形式,促使廣大居民群眾提高對整治行動的認識。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時召開生活垃圾整治動員部署會議,發(fā)動廣大干部群眾全面參與和投入生活垃圾大整治行動。
2、治理溪流域重點主干流環(huán)境衛(wèi)生。要做好溪流域和城區(qū)內(nèi)溝河等溪流、水溝的清淤和除雜治理工作,嚴禁居民群眾向溪流、水溝傾倒垃圾,確保可視范圍內(nèi)排水暢通、無生活垃圾及漂浮物堆積。加強集中式飲用水源地管理,確保水面無漂浮垃圾,周邊無垃圾堆放點和生活污水排污口。
3、加強公共場所衛(wèi)生管理。整治各類集貿(mào)市場、車站、公園、廣場、餐飲等公共場所環(huán)境衛(wèi)生,保持內(nèi)外干凈整潔,無明顯廢棄物,不留衛(wèi)生死角。加強溪兩岸小餐飲店的廚房垃圾、餐飲污水治理,確保垃圾不亂堆放,污水不直接排入水體。
4、加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。組織和發(fā)動群眾結(jié)合“家園清潔行動”,清除房前屋后垃圾、污水,加強人畜糞便無害化處理,努力實現(xiàn)“村容整潔”,道路路面、路旁清潔整齊,排水溝暢通,垃圾定點堆放、定期清理。
5、治理畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染??h城街道兩側(cè)民房、各單位宿舍樓、文明安全小區(qū)嚴禁飼養(yǎng)家禽家畜,城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村家禽家畜進行圈養(yǎng)的,務必及時清理畜圈糞便。
6、整治道路環(huán)境衛(wèi)生。加強城鄉(xiāng)主、次干道尤其是“三高速”和省、縣、村道的管理,做到可視范圍內(nèi)無堆放生活垃圾、無衛(wèi)生死角,無白色污染,達到干凈整潔標準;清除轄區(qū)內(nèi)的主干道路所有有礙觀瞻的堆物堆料。沿路沿街居民區(qū)垃圾實行袋裝,定點堆放,日產(chǎn)日清。
7、規(guī)范工地管理。整治施工工地運輸撒漏、揚塵污染、車輪帶泥現(xiàn)象,規(guī)范所有臨街建筑施工工地、道路建設(shè)工地和拆遷工地,做到所有工地周邊道路無垃圾廢棄物、無工程棄土,確保建筑垃圾得到統(tǒng)一收集,妥善處理。
8、保持室內(nèi)清潔衛(wèi)生。對各機關(guān)、企事業(yè)單位辦公區(qū)、干部職工宿舍生活區(qū)、居民小區(qū)、住宅樓內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生進行治理,尤其把背街小巷、舊居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)作為重點,清除成堆暴露的垃圾和下水道積水,治理亂倒垃圾、亂扔廢棄物、亂貼亂畫等不衛(wèi)生行為,確保環(huán)境衛(wèi)生基本達到“三無一有”標準,即無暴露垃圾、無雜草叢生、無衛(wèi)生死角,有硬化綠化美化。
9、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)主干道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損的要及時更換,對居民區(qū)垃圾器械破損的要及時進行修復、更換,加強鄉(xiāng)村垃圾收集點建設(shè)與管理,杜絕垃圾外溢。
[關(guān)鍵詞]城市環(huán)境;衛(wèi)生管理;思路
中圖分類號:F549 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)28-0111-01
前言:城市環(huán)境衛(wèi)生管理在城市現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用,也是推動城市環(huán)保工作開展的關(guān)鍵。近年來,一些城市在建設(shè)規(guī)模不斷擴大的同時,城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面卻出現(xiàn)了較多的問題,影響了城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的提升,也難以滿足人們對于宜居環(huán)境的基本要求。因此,優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式,改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段,不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平,已經(jīng)成為城市管理的重要工作。
1.當前我國城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會公共服務的一種,必須掌握公共服務的本質(zhì)屬性,通過改變政府職能,引入競爭機制,提高公共服務的質(zhì)量和效率,以滿足城市居民的不同需求。研究人員對城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究,比如如何培育成熟的市場體系,政府、企業(yè)、社會和公民所扮演的不同的角色在市場化的過程中所起的重要作用等,都需要進一步討論。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化要充分發(fā)揮市場的資源配置功能,而且在市場化的過程中,促使政府成為一個“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場有效結(jié)合起來,才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個系統(tǒng)研究,為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益探索。
2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
2.1 城市居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄
城市居民的衛(wèi)生意識薄弱是與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相關(guān)的,城市居民衛(wèi)生意識淡薄主要體現(xiàn)在公民公德意識差,衛(wèi)生習慣不好。目前,在部分城市居民中隨地吐痰,亂扔果皮紙屑的現(xiàn)象比較嚴重,一方面由于居民自身素質(zhì)水平不高,另一方面在城市化進程加快的背景下,城市人口數(shù)量迅速增加,增加了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度。
2.2 環(huán)衛(wèi)資金不足導致環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊全
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項比較系統(tǒng)的工作,管理內(nèi)容比較繁瑣,為了保證環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量,需要配備齊全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。尤其是在城市化進程快速發(fā)展的形勢下,城市的垃圾量不斷增加,對環(huán)衛(wèi)工作帶來了很大的難度。但是有些城市因為環(huán)衛(wèi)資金受限,環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備不齊全。垃圾箱因數(shù)量不足而導致空間分布不合理,由此導致亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。而清潔車的配置有限,就會加劇環(huán)衛(wèi)工人的工作量。運輸車量運轉(zhuǎn)周期較長,導致垃圾的滯留時間延長,會加劇城市環(huán)境衛(wèi)生污染,對人們的身體健康不利。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全
目前,在我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面,管理體制還沒有完全理順,在環(huán)境衛(wèi)生的管理方面還存在著各自為戰(zhàn)的局面,對城市環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的意識不前,環(huán)境衛(wèi)生管理在具體的實踐過程中往往受到較多的限制和制約。其次,在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面,也缺乏相應的長效管理機制,往往陷入發(fā)現(xiàn)問題、集中治理、問題復發(fā)、再集中治理的怪圈,環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平不高。
3.優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的措施
3.1 提高全民的環(huán)衛(wèi)意識
全方位的提升民眾的環(huán)衛(wèi)意識,例如可以通過普及環(huán)衛(wèi)知識,營造良好的城市環(huán)境保護氛圍,以廣播、電視、報刊為媒介的媒體進行宣傳教育,以公益的形式宣傳教育知識使它家喻戶曉。也可以在社區(qū)街道辦墻報和制作展板,同時把錄制環(huán)衛(wèi)視頻在生活區(qū)不定時播放。印發(fā)宣傳物使流動人口和市民的環(huán)境保護知識能夠一定普及,人口問題不再成為城市衛(wèi)生的難題,不再出現(xiàn)城市市民特別是流動群眾環(huán)境保護的意識薄弱,出門就亂扔垃圾,沒有公德意識的現(xiàn)象。
3.2 加大環(huán)衛(wèi)資金投入
使公款取之于民用之于民,多設(shè)置垃圾容器以及使生活垃圾統(tǒng)一處理,特別是一些人口稠密地區(qū),比如城中村以及城郊聚居區(qū)因為居住人口多而雜,更應該加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜,從實際出發(fā),科學合理布局中轉(zhuǎn)站,實行集中收集,集中處理及運送。同時加強公廁的衛(wèi)生管理及設(shè)置點的布局的人性化,做到百米可見,方便居民生活。從長遠出發(fā),著眼于未來,搞好衛(wèi)生工作,還清潔環(huán)境于民,盡最大努力做好垃圾處理及治理工作,把城市衛(wèi)生當大事來抓,造福當代和后來者。
3.3 完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度建設(shè)
提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,確保各項管理工作有條不紊的執(zhí)行,最關(guān)鍵的是必須進一步的強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的制度建設(shè),尤其是進一步加強對環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督,創(chuàng)新管理等方面的制度機制設(shè)計,在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中構(gòu)建依法管理的長效機制。在制度設(shè)計中,最重要的是要健全完善監(jiān)督檢查以及考核管理制度,通過落實工作管理責任制度,對城市環(huán)境衛(wèi)生管理進行優(yōu)化約束,不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體管理水平。同時,重點還應該全面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、文化、商務、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)管理部門的力量,加大對各種違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的處理力度,確保共同配合提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。
3.4 將市場化機制引入環(huán)衛(wèi)管理
研究表明,政府作為環(huán)衛(wèi)服務的直接提供者,往往出現(xiàn)服務的成本或價格居高不下。環(huán)衛(wèi)服務的市場化,將大大提高環(huán)衛(wèi)服務的供給效率。目前,在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場化機制并經(jīng)實踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種:(1)BOT方式建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府與私營投資者就某個大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目簽定合同,政府特許民營部門負責設(shè)施的融資、建造、運營和維護,在特許期滿后,項目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府,政府以承諾的服務價格來補償民營部門的支出并保證其合理回報,等同于民營部門對公共部門的融資租賃,價格風險由公共部門承擔。(2)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務承包經(jīng)營。合同承包是通過招投標競爭授予服務合同作業(yè)經(jīng)費來自政府購買服務,政府是投資主體由承包單位提供服務,適用于道路清掃保潔服務。
3.5 證環(huán)境治理的長期性
做好城市環(huán)境衛(wèi)生治理的動態(tài)性與系統(tǒng)性管理對于保證環(huán)衛(wèi)管理的長效性非常重要。一些城市環(huán)境問題不是一朝一夕可以解決的,這就需要城市環(huán)境治理的長期性,具體從以下幾方面進行:第一,定期對城市路面進行清理,要按照相關(guān)標準進行治理,并形成長效機制。第二,對城市垃圾清理與運輸工作加強管理,避免不必要的“二次污染”,對城市垃圾進行集體分類處理。第三,加強建筑垃圾管理工作,相關(guān)工作人員應做到對建筑垃圾進行統(tǒng)一處理,并做到每日垃圾及時清理。第四,要注重公共設(shè)施(備)的配置和管理。配置要合理,數(shù)量要充足,使用要方便,管理要規(guī)范,形式要雅觀,使之發(fā)揮應有功能,服務于城市。
結(jié)束語
城市規(guī)模的不斷擴大,以及人們生活水平的逐漸提高,對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理也提出了新的更高要求。城市管理部門應該全面深入的分析在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的一些問題,并重點在制度管理、設(shè)備保障等幾方面完善管理舉措,不斷優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式,為城市管理水平的不斷提高提供良好的基礎(chǔ)條件。
參考文獻
[1] 劉顏彬.市容環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題及解決對策[J].科技展望,2015,07:175.
[2] 姜在福.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與解決方法[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2015,04:50-51.
一、切實履行牽頭單位作用,推進“進社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署,我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位,堅持以科學發(fā)展觀為指導,圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟強市的總體目標,按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準,切實加強組織領(lǐng)導,周密部署安排,認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》(廣民發(fā)〔2009〕83號),《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》(廣民發(fā)〔2009〕85號),關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》(廣民發(fā)〔2009〕105),《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”,整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》(廣民發(fā)〔2010〕14號)等文件,對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實,廣泛宣傳、營造氛圍,搞好調(diào)查、突出重點,加強督查、確保實效等措施落實,實現(xiàn)了全民參與、強力推進,全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展,社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變,社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動常抓不懈,建設(shè)優(yōu)美整潔機關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署,我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關(guān)”活動領(lǐng)導小組,制定和完善相關(guān)制度,落實專人負責此項工作的開展,通過懸掛宣傳標語,設(shè)立宣傳櫥窗等,開展多種形式的宣傳活動;堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位,做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象;辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng),桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊,無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū),積極參加全市安排的集中治理活動,對此項活動的常抓不懈,提高了全局干部職工的認識和參與自覺性,機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來,各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績,但仍然存在以下問題:
(一)群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知,但對“自家”環(huán)境搞得好,參與大環(huán)境治理的主動性差。
(二)老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損,需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低,與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出,是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
(三)人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾,社區(qū)無法清運;“牛皮癬”等反復出現(xiàn),保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用,深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動;
﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查,對存在的問題進行及時整改,做到衛(wèi)生不留死角;
﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署,民政局把環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動同學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合,以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機,認真落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求,投入大量的人力、物力、財力,建立健全長效機制,突出重點,狠抓薄弱環(huán)節(jié),著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作取得了顯著成績,現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下:
一、切實履行牽頭單位作用,推進“進社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署,我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位,堅持以科學發(fā)展觀為指導,圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟強市的總體目標,按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準,切實加強組織領(lǐng)導,周密部署安排,認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》(廣民發(fā)〔2009〕83號),《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》(廣民發(fā)〔2009〕85號),關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》(廣民發(fā)〔2009〕105),《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”,整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》(廣民發(fā)〔2010〕14號)等文件,對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領(lǐng)導、有機構(gòu)、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實,廣泛宣傳、營造氛圍,搞好調(diào)查、突出重點,加強督查、確保實效等措施落實,實現(xiàn)了全民參與、強力推進,全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展,社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變,社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動常抓不懈,建設(shè)優(yōu)美整潔機關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署,我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關(guān)”活動領(lǐng)導小組,制定和完善相關(guān)制度,落實專人負責此項工作的開展,通過懸掛宣傳標語,設(shè)立宣傳櫥窗等,開展多種形式的宣傳活動;堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位,做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象;辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng),桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊,無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū),積極參加全市安排的集中治理活動,對此項活動的常抓不懈,提高了全局干部職工的認識和參與自覺性,機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來,各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績,但仍然存在以下問題:
(一)群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知,但對“自家”環(huán)境搞得好,參與大環(huán)境治理的主動性差。
(二)老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損,需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低,與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出,是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
(三)人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾,社區(qū)無法清運;“牛皮癬”等反復出現(xiàn),保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用,深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動;
﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查,對存在的問題進行及時整改,做到衛(wèi)生不留死角;