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一、考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作(5分)
1、試點(diǎn)村成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,有專抓新農(nóng)村建設(shè)班子和工作人員及專門的場所。0.5分
2、制定并按時上報了年度工作實(shí)施方案,檔案資料齊全。1分
3、每月工作有研究、有部署、有落實(shí)、有督查,并建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。1分
4、按時上報月工作情況,報送工作信息、典型材料及報表等。2分
5、利用會議、宣傳欄等形式,廣泛宣傳,使新農(nóng)村建設(shè)的意義與內(nèi)容做到家喻戶曉,人人皆知。0.5分
(二)建設(shè)新農(nóng)村工作(70分)
1、爭取掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道幫扶資金各1萬元以上。6分
2、試點(diǎn)村制定了科學(xué)合理的規(guī)劃,并按規(guī)劃組織實(shí)施。1分
3、“五通一氣”工程建設(shè)。試點(diǎn)村進(jìn)村道路硬化5分;村內(nèi)巷道硬化達(dá)100%并暢通無障礙5分;農(nóng)戶100%通自來水5分;農(nóng)戶100%通電1分;農(nóng)戶95%以上安裝固定電話或手機(jī)2分;農(nóng)戶85%以上通有線電視4分;農(nóng)戶65%以上用上沼氣4分。
4、“三清”工程建設(shè)。試點(diǎn)村內(nèi)有布局合理的排水溝并干凈暢通5分;水塘污泥、污水全面清理2分;房前屋后及村莊四周垃圾清理并進(jìn)行無害化處理2分。
5、“三改”工程建設(shè)。拆除了有礙村容村貌的破房爛屋5分;村莊內(nèi)農(nóng)戶主房是土坯屋的,進(jìn)行了墻面粉刷3分;村莊內(nèi)進(jìn)行了植樹造林等綠化美化的3分;100%的欄舍通過改造實(shí)現(xiàn)了人畜分離5分;95%以上農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所5分。
6、各項(xiàng)制度健全,試點(diǎn)村成立了理事會和村落社區(qū)志愿者協(xié)會,并能積極開展工作,能嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理工作制度。2分
7、試點(diǎn)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性高,自籌資金5萬元以上,組織理事會成員及群眾代表到先進(jìn)試點(diǎn)村參觀學(xué)習(xí)。5分
(三)樹立新風(fēng)貌工作(7分)
1、村莊農(nóng)戶庭院干凈整潔,建立了長效管理機(jī)制,有專門管理人員。2分
2、試點(diǎn)村實(shí)行移風(fēng)易俗,嚴(yán)格執(zhí)行火葬,治安良好。1分
3、試點(diǎn)村內(nèi),村民家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)互助,無打架斗毆行為,無違法亂紀(jì)行為。3分
4、試點(diǎn)村有配套齊全的文化活動室(含老年人活動室),并經(jīng)常開展健康有益的群眾性文體活動。1分
(四)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作(13分)
1、因地制宜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),建立了“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。7分
2、每個試點(diǎn)村要引進(jìn)1個新品種,推廣1項(xiàng)新技術(shù),有2戶以上種養(yǎng)大戶。2分
(五)培育新農(nóng)民工作(3分)
1、全年舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2—3次,并使大部分農(nóng)民掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。2分
2、培訓(xùn)資料完備,培訓(xùn)做到有教案,有簽到卡。1分
(六)創(chuàng)建好班子工作(2分)
村級班子團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力,能為群眾提供方便優(yōu)質(zhì)服務(wù),在新農(nóng)村建設(shè)過程中,能解決群眾急需、急盼的問題。2分
加分項(xiàng):鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道試點(diǎn)村完成目標(biāo)任務(wù),試點(diǎn)村考核得分在80分以上的為達(dá)標(biāo)村;80分以下的為不達(dá)標(biāo)村。每達(dá)標(biāo)一個加1分,未達(dá)標(biāo)不加分。
二、考評辦法
各試點(diǎn)村自評與主管部門日??己?、統(tǒng)一組織考核相結(jié)合。
1、各試點(diǎn)村在年底前,對照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考評項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自評。
2、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)日常工作的督促檢查。
3、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對考評項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查核實(shí)。
4、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考評后,提出初審意見,報區(qū)委、區(qū)政府審定。
三、獎勵辦法
在考核的基礎(chǔ)上,評選出:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道前三名,分別給予第一名10000元,第二名8000元,第三名6000元的獎勵。
(一)推進(jìn)建設(shè)模式創(chuàng)新。
1、創(chuàng)新改造模式。根據(jù)城市功能分區(qū)和發(fā)展定位,創(chuàng)新村莊改造模式,強(qiáng)化規(guī)劃管理,提高新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平,提升城市整體品位。今后,主城區(qū)100平方公里范圍內(nèi)的村實(shí)施改造建設(shè)的,要按照城市建設(shè)的理念和城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,原則上要建造高層和多層公寓,形成新的社區(qū),并實(shí)行物業(yè)管理。副城區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)中村、園中村實(shí)施舊村改造的,原則上要實(shí)行功能分區(qū),實(shí)現(xiàn)生活區(qū)與生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)分離,要建造一定比例的高層、多層公寓,就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和其它土地基本未征用的村莊,原則上因村制宜開展“空心村”改造,保留現(xiàn)有村莊特色,有條件的村莊可以建造一定的高層、多層公寓,實(shí)現(xiàn)“零增地”或少增地。要綜合考慮人口規(guī)模等因素,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾房、菜市場、幼兒園、綠化等公共服務(wù)設(shè)施,提高改造建設(shè)水平。
2、創(chuàng)新補(bǔ)償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規(guī)劃建設(shè)檔次,必須推進(jìn)補(bǔ)償方式的創(chuàng)新。要積極探索由土地補(bǔ)償向貨幣補(bǔ)償、建筑面積補(bǔ)償?shù)榷喾N方式過渡,條件成熟的村可以開展先期試點(diǎn)。
3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標(biāo)的基礎(chǔ)上,要積極開展示范村和特色示范村創(chuàng)建活動,切實(shí)加大指導(dǎo)和補(bǔ)助力度,規(guī)范程序,爭取通過若干年努力,在全市創(chuàng)建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農(nóng)村新社區(qū)。
4、啟動遠(yuǎn)郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民意愿,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,抓緊對“異地奔小康”行政村進(jìn)行調(diào)整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數(shù)、戶數(shù),提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先安排用地指標(biāo),加快推進(jìn)“異地奔小康”安居工程建設(shè)。及時拆除山區(qū)已安置農(nóng)戶的建筑物,實(shí)施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設(shè),因村制宜,量力而行,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(二)推進(jìn)市場取向改革。
1、加快規(guī)劃設(shè)計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學(xué)作的特色村整治規(guī)劃,蘇溪鎮(zhèn)同春、向東村邀請浙江工業(yè)大學(xué)作的“空心村”改造規(guī)劃,從規(guī)劃理念、規(guī)劃布局、實(shí)施辦法等方面都做了詳細(xì)論述,避免了新社區(qū)建設(shè)整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設(shè)規(guī)劃的一次創(chuàng)新。為此,要盡快建立市域規(guī)劃信息中心及相關(guān)數(shù)據(jù)庫,為農(nóng)村無償提供現(xiàn)狀地形、相關(guān)規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)資料。積極引進(jìn)市外規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu),公開競爭,提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性。
2、允許符合條件的農(nóng)村住宅進(jìn)入二級市場。浙土資發(fā)[2005]44號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)撤村建居土地管理工作的意見》規(guī)定:在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍內(nèi),土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村,經(jīng)依法批準(zhǔn)撤村建居,全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此,現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)100平方公里以內(nèi)的村莊,特別是已經(jīng)完成撤村建居和舊村改造的村,要積極探索辦法,將其土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有,然后允許其進(jìn)入二級市場。
3、探索開展農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)抵押貸款。目前市場商位已獲準(zhǔn)予以抵押貸款,這是我市的一大創(chuàng)新。對于農(nóng)民如何利用住宅這一最大資產(chǎn)開展抵押貸款,也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),探索研究農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)的抵押貸款辦法。
(三)推進(jìn)政策配套完善。
1、適時制訂新的指導(dǎo)性政策。創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新補(bǔ)償方式,是新農(nóng)村建設(shè)的一個方向,雖然干部群眾一時難以接受,但這個思路要堅持。下一步,要進(jìn)行深入調(diào)研,征求方方面面意見,結(jié)合義烏實(shí)際,適時研究制訂新的政策意見,引導(dǎo)群眾接受新的建設(shè)模式和補(bǔ)償方式。
2、盡快出臺高層公寓政策。就當(dāng)前而言,在新社區(qū)建設(shè)中引導(dǎo)建造一定比例的高層公寓,迫切需要一個操作性、可行性比較強(qiáng)的政策,以明確高層、多層公寓的安置比例、進(jìn)入二級市場的方式、節(jié)省土地置辦功能區(qū)等意見,進(jìn)一步明確高層公寓報批、節(jié)余土地分配的程序及流程。
(四)推進(jìn)部門服務(wù)創(chuàng)新。
1、職能部門簡政放權(quán)。結(jié)合中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),規(guī)劃、國土等部門要進(jìn)一步創(chuàng)新思路,靈活操作,把部分職能下放到鎮(zhèn)街,實(shí)行“一站式”服務(wù),實(shí)現(xiàn)簡化審批程序,提高辦事效率。
2、規(guī)范操作程序和項(xiàng)目收費(fèi)。在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上,制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范操作程序和項(xiàng)目收費(fèi)的意見,凡涉及新農(nóng)村建設(shè)收費(fèi),能免的,一律免收;不能免的,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
國家檔案局歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,早在2007年就聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》。20lO年,為進(jìn)一步落實(shí)《意見》要求,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村檔案工作的全面深入發(fā)展,國家檔案局聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)起創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(以下簡稱“創(chuàng)建活動”),并以通知形式印發(fā)了《社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》。各地收到通知后,積極響應(yīng),踴躍申報示范單位。今年9月,國家檔案局首次聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部連續(xù)召開新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣推進(jìn)會,對首批申報的單位進(jìn)行驗(yàn)收。為了全面地認(rèn)識和了解創(chuàng)建活動,本刊記者采訪了民政部檔案館館長閆志壯和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司(簡稱“經(jīng)管司”)副司長賈廣東。
民政部和農(nóng)業(yè)部眼中的創(chuàng)建活動
新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案資料既是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄,也是科學(xué)有序地開展新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。
對于這一點(diǎn),賈廣東副司長說:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是黨和國家制訂農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù),是推動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’目標(biāo)的重要信息資源,是農(nóng)民生產(chǎn)、生活及自治管理的參考和憑證,對于今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒、史實(shí)見證具有十分重要的作用。社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中必不可少的一個環(huán)節(jié),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展和延伸,是‘十二五’期間檔案工作的重中之重。”他還特別強(qiáng)調(diào):“如果新農(nóng)村建設(shè)沒有檔案建設(shè)的同步進(jìn)行,新農(nóng)村建設(shè)一定是不完整的!”
創(chuàng)建活動的開展,旨在加強(qiáng)新農(nóng)村的檔案工作,把檔案建好、管好,具有十分重大的意義。
閆志壯館長在接受采訪時對創(chuàng)建活動給予了高度評價:“創(chuàng)建活動是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面可持續(xù)發(fā)展的一種有效的工作方式,對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作來說,其涉及面之寬、影響范圍之大是史無前例的,這是檔案工作主動服務(wù)于黨和國家中心工作的一大創(chuàng)舉。它的意義主要體現(xiàn)在:1.產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng),通過在全國發(fā)掘一批具有時代特色和地方特色的先進(jìn)典型,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村檔案工作提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,必將促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的深入開展。2.營造了一種競爭向上的氛圍,通過典型引路,充分調(diào)動起各地做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的積極性和主動性,各地將在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、部門協(xié)調(diào)配合、軟硬件建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)等許多方面采取措施,形成推動新農(nóng)村建設(shè)檔案工作快速發(fā)展的良性循環(huán)。3.由于新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是―項(xiàng)新工作,涉及面廣,難度大,通過創(chuàng)建活動可以發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,從而為下一步完善相關(guān)政策提供依據(jù)。”
是協(xié)作方也是受益方
這次創(chuàng)建活動,是由國家檔案局牽頭,聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部共同開展的。之所以能夠達(dá)成配合并展開協(xié)作,還是源于創(chuàng)建活動這項(xiàng)工作的共同需要。
閆志壯館長告訴記者:“民政部門承擔(dān)著基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、殯葬管理、區(qū)劃地名管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)、社會救助、社會福利等多項(xiàng)職能,許多方面覆蓋廣大農(nóng)村,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,全面收集、整理、保管并利用好這些檔案資料,對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定,對于加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、民主與法制建設(shè),對于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和民政工作,都有十分重要的意義?!?/p>
在創(chuàng)建活動中,民政部、農(nóng)業(yè)部作為協(xié)作方,與國家檔案局聯(lián)合成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組,三家通力合作,共同承擔(dān)了示范縣活動的政策制定、組織協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收工作。
賈廣東副司長結(jié)合農(nóng)業(yè)部尤其是經(jīng)管司的工作職能,介紹了農(nóng)業(yè)部門在創(chuàng)建活動中的工作職責(zé):“農(nóng)業(yè)部門主要承擔(dān)著對農(nóng)業(yè)檔案的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)等方面的任務(wù)。具體來說,一是將創(chuàng)建活動納入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作中去,進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)檔案工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo);二是把農(nóng)業(yè)檔案工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,不斷提高農(nóng)業(yè)檔案工作服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平?!?/p>
在創(chuàng)建活動中,民政部要求:“各級民政部門應(yīng)當(dāng)積極配合各級檔案行政管理部門履行好民政部門應(yīng)盡的職責(zé),特別是在指導(dǎo)村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中,要把檔案工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,按照有關(guān)法律法規(guī),提出明確要求,積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村村級組織建立檔案工作體系和工作制度,完善新農(nóng)村建設(shè)檔案資源體系,加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)利用。”
在采訪過程中,閆館長和賈副司長一致認(rèn)為目前三家部門的配合是積極的、合作是愉快的、成效是明顯的,創(chuàng)建活動不僅推動了檔案工作的發(fā)展,也促進(jìn)了民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展。閆館長將創(chuàng)建活動對民政工作的影響概括為兩個方面:1.推動農(nóng)村基層民政檔案管理的制度化和規(guī)范化。長期以來,農(nóng)村的檔案工作條件比較落后,在檔案工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)等方面存在著政策盲點(diǎn),在檔案的收集、整理、保管等方面也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。本次創(chuàng)建活動提出的示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提出了較以往更加明確的目標(biāo)和要求,因此必將推動基層民政檔案工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。2.促進(jìn)民政業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。民政工作是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分,這些工作過程中形成的有保存價值的各種載體和形式的原始記錄就是新農(nóng)村建設(shè)中的民政業(yè)務(wù)檔案,管好用好這部分檔案,可以為民政工作提供可資借鑒的各種原始材料,對于及時總結(jié)工作規(guī)律、創(chuàng)新工作思路、探索新的工作方式方法進(jìn)而推動業(yè)務(wù)工作的深入發(fā)展必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
加深合作,爭取更大成果
通過開展創(chuàng)建活動,我們可以看到,農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化程度得到了明顯提高,新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的水平得到了顯著提升。但是,還仍然存在一些亟待解決的問題,包括:1.新農(nóng)村建設(shè)過程中很多新的工作內(nèi)容未在檔案中體現(xiàn)出來,比如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)合、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些檔案的缺失影響了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的整體水平。2.個別單位創(chuàng)建活動準(zhǔn)備工作不夠充分,檔案工作基礎(chǔ)較薄弱,存在臨時突擊應(yīng)付驗(yàn)收的現(xiàn)象。3.檔案整理的規(guī)范化程度不高。4.從全國范圍來看,創(chuàng)建活動宣傳力度還不夠,不少地方對此項(xiàng)活動認(rèn)識不到位,組織協(xié)調(diào)也不太得力。要解決上述問題,需要三個部門更深入地展開合作,必要時聯(lián)合更多的相關(guān)部門,齊抓共管,統(tǒng)籌規(guī)劃,合力推進(jìn)創(chuàng)建活動穩(wěn)步開展。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),做到“四個到位”
一是思想認(rèn)識到位。鎮(zhèn)黨委、政府對創(chuàng)建新農(nóng)村新家庭活動高度重視,堅持把計劃生育與新農(nóng)村建設(shè)一同規(guī)劃、一同安排、一同考核,并把創(chuàng)建活動作為今年計劃生育的重中之重,擺上重要議事日程,做到一切服從于創(chuàng)建,一切服務(wù)于創(chuàng)建。
二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長,班子成員任成員的組織機(jī)構(gòu)。抽調(diào)了4名素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較強(qiáng)的同志組成工作組,專門負(fù)責(zé)開展惠家溝村試點(diǎn)工作。
三是安排部署到位。制定出臺了《實(shí)施方案》,將創(chuàng)建活動劃分為三大階段,即**年為試點(diǎn)階段,重點(diǎn)在條件較好的惠家溝村開展試點(diǎn)工作;**-2009年為推廣階段,重點(diǎn)在300人以上的17個村開展創(chuàng)建活動;2009年為提高階段,逐步將創(chuàng)建活動向300人以下的村延伸。試點(diǎn)村結(jié)合實(shí)施方案進(jìn)一步制定出實(shí)施辦法,使創(chuàng)建活動具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。
四是工作機(jī)制到位。鎮(zhèn)村簽訂了《創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村、新家庭目標(biāo)責(zé)任書》,村上也同創(chuàng)建戶簽訂了《村級計劃生育新家庭目標(biāo)責(zé)任書》,層層夯實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)上還制定出臺了《計劃生育新農(nóng)村新家庭建設(shè)獎勵扶持辦法》,除市縣有關(guān)優(yōu)惠政策外,還出臺了一些優(yōu)惠政策,如對維修改造、綠化美化住宅的每戶扶持70%的建設(shè)資金,對每年考入大學(xué)的學(xué)生家庭每戶獎勵500—1000元,將“兩戶”(獨(dú)生子女戶和雙女戶)對象全部納入農(nóng)村低保范圍等等。這些激勵措施極大地調(diào)動了群眾參與創(chuàng)建活動的積極性,在全鎮(zhèn)上下引起強(qiáng)烈反響。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),狠抓“三個規(guī)范”
一是規(guī)范自治。進(jìn)一步建立健全了群眾自治組織,完善計劃生育村民自治新機(jī)制,規(guī)范自治章程和自治協(xié)議,實(shí)行村務(wù)公開,不斷提高村級計劃生育管理和服務(wù)水平。
二是規(guī)范管理。在“三查”服務(wù)和避孕節(jié)育措施的落實(shí)方面,進(jìn)一步扛實(shí)了包片駐村干部責(zé)任,做到了底子清、情況明,落實(shí)措施及時到人,提高了節(jié)育措施落實(shí)的有效率和及時率,有效消除了低生育水彈隱患。在流動人口管理方面,認(rèn)真落實(shí)“四個一”措施,即向流動人員發(fā)一張慰問信,辦一本流動人口婚育證明,簽一份合同,向流入地發(fā)一份委托調(diào)查函,以此加強(qiáng)信息交換,強(qiáng)化雙向管理。在打擊“兩非”專項(xiàng)治理方面,建立了跟蹤管理檔案,做到盯戶、盯人、盯診所,有效遏制出生人口性別比升高勢頭。
三是規(guī)范檔案。做到村有“一卡(育齡婦女檔案卡)一表(計劃生育統(tǒng)計報表)一牌(計生管理掛牌)一冊(已婚育齡婦女三查摸底登記冊),確???、表、牌、冊資料數(shù)據(jù)相一致。
三、搞好結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“四個變化”
一是以宣傳教育為切入點(diǎn),使計劃生育有新觀念。結(jié)合農(nóng)村正在開展的四教育活動,將計劃生育政策法規(guī)和衛(wèi)生知識作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,采取刷寫標(biāo)語,辦板報,宣講等多種形式,不斷提高群眾對計劃生育的認(rèn)識。
二是以倡導(dǎo)文明為切入點(diǎn),使家風(fēng)文明有新面貌。廣泛開展以講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的“三講一樹”活動,引導(dǎo)農(nóng)民開展移風(fēng)易俗,樹立文明意識、健康意識、衛(wèi)生意識、節(jié)儉意識,樹立正確的婚育觀、消費(fèi)觀,逐步養(yǎng)成良好的生活方式;積極開展評選“五好家庭”、“十星級文明戶”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動,弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,提高家庭成員道德水平;扎實(shí)開展“結(jié)對共建”活動,讓有文化的村干部、黨員與群眾結(jié)成對子,幫助他們掌握政策、轉(zhuǎn)變觀念,建設(shè)和諧家庭,促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
一、全年工作
(一)特色工作
1、印發(fā)××檔(20__)13號《關(guān)于收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案資料的通知》。深入到各區(qū)、縣及市級近30個單位收集反映60周年暨××市建市70周年歷史檔案圖片資料700余張。
2、為慶?!痢潦袡n案館成立50周年,主辦了《蘭臺之歌》主題文藝晚會,編輯出版了《傳承歷史服務(wù)現(xiàn)實(shí)——××市檔案事業(yè)發(fā)展五十周年回顧》畫冊。
3、與市科技情報所籌備,利用檔案載體立項(xiàng),加快我市檔案館館藏檔案數(shù)字信息化進(jìn)程。
(二)日常工作
1、20__年全年共搶救檔案1880卷,167331張,完成目標(biāo)任務(wù)的47,檔案著錄1982條,完成目標(biāo)任務(wù)的49.5。
2、按照省下達(dá)的檔案工作規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù),年初以××檔[20__]28號文制定下發(fā)了《關(guān)于對納入20__年檔案工作規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)晉升和復(fù)查單位進(jìn)行驗(yàn)收的通知》,對20__年納入市、區(qū)、縣檔案工作規(guī)范化管理及復(fù)查的檔案館、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科技事業(yè)單位進(jìn)行了安排部署,明確了驗(yàn)收、復(fù)查的時間。20__年全年,全市共完成5個單位檔案工作規(guī)范化管理達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。其中××電業(yè)局、××市精神中心(市五醫(yī)院)為省一級,市委辦、××電業(yè)局沿灘供電局為省二級,市畜牧局為省三級。
3、為全面推進(jìn)依法行政工作,以××檔(20__)26號印發(fā)了《××市檔案局全面推進(jìn)依法行政總體規(guī)劃》。對金融、保險、證券、郵電行業(yè)的15個單位開展了專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法檢查,糾正了一些檔案違法行為。深入××井、富順開展檔案“兩個體系”建設(shè)和家庭檔案建設(shè)工作的調(diào)研。
4、為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)對民生檔案的監(jiān)督、指導(dǎo),我局以××檔20__25號文印發(fā)《××市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理暫行辦法(試行)》及市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村社會主義新農(nóng)村建設(shè)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表,下發(fā)縣(區(qū))檔案局執(zhí)行。
5、為紀(jì)念建市70周年,我局××20__年初接到編寫《因鹽設(shè)市紀(jì)錄》一書任務(wù)后,工作人員夜以繼日的工作,20__年3月底完成初稿,經(jīng)修訂、校對,一本45萬余字的《因鹽設(shè)市紀(jì)錄》一書已交付出版單位正式出版。
6、黨務(wù)、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政效能、社會維穩(wěn),做到領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全,年初有工作計劃,工作有記錄,未發(fā)生安全事故,無違法、違紀(jì)行為發(fā)生。
7、積極全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀各項(xiàng)工作,深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村開展調(diào)研,尋找檔案工作如何為社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的切入點(diǎn)。
8、草擬、論證、修改了《××市家庭檔案管理辦法》、《××市中介組織檔案管理辦法》2個規(guī)章。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)籌備××市民營企業(yè)檔案工作會議,并草擬了相關(guān)材料。
9、××省重點(diǎn)檔案搶救川南片區(qū)現(xiàn)場交流會3月在××圓滿召開,接待與會代表100余人,得到省檔案局的表揚(yáng)。
10、××省經(jīng)科檔案工作協(xié)作組第四組檔案學(xué)術(shù)暨經(jīng)驗(yàn)交流會于20__年4月22——23日在××順利召開,交流學(xué)術(shù)論文13篇,接待與會代表70余人。
11、安全保管館藏檔案、資料36萬卷、件。安全檢查2312卷,提供修復(fù)檔案1087卷,接收進(jìn)館檔案548卷,資料96本,整理資料1016本,完成了建市70周年三本書涉及檔案解密及相關(guān)單本文位協(xié)調(diào)解密工作。
12、接收原市體改辦檔案文書、財會等檔案1200卷,接待查閱咨詢利用者60余人次,收集現(xiàn)行文件120余份,上傳40余份現(xiàn)行文件到××市檔案局網(wǎng)站。
13、積極參與落實(shí)市紡織廠等4戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)檔案處置工作。
14、完成××市檔案館愛國主義 教育基地參觀接待任務(wù),共接待參觀者400余人。
15、完成建市七十周年大型圖片展承辦、制作的前期準(zhǔn)備工作。
16、規(guī)范整理檀木林賓館和××市勞教所等單位的檔案近20__0件。
二、存在問題
1、個別單位及個別領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視不夠,認(rèn)識上存在差距。致使出現(xiàn)檔案不齊全、完整和規(guī)范。
2、檔案工作人員不足且多為兼職,年齡偏大,知識面窄,不適應(yīng)檔案工作信息化要求,工作開展有一定難度。
三、下半年工作打算
1、圍繞市委、市政府的中心工作和“××省20__年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任書”,逐條檢查,確保我局全面完成省、市目標(biāo)任務(wù)。
2、根據(jù)××省發(fā)展和改革委員會、××省檔案局聯(lián)合印發(fā)的川發(fā)改投資(20__)482號文件《關(guān)于編制縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的通知》要求,全面、準(zhǔn)確、完整、及時的編制我市區(qū)、縣檔案館庫建設(shè)規(guī)劃和上報審批工作。