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公共安全治理水平范文第1篇

近年來(lái)，由于工程質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的人員傷亡事件屢見(jiàn)報(bào)端，而在一些企業(yè)的管理行為中，往往將安全管理與質(zhì)量管理分開(kāi)實(shí)施，僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)安全管理手段來(lái)預(yù)防安全事故，忽視了工程質(zhì)量管理缺失給安全管理所帶來(lái)的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建筑物坍塌、構(gòu)件傾翻等質(zhì)量問(wèn)題。提高工程質(zhì)量管理水平，不僅可以減少質(zhì)量事故的發(fā)生，降低由于返工、報(bào)廢等情況所造成的質(zhì)量成本的增加和工期拖延，同時(shí)也是預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的一種有效手段。

1、建筑生產(chǎn)安全事故現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)的建筑生產(chǎn)安全事故情況，2016年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數(shù)增加192起、死亡人數(shù)增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。

2016年，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故333起，占總數(shù)的52.52%；物體打擊事故97起，占總數(shù)的15.30%；起重傷害事故56起，占總數(shù)的8.83%；坍塌事故67起，占總數(shù)的10.57%；機(jī)械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，占總數(shù)的12.78%。

2016年，共發(fā)生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和31.91%；起重機(jī)械發(fā)生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數(shù)的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍墻坍塌事故8起、死亡25人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和26.60%；鋼網(wǎng)架坍塌事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%。

從以上建筑生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)可以看出，在工程生產(chǎn)安全事故中，一定比例的事故是由于工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生產(chǎn)安全事故，總結(jié)工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，不斷提高工程質(zhì)量管理水平，是預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的有效手段。

2、近年建筑生產(chǎn)安全事故典型案例分析

2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故

事故概括：

2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項(xiàng)目，在澆筑北側(cè)樓梯間頂棚混凝土?xí)r發(fā)生模板坍塌，導(dǎo)致5人死亡、2人重傷。

造成事故的主要原因：

a.頂棚木支撐疊層搭設(shè)。

b.外飄屋檐用外架支頂，無(wú)水平拉結(jié)。

c.梁、板、柱同時(shí)澆筑。

2.2北京市“12.29”坍塌重大事故

事故概況：

2014年12月29日，北京市海淀區(qū)某在建工地，底板鋼筋發(fā)生倒塌，事故直接造成在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的10名工人死亡，4人受傷。

造成事故的主要原因：

a.底板上下鋼筋同時(shí)鋪設(shè)，臨時(shí)支撐不足。

b.板頂臨時(shí)堆載過(guò)多。

c.業(yè)主、工程管理單位未對(duì)施工單位實(shí)施有效的監(jiān)督管理，管理存在漏洞。

3 、工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系

3.1 工程質(zhì)量事故的定義

由于工程質(zhì)量不合格和質(zhì)量缺陷，而造成或引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤或危及人的生命和社會(huì)正常秩序的事件，稱為工程質(zhì)量事故。

國(guó)家根據(jù)按建筑工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元以下的列為質(zhì)量問(wèn)題。

3.2 安全事故的定義

安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，分為四個(gè)等級(jí)，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

3.3 工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系

3.3.1 工程質(zhì)量事故造成安全生產(chǎn)事故

根據(jù)工程質(zhì)量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質(zhì)量事故是由于質(zhì)量管理不到位而引起的事故，并造成了人員傷亡，或超過(guò)5000元的直接經(jīng)濟(jì)損失，或是影響了建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，而造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的工程質(zhì)量事故，同時(shí)也構(gòu)成了相應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)事故。作為行為主體的責(zé)任人，如果是由于降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成了重大安全事故，則構(gòu)成了犯罪（工程重大安全事故罪）。

3.3.2 安全生產(chǎn)事故造成工程質(zhì)量事故

在工程建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)事故的結(jié)果也可能會(huì)影響建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，從而造成工程質(zhì)量事故。如塔吊、起重機(jī)、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結(jié)構(gòu)，并造成永久質(zhì)量缺陷，同時(shí)也構(gòu)成工程質(zhì)量事故。

3.3.3 可以通過(guò)提高工程質(zhì)量管理水平來(lái)預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故

根據(jù)建筑安全生產(chǎn)事故的類別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會(huì)由工程質(zhì)量問(wèn)題引起，并易造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，通過(guò)分析以往引起工程質(zhì)量事故的原因，采取有效的質(zhì)量管理措施，提高工程質(zhì)量管理水平，則可以預(yù)防“坍塌”質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

4 、易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故種類

根據(jù)質(zhì)量事故統(tǒng)計(jì)情況，容易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故大致有下述四類。

4.1 地基不均勻沉降導(dǎo)致建筑物傾倒、傾斜和墻體裂縫

4.2 主體結(jié)構(gòu)梁板坍塌

4.3 自動(dòng)扶梯、電氣、給排水、通風(fēng)與空調(diào)等系統(tǒng)和設(shè)備功能失常

4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外墻面磚脫落

5、 引起工程質(zhì)量事故的原因

工程質(zhì)量事故的表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，類型多種多樣，例如建筑物/構(gòu)筑物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開(kāi)裂、滲漏、強(qiáng)度不足、尺寸偏差過(guò)大等等。同一個(gè)質(zhì)量事故，往往是由一個(gè)或多個(gè)原因造成的。

根據(jù)對(duì)以往的事故統(tǒng)計(jì)分析情況，可能引起工程質(zhì)量事故的原因，主要有以下幾方面。

5.1違背基本建設(shè)法規(guī)

5.2地質(zhì)勘察不足、地基處理不當(dāng)

5.3設(shè)計(jì)問(wèn)題

5.4建筑材料或構(gòu)件制品不合格

5.5   施工與管理問(wèn)題

5.6   自然條件影響

5.7   建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施的使用不當(dāng)

6、提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防工程安全事故的措施

根據(jù)前述工程質(zhì)量事故與安全事故的相互關(guān)系，通過(guò)提高工程質(zhì)量管理水平，可以預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。鑒于建筑安全生產(chǎn)事故有著面廣難防的特點(diǎn)，作為實(shí)施預(yù)防措施的行為主體，則應(yīng)是包括工程建設(shè)全方位、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的各個(gè)組織和個(gè)人，即從建筑規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)督、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，涉及到政府規(guī)劃部門、政府質(zhì)量監(jiān)管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專業(yè)/勞務(wù)分包單位、材料/設(shè)備生產(chǎn)單位、參與工程建設(shè)的勞動(dòng)者及自主建房的公民個(gè)體等。那么，在工程建設(shè)管理中，如何通過(guò)提高質(zhì)量管理水平來(lái)預(yù)防工程安全事故？建議至少應(yīng)考慮以下幾條措施。

6.1 遵守基本建設(shè)法規(guī)

6.2 建立完整有效的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

6.3 保證勘察設(shè)計(jì)、特殊地基處理的質(zhì)量

6.4 確保使用合格的材料

6.5 提高施工質(zhì)量管理水平

6.6 通過(guò)技術(shù)措施減少自然條件對(duì)工程質(zhì)量的影響

6.7 做好經(jīng)驗(yàn)反饋，避免類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生

7、結(jié)束語(yǔ)

“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是各行各業(yè)都應(yīng)遵守的一條準(zhǔn)則。工程建設(shè)的安全管理內(nèi)容多，范圍廣，難點(diǎn)多，難度大，引發(fā)安全事故的點(diǎn)多且具突然性，無(wú)論是工業(yè)、民用或市政工程建設(shè)項(xiàng)目，都需要項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、制造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對(duì)于廣大工程質(zhì)量相關(guān)工作者而言，要牢記自己的職責(zé)，立足本職崗位，把好質(zhì)量關(guān)，通過(guò)不斷提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳 濤. 《建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)導(dǎo)則》實(shí)施指南， 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2011年9月

［2］《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，第493號(hào)，2007年6月1日）

公共安全治理水平范文第2篇

關(guān)鍵詞：無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證；漁業(yè)質(zhì)量安全管理

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)致自然環(huán)境狀況不斷惡化。水產(chǎn)品賴以生存的環(huán)境(主要是土壤和水質(zhì))一旦遭受污染，水產(chǎn)品質(zhì)量安全將受到威脅。在漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，漁藥、飼料、添加劑等投入品的大量使用導(dǎo)致水域環(huán)境惡化加劇，特別是一些養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，使用國(guó)家明令禁止的藥物、添加劑等，加之我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，對(duì)漁藥、飼料、添加劑等漁需物資監(jiān)管缺位，無(wú)公害水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未健全等諸多因素，致使我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況堪憂。

1無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)展情況

2003～2006年，全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品3 156個(gè)，申報(bào)總產(chǎn)量已達(dá)240.43萬(wàn)噸，占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的7.09%；認(rèn)定面積216.80萬(wàn)公頃,占養(yǎng)殖總面積(2005年)的28.73%。 短短幾年時(shí)間，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作從無(wú)到有，產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定穩(wěn)步增長(zhǎng)，但各地發(fā)展很不平衡，東部漁業(yè)大省產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的30%，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的50%，浙江、江蘇、廣州、上海等省市產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的50%，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的70%，而西部省份產(chǎn)品認(rèn)證占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的1%，個(gè)別省份產(chǎn)品認(rèn)證還是空白，產(chǎn)地認(rèn)定占養(yǎng)殖總面積的2%。從全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定相對(duì)于養(yǎng)殖總產(chǎn)量和總面積來(lái)講，差距不小，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

1.2無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的布局

無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作不收費(fèi)，屬公益性質(zhì)，推行的是“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”制度，采取的是產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式進(jìn)行推動(dòng)。產(chǎn)地認(rèn)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施，主要解決產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問(wèn)題，產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施，主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部專門成立了“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心”，負(fù)責(zé)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項(xiàng)工作措施的督促落實(shí)。 除此之外，認(rèn)證的其它相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)也不斷完善，備案公告的產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)191家，委托無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)72家，漁業(yè)產(chǎn)品注冊(cè)檢查員503人。

由于我國(guó)東部地區(qū)水源豐富，漁業(yè)較發(fā)達(dá)，大部分省市漁業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證工作由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)也由無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府在政策和資金上支持力度很大（由于財(cái)政盈余，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，政府補(bǔ)貼50％～100％），從政府、漁業(yè)行政主管部門到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工作關(guān)系順暢，工作力度大；中西部地區(qū)常年干旱缺水，漁業(yè)發(fā)展滯后，部分省市的漁業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證工作由綜合性的農(nóng)業(yè)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)也由無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府在政策和資金上支持力度很?。ㄓ捎谪?cái)政困難，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，政府無(wú)力補(bǔ)貼），檢測(cè)機(jī)構(gòu)因資金短缺、儀器設(shè)備不全、技術(shù)力量不強(qiáng)，無(wú)法正常開(kāi)展工作，這就導(dǎo)致了認(rèn)證工作滯后。目前認(rèn)證的相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)布局很不合理，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)初步設(shè)立，機(jī)構(gòu)力量有待加強(qiáng)，工作質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。

1.3加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐

與無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)78個(gè)，通用標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)，養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范29個(gè)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)。近年來(lái)，隨著水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、制作方式的不斷改變，保健水產(chǎn)品、強(qiáng)化水產(chǎn)品、新資源水產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)品等新技術(shù)帶來(lái)新產(chǎn)品層出不窮，而相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，許多標(biāo)準(zhǔn)雖幾經(jīng)制（修）訂和完善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足認(rèn)證工作的要求。許多產(chǎn)品沒(méi)有養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)只能參照與其生活習(xí)性相近的品種執(zhí)行，產(chǎn)品的檢驗(yàn)結(jié)果也只能依據(jù)相似品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定，個(gè)別產(chǎn)品因無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，不能跨入無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品行列，這些因素不但延緩了無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，而且給水產(chǎn)品的安全質(zhì)量安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

1.4提高產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料質(zhì)量，加強(qiáng)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)

隨著無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作的深入開(kāi)展，認(rèn)證程序、認(rèn)證辦法和申報(bào)材料樣本進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，申報(bào)材料質(zhì)量在逐步提高，但在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題不少。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的共存性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出據(jù)的檢驗(yàn)報(bào)告格式不規(guī)范，檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)方法以及結(jié)果判定所依據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證程序和認(rèn)證辦法理解不透徹，上報(bào)的認(rèn)證材料不完善，給認(rèn)證審批機(jī)構(gòu)的工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)漁藥、飼料、添加劑等生產(chǎn)投入品沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁用、限用制度，生產(chǎn)日志不健全，水產(chǎn)種苗沒(méi)有進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，一旦出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，無(wú)法追根溯源。

1.5政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度

建立健全以省級(jí)為龍頭，市級(jí)為紐帶，縣級(jí)為基礎(chǔ)的防疫檢疫和質(zhì)量監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專人負(fù)責(zé)制，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政部門對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策支持與資金投入，做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合工作，重視檢測(cè)儀器的添置與更新，專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員的配備等工作。

2理順無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證與漁業(yè)質(zhì)量安全管理的關(guān)系

無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證本身就是行業(yè)質(zhì)量安全管理的一部分，一方面無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的成效是行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的顯現(xiàn)，行業(yè)質(zhì)量安全管理工作是認(rèn)證的基礎(chǔ)，另一方面無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證是推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量安全管理工作的抓手。

政府和生產(chǎn)者兩個(gè)層面的共同管理才能保證水產(chǎn)品的食用安全。現(xiàn)階段，政府層面的管理和引導(dǎo)起著更為重要的作用，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證只是從技術(shù)層面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在水產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量）中保證水產(chǎn)品食用安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題，依靠各相關(guān)部門的通力合作，不斷完善整個(gè)行業(yè)質(zhì)量安全管理體系，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3加強(qiáng)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進(jìn)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是，擴(kuò)大總量規(guī)模，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，加大標(biāo)志推廣力度，形成“產(chǎn)地認(rèn)定-產(chǎn)品認(rèn)證-貼標(biāo)上市”完整的工作鏈條，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門合力打造“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”這一政府“公共安全品牌”。

4推進(jìn)無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作的建議

4.1增加財(cái)政投資，加大監(jiān)管力度

這幾年各級(jí)漁業(yè)行政主管部門對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度前所未有，水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系建設(shè)加快，各級(jí)各類的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證全面展開(kāi)。漁藥管理體制逐步理順，水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治力度很大。水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)試點(diǎn)工作也已經(jīng)開(kāi)展。但水產(chǎn)品質(zhì)量管理面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，政府應(yīng)不斷增加財(cái)政投資，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、設(shè)配置和更新，加大對(duì)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及檢測(cè)、認(rèn)證等方面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。健全與水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)，加快水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

4.2實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程的管理和控制措施

水產(chǎn)品生產(chǎn)者是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，只有逐步在水產(chǎn)品及其投入品生產(chǎn)企業(yè)中建立規(guī)范的、科學(xué)的、運(yùn)行有效的，從源頭管起的過(guò)程控制措施，并能不斷的自我完善，生產(chǎn)企業(yè)才具有質(zhì)量保證能力。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《無(wú)公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《無(wú)公害食品漁藥使用準(zhǔn)則》、《無(wú)公害食品水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程的水產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)控，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人發(fā)展健康養(yǎng)殖，減少病害發(fā)生，控制養(yǎng)殖用藥，積極推廣無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3推行產(chǎn)品可追溯性制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

公共安全治理水平范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策；公共安全管理

目前我國(guó)十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題。社會(huì)的和諧發(fā)展是保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)成為我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國(guó)制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會(huì)安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對(duì)城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。

一、城市社區(qū)公共安全管理概述

城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會(huì)機(jī)構(gòu)與各類組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，滿足大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場(chǎng)所、日常娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會(huì)的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。

二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理過(guò)程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。

三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)正處于發(fā)展中時(shí)期，城市化水平在不斷提高，同時(shí)城市人口也在不斷增長(zhǎng)，因此會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強(qiáng)、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，因此存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問(wèn)題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動(dòng)機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會(huì)安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場(chǎng)去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專業(yè)治理、社區(qū)治理三個(gè)方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質(zhì)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國(guó)對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)群眾普遍存在安全意識(shí)較為薄弱，缺乏安全意識(shí)以及基本的消防安全常識(shí)。這種情況直接體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于國(guó)民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國(guó)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國(guó)在國(guó)民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國(guó)民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會(huì)安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國(guó)的居民在日常生活中沒(méi)有養(yǎng)成憂患意識(shí)，導(dǎo)致面對(duì)安全危害時(shí)不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民整體的安全意識(shí)以及消防安全常識(shí)顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.管理方法不合理

我國(guó)在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級(jí)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問(wèn)題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問(wèn)題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒(méi)有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門的權(quán)力過(guò)于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區(qū)公共安全管理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，制定合理有效的管理對(duì)策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對(duì)策基本包括：加強(qiáng)重視程度、強(qiáng)化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)重視程度

針對(duì)我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問(wèn)題，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)而對(duì)城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)

強(qiáng)化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以及基本的消防安全常識(shí)。減少與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國(guó)民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會(huì)安全的保障性存在的隱患。強(qiáng)化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）

參考文獻(xiàn)：

公共安全治理水平范文第4篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；公共安全；治理

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0020 — 02

城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國(guó)城市化大背景下一種特殊的地域結(jié)構(gòu)，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境的過(guò)渡地帶，是城市功能和農(nóng)村功能相互滲透十分活躍的地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部具有過(guò)渡性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性等特征，它是城市和農(nóng)村管理體制的交錯(cuò)區(qū)和真空區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部一度成為了“不管部”。由于其人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)構(gòu)成的多元性，使得大量危險(xiǎn)性因素滋生，嚴(yán)重的威脅著該地區(qū)的公共安全治理建設(shè)。安全是人的基本需要，是人類發(fā)展的基本前提，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，因此，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全治理建設(shè)具有極端的重要性和迫切性。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義及其特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究始于20世紀(jì)，德國(guó)地理學(xué)家赫伯特·路易于1936年最早提出了城市邊緣區(qū)的概念，隨后普里奧把赫伯特的地理概念發(fā)展到社會(huì)概念，進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村——城市邊緣帶地的概念，這表明外國(guó)學(xué)者已經(jīng)注意到了城市與鄉(xiāng)村之間的獨(dú)特地域發(fā)展情況。我國(guó)的學(xué)者討論和研究這種地域差別現(xiàn)象始于20世紀(jì)80年代，提出了“城市邊緣帶”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”、“城鄉(xiāng)交緣帶”、“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶”等概念。而“城鄉(xiāng)結(jié)合部”比較準(zhǔn)確的表達(dá)了這一地區(qū)的含義，即是指城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)社會(huì)基本組織形式在空間分布上的過(guò)渡地域，是城市擴(kuò)張過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始城市化但還未完全融入城市體系的農(nóng)村地區(qū)。它具有如下幾個(gè)特征：一是過(guò)渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在地域上是城市和農(nóng)村的交錯(cuò)帶，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素的組成上具有城市和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，其形成過(guò)程是漸變和過(guò)渡性的。二是動(dòng)態(tài)性。隨著城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也由城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致其人口和經(jīng)濟(jì)等諸多要素也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。三是復(fù)雜性。首先表現(xiàn)在其地理環(huán)境上，兼具城市和農(nóng)村的地形地貌；其次是人口構(gòu)成上，既有農(nóng)民，也有居民，還有大量的流動(dòng)性人口；再次是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成上，多以服務(wù)業(yè)和小手工業(yè)為主。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全所受威脅表現(xiàn)

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公共財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)代中國(guó)正處在巨大的社會(huì)變遷和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”階段，社會(huì)矛盾層出不窮。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其特有的性質(zhì)，在發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴(yán)重的制約著城市的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)，特別是在公共安全方面更是對(duì)我國(guó)的公共安全管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）受人為因素影響的事故性災(zāi)難日趨高發(fā)

一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施限制，不宜發(fā)展大型企業(yè)或高端服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，從而使大量中小型企業(yè)依靠城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射效應(yīng)快速發(fā)展，這些企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)低、管理差，導(dǎo)致事故性災(zāi)難發(fā)生的人為因子大量積聚；二是隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加之城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的地租相對(duì)城市較低廉，基礎(chǔ)設(shè)施較農(nóng)村地區(qū)較為完善，大量落后的產(chǎn)業(yè)遷移到此地區(qū)，諸如煙花爆竹廠、灰石長(zhǎng)、垃圾廢水處理廠等。這些企業(yè)在利益的驅(qū)使下，更容易忽視基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)，而員工由于自身的素質(zhì)較低，安全意識(shí)也相應(yīng)較低，于是，在突發(fā)的事故災(zāi)難中，企業(yè)和員工不能及時(shí)進(jìn)行自救，這不僅給企業(yè)自身的發(fā)展和員工的生命帶來(lái)威脅，更是威脅到周邊居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通事故頻發(fā)

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，許多道路都是由當(dāng)?shù)鼐用褡孕薪ㄔO(shè)，且多為單行道，路面沒(méi)有用混凝土進(jìn)行平整，路旁沒(méi)有任何的交通安全標(biāo)志。在道路上行使的大多是農(nóng)用車輛、摩托車、三輪車等機(jī)動(dòng)車輛，這些車輛的性能較弱，大多數(shù)沒(méi)有牌照，駕駛?cè)藛T的技術(shù)落后且安全意識(shí)缺失，在復(fù)雜的路況下交通安全事故多發(fā)，而事后的解決辦法大多是私了，沒(méi)有上報(bào)有關(guān)交通管理部門，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的人身安全沒(méi)有保障。

（三）公共衛(wèi)生安全矛盾逐漸凸顯

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的排污設(shè)施不到位，公共衛(wèi)生條件差。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)沒(méi)有接通市政排污網(wǎng)絡(luò)，排污管道多是由當(dāng)?shù)氐牡叵聹锨脑烨覜](méi)有專門的疏通機(jī)構(gòu)和人員，加之企業(yè)排污設(shè)施與居民排污設(shè)施混雜在一起，排污能力有限。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施缺乏，大量的外來(lái)人員就醫(yī)只能依賴當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生所和私人小診所，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的醫(yī)療設(shè)施、人員以及技術(shù)，導(dǎo)致居民的病情不能得到及時(shí)控制，面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生安全事故，也缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處理能力。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民成分復(fù)雜，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是農(nóng)居混雜，外來(lái)人口居多，因此治安問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。一是大量外來(lái)人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，使得原有的社區(qū)管理資源匱乏；二是外來(lái)流動(dòng)人口成分比較復(fù)雜，大多數(shù)人的知識(shí)水平低、法律意識(shí)差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強(qiáng)烈的排外心理，對(duì)外來(lái)人口具有某種不認(rèn)同感，雙方易引發(fā)口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部成為治安高危地帶。

（五）和極端行為成為新的威脅

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的最主要的經(jīng)濟(jì)收入就是房租，許多居民利用城鄉(xiāng)結(jié)合部土地動(dòng)態(tài)變化和區(qū)位條件的特殊性，不顧現(xiàn)行的土地法規(guī)政策規(guī)定，紛紛在已有的房屋上私搭亂建，擴(kuò)大建筑面積，以獲取更大利益。這些違章建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的規(guī)劃，大多是在年限教久遠(yuǎn)的老房上增建，施工準(zhǔn)備不足，施工單位多為私人承包，不僅存在巨大安全隱患，而且在相關(guān)管理部門進(jìn)行整治時(shí)，有的逐利者會(huì)不惜以極端方式引發(fā)群體圍觀，阻礙相關(guān)部門的執(zhí)法工作，諸如自焚、跳樓等。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共安全治理思路

我國(guó)真正進(jìn)行公共安全治理的時(shí)間并不長(zhǎng)，公共安全治理建設(shè)還不夠完善，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)而言，城市管理不能延伸到此地區(qū)，而城郊農(nóng)村村委會(huì)管理能力有限，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共安全治理應(yīng)該根據(jù)其特殊性，以國(guó)家公共安全治理總方針為指導(dǎo)，吸收城市和農(nóng)村公共安全治理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的治理戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)踐工作。

首先，要把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全治理納入和諧社會(huì)建設(shè)體系，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為“城市之尾，農(nóng)村之首”，其和諧和穩(wěn)定程度關(guān)系到城市的擴(kuò)展和農(nóng)村的建設(shè)。公共安全是和諧社會(huì)的一大特征，因此，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立并強(qiáng)化公共安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，塑造風(fēng)險(xiǎn)觀念，及時(shí)把握和認(rèn)知公共安全漏洞，這是積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共安全問(wèn)題的思想前提。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要以城市安全治理模式為借鑒，以農(nóng)村村民管理為依托，建立以城鄉(xiāng)結(jié)合部本地居民為主的自治機(jī)構(gòu)。一是吸收具有相對(duì)穩(wěn)定性的流動(dòng)人員與本地居民組成統(tǒng)一的公共安全防控機(jī)構(gòu)，由城鄉(xiāng)結(jié)合部居民管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；二是要做好應(yīng)急預(yù)警和演練機(jī)制。對(duì)本地區(qū)頻發(fā)的公共安全事件，要做好總結(jié)，在事故發(fā)生前要做好應(yīng)急演練工作，在事故發(fā)生后，要及時(shí)做出應(yīng)急處理機(jī)制；三是要做好信息引導(dǎo)機(jī)制。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民成分較為復(fù)雜，人口流動(dòng)性高，文化素質(zhì)較低，法律觀念較差，要對(duì)他們進(jìn)行觀念疏導(dǎo)與信息引導(dǎo)，避免有的人員在思想上走上極端，遇到危險(xiǎn)事故缺乏正確的處理方式。

復(fù)次，要從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是要對(duì)進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行安全性和環(huán)保性評(píng)估，在引進(jìn)外來(lái)企業(yè)時(shí)不能只著眼于經(jīng)濟(jì)利益，更要注重引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與本地區(qū)環(huán)境承載力相適應(yīng)；二是對(duì)在本地居住的流動(dòng)性人口要嚴(yán)格做好登記手續(xù)，加強(qiáng)出租房屋、流動(dòng)人口的管理，加強(qiáng)有劣跡重點(diǎn)人員的調(diào)查、幫助和管控；三是對(duì)違章搭建、亂丟棄、亂排放現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治，當(dāng)?shù)卣块T要規(guī)范土地的開(kāi)發(fā)與管理，對(duì)違章搭建、私自擴(kuò)建現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，衛(wèi)生管理部門要規(guī)范垃圾傾倒點(diǎn)并及時(shí)清理。

最后，要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全產(chǎn)品的供給。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理資金來(lái)源沒(méi)有納入城市管理規(guī)劃體系，農(nóng)村管理資金又處在自身難保的階段，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理規(guī)劃財(cái)政資金，對(duì)部分公共產(chǎn)品可以實(shí)行私人供給，特別是對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)該引入有能力的私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)零散的小診所進(jìn)行引導(dǎo)重組，對(duì)公共排污系統(tǒng)的收費(fèi)可以由居民自行收支，相關(guān)管理部門做好監(jiān)督工作，這樣，才能在合理利用有限公共資源的情況下，為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的安全做好保障，也為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的和諧有序發(fā)展做好準(zhǔn)備。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕薛讕，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌. 危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2003.

〔2〕楊長(zhǎng)明.中國(guó)城市郊區(qū)化與政府管理〔M〕.武漢：湖北人民出版社，2001.

〔3〕曹劍光.地方政府公共安全治理研究——以福建省廈門市為例〔J〕.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（01）.

〔4〕陳道銀.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共安全治理〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2007，（04）.

〔5〕吳堅(jiān).加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造的八條途徑〔J〕.探求，2011，（09）.

公共安全治理水平范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以“十七大”精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《*區(qū)20*年創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作實(shí)施方案》精神，以20*年版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》為導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)管理，提升我街公共安全的整體水平，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、構(gòu)建和諧*創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善打防控機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，深化平安*建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)群眾安全感達(dá)到85%以上，公共消防設(shè)施完好率達(dá)到100%，群眾對(duì)“黃、賭、毒”問(wèn)題治理認(rèn)可率達(dá)到80%以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！肮舶踩睂ｍ?xiàng)整治工作順利推進(jìn)，街道成立“公共安全”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記譚衛(wèi)任組長(zhǎng)，街道黨工委副書記許可，*派出所所長(zhǎng)朱濟(jì)南任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括：*工商所所長(zhǎng)彭玉年、*街司法所所長(zhǎng)陳春燕，*派出所副所長(zhǎng)黃向華、街綜治辦主任趙專、社區(qū)管理科科長(zhǎng)魏偉紅、城管科科長(zhǎng)單政學(xué)、出租屋管理中心主任何曉莉、茅崗社區(qū)黨委副書記彭汝華和各社區(qū)居委會(huì)主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街綜治辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，趙專為辦公室主任。

四、主要任務(wù)

(一)分解工作任務(wù)。根據(jù)區(qū)創(chuàng)建辦提出的十二大整治項(xiàng)目之九“公共安全”項(xiàng)目的具體條目?jī)?nèi)容和《*街20*年創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)施方案》進(jìn)行分解（分解表見(jiàn)附件），每一條目確定一個(gè)主要責(zé)任單位，由主要責(zé)任單位制定細(xì)化的工作方案，協(xié)辦單位全力配合。

（二）開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展掃除“黃賭毒”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善我街出租屋和流動(dòng)人員管理機(jī)制，確保群眾安全感達(dá)到85%以上，全面提升“公共安全”項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率。

（三）做好申報(bào)工作。按時(shí)按質(zhì)按量完成申報(bào)全國(guó)文明城市相關(guān)項(xiàng)目的材料準(zhǔn)備，認(rèn)真做好資料的建檔工作；配合街創(chuàng)建辦做好文明城市測(cè)評(píng)實(shí)地考察點(diǎn)的推薦工作，精心安排好相關(guān)的迎檢保障工作。

五、工作步驟

街道“公共安全”專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段：

（一）自查自評(píng)階段（20*年5月30日－6月9日）

制定方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各相關(guān)部門、科室對(duì)照20*年版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》及《*區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)責(zé)任分解表》相關(guān)條目的要求，組織自查自檢，及時(shí)整改存在問(wèn)題。

（二）檢查督導(dǎo)階段（20*年6月10日－6月25日）

由街專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建項(xiàng)目存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，加大力度進(jìn)行整改，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，不斷提升創(chuàng)建工作水平，做好迎接“區(qū)檢”、“市檢”的準(zhǔn)備。

（三）全面整改階段（20*年6月26日－10月30日）

大力整改“區(qū)檢”、“市檢”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好創(chuàng)建成果的鞏固工作，以最佳狀態(tài)迎接“國(guó)檢”。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、科室要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，安排專人負(fù)責(zé)，確保創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)有力。