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財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支農(nóng)資金 報(bào)賬制 存在現(xiàn)狀 成因 對(duì)策

近幾年來，為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，從中央到省市縣各級(jí)財(cái)政部門，不斷探索和改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法，各地廣泛嘗試對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制（簡(jiǎn)稱“報(bào)賬制”，下同）管理。實(shí)行這項(xiàng)制度是規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作的重要舉措，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政資金管理，確保專款專用，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益發(fā)揮了重要作用。但是，由于各地的發(fā)展不平衡，有些支農(nóng)專項(xiàng)資金在實(shí)行報(bào)賬制過程中仍然存在許多問題亟需進(jìn)一步加以解決。

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制存在的主要問題

1、報(bào)賬范圍不明確。目前涉農(nóng)資金項(xiàng)目多、涉及面廣、使用分散，哪些涉農(nóng)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行報(bào)賬制，哪些不應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制，沒有統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)和規(guī)章予以明確，目前做法是：根據(jù)上級(jí)下達(dá)某類專項(xiàng)資金規(guī)模額度時(shí)的文件要求，來確定是否實(shí)行報(bào)賬制管理。對(duì)于要求實(shí)行報(bào)賬制管理的，由于項(xiàng)目資金還需要再分配，這樣造成某一類專項(xiàng)資金落實(shí)到農(nóng)村具體項(xiàng)目時(shí)就成為不論項(xiàng)目大小、補(bǔ)助金額多少，一律實(shí)行報(bào)賬制，有悖客觀情況，操作難度較大。

2、項(xiàng)目實(shí)施不到位。有些部門在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目規(guī)模之確定后，不是積極按照上報(bào)和下達(dá)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與規(guī)模進(jìn)行實(shí)施，而是在工程未做或少做的情況下，利用虛假的資料，正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票從財(cái)政部門套取資金。一是項(xiàng)目“大規(guī)模小實(shí)施”。即按照上報(bào)和下達(dá)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)模進(jìn)行小部分實(shí)施，而按照財(cái)政部門和行業(yè)主管部門下達(dá)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與規(guī)模進(jìn)行報(bào)賬，套取差額資金；二是通過或利用某一工程建筑公司，違規(guī)使其中標(biāo)，然后通過該公司套取財(cái)政資金，改變財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目用途。

3、報(bào)賬憑證不真實(shí)。一是票據(jù)內(nèi)容不真實(shí)。專項(xiàng)資金采取報(bào)賬制后，財(cái)政部門或行業(yè)主管部門要求撥付資金必須有規(guī)范票據(jù)，一些項(xiàng)目實(shí)施單位平時(shí)開支都是白條，而且很多項(xiàng)目由“三無”鄉(xiāng)村施工隊(duì)實(shí)施或農(nóng)民投工投勞自建，根本沒有稅務(wù)發(fā)票，他們只有到當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門索取正規(guī)發(fā)票。更有甚者是，四處找地方開具虛假發(fā)票，以此進(jìn)行報(bào)賬；二是報(bào)賬憑證虛假。為了騙取財(cái)政資金，有些項(xiàng)目單位不惜編造假單據(jù)、假名單、假簽字簽名，報(bào)假賬來套取財(cái)政專項(xiàng)資金和應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查。

4、資金撥付不規(guī)范。實(shí)行報(bào)賬制應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，資金直達(dá)，封閉運(yùn)行。但是，目前部分項(xiàng)目沒有設(shè)立專戶和專賬，或者有的項(xiàng)目實(shí)施單位雖已基本做到了專賬核算，但作為一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施主體的水利、農(nóng)技等單位，由于只能在銀行開設(shè)一個(gè)基本戶，未能按要求在銀行開設(shè)專戶，客觀上導(dǎo)致了專項(xiàng)資金與其他資金混戶，極容易造成臨時(shí)占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。在資金撥付上，有的項(xiàng)目款項(xiàng)通過報(bào)賬實(shí)行直接撥付到工程建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，但大量資金仍然通過各級(jí)財(cái)政或行業(yè)主管部門層層下?lián)埽扒廊匀贿^長(zhǎng)，滲水依然很多”，使涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金未能及時(shí)、足額到位，影響了支農(nóng)資金有效運(yùn)作和使用效益的發(fā)揮。

5、項(xiàng)目報(bào)賬不及時(shí)。項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制管理后，財(cái)政部門或行業(yè)主管部門一般是按一定比例先期撥付項(xiàng)目資金，然后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)賬再撥付資金，有的建設(shè)單位因項(xiàng)目實(shí)施后無正式發(fā)票，遲遲不予報(bào)賬；有些項(xiàng)目單位收到先期撥付資金后，根本沒有按規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施，也不再申領(lǐng)其余部分資金，未能達(dá)到預(yù)期目的，造成資金損失浪費(fèi)。

6、會(huì)計(jì)核算不完整。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以真實(shí)、完整、合法的會(huì)計(jì)憑證為核算依據(jù)。但是實(shí)行報(bào)賬制核算后，由于基層項(xiàng)目實(shí)施單位缺乏完整的原始憑證而無法成為會(huì)計(jì)核算主體，也有的基層單位憑復(fù)印件入賬，有的干脆在賬外設(shè)賬，把上級(jí)已下?lián)艿捻?xiàng)目專項(xiàng)資金放在“體外循環(huán)”。這些都造成會(huì)計(jì)核算在空間上分離、核算主體缺位，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控，會(huì)計(jì)信息反映不真實(shí)。

7、資產(chǎn)管理不落實(shí)。部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)，管理不規(guī)范，由于會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)原始憑證報(bào)送到上級(jí)財(cái)政部門或行業(yè)主管部門建賬入賬，有的已形成資產(chǎn)但也未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交管理手續(xù)，成為賬外資產(chǎn)。也有的既使由同級(jí)部門經(jīng)營(yíng)、管理，也不按規(guī)定作資產(chǎn)管理、核算，所取得的經(jīng)營(yíng)收益由主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施單位自行支配，有的甚至體外運(yùn)作，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，更不能體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金投入的目的和效益。

8、報(bào)賬管理規(guī)章不健全。目前財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制度管理的法規(guī)和規(guī)章制度未建立或不夠健全，許多規(guī)定零星分散。有一些文件之中，沒有制定完整、系統(tǒng)的報(bào)賬制管理辦法，對(duì)報(bào)賬制的范圍、資金管理、報(bào)賬程序、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管護(hù)等沒有具體明確的規(guī)定。各地做法不一，不夠科學(xué)和規(guī)范，有的做法內(nèi)控手續(xù)不嚴(yán)，漏洞頗多，影響財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制的推廣和運(yùn)用及作用的有效發(fā)揮。

二、完善財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制的對(duì)策與建議

解決上述問題，需要在嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的前提下，通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，在建立和完善政策、法規(guī)、措施上下功夫，以完整、系統(tǒng)的法規(guī)、規(guī)章和制度形式規(guī)范報(bào)賬制管理，以確保?？顚Ｓ?，提高支農(nóng)資金使用效益。

1、界定報(bào)賬范圍。報(bào)賬制是財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度，憑合法有效支出憑證提出用款申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門審核審批后再撥付資金的管理制度。它的資金管理范圍，原則上主要包括：中央、省市財(cái)政明確要求實(shí)行報(bào)賬制管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金。具體可以根據(jù)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金性質(zhì)、項(xiàng)目金額大小分類與細(xì)劃：對(duì)防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、重大疫病防治等有特殊用途的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金可先按照規(guī)定的用途使用，后檢查核銷；對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金小于該項(xiàng)目總投資額30%的可按規(guī)定不列入報(bào)賬制范圍；部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)，也可委托同級(jí)行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)施報(bào)賬制管理。

2、明確管理職責(zé)。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理應(yīng)予分離，即財(cái)政部門管理資金，項(xiàng)目單位及其項(xiàng)目行業(yè)主管部門管理項(xiàng)目，做到分工協(xié)作，職責(zé)明確。

（1）項(xiàng)目單位職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并定時(shí)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況；二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出用款申請(qǐng)，并提供真實(shí)、完整、合法、有效的項(xiàng)目支出原始憑證及有關(guān)報(bào)賬資料；三是項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算；四是建立群眾投工投勞、以物折資備查賬。

（2）行業(yè)主管部門職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，并核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況；二是審核項(xiàng)目單位提供的原始憑證及有關(guān)報(bào)賬資料的真實(shí)性、完整性、合法性，并向同級(jí)財(cái)政部門出具意見；三是項(xiàng)目實(shí)施完成后及時(shí)組織驗(yàn)收，完成項(xiàng)目工作總結(jié)，并對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核；四是做好財(cái)政部門委托的報(bào)賬制會(huì)計(jì)核算和資金管理工作；五是收集整理項(xiàng)目資料，做好檔案管理工作。

（3）財(cái)政部門職責(zé)。一是根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)資金的撥入撥出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督；二是對(duì)項(xiàng)目行業(yè)主管部門審核提供的原始憑證及有關(guān)報(bào)賬資料的真實(shí)性、完整性、合法性、和有效性進(jìn)行復(fù)核，并及時(shí)、足額撥付資金；三是做好報(bào)賬制會(huì)計(jì)核算和資金管理工作；四是做好授權(quán)單位報(bào)賬業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并及時(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要以建立和完善支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管。采取集體研究、集中規(guī)劃、科學(xué)論證、聯(lián)合上報(bào)的原則，由財(cái)政部門協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，選擇符合地方特點(diǎn)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，由財(cái)政部門統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)文本儲(chǔ)備，為統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、統(tǒng)一執(zhí)行項(xiàng)目、統(tǒng)一管理項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。同時(shí)以項(xiàng)目為落腳點(diǎn)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)持計(jì)劃到項(xiàng)目、資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督分離，形成雙向監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)、齊抓共管的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

4、規(guī)范運(yùn)行程序。實(shí)行財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理，必須以專戶管理為前提，以建立項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，報(bào)賬手續(xù)齊備，資金直達(dá)撥付的運(yùn)行模式。在確定項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目施工單位后，由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)施責(zé)任書，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，編制工程預(yù)算，并填寫《財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)（領(lǐng)）撥申請(qǐng)表》，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出用款申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門、財(cái)政部門審核審批后給予撥付。工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格并決算審計(jì)后，撥付工程余款。在資金撥付上，對(duì)大額資金原則上實(shí)行直達(dá)撥付到項(xiàng)目施工單位或用款單位，小額零散資金可根據(jù)實(shí)際情況逐級(jí)下?lián)堋！敦?cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)（領(lǐng)）撥申請(qǐng)表》要具備一式數(shù)聯(lián)，確保財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金下?lián)芩降拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)具有依此作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

5、完善會(huì)計(jì)核算。報(bào)賬制會(huì)計(jì)核算應(yīng)以不違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)核算原則為前提，制定報(bào)賬制會(huì)計(jì)核算管理辦法。在會(huì)計(jì)核算主體、專戶開設(shè)、資金運(yùn)行、憑證要件及報(bào)送程序、會(huì)計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表編制等方面進(jìn)行規(guī)定。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀、準(zhǔn)確、全面地記錄和反映財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金收支情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。要完善會(huì)計(jì)報(bào)賬憑證，會(huì)計(jì)憑證一般應(yīng)包括以下資料：報(bào)賬資金申請(qǐng)表、招標(biāo)投標(biāo)資料、項(xiàng)目承包合同和監(jiān)理合同、階段性完工結(jié)算表、項(xiàng)目預(yù)決算表、稅務(wù)發(fā)票、驗(yàn)收材料和工程移交管護(hù)材料等原始憑證。同時(shí)要明確劃分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金與管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額或比例，對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金配套必要的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專戶核算，專戶管理，從源頭上防止擠占、挪用等情況的發(fā)生。工程驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時(shí)辦理工程和財(cái)務(wù)資金決算審計(jì)，報(bào)賬資料應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》完整保存，立卷歸檔。對(duì)符合固定資產(chǎn)條件的，要及時(shí)入賬登記造冊(cè)，并辦理交接手續(xù)。

6、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。財(cái)政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理情況的監(jiān)督檢查，積極配合審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的檢查監(jiān)督。對(duì)報(bào)賬工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，除責(zé)令改正外，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理，從而確保財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金安全、高效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李哲、曾令澤：對(duì)酒泉市財(cái)政支農(nóng)資金整合的幾點(diǎn)思考[J]．現(xiàn)代商業(yè)，2010（17）．

財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：健全,機(jī)制,全程,監(jiān)管,提升

 

莒縣財(cái)政局以強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級(jí)財(cái)政部門特別是縣級(jí)財(cái)政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個(gè)方面入手，不斷健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，先后制訂了《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《莒縣財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財(cái)政惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對(duì)過去項(xiàng)目申報(bào)過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報(bào)、多頭申報(bào)、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會(huì)計(jì)核算問題。通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算制度，真實(shí)、全面反映了專項(xiàng)資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)資金管理的規(guī)范，提高了項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理水平；四是解決了財(cái)政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項(xiàng)資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，保證了依法理財(cái)。

二、構(gòu)筑全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益

在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,財(cái)政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

（一）完善財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。為提高財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、教育危房改造項(xiàng)目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、支農(nóng)合作組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)。截止目前，全縣各類財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目入庫(kù)985個(gè)。二是健全項(xiàng)目論證制度。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，組織有關(guān)部門、專家對(duì)項(xiàng)目可行性、資金使用效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時(shí)，對(duì)各地供水需求、地質(zhì)條件、項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項(xiàng)目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。

（二）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方式。注重資金與項(xiàng)目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時(shí)核撥資金。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付、縣級(jí)報(bào)賬提款，項(xiàng)目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計(jì)制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)一些總投資規(guī)模較大，單項(xiàng)工程額較小的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)，合并招標(biāo)，如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、村村通自來水工程。對(duì)投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取全國(guó)范圍公開招標(biāo)方式，邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制，核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會(huì)監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫(kù)建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫(kù)區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。

（三）實(shí)施外部審計(jì)和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財(cái)政監(jiān)管手段。采取財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財(cái)政監(jiān)管手段，加大財(cái)政監(jiān)管力度。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與，保證項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的真實(shí)性、公正性。在重點(diǎn)工程實(shí)施中，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制審查、項(xiàng)目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計(jì)意見撥付資金，實(shí)行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計(jì)、邊監(jiān)督；完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時(shí)，資金使用是否合理，項(xiàng)目檔案是否齊全。使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控職能。

財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算范文第3篇

（廣東省水文局湛江水文分局，廣東湛江524037）

摘　要：為了提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資金使用效益，本文通過對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行的非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的優(yōu)勢(shì)、執(zhí)行中遇到的問題等進(jìn)行分析，就如何正確處理非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；非財(cái)政補(bǔ)助；運(yùn)用

中圖分類號(hào)：F235文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0257-02

收稿日期：2015-06-15

作者簡(jiǎn)介：洪冰（1973-），女，漢族，廣東潮州人，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)槭聵I(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理與內(nèi)部控制。

隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，很多改革涉及會(huì)計(jì)核算的調(diào)整，事業(yè)單位從單一的會(huì)計(jì)核算管理體系發(fā)展為實(shí)行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、非稅收入管理、政府采購(gòu)和資產(chǎn)監(jiān)管等多方面的核算管理體系。為規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2012年12月19日修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行制度”）。

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多管理發(fā)生很大變化，為進(jìn)一步規(guī)范非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配會(huì)計(jì)核算，做到準(zhǔn)確計(jì)算，分類管理，現(xiàn)行制度引進(jìn)了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及分配等科目，嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，通過設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”和“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”等科目，進(jìn)一步將非財(cái)政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算，并對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成及其分配情況設(shè)計(jì)科學(xué)的賬務(wù)處理流程，解決了舊制度對(duì)這方面會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的不足、事業(yè)單位的收入與支出核算不明晰等缺陷。以下，我就工作中對(duì)于非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的具體運(yùn)用，談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

一、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配現(xiàn)行制度與舊制度對(duì)比的變化

（一）“事業(yè)支出”科目在“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)二級(jí)科目下分設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”，然后在此基礎(chǔ)上，再細(xì)分子科目，從而在年末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，能很好的分類歸集和直觀反映財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的情況，如期末，將非財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的支出按“事業(yè)支出——基本支出—非財(cái)政專項(xiàng)資金支出—（明細(xì)略）”轉(zhuǎn)入“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”處理；將非財(cái)政補(bǔ)助、非專項(xiàng)資金的支出按“事業(yè)支出——基本支出—其他資金支出—（明細(xì)略）”轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”處理。

（二）現(xiàn)行制度設(shè)置的“事業(yè)結(jié)余”科目，其核算范圍較舊制度的“事業(yè)結(jié)余”發(fā)生了很大變化，不再包括財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余，也不包括非財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。只核算非財(cái)政補(bǔ)助、非專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。較舊制度“事業(yè)結(jié)余”科目核算更細(xì)致和直觀了，從而達(dá)到對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（三）現(xiàn)行制度設(shè)置的“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目，核算事業(yè)單位本年度非財(cái)政補(bǔ)助、非專項(xiàng)資金的結(jié)余分配的情況和結(jié)果，較舊制度“結(jié)余分配”科目核算更細(xì)致了，不再包括財(cái)政補(bǔ)助的結(jié)余，也能明確本科目核算的是非財(cái)政補(bǔ)助、非專項(xiàng)資金的結(jié)余，可以計(jì)提兩金（事業(yè)基金和專用基金——職工福利基金）的。從而提高了對(duì)事業(yè)單位的管理、資金使用效益。

二、現(xiàn)行制度下的非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的具體運(yùn)用

（一）“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算?！胺秦?cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目是核算事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各專項(xiàng)資金的收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。明確“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目按非財(cái)政專項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，突出了“按規(guī)定用途使用的資金”。具體賬務(wù)處理如下：期末，將事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入本期發(fā)生額中的專項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)入本科目貸方；將事業(yè)支出、其他支出本期發(fā)生額中的非財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)轉(zhuǎn)入本科目借方。年末，完成上述專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)后，對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金各項(xiàng)目情況進(jìn)行分析，未完工項(xiàng)目，在本科目貸方，按具體項(xiàng)目反映事業(yè)單位非財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額；將已經(jīng)完成項(xiàng)目的項(xiàng)目剩余資金分以下兩種情況處理：留歸本單位使用的，借記“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”（××項(xiàng)目），貸記“事業(yè)基金”；繳回原專項(xiàng)資金撥入單位的，借記“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”（××項(xiàng)目），貸記“銀行存款”等。

（二）“事業(yè)結(jié)余”科目核算。將事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入本期發(fā)生額中的非專項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目貸方。將事業(yè)支出、其他支出本期發(fā)生額中的非財(cái)政、非專項(xiàng)資金支出，以及對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出的本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目借方。

（三）“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目核算?！胺秦?cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目則用于核算事業(yè)單位本年度非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配的情況和結(jié)果。主要財(cái)務(wù)處理流程如下：

首先，年末，將“事業(yè)結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入到本科目：借記事業(yè)結(jié)余，貸記非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配；或者：借記非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配，貸記事業(yè)結(jié)余。還將“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目的貸方余額也轉(zhuǎn)入“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目下：借記經(jīng)營(yíng)結(jié)余，貸記非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配。如有繳納企業(yè)所得稅義務(wù)的事業(yè)單位則應(yīng)計(jì)算出所要繳納的企業(yè)所得稅：借記非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配，貸記應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交企業(yè)所得稅。并按照事業(yè)單位不超過40%提取職工福利基金的，按照提取的金額，借記非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配，貸記專用基金——職工福利基金。

然后，按規(guī)定完成上述處理后，將該科目余額結(jié)轉(zhuǎn)入事業(yè)基金：借記非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配，貸記事業(yè)基金?；蛘撸河檬聵I(yè)基金彌補(bǔ)超支，借記事業(yè)基金，貸記非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配。

（四）在執(zhí)行現(xiàn)行制度中遇到的問題

1.年末對(duì)當(dāng)年未完成的任務(wù)的“事業(yè)收入”等中的非專項(xiàng)資金收入的結(jié)轉(zhuǎn)問題?，F(xiàn)行制度下，沒有明確年末對(duì)未完成任務(wù)的非財(cái)政、非專項(xiàng)資金的“事業(yè)收入”如何處理。如：12月事業(yè)單位對(duì)外提供服務(wù)，是從事專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且是非專項(xiàng)資金收入，款項(xiàng)收到后計(jì)入“事業(yè)收入”等科目。年終，由于業(yè)務(wù)還沒開展或開展一部分，應(yīng)繳的稅款未交，資金要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，若此時(shí)按現(xiàn)行制度，年末“事業(yè)收入”等科目中的非專項(xiàng)資金收入應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”，但由于“事業(yè)結(jié)余”科目年末將余額結(jié)轉(zhuǎn)入“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目然后計(jì)提基金，應(yīng)無余額。這樣就變成了項(xiàng)目尚未完成就結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)提基金，下年需要開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒有對(duì)應(yīng)的資金列支成本的奇怪現(xiàn)象。由此即不能準(zhǔn)確地核算出當(dāng)年會(huì)計(jì)期間的結(jié)余情況，也不能很好地反映下年開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需列支的成本。

對(duì)當(dāng)年未完成任務(wù)的非專項(xiàng)資金“事業(yè)收入”等收入，有觀點(diǎn)認(rèn)為，需要將資金結(jié)轉(zhuǎn)到第二年使用的，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算。但筆者認(rèn)為，非專項(xiàng)資金“事業(yè)收入”等收入屬于非財(cái)政、非專項(xiàng)資金，與“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”專門核算非財(cái)政專項(xiàng)資金的表述不匹配，可以增設(shè)一個(gè)“其他業(yè)務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)”的結(jié)轉(zhuǎn)科目，用于核算當(dāng)年未完成任務(wù)的非專項(xiàng)資金，作為事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額，其數(shù)額及年度變化，直觀反映單位財(cái)務(wù)狀況、管理水平及資金使用效益等諸多情況。并且和《事業(yè)單位事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或因故未執(zhí)行，下一年需要按照原用途繼續(xù)使用的資金”的敘述保持一致。具體會(huì)計(jì)處理：

年末，借：事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入（非財(cái)政補(bǔ)助、非專項(xiàng)資金）

貸：事業(yè)結(jié)余

借：事業(yè)結(jié)余

貸：事業(yè)支出—基本支出—其他資金支出—（明細(xì)略）（非財(cái)政補(bǔ)助、非專項(xiàng)資金）

年末結(jié)轉(zhuǎn)，借：事業(yè)結(jié)余

貸：其他業(yè)務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)（當(dāng)年未完成任務(wù)的非財(cái)政、非專項(xiàng)資金）

2.上繳上級(jí)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出的結(jié)轉(zhuǎn)問題。現(xiàn)行制度對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等收入按專項(xiàng)資金和非專項(xiàng)資金分別結(jié)轉(zhuǎn)到“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”及“事業(yè)結(jié)余”科目，事業(yè)支出和其他支出也按按專項(xiàng)資金和非專項(xiàng)資金分別結(jié)轉(zhuǎn)到“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”及“事業(yè)結(jié)余”科目，但卻沒有對(duì)上繳上級(jí)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出按專項(xiàng)資金和非專項(xiàng)資金進(jìn)行分類結(jié)轉(zhuǎn)，而是在期末全部結(jié)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”。收入與支出沒有形成很好的配比，不能直觀反映當(dāng)年的收支結(jié)余情況。

對(duì)于上繳上級(jí)支出和附屬單位補(bǔ)助支出兩科目的結(jié)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為，也應(yīng)象事業(yè)支出和其他支出一樣，分專項(xiàng)資金和非專項(xiàng)資金進(jìn)行分別結(jié)轉(zhuǎn)，以便于對(duì)應(yīng)相關(guān)的收入，符合收入與支出配比的原則。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部：《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2012年.

財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算范文第4篇

一、會(huì)計(jì)集中核算后存在的問題

1.財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能弱化。由于集中核算體制決定其工作重點(diǎn)是保障所管理的單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如會(huì)計(jì)報(bào)表按時(shí)報(bào)出等。對(duì)于其他工作則處于應(yīng)付狀態(tài)，特別是單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)管理工作被忽略，成了行政事業(yè)單位和項(xiàng)目單位管理的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致一些單位內(nèi)控制度形同虛設(shè)。如：

（1）專項(xiàng)資金不能專款專用。很多單位和項(xiàng)目部都有專項(xiàng)資金，但核算中心人員對(duì)專項(xiàng)資金具體用途不能準(zhǔn)確把握，混淆于行政經(jīng)費(fèi)之列，往往造成?？畈荒軐Ｓ茫率官Y金使用效益較差，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）往來款不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各單位情況了解比較少，加之部分單位又不能及時(shí)報(bào)賬，有的往來款項(xiàng)掛了若干年，變成了呆賬死賬，最終予以核消，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（3）對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)。核算中心人少事多，無力對(duì)各單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)，部分單位實(shí)物資產(chǎn)的變化又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)失去了監(jiān)督牽制作用。有工程管理和實(shí)施職能的單位使用國(guó)家資金購(gòu)置設(shè)備材料后，憑用款單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字一次性到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬支出，但有些情況下不是一次性全部消耗的物資材料。按會(huì)計(jì)常規(guī)處理并不是購(gòu)多少支出多少，而是通過存貨反映實(shí)際消耗多少支出多少。如果直接作支出，一些大宗材料物資反映不出真實(shí)消耗，用于哪些項(xiàng)目，不能建立規(guī)范的賬簿記錄和收發(fā)領(lǐng)用手續(xù)，使用款單位的存貨和固定資產(chǎn)失去控制，損失浪費(fèi)在所難免。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化。核算中心成了記賬機(jī)器，一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位的賬，少則五六個(gè)，甚至更多。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心上班，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作和管理，對(duì)各單位和業(yè)務(wù)事項(xiàng)知之甚少或根本不知道，對(duì)各核算單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不僅沒有事前監(jiān)督，事后監(jiān)督也表面化。對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支，核算中心只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，而對(duì)其真實(shí)性、合法性很少過問。

有的單位不合理開支無法向核算中心報(bào)賬，就想方設(shè)法開具虛假發(fā)票套取資金，且屢屢得逞；有些單位收入項(xiàng)目繁多，為了省去報(bào)賬的繁瑣手續(xù)，干脆把部分收入不入賬，在單位內(nèi)部坐收坐支，致使部分資金體外循環(huán)。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后的審計(jì)思路

1.會(huì)計(jì)核算中心也應(yīng)納入審計(jì)監(jiān)督的范疇。重點(diǎn)審查會(huì)計(jì)核算中心與被審計(jì)單位之間有無相互銜接、切實(shí)可行的內(nèi)控制度；納入會(huì)計(jì)核算單位中心管理的專項(xiàng)資金是否及時(shí)撥付，有無無故滯留或有意拒付；進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心的各項(xiàng)資金，特別是大宗資金的流向是否合理、合法。

2.根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算后出現(xiàn)的新情況，確定新的審計(jì)重點(diǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位明顯的違紀(jì)問題相對(duì)減少，而暗藏和非常規(guī)問題有可能出現(xiàn)，因此審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所改變。

（1）重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)支出是否有轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一些單位為了使某些不合規(guī)的支出合法化，采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷；有的單位還可能將有些費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位或企業(yè)（關(guān)聯(lián)單位）報(bào)銷，因此，審計(jì)可以從真實(shí)性入手，采取內(nèi)查外調(diào)的方法，廣泛聽取群眾意見，合理測(cè)算被審計(jì)單位費(fèi)用支出比例。

（2）重點(diǎn)深挖是否有賬外賬和“小金庫(kù)”。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)某些單位和個(gè)人來說，有些不合規(guī)的開支不好操作，他們總是千方百計(jì)地另找出路，就有可能在會(huì)計(jì)核算中心賬目之外搞名堂，審計(jì)可采取多種方式查處：注意觀察被審計(jì)單位有無房屋出租收入、培訓(xùn)辦班收入等，然后對(duì)照賬面審查有沒有反映，有沒有全部反映；將被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)資料和會(huì)計(jì)資料相結(jié)合，看是否存在收入部分不入賬，是否存在罰沒物資不入賬；對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金實(shí)際結(jié)存數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)差額較大，而又說不清來源或支出用途，就應(yīng)進(jìn)行追查；從審計(jì)各種票據(jù)入手，核對(duì)被告審計(jì)單位收入的真實(shí)性、完整性，查其非稅收入是否全額上繳財(cái)政專戶，是否達(dá)到以票管費(fèi)，有無白條收費(fèi)和無票收費(fèi)，是否以物抵收或以支抵收。

財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算范文第5篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 問題 對(duì)策

行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金在加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)和生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、管理和使用中還存在許多問題，如專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理等。有些問題帶有普遍性，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。本文擬就深化專項(xiàng)資金管理改革，提高資金的使用效益，規(guī)范財(cái)政行為提出初步探討。

一、科學(xué)界定專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金是財(cái)政分配用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分?，F(xiàn)行制度中雖然將專項(xiàng)資金解釋為財(cái)政或上級(jí)撥入用于專項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，除了定額的人員和公用經(jīng)費(fèi)外均屬于專項(xiàng)，納入專項(xiàng)資金管理。但是，由于對(duì)專項(xiàng)資金不同的界定，在管理和統(tǒng)計(jì)的口徑上存在著較大的差異。如對(duì)于各單位取得的預(yù)算外收入，目前規(guī)定是應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，使用時(shí)由財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項(xiàng)資金，在界定上就存在著不同的認(rèn)識(shí)和管理方式。在各地財(cái)政部門，有的將其納入綜合預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項(xiàng)資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預(yù)算，但未實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，撥付的資金不作為專項(xiàng)資金管理，其結(jié)余部分由用款單位自行決定開支。這使得大量超標(biāo)準(zhǔn)、超定額的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和一些不能在業(yè)務(wù)費(fèi)中開支的費(fèi)用擠入預(yù)算外收入的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成有預(yù)算外收入的單位個(gè)人收入和待遇大大高于沒有收入的單位，導(dǎo)致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂不均。

專項(xiàng)資金的分類應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目作為專項(xiàng)資金管理，確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)口徑，從而達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對(duì)專項(xiàng)資金核算管理和控制，同時(shí)也有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和開展綜合評(píng)價(jià)。

二、專項(xiàng)資金的管理內(nèi)容

（一）專項(xiàng)資金的含義及特點(diǎn)

在不同的制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、?？畹龋诰唧w內(nèi)容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來說專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。也就是說，專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。

（二）專項(xiàng)資金的構(gòu)成與分類

目前對(duì)專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）以外的，由財(cái)政安排以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金等，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如專項(xiàng)購(gòu)置、專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購(gòu)置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助和專項(xiàng)支出。工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目，包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等。專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)項(xiàng)目的專項(xiàng)報(bào)賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財(cái)政。

一些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無疑使專項(xiàng)資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步研究和探索。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確

各部門撥入的專項(xiàng)資金未全部納入“撥入?？睢笨颇亢怂悖糠仲Y金列“其他應(yīng)付款”科目。這樣做產(chǎn)生許多弊端，其一是逃避了對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督；其二是資金使用單位對(duì)本單位的專項(xiàng)資金到底有多少心中無數(shù)；其三是造成專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置，不能及時(shí)發(fā)揮資金使用效率；其四是會(huì)形成新的違紀(jì)，掛在“其他應(yīng)付款”科目核算的專項(xiàng)資金，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)變成單位的“自留地”，什么費(fèi)用都往里面擠。

（二）擠占專項(xiàng)資金

擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且屢查屢犯，主要是由于工作經(jīng)費(fèi)不足，汽車費(fèi)用、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等都擠進(jìn)專項(xiàng)資金開支。

（三）項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理不規(guī)范

首先，單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，不知道輕重緩急，錯(cuò)報(bào)重報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其次，單位項(xiàng)目申報(bào)中，缺乏嚴(yán)格的事前分析，造成預(yù)算追加申報(bào)過多；第三，單位在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中不顧申報(bào)項(xiàng)目，隨意支出項(xiàng)目資金，造成資產(chǎn)流失。

（四）財(cái)務(wù)控制意識(shí)淡薄

領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)專項(xiàng)資金的管理中財(cái)務(wù)人員只是簡(jiǎn)單的承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算與資金支付的服務(wù)性工作，而忽略了財(cái)務(wù)控制在單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的輔助決策與監(jiān)督作用，沒有對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況做好事前、事中與事后分析，因而財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成往來款項(xiàng)混亂，使得專項(xiàng)資金管理失控。

（五）專項(xiàng)資金支出的開支范圍不明確

單位沒有明確的專項(xiàng)資金開支范圍，具體那些能在專項(xiàng)中列支，那些不能都沒有明確規(guī)定，在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)人員只能憑借理解去審查監(jiān)督。一些單位還存在隨意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的開支范圍，特別是在購(gòu)置辦公設(shè)備中一些重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，加上辦公人員沒有控制意識(shí)，造成了資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、治理事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的對(duì)策

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算

規(guī)范會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確使用會(huì)計(jì)科目，各部門撥入的專項(xiàng)資金全部納入“撥入?？睢笨颇亢怂?。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩痹瓌t

下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)核撥一定的工作經(jīng)費(fèi)，以免其他費(fèi)用再擠專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)自查、自管、自糾，確保專項(xiàng)資金做到專款專用，及時(shí)撥付，無滯留截留；

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

各單位領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理作為防范腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，結(jié)合貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，進(jìn)一步完善單位財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部控制，規(guī)范項(xiàng)目核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

（四）圍繞中心工作編好編實(shí)編細(xì)項(xiàng)目預(yù)算

項(xiàng)目的申報(bào)要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，廳屬事業(yè)單位作為廳的技術(shù)支撐，就要圍繞全省國(guó)土資源管理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行立項(xiàng)。在編制項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)路線、工作方法要合理可行，安排的工作量要實(shí)事求是，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要科學(xué)合理。要按照省財(cái)政廳項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要求，提高專項(xiàng)資金的使用效益，為今后專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土資源調(diào)查項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，按規(guī)定的費(fèi)用范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用，會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)本著節(jié)約、合理、有效的原則。對(duì)職工獎(jiǎng)勵(lì)，在效率優(yōu)先的同時(shí)要兼顧公平，獎(jiǎng)金分配辦法應(yīng)提交職代會(huì)討論通過。

（六）注重積累，提高單位實(shí)力

各單位在發(fā)展生產(chǎn)，提高職工收入的同時(shí)，要注重積累，加大固定資產(chǎn)和技改投入，必要的生產(chǎn)性設(shè)備是廳屬事業(yè)單位作為國(guó)土資源事業(yè)技術(shù)支撐的基礎(chǔ)，也是單位競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。如地質(zhì)勘查資質(zhì)申報(bào)時(shí)，擁有規(guī)定的地質(zhì)勘查設(shè)備儀器等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)是前提條件，但有的廳屬事業(yè)單位尚有一定的差距。因此，各單位在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，要加大技改力度，增強(qiáng)單位發(fā)展后勁。

（七）合理安排項(xiàng)目年度資金，控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余

根據(jù)財(cái)政部《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》的要求，在編制下年度支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先用凈結(jié)余資金安排本部門項(xiàng)目支出，并優(yōu)先安排新增項(xiàng)目支出。在年度預(yù)算執(zhí)行中，需要追加項(xiàng)目支出的，應(yīng)當(dāng)首先用本部門凈結(jié)余資金安排。在下一年度預(yù)算編制時(shí)，將本部門以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余資金的安排使用計(jì)劃，隨部門“一上”預(yù)算一并報(bào)送。部門項(xiàng)目支出結(jié)余資金原則上不允許在未支用的情況下連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)年度工作量情況，合理安排項(xiàng)目年度資金。

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