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1.人民銀行會計核算體系的現(xiàn)狀
會計業(yè)務(wù)是人民銀行的重要基礎(chǔ)性工作,歷來受到高度重視,經(jīng)過多年的建設(shè),已經(jīng)形成了以“中央銀行會計核算系統(tǒng)(ABS)”、“國庫業(yè)務(wù)會計核算系統(tǒng)(TBS)”和“貨幣金銀管理信息系統(tǒng)”三大核算系統(tǒng)為基本架構(gòu),具有較高自動化水平的會計核算體系。在管理體系上,采取“縱向集中,橫向分散”的管理格局?!翱v向集中”是指會計集中核算后,會計賬務(wù)數(shù)據(jù)逐步趨于向總行集中;“橫向分散”是指在同一級機構(gòu)中,日常會計核算分散于營業(yè)、國庫、貨幣金銀等部門。上述局面的形成是隨著經(jīng)濟金融環(huán)境變化和人民銀行職能調(diào)整,人民銀行會計業(yè)務(wù)進行適應(yīng)性改變的必然結(jié)果,在人民銀行會計業(yè)務(wù)發(fā)展進程中曾發(fā)揮過積極的作用。
2.人民銀行會計核算體系存在的問題
人民銀行現(xiàn)行的這種將核算數(shù)據(jù)分散于不同核算系統(tǒng)的管理格局存在以下的不足:
(1)制約了人民銀行會計信息的及時性。從縱向來看,會計信息采取的是分散采集、逐層報送的方式,造成信息傳遞慢,不利于決策層及時、準確地取得完整的會計信息資料,作出正確的決策和實施有效的管理。會計部門花費越來越多的時間和資源在收集和整理會計信息上,而不是分析信息,影響了人民銀行會計信息的時效性。
(2)會計標準難以統(tǒng)一。從橫向來看,會計核算分散于營業(yè)、國庫、貨幣金銀等業(yè)務(wù)部門,各會計業(yè)務(wù)部門相對獨立,有自己的核算系統(tǒng),平行各業(yè)務(wù)部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通,導(dǎo)致各部門出臺的會計規(guī)章制度缺乏整體性和系統(tǒng)性,要求各不相同,標準難以統(tǒng)一,會計標準和會計行為得不到統(tǒng)一規(guī)范的約束。
(3)現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)缺乏拓展能力。如果有新的信息種類要求,就必須對原有系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)性升級,甚至需要建設(shè)新的信息系統(tǒng),導(dǎo)致信息存在于不同的系統(tǒng)中,缺乏共享能力,在數(shù)據(jù)協(xié)同方面也存在較大的問題。
(4)會計信息準確性容易受到干擾。如果出現(xiàn)同一種信息需要以不同的格式或使用不同的分發(fā)系統(tǒng)提供給不同使用人的情況,就需要信息的重復(fù)輸入,大大降低了信息生成的效率,同時可能會導(dǎo)致錯誤的發(fā)生,情況將會更加復(fù)雜。上述種種問題限制了人民銀行會計信息化的進程,阻礙了人民銀行職能的發(fā)揮。
二、實現(xiàn)人民銀行會計信息化管理的措施
對人民銀行而言,信息化管理應(yīng)用重點在于信息系統(tǒng)設(shè)計和信息資源的配置,其作用在于提高信息管理的效率,提升信息質(zhì)量,為人民銀行大力推進信息化管理應(yīng)用提供基礎(chǔ)環(huán)境和平臺。
1.數(shù)據(jù)集中核算模式。就是利用科技手段和信息管理技術(shù),將人民銀行各個業(yè)務(wù)部門的會計數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中,并通過數(shù)據(jù)挖掘等信息管理手段,對會計信息數(shù)據(jù)進行集中系統(tǒng)地分析和評價。對人民銀行而言,數(shù)據(jù)集中核算模式就是把人民銀行會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)縱向集中和橫向集中:縱向集中是指會計核算由分層核算集中為全國統(tǒng)一核算;橫向集中是指不同層級將會計、國庫和發(fā)行等部門會計核算整合。人民銀行核算數(shù)據(jù)大集中模式是實現(xiàn)人民銀行會計信息化管理的首要條件,只有通過數(shù)據(jù)集中,才能提高會計信息傳遞的及時性和準確性,同時數(shù)據(jù)集中是實現(xiàn)會計信息資源共享和建立統(tǒng)一的會計標準和會計行為前提。數(shù)據(jù)大集中是提升央行會計管理水平和服務(wù)水平,更好的履行央行職責(zé)的重要途徑和手段。
2.會計信息標準化建設(shè)。會計信息標準化是研究、制定和推廣應(yīng)用統(tǒng)一的會計信息分類分級、記錄格式及其轉(zhuǎn)換、編碼等技術(shù)標準的過程。信息化的一項重要工作就是對信息資源的開發(fā)和利用,如何保證信息資源的規(guī)范化和標準化是信息化需要首先解決的問題。從這個意義上講,標準化工作是進行信息化建設(shè)的基礎(chǔ),是信息化工作順利開展的基本保證。會計信息是人民銀行最重要的信息資源,開展會計信息化工作,尤其需要加強會計信息資源的標準化工作。會計信息標準化程度的高低,將對會計信息數(shù)據(jù)處理與會計信息資源共享的效率具有直接影響,良好的會計信息標準體系將有助于人民會計信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、信息管理創(chuàng)新的推廣實施、銀行之間內(nèi)部信息的互聯(lián)共享。2011年,財政部組織以我國在美上市公司為主的15家企業(yè)和具有H股審計資格的12家會計師事務(wù)所開展通用分類標準首批實施工作。2012年,財政部聯(lián)合各省級財政部門、銀監(jiān)會等,進一步擴大通用分類標準實施范圍,啟動了通用分類標準在80余家地方國有大中型企業(yè)和包括我國所有上市商業(yè)銀行在內(nèi)的18家銀行業(yè)金融機構(gòu)中的實施工作。以工商銀行為代表的幾家商業(yè)銀行正在努力推動信息標準化建設(shè),并取得了不錯的成效。
3.會計數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。會計數(shù)據(jù)質(zhì)量治理旨在保證會計數(shù)據(jù)的準確性和透明度,它是銀行會計信息化建設(shè)的“生命線”,也是銀行信息管理的重要目標之一。在信息全球化的今天,不準確的數(shù)據(jù)往往比沒有數(shù)據(jù)具有更大的破壞力。劣質(zhì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不僅會導(dǎo)致會計信息失真,而且會影響決策者制定貨幣政策和實施國家宏觀調(diào)控,進而影響到整個國家的經(jīng)濟金融形勢。如果說會計數(shù)據(jù)集中凝聚成了會計信息管理應(yīng)用的主干,為銀行信息管理工作提供著力點,會計信息標準是信息管理應(yīng)用的枝干,為銀行會計信息管理工作提供了框架,會計數(shù)據(jù)質(zhì)量則是會計信息管理應(yīng)用的根脈,為銀行信息管理工作提供了保障??紤]到數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性和持續(xù)性,國際國內(nèi)商業(yè)銀行正在大力推進相關(guān)工作。其中的一個具體案例是各家商業(yè)銀行根據(jù)巴塞爾新資本協(xié)議要求逐步推行內(nèi)部評級法(IRB),而其實施需要足夠的數(shù)據(jù)支撐,數(shù)據(jù)質(zhì)量正是重中之重。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞:財務(wù)管理;財務(wù)標準化;標準化建設(shè)
中圖分類號:F275 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)015-000-02
引言
財務(wù)管理的實質(zhì)是對企業(yè)的資金或資產(chǎn)以及由此產(chǎn)生的財務(wù)關(guān)系實行有效管理,以實現(xiàn)單位利益最大化。而財務(wù)管理標準化是一種管理模式,是在符合企業(yè)會計準則和制度的前提下,通過一系列的管理目標、操作流程、核算方式、人才培養(yǎng)、考核標準、基礎(chǔ)檔案的統(tǒng)一,從而規(guī)范和約束財務(wù)的整個過程,實現(xiàn)財務(wù)資源配置的優(yōu)化與工作效率的提高。
一、財務(wù)管理標準化建設(shè)意義
標準化管理是企業(yè)提升核心競爭力的一個重要手段。財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心地位更加需要建立標準化。財務(wù)管理標準化是建立一個共同遵守并能夠重復(fù)使用的規(guī)則,并予以貫徹實施,形成符合企業(yè)實際的科學(xué)化的秩序。財務(wù)管理標準化對于企業(yè)財務(wù)管理的積極作用主要在以下幾個方面得到體現(xiàn):
1.實施財務(wù)標準化可以規(guī)范財務(wù)行為
財務(wù)標準化要求財務(wù)人員嚴格按照制定的標準對日常財務(wù)處理進行操作,從而可以避免財務(wù)人員由于個體差異而造成的業(yè)務(wù)處理方式的不規(guī)范和結(jié)果的偏差。
2.實施財務(wù)標準化可以提高會計信息質(zhì)量
會計的職能之一就是向信息使用者和利害關(guān)系人提供符合質(zhì)量特征要求的會計信息。信息化時代對信息質(zhì)量的要求越來越高,會計信息質(zhì)量直接關(guān)系到?jīng)Q策者的決策及其后果。聯(lián)合公司下屬企業(yè)眾多,在紛繁復(fù)雜的會計信息中提取更為有用、更具可比性的會計信息可以幫助決策者做出合理的決策,優(yōu)化企業(yè)資源配置。在統(tǒng)一標準化下產(chǎn)生的信息才能被更加快捷方便的匯總,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,并具有可比性。
3.實施財務(wù)標準化可以提升財務(wù)人員工作水平
在現(xiàn)代財務(wù)管理中,會計人員不僅要懂得會計專業(yè)知識還要懂得綜合管理知識。財務(wù)管理工作的標準化就是把優(yōu)秀的工作方法、工作經(jīng)驗通過標準的形式進行保存并推廣,所有工作按照標準化程序進行,進而把財務(wù)從以財務(wù)核算、交易處理為主要角色向分析解釋商業(yè)運行結(jié)果并解釋差異、為公司重大決策提供重要數(shù)據(jù)與分析支持,與關(guān)注于基于業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理、提供風(fēng)險管理數(shù)據(jù)支持、與業(yè)務(wù)部門合作提升企業(yè)合規(guī)性的角色發(fā)展,不斷提高自身業(yè)務(wù)水平,加快會計職能從“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變。
4.實施財務(wù)標準化可以防范企業(yè)風(fēng)險
企業(yè)要持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展,與其對風(fēng)險的管理有著密不可分的關(guān)系。在財務(wù)管理體系的標準化建設(shè)中強調(diào)所有財務(wù)活動必須在國家及行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)所許可的范圍內(nèi)進行,避免因進行不符合法紀法規(guī)的活動而為企業(yè)帶來的損失,這就要求員工自覺提高依法理財意識,推進企業(yè)依法理財,規(guī)避法律風(fēng)險。
二、財務(wù)管理標準化建設(shè)內(nèi)容
財務(wù)標準化工作沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄,只有符合企業(yè)實際的才是切實有效的。財務(wù)管理標準化建設(shè)可以大致分成以下幾塊內(nèi)容:
(一)財務(wù)流程標準化
財務(wù)標準化的核心是財務(wù)流程的標準化,而財務(wù)流程標準化的前提是業(yè)務(wù)流程的標準化。財務(wù)流程必須同時結(jié)合各企業(yè)、各部門的業(yè)務(wù)流程制定,繪制科學(xué)的、合理的業(yè)務(wù)流程圖,標明關(guān)鍵控制點和控制環(huán)節(jié),強調(diào)明確財務(wù)責(zé)任人和簽字審批程序,同時設(shè)計統(tǒng)一的表格、單據(jù)和傳遞程序。
財務(wù)流程確定之后,就需要從集團層面制定統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)制度以固化流程。目前聯(lián)合公司財務(wù)管理部已經(jīng)制定了有29個財務(wù)管理制度。這些制度基本上包含了企業(yè)大部分主要業(yè)務(wù)活動的財務(wù)行為,讓企業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動有據(jù)可依、有章可循。各企業(yè)在聯(lián)合公司財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)之上,重點對集團總部的標準進行細化與落地,制定符合自身特點操作細則。
(二)財務(wù)信息標準化
聯(lián)合公司下屬企業(yè)眾多,假若每個子公司或分公司都采用不同的財務(wù)核算方法,同樣的經(jīng)濟業(yè)務(wù)在不同的企業(yè)采用不同的記錄和核算處理方法,各企業(yè)之間的數(shù)據(jù)失去可比性,匯總信息無法反映公司的真實財務(wù)狀況,直接影響管理者對公司整體情況的判斷。財務(wù)信息標準化包括了會計科目設(shè)置的統(tǒng)一、賬務(wù)處理流程的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)分類匯總的標準化設(shè)計,最終形成公司規(guī)范的財務(wù)信息,從而可充分利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)為企業(yè)的重大經(jīng)營決策提供充分、有效的數(shù)據(jù)保證,能進行數(shù)據(jù)的深度挖掘與鉆取和對報表的實時分析。而會計信息化共享平臺的應(yīng)用也促使其建設(shè)財務(wù)信息標準化。財務(wù)信息標準化是推動整個財務(wù)管理工作標準化建設(shè)的重要手段。
(三)財務(wù)預(yù)算標準化
企業(yè)預(yù)算是一個綜合性的財務(wù)計劃,實行財務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要。財務(wù)預(yù)算的標準化管理可以規(guī)范成本支出,提高預(yù)算控制力與執(zhí)行力,堵塞財務(wù)漏洞。實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算標準化應(yīng)理順財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的管理流程和數(shù)據(jù)口徑,促進財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的有機銜接,按照統(tǒng)一的預(yù)算科目列支范圍與定額標準進行測算,使預(yù)算數(shù)據(jù)有據(jù)可查。同樣,信息系統(tǒng)也是實現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、精細化的必要工具,相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算標準化將逐步過渡為預(yù)算管理系統(tǒng)的標準化。
三、財務(wù)管理標準化建設(shè)的建議
(一)財務(wù)標準化建設(shè)的難點
聯(lián)合公司作為一個集團性的企業(yè),整體規(guī)模龐大,下屬企業(yè)跨越了多種行業(yè),經(jīng)濟業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣。但部分企業(yè)尚未建立完善的內(nèi)控管理制度,企業(yè)的內(nèi)控措施不健全、不完善,內(nèi)部綜合管理、財務(wù)標準化等方面水平亦參差不齊,給推行財務(wù)標準化工作帶來了一定的難度。
另一方面,財務(wù)是業(yè)務(wù)流程結(jié)果的反映。財務(wù)標準化的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)流程的標準化,只有得到業(yè)務(wù)部門的配合才能保證財務(wù)標準化工作的順利推進。財務(wù)流程相對業(yè)務(wù)流程而言已較為規(guī)范,業(yè)務(wù)流程的梳理整合是財務(wù)標準化體系建設(shè)的核心前提,如何取得集團內(nèi)企業(yè)各級各部門的支持和跨部門的合作,使業(yè)務(wù)與財務(wù)對接,是管理層在推進財務(wù)標準化建設(shè)工作首先需要考慮的問題。
(二)財務(wù)標準化建設(shè)的建議
1.標準化建設(shè)需要全員參與
標準化工作不僅要求財務(wù)人員的全員參與,還需要企業(yè)其他各職能部門的積極配合。將組織的目標逐層分解到各個相關(guān)職能部門和層級,讓員工更清晰、具體地看到自己的目標,激勵員工為實現(xiàn)目標而努力,充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造力,使其自由分享成功的經(jīng)驗和知識,建立起符合實際、經(jīng)得起考驗的長效標準化體系。
2.標準化建設(shè)是一個循環(huán)過程
標準化建設(shè)是一個動態(tài)循環(huán)過程,即制定標準,實施標準,并在實施過程中適時進行總結(jié)、修訂,之后再實施,以此循環(huán)往復(fù),充實新的內(nèi)容上升到新的水平。為此,標準化建設(shè)需要一個良好的反饋通道,從而能依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)的經(jīng)營變化對標準進行不斷地調(diào)整,否則,原本有效的標準體系就會漸漸失效,甚至成為企業(yè)發(fā)展的阻力。同時,在執(zhí)行過程中對標準要進行控制和監(jiān)督,并評估執(zhí)行的正確、有效性,建立相應(yīng)的獎懲激勵機制,使企業(yè)財務(wù)管理標準化體系成為―個前后銜接,循環(huán)促進的良性動態(tài)系統(tǒng)。
3.標準化建設(shè)需分版塊逐步推進
標準化是一個相對的概念,并不是絕對的。應(yīng)從企業(yè)的實際情況出發(fā),在預(yù)期可以實現(xiàn)的合理范圍內(nèi)進行標準化建設(shè)。首先對標準化進行分類,區(qū)分同質(zhì)企業(yè)與非同質(zhì)企業(yè)、共性業(yè)務(wù)與個性業(yè)務(wù),在同質(zhì)企業(yè)或相同業(yè)務(wù)中建立財務(wù)管理標準;其次,在經(jīng)營管理較為成熟或技術(shù)手段較為先進的企業(yè)中優(yōu)先試點標準化,如某些已實施ERP的企業(yè),從中汲取成功的經(jīng)驗,再分版塊、分階段逐步推進。
四、結(jié)語
標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工作。標準化建設(shè)的第一步同時也是最重要的一步是明確流程,以流程固化管理程序,使合理規(guī)范的流程上升為財務(wù)標準,從而推動制度建設(shè)與會計核算的統(tǒng)一。財務(wù)標準化建設(shè)不是一蹴而就的,應(yīng)分版塊、分階段在成熟的平臺優(yōu)先實施,逐步向全集團所屬企業(yè)推進。同時,根據(jù)靈活多變的市場環(huán)境與企業(yè)經(jīng)營方式的調(diào)整,在法律法規(guī)與會計制度的要求下不斷優(yōu)化財務(wù)管理標準化體系,以適應(yīng)公司管理的需要,使公司財務(wù)管理水平走上新的臺階。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:信息化;財務(wù)管理;工作提升
財務(wù)管理信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù),以財務(wù)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實現(xiàn)的財務(wù)管理信息在預(yù)算、核算、分析、監(jiān)控等方面的實時集成,滿足快速準確財務(wù)決策的需要。財務(wù)管理信息化,充分體現(xiàn)信息在財務(wù)監(jiān)控中的價值,強化財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的核心角色而實施的戰(zhàn)略性變革。財務(wù)管理信息化,要求經(jīng)營管理者更新思維,轉(zhuǎn)變理念,培養(yǎng)財務(wù)管理綜合型人才,理順管理流程,積極應(yīng)對并加快改進,以適應(yīng)財務(wù)管理信息化變革給公司帶來的新變化。
一、財務(wù)管理信息化的內(nèi)容與特點
筆者所在的集團公司實現(xiàn)了以資金集中管理信息系統(tǒng)、會計集中核算信息系統(tǒng)為代表,財務(wù)預(yù)算管理、資產(chǎn)集中管理等為分支的集團公司財務(wù)管理信息化平臺的搭設(shè)和正常運行。
資金集中管理信息系統(tǒng)是將集團公司各單位分散的資金統(tǒng)籌在集團公司掌控的“資金池”中,通過資金收支兩條線管理,在資金流入、籌融資方面匯集形成集團公司資金管理的“拳頭”效應(yīng);在資金支付方面實現(xiàn)資金按照年度、月度、每日的資金流出預(yù)算控制,嚴格按照內(nèi)部控制的要求設(shè)置系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的審核和審批,使資金支付更加科學(xué)有序并賦予了嚴格的規(guī)范性。
會計集中核算信息系統(tǒng)是通過“一套標準、兩個平臺、相互鏈接、自動集成”的現(xiàn)代企業(yè)會計核算理念的運行,以集團公司統(tǒng)一的會計核算標準體系和會計信息化建設(shè)體系為基礎(chǔ),實現(xiàn)集團公司會計信息集中,各層次合并會計報表自動生成,提升集團公司整體層面的經(jīng)營管理水平、提升財務(wù)風(fēng)險預(yù)警與控制的作用。
集團公司財務(wù)管理信息化平臺建設(shè)的實施與運行對公司財務(wù)管理理念、管理流程、管理手段、會計信息的標準化、核算的規(guī)范化、財務(wù)管控與分析預(yù)警能力等方面都有大的革命性的提升,對公司財務(wù)管理的觀念、方式、方法及會計核算的規(guī)范、及時、準確都提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
二、財務(wù)管理信息化對財務(wù)管理工作的促進作用
1.財務(wù)管理信息化優(yōu)化了公司的流程管理
資金集中管理信息系統(tǒng)與會計集中核算信息系統(tǒng)的運行實現(xiàn)了集團公司內(nèi)部企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各單位間債權(quán)債務(wù)的適時結(jié)算與資金劃撥,實現(xiàn)了從會計信息到財務(wù)管理的深度融合。系統(tǒng)內(nèi)單位間債權(quán)債務(wù)的實時清償促進了對過程管理的適應(yīng)性變革,進一步對過程信息流的制度化與規(guī)范化提出更高層次要求。
過程中的信息流就是過程信息程序化的流動,是生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中財務(wù)信息的融合、分析、反饋的過程,這就要求不同職能部門之間的信息交換更具制度化、標準化。在公司目前的管理序列中,從分子機構(gòu)的成立到核算主體、成本中心等主數(shù)據(jù)的確定;從合同簽訂到統(tǒng)一對外合同名稱、編號編碼、合同屬性;從財務(wù)人員配備、權(quán)限設(shè)置、密碼變更到系統(tǒng)操作職責(zé)配置;從人工、材料、機械等的成本要素統(tǒng)計、分類、傳遞到到信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成與分析;從資金收支預(yù)算管理到實時完成收支工作;從會計科目的統(tǒng)一配置、選擇使用到系統(tǒng)自動從賬務(wù)處理中取數(shù)、自動生成財務(wù)報表等方面,所有財務(wù)信息的提供與流動都是有規(guī)范、有次序的,不得有絲許的不規(guī)范和馬虎,否則系統(tǒng)流程難以順暢流轉(zhuǎn),需要各部門、各環(huán)節(jié)遵守并執(zhí)行財務(wù)信息化管理所規(guī)定的統(tǒng)一制度與標準。
經(jīng)營管理工作更多的體現(xiàn)在過程中。財務(wù)管理信息化的要求與固有的企業(yè)管理流程的碰撞已不是簡單的軟件應(yīng)用過程中存在的問題,而是立足于現(xiàn)代企業(yè)基于管理的需要,重新審視、完善改造當前不適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程。世界著名企業(yè)信息化理論與實踐經(jīng)驗證明,要使信息化管理獲得成功,必須對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進行完善改進,實現(xiàn)從思想觀念到實際操作的根本性轉(zhuǎn)變。所以,財務(wù)管理信息化需要業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化,配置優(yōu)良的資源并進行有效利用和管理,二者互為條件互為補充。
2.財務(wù)管理信息化要有一支素質(zhì)過硬,作風(fēng)過硬的財會隊伍
資金集中管理信息系統(tǒng)與會計集中核算信息系統(tǒng)上線運行后,系統(tǒng)功能強大而復(fù)雜,審核更加嚴格、核算更加細致,集團公司全天候掌控公司財務(wù)信息,對財務(wù)人員的工作要求及業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高標準。財務(wù)人員已不是單純的資金收支管理、成本核算,而是對于復(fù)雜的數(shù)據(jù)進行加工處理,使之成為決策有用的數(shù)據(jù)庫。
財務(wù)管理信息化條件下成本歸集與分析、財務(wù)報表自動取數(shù)、自動集成,降低了部分數(shù)據(jù)的繁瑣計算。從表面上看是降低了財務(wù)人員簡單計算的工作量,但從財務(wù)管理所需要的綜合素質(zhì)與信息化手段運用方面是對財務(wù)人員綜合能力與技能的大幅提高。信息化時代的財務(wù)人員不僅要熟悉會計核算規(guī)則與方法、掌握財務(wù)管理的基本手段,懂得與財務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的金融業(yè)務(wù)知識、計算機軟硬件管理與操作,法律法規(guī)政策與法律風(fēng)險防范,更要有能力協(xié)調(diào)平衡不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)與部門間的信息輸入、信息加工與信息輸出,以信息化數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)開展與更新傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段,提供成本費用分部構(gòu)成分析與趨勢預(yù)警、經(jīng)營性現(xiàn)金流量差異與籌融資成本、合同風(fēng)險與規(guī)避措施,為財務(wù)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
3.財務(wù)管理信息化對風(fēng)險防范提出更高要求
企業(yè)財務(wù)管理信息化給企業(yè)帶來高效率的同時,同時因其自身固有特點也需要我們充分認識其潛在的風(fēng)險。
(1)網(wǎng)絡(luò)安全與環(huán)境風(fēng)險
企業(yè)財務(wù)信息化管理本身處于一定的社會環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,必然受到相應(yīng)的影響與限制。系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)病毒侵襲等都是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中必須嚴密防范的重點,需要對日常密碼、密鑰等加強管理,避免由密碼泄露造成不必要的損失。
環(huán)境風(fēng)險不僅包括自然環(huán)境,亦包括社會環(huán)境和法律環(huán)境,尤其是境外資金集中管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)受屬地國家的社會政治環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、經(jīng)濟波動影響最顯著。風(fēng)險客觀存在,不是財務(wù)人員單方面能夠控制的,只有積極的認清風(fēng)險,不斷的做出工作調(diào)整,以適應(yīng)屬地環(huán)境,盡量減少或規(guī)避風(fēng)險。
(2)組織架構(gòu)阻力風(fēng)險
組織架構(gòu)的阻力體現(xiàn)在因財務(wù)信息化建設(shè)引發(fā)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間工作職責(zé)的調(diào)整及財務(wù)系統(tǒng)之間工作職責(zé)的深入、需要加工的財務(wù)信息量的增大。隨著財務(wù)管理信息化的深入,需要對企業(yè)原有的管理觀念、管理架構(gòu)、管理內(nèi)容、管理流程進行適應(yīng)性調(diào)整,以適應(yīng)新的信息技術(shù)的特點。
企業(yè)管理架構(gòu)、內(nèi)容與流程的的新變化,必然會涉及原有崗位人員的變化,崗位職責(zé)、工作流程與方向的變化,原有相對固化的工作慣性的改變需要用制度、規(guī)范、考核來完善改進,阻力必將顯現(xiàn)。
基于上述理念設(shè)計的財務(wù)管理信息系統(tǒng)必然更多的關(guān)注財務(wù)管理及與財務(wù)管理相關(guān)的信息流入、信息分析,決策支撐等內(nèi)容,賦予財務(wù)人員更多的管理性工作和內(nèi)容,需要財務(wù)人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的普遍提升,需要財務(wù)人員加倍努力,克服固有的舊觀念、舊習(xí)慣,熟練掌握財務(wù)管理信息化所需要的新觀念、新知識、新技能。
(3)企業(yè)機制阻力風(fēng)險
《會計法》、企業(yè)內(nèi)部控制制度均有財務(wù)人員不相容崗位分離的明確規(guī)定。據(jù)此,財務(wù)管理信息系統(tǒng)對同一核算主體財務(wù)人員不相容崗位分離,憑證制單與憑證審核不能由同一人兼任的權(quán)限配置。核算主體眾多,帶來財務(wù)人員數(shù)量不足以支撐不相容崗位設(shè)置需求的現(xiàn)狀,實施區(qū)域內(nèi)財務(wù)人員通過網(wǎng)上互相審核憑證雖然可以短期內(nèi)解決不相容崗位設(shè)置問題,勉強能維持信息系統(tǒng)的正常運行,但從財務(wù)管理信息化運行規(guī)范化角度考慮,區(qū)域網(wǎng)上復(fù)核終將停留于一種表面的形式,無法真正起到憑證復(fù)核的實質(zhì)性的作用。
三、財務(wù)管理信息化變革的應(yīng)對辦法
1.以人為本,保持財務(wù)管理人員必要數(shù)量和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求
一是吸納財務(wù)工作人員,培訓(xùn)財務(wù)隊伍,通過崗位練兵與業(yè)務(wù)培訓(xùn)加快財務(wù)人員熟練操作財務(wù)管理信息化平臺,提升財務(wù)人員通過信息分析對生產(chǎn)經(jīng)營趨勢的預(yù)警作用,使每一個財務(wù)人員熟練掌握會計基礎(chǔ)知識和具備財務(wù)管理信息化工作的基本素養(yǎng)和要求,解決崗位缺失問題;二是嘗試改進核算方式方法,在公司本部成立存續(xù)及終結(jié)項目核算中心或崗組,集中相對較少的人員集中核算存續(xù)及終結(jié)項目的債權(quán)債務(wù)清償,合并減少核算主體數(shù)量,減少財務(wù)人員的分散滯留,減少相互兼職可能造成的信息斷裂、數(shù)據(jù)失誤等或有風(fēng)險;三是制定項目區(qū)域核算計劃與試點方案,以分公司為核心進行財務(wù)管理,按照合同進行會計核算,解決財務(wù)人員崗位設(shè)置中遇到的難題。
2.推進財務(wù)信息的制度化、標準化建設(shè)
一是加強財務(wù)管理信息化所需的靜態(tài)數(shù)據(jù)標準化建設(shè)。以財務(wù)管理信息化需求為標準,核算主體的名稱、編碼統(tǒng)一,合同名稱與合同編號、合同基本信息統(tǒng)一,人工成本、材料成本、機械成本、臨設(shè)費用、分包成本按照單項合同、費用類別、使用用途進行歸集與融合,運用標準的會計科目進行核算歸集,進一步實現(xiàn)財務(wù)信息的數(shù)據(jù)化可比性分析;規(guī)范合同管理,牢固樹立合同是維系甲乙雙方經(jīng)濟責(zé)任的唯一紐帶,杜絕不簽合同或超合同確認收入現(xiàn)象,為會計集中核算信息系統(tǒng)合同模塊的順利運行奠定基礎(chǔ);二是加強相關(guān)制度建設(shè),規(guī)范財務(wù)數(shù)據(jù)制度化采集與使用。通過各項財務(wù)制度和管理辦法的實施,明確公司各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在制度化數(shù)據(jù)采集方面的職責(zé)分工和擔當,確保公司核算體系建設(shè)與公司管理需求保持一致。三是加強財務(wù)數(shù)據(jù)采集的時效性。財務(wù)數(shù)據(jù)采集無論是收入部分還是成本部分必須及時準確,要求擔當相關(guān)職責(zé)的業(yè)務(wù)部門必須按照有效時點完成本部門工作,為財務(wù)分析提供及時準確數(shù)據(jù)庫。
3.加強網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境的建設(shè)與管理,為財務(wù)管理信息化提供優(yōu)良的運行平臺
集團公司核算單位和核算主體眾多,散布在全國甚至全球各地,所有核算主體在同一套系統(tǒng)上運行業(yè)務(wù),優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境是前提和基礎(chǔ)。建立網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境一是成立網(wǎng)絡(luò)運行維護機構(gòu),及時解決系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的各項問題,二是選擇國內(nèi)、國際運行較好的電信、網(wǎng)通等網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng);三是構(gòu)筑堅實的防火墻,抵御網(wǎng)絡(luò)病毒、電腦黑客的攻擊。
4.以財務(wù)稽查、系統(tǒng)運行巡檢、崗位培訓(xùn)與練兵推動財務(wù)管理信息化建設(shè),增加財務(wù)預(yù)警防范水平
稅收會計是國家預(yù)算會計的一個組成部分,它是稅務(wù)機關(guān)核算稅收收入,反映和監(jiān)督稅款的征收、解繳、入庫和提退情況的稅務(wù)資金運動的專業(yè)會計,體現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)和國家金庫的關(guān)系,是屬于國家政府會計范疇的一門專業(yè)會計。隨著現(xiàn)行稅收征管改革的深入,特別是近年來稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展,現(xiàn)行稅收會計核算日漸凸現(xiàn)出與稅收發(fā)展的不適應(yīng),嚴重地滯后于稅收征管改革,突出表現(xiàn)在以下幾方面:
1.1稅收會計定位不明確。我國現(xiàn)行對會計體系的分類,把會計分為企業(yè)會計和預(yù)算會計兩類。一種觀點認為,稅收會計是預(yù)算會計體系的組成部分;另一種觀點認為,稅收會計并非預(yù)算會計的組成部分,稅收會計與預(yù)算會計是并列的關(guān)系。對于這一問題,國家有關(guān)的會計制度和準則中沒有明確說明。因此,從上個世紀后期開始,稅收會計總是獨立于預(yù)算會計之外,其在會計體系中的地位始終不明確。正是這種模糊定位使對稅收會計的研究無法上升到理論的高度和深度,制約了稅收會計的進一步發(fā)展。
1.2稅收會計核算內(nèi)容存在局限性。從稅收會計的定義來看,稅收會計核算的對象始終圍繞著稅收資金運動,實質(zhì)上就是圍繞著稅收收人的實現(xiàn)、征解、人庫、減免和提退進行核算的,而對稅收成本這一問題卻視而不見。目前,因我國對稅收成本缺乏一個科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的核算體系,社會上對我國稅收成本率的高低說法不一。目前公認我國的征稅成本率高達5%—6%。而目前發(fā)達國家的稅收征收成本率一般在1%-2%之間,低的如美國為0.6%,日本為0.8%;高的如加拿大為1.6%,法國為1.9%。相比之下,我國的稅收成本都是一個突出問題,這在建設(shè)節(jié)約型社會、強調(diào)增產(chǎn)降耗的今天,已經(jīng)成為稅務(wù)機關(guān)必須面對的重大問題。
1.3稅收會計核算功能趨于統(tǒng)計化。從現(xiàn)行稅收會計核算科目設(shè)置和核算內(nèi)容來看,歷次稅收會計核算改革或會計報表的調(diào)整,都是根據(jù)稅收政策的變化而變化,核算內(nèi)容越改越復(fù)雜,核算指標和核算體系越來越龐大,也使得稅收會計核算的信息化舉步維艱。目前,全國尚沒有一套成熟的稅收會計核算軟件,其原因就在于對稅收會計核算功能的定位不準,從目前的核算功能看,很多是屬于統(tǒng)計范疇的,會計與統(tǒng)計不分,所需的統(tǒng)計指標用會計核算的方式反映和獲取,勢必加大會計核算難度,也不利于稅收會計職能的發(fā)揮。
1.4現(xiàn)行稅收會計制度的設(shè)計過于復(fù)雜。會計制度的設(shè)計是圍繞會計目標,依據(jù)基本會計法律法規(guī)來進行的。現(xiàn)行稅收會計制度設(shè)計除了要遵循一般會計法律法規(guī)之外,還要結(jié)合稅收法律法規(guī)的要求,符合稅收征管工作的需要來設(shè)計。由于這個特殊性的存在,使得稅收會計核算制度既要符合國家統(tǒng)一會計制度的要求,又要兼顧稅收管理本身的業(yè)務(wù)需求。從現(xiàn)行稅收會計制度的設(shè)計情況看,存在著會計核算單位設(shè)置層次過多、會計科目設(shè)計繁雜、核算程序不統(tǒng)一等問題。
2 稅務(wù)會計理論分析
2.1稅務(wù)會計應(yīng)隸屬預(yù)算會計。前述提到的將稅收會計與預(yù)算會計并列的提法,筆者認為是行不通的。我國的會計體系,通常是按照是否以取得利潤為根本目的,將會計分為企業(yè)會計和預(yù)算會計兩大類,而稅收會討肯定不是以取得利潤為目的的,它不屬于企業(yè)會計。如果將其獨立出來作為與企業(yè)會計、預(yù)算會計并列的第三大類會計,無論從哪方面講,都很難找到充足的依據(jù)。當然最關(guān)鍵的問題還在于從會計屬性上看,它是屬于非盈利性的會計,從大的類別看,它應(yīng)屬于非盈利會計系列中的一員。
2.2稅收會汁與稅務(wù)部門(行政單位〕預(yù)算會計的關(guān)系。會計主體不同。稅收會計的會計主體是直接負責(zé)稅款征收和人庫業(yè)務(wù)的稅務(wù)機關(guān)。不直接負責(zé)稅款征收和人庫的稅務(wù)機關(guān),如國家稅務(wù)總局、省稅務(wù)局、地(市)稅務(wù)局等雖然也是稅務(wù)機關(guān),但不是稅收會計主體。而稅務(wù)部門預(yù)算射十主體則是指稅務(wù)系統(tǒng)的各級行政機關(guān)單位,凡是由預(yù)算撥款,并獨立核算的,包括國家、省、地(市)等各級稅務(wù)機關(guān)在內(nèi)的稅務(wù)行政部門。會計核算對象不同。稅收會計的核算對象是一級稅務(wù)機關(guān)管轄范圍內(nèi)的稅收資金及其運動,即從稅金的應(yīng)征到入庫、提退的全過程。而稅務(wù)部門發(fā)生的稅收資金以外的資金運動則不是稅收會計的核算對象,而是行政單位預(yù)算會計的核算對象。因此,在稅務(wù)部門發(fā)生的各項資金的收支活動中,必須嚴格區(qū)分哪些是稅收資金,哪些是非稅收資金,在此基礎(chǔ)上分別用不同的會計來核算。會計確認基礎(chǔ)不同。稅收會計適應(yīng)其核算需要,分別在稅收資金運動的不同階段采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制——分段聯(lián)合制為會計確認基礎(chǔ)。而行政單位會計,目前主要采用收付實現(xiàn)制作為會計確認基礎(chǔ)。
2.3稅收成本效益問題。我國傳統(tǒng)觀念認為,稅收會計就是要如實核算、反映稅款的的征收、上解、提退、減免和入庫,而無需核算稅收成本、費用和盈虧,并把這視為稅收會計區(qū)礎(chǔ)于其他會計的特殊性之一。受這種傳統(tǒng)觀念的影響,多年來雖然稅收會計進行多次改革,但均未觸及稅收成本的核算問題。隨著經(jīng)濟體制改革的深化,多種經(jīng)濟成分并存的局面越來越明顯。對于多種經(jīng)濟形式,必須采用多種稅收征收方式方法,這必然會導(dǎo)致稅收征收成本的加大。因此,要不要核算稅收征收成本,考核效益,是不言而喻的。按現(xiàn)行的稅收會計體制和制度是無法實現(xiàn)核算稅收征收成本、考核效益這一目標的。稅務(wù)部門預(yù)算會計和稅收會計兩者一個核算業(yè)務(wù)活動支出、耗費,一個核算業(yè)務(wù)活動的成果,各算各的賬,兩者互不干涉,客觀上就造成了不計稅收征收成本,無法考核稅收的所得與耗費,提高稅收效益也就無從談起。
3 稅收會計改革的建議
針對以上分析,稅收會計改革基本建議如下:
3.1從進行稅收收入的核算,逐步過渡到對稅收成本收益的核算。應(yīng)對稅收會計進行重新定義,確立新的稅收會計核算體系,改革核算內(nèi)容,明確劃分范圍。在對稅收收入的核算上,立足于宏觀稅收收入的核算,注重分征收單位和稅種來源的核算,取消分戶核算,進一步減輕稅收會計的核算壓力。在支出核算上,確立一個基本核算單位,支出項目分別從人員經(jīng)費、征收費用兩方面進行核算。
3.2稅收聯(lián)合征管軟件上線后,實現(xiàn)以省為單位的數(shù)據(jù)集中。這個集中的意義主要在于進一步降低稅收成本,對于稅收會計核算來說,目前安徽省實行的“集中核算、分級管理”的核算模式,統(tǒng)計的意義大于會計,便于統(tǒng)計而不便于會計核算,特別是不便于進行稅收成本核算,因此,目前會計核算層級上,層次不宜過多,應(yīng)以稅收經(jīng)費獨立核算單位為稅收會計核算單位,便于進行稅收收人與稅收成本的核算,便于核算和衡量一^地區(qū)稅收征管的效能。
3.3稅收會計核算憑證逐步實現(xiàn)無紙化。隨著納稅申報網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn),依據(jù)電子數(shù)據(jù)處理稅款的上解、人庫等各項業(yè)務(wù)將是稅務(wù)部門的主要業(yè)務(wù),因此申報表、稅票等紙質(zhì)核算憑證已失去目前核算憑證的原有功能,將逐步退出會計核算并最終將被各種電子轉(zhuǎn)賬等憑證所取代。
一、稅收會計核算現(xiàn)狀及存在的主要問題
隨著現(xiàn)行稅收征管改革的深入,特別是近年來稅務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展,現(xiàn)行稅收會計核算日漸凸現(xiàn)出與稅收發(fā)展的不適應(yīng),嚴重地滯后于稅收征管改革,突出表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)稅收會計在會計體系中的地位不明確
按照我國現(xiàn)行對會計體系的分類方法,把會計分為企業(yè)會計和預(yù)算會計兩類。一種觀點認為,稅收會計是預(yù)算會計體系的組成部分;另一種觀點認為,稅收會計并非預(yù)算會計的組成部分,稅收會計與預(yù)算會計是并列的關(guān)系。對于這一問題,國家有關(guān)的會計制度和準則中沒有明確說明,甚至在1997年預(yù)算會計制度改革中出臺的一系列預(yù)算會計準則和制度中也只字未提稅收會計,給人的感覺似乎稅收會計不屬于預(yù)算會計。因此,從上個世紀后期開始,稅收會計總是獨立于預(yù)算會計之外,其在會計體系中的地位始終不明確。正是這種模糊定位使對稅收會計的研究無法上升到理論的高度和深度,制約了稅收會計的進一步發(fā)展。
(二)稅收會計核算內(nèi)容存在局限性
從稅收會計的定義來看,稅收會計核算的對象始終圍繞著稅收資金運動,實質(zhì)上就是圍繞著稅收收入的實現(xiàn)、征解、入庫、減免和提退進行核算的,而對稅收成本這一問題卻視而不見。目前,因我國對稅收成本缺乏一個科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的核算體系,社會上對我國稅收成本率的高低說法不一。有的人士分析,目前我國的征稅成本率高達5%~6%;有的人士則認為。我國的稅收征收成本率大約為4.7%左右。而目前發(fā)達國家的稅收征收成本率一般在1%~2%之間,低的如美國為0.6%,日本為0.8%;高的如加拿大為1.6%,法國為1.9%。相比之下,不論就高還是就低,我國的稅收成本都是一個突出問題,這在建設(shè)節(jié)約型社會、強調(diào)增產(chǎn)降耗的今天,已經(jīng)成為稅務(wù)機關(guān)必須面對的重大問題。
(三)稅收會計核算功能趨于統(tǒng)計化
從現(xiàn)行稅收會計核算科目設(shè)置和核算內(nèi)容來看.歷次稅收會計核算改革或會計報表的調(diào)整,都是根據(jù)稅收政策的變化而變化,核算內(nèi)容越改越復(fù)雜.核算指標和核算體系越來越龐大,也使得稅收會計核算的信息化舉步維艱。目前,全國尚沒有一套成熟的稅收會計核算軟件,其原因就在于對稅收會計核算功能的定位不準,從目前的核算功能看,很多是屬于統(tǒng)計范疇的,會計與統(tǒng)計不分,所需的統(tǒng)計指標用會計核算的方式反映和獲取,勢必加大會計核算難度,也不利于稅收會計職能的發(fā)揮。
(四)現(xiàn)行稅收會計制度的設(shè)計過于復(fù)雜
會計制度的設(shè)計是圍繞會計目標,依據(jù)基本會計法律法規(guī)來進行的。現(xiàn)行稅收會計制度設(shè)計除了要遵循一般會計法律法規(guī)之外,還要結(jié)合稅收法律法規(guī)的要求,符合稅收征管工作的需要來設(shè)計。由于這個特殊性的存在,使得稅收會計核算制度既要符合國家統(tǒng)一會計制度的要求,又要兼顧稅收管理本身的業(yè)務(wù)需求。從現(xiàn)行稅收會計制度的設(shè)計情況看,存在著會計核算單位設(shè)置層次過多、會計科目設(shè)計繁雜、核算程序不統(tǒng)一等問題,具體表現(xiàn)在:
1.會計核算單位設(shè)置層次過多。稅收會計設(shè)置了上解單位、混合業(yè)務(wù)單位、雙重業(yè)務(wù)單位和入庫單位四種不同的會計核算單位,四種核算單位核算范圍不盡相同,除了入庫單位完整地反映了稅收資金運動的整個過程之外,其他三種核算單位只是部分反映了稅收資金的運動過程。這種多層次的會計核算單位的設(shè)置,雖然與稅收征管機構(gòu)的設(shè)置比較接近,但從會計核算體系上看并不科學(xué),造成了對同一核算對象多次重復(fù)核算問題。
2.會計核算科目設(shè)置較多、較繁。由于稅收工作的特殊性,經(jīng)常要求稅收會計對同一個數(shù)據(jù)從不同角度進行反映,以滿足不同部門、不同層次的不同管理需要,使得稅收會計明細科目的設(shè)置非常復(fù)雜。主要是明細科目層次多。例如,反映“欠繳稅金”的科目,既要按納稅戶設(shè)置明細,以滿足分戶管理的需要,又要按稅種設(shè)置明細,以滿足分稅種管理的需要,有的還要按征收單位或征收人員設(shè)置,以滿足考核各單位或各征收人員的工作質(zhì)量的需要。稅收會計明細科目的這種復(fù)雜性在其他專業(yè)會計中較為少見。
3.會計核算憑證的取得缺乏客觀性。稅收會計核算的主要憑證--稅票,既是完稅證明,又是預(yù)算收入憑證,還是統(tǒng)計核算憑證;同樣-份稅票,它的不同聯(lián)次具有不同的作用,有的是在途稅金核算憑證,有的是入庫稅金核算憑證。幾乎所有的稅收會計核算憑證均由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一制定、統(tǒng)一印制,絕大部分憑證由國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一制定并集中印制,少部分由地(市)、縣級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的格式自行印制,這種主要核算憑證由一個部門制定和印制在一定程度上不符合會計核算客觀性的條件。
4.會計明細賬設(shè)置量過大,且大量使用多欄式。一個基層稅務(wù)機關(guān)所管的納稅戶常常有幾百戶,多的達幾千戶,稅種一般有十幾種,每個納稅戶都要繳納幾種稅,這需要設(shè)置大量的明細賬才能全面反映。所以,有多少納稅戶就有多少明細賬.并且為盡量減少明細賬的設(shè)置,大部分明細賬都采用多欄格式,其賬簿的長度均超出其他專業(yè)會計所能承受的水平,會計核算的形式重于核算實質(zhì),使稅收會計核算日趨復(fù)雜化。
二、影響現(xiàn)行稅收會計核算改革的因素分析
(一)稅收征管模式對現(xiàn)行稅收會計核算改革的影響
現(xiàn)行的稅收征管模式是1 994年新稅制實施后逐步建立的,2000年以后進行了完善,形成了目前“以納稅申報為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點稽查,強化管理”的征管模式。在這一模式下,稅收征收管理的信息化手段不斷提升,隨著國家“金稅工程”一期、二期和三期的建設(shè),在全國逐步實現(xiàn)了“一個平臺,兩級處理,三個覆蓋,四個系統(tǒng)”的信息化建設(shè)目標。2004年安徽省通過CTAIS(中國稅收征管信息系統(tǒng))在全國率先實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的省級集中,征管數(shù)據(jù)的省級集中徹底改變了原有稅收會計核算模式,使直接從事稅款的征收和入庫業(yè)務(wù)的稅務(wù)機關(guān)無法行使會計主體職能,省級國稅機關(guān)成為會計主體,擔負稅收會計核算職責(zé)。這對建立在直接從事稅款的征收和入庫業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的會計制度和會計核算方法將產(chǎn)生一定影響。
(二)現(xiàn)行預(yù)算體制和稅銀庫一體化對稅收會計核算改革的影響
在現(xiàn)行財政預(yù)算體制下,稅收的主要職能是收入職能,它要求稅務(wù)機關(guān)能準確核算各預(yù)算科目(稅種)和預(yù)算級次(中央與地方的分成比例)的收入情況,它并不關(guān)注稅收資金在征收過程中所處的形態(tài).它關(guān)注的是從稅收資金的形成到劃入國庫成為財政資金的時間越短越好,隨著稅銀庫一體化的實現(xiàn),這一時間將會大大縮短,開票即入庫。除了欠稅等稅收資金之外,稅收資金在稅務(wù)機關(guān)賬上停留的時間將更加短暫,這對核算稅收資金的占用形態(tài)以及資金來源也將產(chǎn)生較大的影響。
三、稅收會計核算改革的基本思路
本文認為,總體思路應(yīng)是:圍繞稅收資金運動過程,建立從稅收資金產(chǎn)生到入庫、收入與支出相對應(yīng)的核算體系,充分運用信息化手段,提取核算的原始資料,進行加工、匯總,總括地反映稅收資金的運行、稅收成本支出規(guī)模和征管效益分析的過程。
(一)在核算內(nèi)容上,應(yīng)主要從進行稅收收入的核算,逐步過渡到對稅收成本收益的核算
應(yīng)對稅收會計進行重新定義,確立新的稅收會計核算體系,改革核算內(nèi)容,明確劃分范圍。在對稅收收入的核算上,立足于宏觀稅收收入的核算,注重分征收單位和稅種來源的核算,取消分戶核算,進一步減輕稅收會計的核算壓力。在支出核算上,確立一個基本核算單位,支出項目分別從人員經(jīng)費、征收費用兩方面進行核算。
(二)在核算層級上,稅收聯(lián)合征管軟件上線后,實現(xiàn)以省為單位的數(shù)據(jù)集中
這個集中的意義主要在于進一步降低稅收成本,對于稅收會計核算來說,目前安徽省實行的“集中核算、分級管理”的核算模式,統(tǒng)計的意義大于會計,便于統(tǒng)計而不便于會計核算,特別是不便于進行稅收成本核算,因此,目前會計核算層級上,層次不宜過多,應(yīng)以稅收經(jīng)費獨立核算單位為稅收會計核算單位.便于進行稅收收入與稅收成本的核算,便于核算和衡量一個地區(qū)稅收征管的效能。
(三)在核算依據(jù)上,稅收會計核算憑證逐步實現(xiàn)無紙化
隨著納稅申報網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn),依據(jù)電子數(shù)據(jù)處理稅款的上解、入庫等各項業(yè)務(wù)將是稅務(wù)部門的主要業(yè)務(wù),因此申報表、稅票等紙質(zhì)核算憑證已失去目前核算憑證的原有功能,將逐步退出會計核算并最終將被各種電子轉(zhuǎn)賬等憑證所取代。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于電子繳稅完稅憑證有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)【2002】155號)規(guī)定,當實行稅銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)后,稅收會計核算稅款征收情況的原始憑證可使用電子數(shù)據(jù)。作為書面資料的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定嚴格進行檔案管理。