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財(cái)政收入是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,財(cái)政收入過(guò)少,會(huì)影響政府的各項(xiàng)公共政策和經(jīng)濟(jì)刺激政策的實(shí)施,財(cái)政收入過(guò)多,又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。國(guó)外學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的研究比較多,中國(guó)學(xué)者對(duì)我們國(guó)家的財(cái)政收入水平也進(jìn)行了較多的研究。然而,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個(gè)少數(shù)民族自治州,湘西州的財(cái)政收入目前是否過(guò)高、湘西州財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系等問(wèn)題到目前還沒(méi)有得到回答。本文將通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)行探討這兩個(gè)問(wèn)題。
一、湘西州稅收負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀
(一)湘西州稅收收入現(xiàn)狀
湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,從總量上來(lái)分析,湘西稅收收入總量非常低,但是增長(zhǎng)速度快,增長(zhǎng)速度超過(guò)全省的平均水平。這一情況與湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相吻合。從表1可以看出,湘西稅收收入有以下兩個(gè)特點(diǎn):
一是縱向來(lái)看,稅收增長(zhǎng)速度快。從表1稅收增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)分析,可以發(fā)現(xiàn)2003―2012年10年間,湘西州的稅收收入增長(zhǎng)了5倍多,總體上每4年就能翻一番。2003―2012年,除2008年和2010年之外,稅收的增長(zhǎng)率都在10%以上,其中有6年的增長(zhǎng)率在20%以上,增長(zhǎng)最快的2006年和2007年甚至達(dá)到30%以上。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看,湘西州稅收收入的增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率,增長(zhǎng)速度快。
二是橫向來(lái)看,稅收規(guī)??偭啃?,稅收的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)。從表1可以看出,湘西州的稅收總量從2003年的2.57億元增長(zhǎng)到了2012年底的13.56億元,10年間增長(zhǎng)了5倍以上。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的吉首市、花垣縣,稅收收入都達(dá)到了2億元以上,分別達(dá)到了3.2億元和2.2億元,而最差的古丈縣和保靖縣2012年的稅收收入只有0.77億元和0.99億元,不足吉首市的1/4,整體與湘西州各個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)。
(二)湘西州與省內(nèi)各地區(qū)的稅負(fù)①比較
湘西州2012年的財(cái)政收入總額為47.9億元,在湖南省內(nèi)排倒數(shù)第二位,只比張家界市的30.2億元稍多。從絕對(duì)值上來(lái)看,湘西州的稅收總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大,比長(zhǎng)沙市少775億元,比岳陽(yáng)市少182.75億元,比株洲市少165.9億元。財(cái)政收入絕對(duì)值的差距也說(shuō)明了湘西州和湖南省發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大差距。這一差距正是由湘西州的GDP總額決定的,湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,GDP也是排在倒數(shù)第二位,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了稅收水平。
另外,從財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)看(具體見(jiàn)圖1),長(zhǎng)沙市為12.86%>株洲市12.15%>湘西州12.04%>郴州市11.99%>岳陽(yáng)市10.48%>懷化市10.02%>湘潭市9.54%>湘潭市9.47%>張家界市8.91%>婁底市8.84%>永州市8.27%>益陽(yáng)市7.35%>常德市7.29%。湘西州雖然財(cái)政收入的總量小,但是財(cái)政收入占GDP的比重卻排在第三位,說(shuō)明湘西地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)較重。這也與湘西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),湘西地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大,工業(yè)增加值比重較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致財(cái)政收入占GDP的比重較大。
(三)湘西州與周邊地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)比較
這里選擇與湘西周邊的地級(jí)市懷化、張家界、貴州銅仁和湖北恩施的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)行比較分析,這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和湘西地區(qū)相差不大。2012年湘西地區(qū)的GDP是379.7億元,比懷化市少603.4億元,比張家界市多58.7億元,比恩施市少52.3億元,比銅仁市少49.3億元(具體見(jiàn)表3)。
表3 湘西與周邊地區(qū)的稅負(fù)比較
資料來(lái)源:網(wǎng)上搜集
由表3可知,湘西州的財(cái)政收入為47.9億元,在5個(gè)地區(qū)中,規(guī)模比較小,只比張家界市的30.2億元多17.7億元。但是比周邊的恩施市、懷化市和銅仁市的財(cái)政收入分別少66.1億元、52.3億元和15.4億元。從與周邊地區(qū)的比較來(lái)看,湘西州的財(cái)政收入規(guī)模比較小,還需要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模,增加政府財(cái)政收入。
從財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)看,湘西是12.04%,比湖北恩施少13.29%,比貴州銅仁少2.08%,但是比省內(nèi)的懷化高2.02%,比張家界高3.13%??梢钥闯?,雖然湘西財(cái)政收入占GDP的占比在湖南省內(nèi)較高,但是和湖北恩施和貴州銅仁比起來(lái)還是比較低的(具體見(jiàn)圖2)。整體來(lái)說(shuō),湘西周邊幾個(gè)地區(qū)除了恩施比較高,其他幾個(gè)地區(qū)都處在相當(dāng)?shù)乃健?/p>
二、湘西州財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
(一)稅收收入、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
一般情況下,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),其稅負(fù)水平也較高,如長(zhǎng)沙市在全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),其稅負(fù)水平也最高;湘西自治州和張家界市經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá),其稅負(fù)也就較低。湘西地區(qū)的地稅收入從2000年的2.4億元增長(zhǎng)到了2012年的16.7億元,除了2002年和2007年的經(jīng)濟(jì)危機(jī),每年的增長(zhǎng)速度都在10%以上;財(cái)政收入從2000年的6億元增長(zhǎng)到了2012年的47.9億元,除了2000―2002年外的年份外,每年的增長(zhǎng)速度都在20%以上;GDP從2000年的69.5億元增長(zhǎng)到了2012年的397.5億元,每年的增長(zhǎng)速度也都接近或者超過(guò)10%。從這一數(shù)據(jù)我們可以看出,從2003年以后,湘西地區(qū)的地稅收入、財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)率都保持了較快速度的增長(zhǎng),而稅收收入和財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相一致,也都保持了快速的增長(zhǎng)。
(二)稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
湘西州的稅收收入總量很小,從圖3可以看出,湘西州的稅收收入從2003年的2.4億元,增長(zhǎng)到了2012年的16.7億元,12年間增長(zhǎng)了近7倍,增長(zhǎng)的速度十分迅速。通過(guò)數(shù)據(jù)還可以得知,湘西州稅收收入主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的吉首市、花垣縣等縣市,湘西州的各縣市稅收負(fù)擔(dān)總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、征管水平等多方面因素的不同,各地區(qū)間的稅收負(fù)擔(dān)水平存在一定差距。湘西州的GDP從2000年的69.5億元,增長(zhǎng)到了2012年的397.5億元,12年間增長(zhǎng)了5倍多。總體來(lái)說(shuō),湘西州稅收收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)的關(guān)系,但是稅收收入增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度。
(三)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
圖4反映的是2000―2012年湘西州財(cái)政收入和GDP的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從圖4中可以看出,湘西州的財(cái)政收入和GDP呈現(xiàn)穩(wěn)步的上升趨勢(shì),說(shuō)明了湘西州經(jīng)濟(jì)總體上是持續(xù)增長(zhǎng)的。湘西州的財(cái)政收入從2000年的6億元增長(zhǎng)到了2012年的47.9億元,12年間增長(zhǎng)了近8倍;湘西州的GDP從2000年的69.5億元增長(zhǎng)到了2012年的397.5億元,增長(zhǎng)了5倍多。這說(shuō)明湘西州的財(cái)政收入增長(zhǎng)要比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快。這種增長(zhǎng)趨勢(shì)也說(shuō)明,湘西州的財(cái)政收入與GDP的增長(zhǎng)呈現(xiàn)互相促進(jìn)的關(guān)系,即湘西州的GDP增長(zhǎng)能夠促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng),但是財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度。
三、湘西州財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的計(jì)量研究
(一)數(shù)據(jù)描述
本文采用多元線性回歸分析方法,對(duì)湘西州的稅收收入增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析??紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性與其經(jīng)濟(jì)意義,在本文中,選擇了湘西州從2000―2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象。本文所用到的2000―2012年湘西州的財(cái)政收入、稅收收入、GDP 數(shù)據(jù)來(lái)源于湘西州2000―2012年統(tǒng)計(jì)年鑒。
(二)計(jì)量模型
本文計(jì)量分析模型采用的是線性回歸模型,該模型的優(yōu)點(diǎn)是不需考慮變量?jī)?nèi)、外生及因果關(guān)系的問(wèn)題,也不需有先驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ),而是將各變量直接視為外生變量,以該變量及其他變量滯后項(xiàng)為解釋變量,對(duì)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)度要求也不是很高。湘西州進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)間比較晚,加上時(shí)間有限,數(shù)據(jù)跨度只有13年時(shí)間,非常有限,所以選定用線性回歸模型和Grange因果關(guān)系檢驗(yàn)放了來(lái)進(jìn)行實(shí)證。本文構(gòu)建如下線性回歸模型:
gdp=α0+α1tb+α2tz+ε (1)
其中,αi(i=0,1,2)為系數(shù),系數(shù)表明財(cái)稅增長(zhǎng)率對(duì)gdp增長(zhǎng)率的影響程度,ε為常數(shù),tb為稅收增長(zhǎng)率,tz為財(cái)政增長(zhǎng)率。
(三)計(jì)量分析
1.平穩(wěn)性檢驗(yàn)
當(dāng)分析的時(shí)間序列數(shù)據(jù)具有不平穩(wěn)性質(zhì)時(shí),如果直接用線性回歸分析,得到的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果是沒(méi)有意義的。因此,本文首先對(duì)各個(gè)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn),采用EVIEWS 6.0軟件進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)果如表5。
從表5的分析結(jié)果可見(jiàn),對(duì)于兩個(gè)主要變量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收負(fù)擔(dān)的關(guān)系,在0階檢驗(yàn)結(jié)果下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的P值為-1.59,稅收增長(zhǎng)的P值為-1.87,都大于在5%水平下的臨界值,表明這兩組原始數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的。繼續(xù)對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行1階充分檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的P值為-8.81,稅收增長(zhǎng)的P值為-7.03,都小于1階5%水平下的臨界值,表明在1階時(shí)兩組數(shù)據(jù)都是穩(wěn)定的,所以,繼續(xù)對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。
2.格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
為了反映稅收增長(zhǎng)率和財(cái)政增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系,本文對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn),格蘭杰因果檢驗(yàn)?zāi)軌蚍从辰?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)之間的引導(dǎo)關(guān)系,即湘西州地區(qū)稅收收入增長(zhǎng)和財(cái)政收入是否能夠引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還是二者之間是互相促進(jìn)的關(guān)系。
稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰檢驗(yàn)。由于用ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)0階差分是非平穩(wěn)性的,因此用EVIEWS6.0對(duì)兩組數(shù)據(jù)分別進(jìn)行一階差分后得到兩組平穩(wěn)數(shù)據(jù)。從表6中可以看出稅收增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩組差分后的數(shù)據(jù)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn),滯后期為1、2、3、4、5階,由于1―5階P值都接近0,所以拒絕原假設(shè),但是在5階條件下,P值分別為0.5719和0.7837,都遠(yuǎn)大于0.1的臨界值,所以統(tǒng)計(jì)結(jié)果接受原檢驗(yàn)。以上結(jié)果表明,湘西州稅收增長(zhǎng)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
財(cái)政增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)的格蘭杰檢驗(yàn)。用EVIEWS6.0對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率兩組數(shù)據(jù)分別進(jìn)行一階差分后得到兩組平穩(wěn)數(shù)據(jù)。從表7中可以看出,財(cái)政增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩組差分后的數(shù)據(jù)進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的結(jié)果,滯后期為1、2、3、4階,由于1―3階P值都接近0,拒絕原假設(shè),在4階條件下,P值分別為0.279 15和0.384 52,大于0.1,接受原檢驗(yàn)。以上結(jié)果表明,湘西州財(cái)政收入增長(zhǎng)也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即湘西州財(cái)政收入增長(zhǎng)快會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩。
3.線性回歸結(jié)果
考慮到本文所選取的變量中可能存在的多重共線性,本文采取逐步增加變量的方法對(duì)模型進(jìn)行逐步回歸。本文選用的統(tǒng)計(jì)軟件為eviews6.0。湘西州稅收收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用回歸結(jié)果:(1)在引入控制變量后,稅收增長(zhǎng)率的系數(shù)為-0.754,表明稅收收入增長(zhǎng)率增長(zhǎng)1個(gè)單位,GDP的增長(zhǎng)率會(huì)下降0.754個(gè)單位,稅收增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系;(2)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的系數(shù)為-0.298,表明財(cái)政收入增長(zhǎng)率增加1個(gè)單位,gdp增長(zhǎng)率會(huì)下降0.298個(gè)單位,財(cái)政收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率也呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。系數(shù)都在5%的顯著性水平下顯著,表明分析結(jié)果能夠很好地解釋湘西州稅收負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。
由以上分析可知,湘西州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)稅收的增長(zhǎng)起負(fù)相關(guān)的作用,即湘西州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)稅收的增長(zhǎng)。
四、湘西州財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),提升經(jīng)濟(jì)總量
一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提升湘西州經(jīng)濟(jì)總量。從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度看,經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入之本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)潛在稅源的增長(zhǎng),財(cái)政收入才能隨之增長(zhǎng)。因此,依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、效益的提高,著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大,才是振興財(cái)稅的必經(jīng)之路。因此,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整,降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能耗、物耗水平,提高技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),做大經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育財(cái)政收入主體
稅收的增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān),目前湘西州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很不合理,要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是降低第一產(chǎn)業(yè)的比重,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量,建立和培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提高農(nóng)民收入。二是加速工業(yè)化進(jìn)程,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐,培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化工業(yè)布局。要依托白酒、有色金屬、生物醫(yī)藥等制造業(yè)優(yōu)勢(shì),培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),鞏固傳統(tǒng)稅源。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)是湘西州地方財(cái)力的重要基礎(chǔ),2012年湘西第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)72.3%。因此,充分發(fā)揮湘西州的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè),是加快增長(zhǎng)稅收的重要手段。
一、 我縣財(cái)政、稅收收入占gdp比重情況
筆者搜集了20xx-20xx年全縣財(cái)政、稅收收入占gdp比重的統(tǒng)計(jì)資料如下:
表一: 20xx-20xx年查字典縣財(cái)政稅收收入占gdp比重對(duì)照表
指標(biāo)名稱
計(jì)算單位
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
絕對(duì)數(shù)
增幅
絕對(duì)數(shù)
增幅
絕對(duì)數(shù)
增幅
絕對(duì)數(shù)
增幅
絕對(duì)數(shù)
增幅
絕對(duì)數(shù)
增幅
絕對(duì)數(shù)
增幅
gdp
億元
41.2
12.9
46.84
14.8
55.32
16.1
67.36
16.3
80.44
16.8
93.96
14.5
110.86
15.0
財(cái)政總收入
億元
1.29
8.8
1.62
15.7
1.96
20.8
2.19
12.2
2.55
16.3
3.2
25.5
4.07
27.2
稅收總收入
萬(wàn)元
11525
7.87
14404
24.9
16005
11.1
19761
23.5
21980
11.23
26682
21.4
34588
30.0
財(cái)政總收入占gdp比重
3.1
3.5
3.5
3.3
3.2
3.4
3.68
稅收總收入占gdp比重
2.79
3.08
2.89
2.93
2.73
2.84
3.13
稅收收入占財(cái)政總收入比重
89.34
88.91
81.65
90.23
86.19
83.38
84.90
注:稅收總收入等于地方稅收收入與上繳中央的國(guó)稅收入之和
上述數(shù)據(jù)顯示,我縣的財(cái)政稅收收入占gdp比重呈平穩(wěn)均衡的變化態(tài)勢(shì)。近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我縣稅收收入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng),財(cái)政收入的增長(zhǎng)高于gdp的增長(zhǎng),而稅收的增長(zhǎng)出現(xiàn)曲線型回落現(xiàn)象,財(cái)政收入占gdp比重一直保持在3%以上,稅收收入占財(cái)政總收入比重一直保持在80%以上,為查字典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了可靠的財(cái)力支撐。
表二:20xx-20xx年南昌市各縣區(qū)財(cái)政總收入占gdp比重對(duì)照表
縣區(qū)
20xx
20xx
財(cái)政總收入(億元)
gdp(億元)
比重
財(cái)政總收入(億元)
gdp(億元)
比重
東湖區(qū)
8.76
169.9
5.16
10.72
200.0
5.36
西湖區(qū)
10.2
173.2
5.89
12.44
203.47
6.11
青云譜區(qū)
5.22
100.8
5.18
7.06
110.56
6.39
灣里區(qū)
2.01
15.1
13.31
2.58
18.03
14.3
青山湖區(qū)
11.35
165.5
6.87
13.56
187.5
7.23
南昌縣
10.2
153.1
6.66
13.64
184.3
7.4
新建縣
5.0
95 /5.22
6.39
115.02
5.56
查字典縣
3.2
93.96
3.40
4.07
110.86
3.68
安義縣
1.57
28.4
5.53
2.0
34.44
5.81
上述數(shù)據(jù)顯示,我縣的財(cái)政收入雖然呈上升趨勢(shì),但與全市比較,財(cái)政總收入占gdp的比重仍居全市四縣五區(qū)之尾。06、07年我縣gdp的總量與新建縣、青云譜區(qū)接近,而新建縣的財(cái)政總收入06、07年分別高于查字典縣1.8億、2.32億元;青云譜區(qū)06、07年財(cái)政總收入分別高于查字典2.02億、2.98億元。我縣財(cái)政總收入占gdp比重低于全市平均水平,呈現(xiàn)財(cái)政總收入占gdp比重不相匹配。
表三:20xx-20xx年全省、查字典財(cái)政稅收收入占gdp比重對(duì)照表
全
省
年份
指標(biāo)名稱
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
20xx
稅收占財(cái)政
總收入比重
79.8
80.8
79.8
80.7
81.3
83.7
財(cái)政總收入
占gdp比重
9.57
10.09
10.03
10.49
11.1
12.1
進(jìn)
賢
稅收占財(cái)政
總收入比重
88.91
81.65
90.23
86.19
83.38
84.9
財(cái)政總收入
占gdp比重
3.5
3.5
3.3
3.2
3.4
3.68
上述數(shù)據(jù)表明,我縣的稅收收入占財(cái)政總收入的比重高于全省平均水平。20xx年以來(lái),分別高于全省9.11、0.85、10.43、5.49、2.08、1.2個(gè)百分點(diǎn),但財(cái)政收入占gdp比重02-07年分別低于6.07、6.59、6.73、7.29、7.7、8.42個(gè)百分點(diǎn),比重呈下降趨勢(shì)。
二、gdp與財(cái)政收入兩者關(guān)系的剖析
gdp(地區(qū)生產(chǎn)總值)是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,是反映和評(píng)價(jià)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全貌的核心指標(biāo)。財(cái)政收入指國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配所取得的收入,是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的一個(gè)主要參數(shù),兩者有著不可分割的聯(lián)系。
第一、從概念功能看,都是眾多指標(biāo)中的龍頭指標(biāo),都是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總實(shí)力的具體體現(xiàn)。不論一個(gè)地方年終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盤(pán)點(diǎn)、總結(jié),還是外地客商來(lái)該地方考察、走訪、評(píng)價(jià),首先關(guān)注的是這兩個(gè)指標(biāo)。
第二、從構(gòu)成要素看,二者都是依賴于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè),特別是大中型骨干企業(yè)。我縣20xx年gdp總量為110.43億元,其中二、三產(chǎn)業(yè)分別為56.7億元、32億元,占gdp比重分別為51.17%、28.9%,總量占gdp比重80.07%,全縣工商稅收收入1.5199億元,占財(cái)政一般預(yù)算收入2.473億元的61.45%,兩者相差18.62個(gè)百分點(diǎn)。盡管gdp中的二、三產(chǎn)業(yè)與財(cái)政一般預(yù)算收入中的工商稅收口徑不完全相同,但各自在總量中所占的比重分別是80.07%、61.45%,這也充分說(shuō)明兩者都是以二、三產(chǎn)業(yè)特別是大型骨干企業(yè)為支撐的。
第三、從相互關(guān)系看,兩者呈同向比例關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,凡是gdp蛋糕做得大的地方,財(cái)政總收入或一般預(yù)算收入額就相對(duì)多,反之則相對(duì)少。從我縣20xx-20xx年財(cái)政收入占gdp比重看,均在3.1-3.6之間波動(dòng),沒(méi)有明顯的上升趨勢(shì),與全省、全市比,財(cái)政收入占gdp比重在一定程度上不夠匹配。
第四、從基本性質(zhì)看,一定程度上反映了質(zhì)和量的關(guān)系。gdp和財(cái)政收入是兩個(gè)不同的概念,gdp反映的是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和全貌。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行質(zhì)量、效益如何、“含金量”高低,很大程度上體現(xiàn)在財(cái)政總收入占gdp的比重。財(cái)政收入占gdp比重偏高,反映運(yùn)行質(zhì)量良好;比重偏低則反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量偏低。其產(chǎn)生有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因,有經(jīng)濟(jì)效益低下的原因,也有稅征漏管的原因,更主要的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的原因。財(cái)政收入是一級(jí)政府支配的財(cái)力,是辦大事和加大投入促發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,提高財(cái)政總收入占gdp的比重顯得十分重要。
三、對(duì)增加財(cái)政收入占gdp比重的幾點(diǎn)思考
(一)原因分析
盡管我縣財(cái)政收入占gdp比重穩(wěn)定上升,稅收占財(cái)政收入的主導(dǎo)地位顯而易見(jiàn),但由于影響稅收收入占財(cái)政收入比重的因素甚多,在現(xiàn)行的稅制、財(cái)政管理體制下,增加我縣稅收收入,不斷提高財(cái)政收入占gdp比重,優(yōu)化財(cái)政收入質(zhì)量,仍存在以下幾個(gè)方面的制約因素。
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是決定稅收收入的首要因素。20xx-20xx年,我縣的稅收收入雖然逐年增長(zhǎng),但增長(zhǎng)的后勁仍然不足,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、支付稅收能力水平不一,影響了稅收的質(zhì)量。
2、稅收政策變化給稅收帶來(lái)雙面影響。國(guó)家的稅收政策會(huì)直接推動(dòng)稅收收入的變化,例如我縣銅業(yè)的退稅政策、個(gè)人所得稅征額上調(diào)等明顯減緩了稅收收入的增長(zhǎng)。
3、稅收征管水平是影響稅收收入的主要因素之一。稅收是社會(huì)生活中的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,涉及各方利益,必然受到多方面因素的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、納稅觀念、稅征人員素質(zhì)等都直接影響稅收收入的征管,制約稅收收入的增長(zhǎng)。
4、稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化是影響稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因。我縣主要稅收收入來(lái)自增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。20xx年,這三大稅種分別為13675、11172、2460萬(wàn)元,占稅收收入比重分別為34.3%、28.1%、6.2%,。增值稅的征收對(duì)象主要是工業(yè)和建筑企業(yè),營(yíng)業(yè)稅的征收對(duì)象主要是服務(wù)業(yè),而企業(yè)所得稅主要來(lái)自于非農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此,我縣稅收結(jié)構(gòu)仍是以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的布局,主體稅源在第二產(chǎn)業(yè)。由些可見(jiàn),要實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)增長(zhǎng),提高財(cái)政收入質(zhì)量,就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以保證稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng),可用財(cái)力源源不斷。
(二)思考與建議
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加稅收的根本途徑。如何利用我縣現(xiàn)有的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高財(cái)政收入占gdp比重,提高稅收占財(cái)政收入的比重,提高財(cái)政收入質(zhì)量,增加可用財(cái)力,筆者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的工作。
第一、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),廣開(kāi)財(cái)源。
首先要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè),構(gòu)建工業(yè)強(qiáng)縣。一是要服務(wù)重點(diǎn)大項(xiàng)目強(qiáng)財(cái)源。要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的幫扶力度,加強(qiáng)對(duì)酒業(yè)、煙花、醫(yī)療器械、鋼構(gòu)網(wǎng)架等主要行業(yè)的跟蹤服務(wù),對(duì)有色金屬加工、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)新增稅源產(chǎn)業(yè)予以財(cái)力支持,提升服務(wù)水平,向服務(wù)要效益,向企業(yè)增產(chǎn)增效要稅收;二是要扶助中小企業(yè)擴(kuò)財(cái)源。堅(jiān)持“抓大不放小”的方針,切實(shí)解決中小企業(yè)資金、技術(shù)等方面問(wèn)題,為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境,在支持中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中做大財(cái)政收入“蛋糕”。
第二、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展過(guò)程中,金融保險(xiǎn)業(yè)、咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技、旅游、法律、廣告、物流等新興服務(wù)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)日益增加。第三產(chǎn)業(yè)具有投資小、資源約束小、勞動(dòng)容量大,見(jiàn)效快等特點(diǎn),所提供的營(yíng)業(yè)稅是地方財(cái)政的固定收入,無(wú)疑構(gòu)成地方財(cái)源的主要方面和壯大地方財(cái)力的重要基礎(chǔ)。近年來(lái),我縣第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收逐年提高,但占財(cái)政收入的比重仍很小。因此,充分發(fā)揮我縣的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),繼續(xù)打造好軍山湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,加快旅游業(yè)的建設(shè)步伐;大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),突出特色,按照大市場(chǎng)、大流通、大商業(yè)的要求逐步構(gòu)建開(kāi)放式、多層次、多元化的現(xiàn)代流通格局,擴(kuò)大查字典的稅源基礎(chǔ)。
第三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型思維轉(zhuǎn)變,重視技術(shù)的引進(jìn),注重技術(shù)創(chuàng)新,通過(guò)企改提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使技術(shù)型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,成為稅賦的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。
一、 近幾年的中國(guó)財(cái)政收入狀況
2007至2011年,我國(guó)全口徑財(cái)政收入情況如表1所示:
(表1)
以2011年我國(guó)全口徑財(cái)政收入情況為例,一般預(yù)算財(cái)政收入約103853億,約為GDP總額的22%,無(wú)論是橫向還是縱向比較均偏低。全口徑財(cái)政收入約為171874億,約占GDP總額的36%。政府債務(wù)相關(guān)收入187483億元,約占GDP總額的40%,這個(gè)水平已經(jīng)高于較低財(cái)政收入的發(fā)達(dá)國(guó)家,大大超過(guò)發(fā)展中國(guó)家水平。根據(jù)公共財(cái)政基本原理可知,財(cái)政收入水平與規(guī)模的變化具有很強(qiáng)的規(guī)律性,但目前還沒(méi)有一種模型能夠精確測(cè)量一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的合理規(guī)模與水平。一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入由許多方面共同決定。比如:該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治因素、歷史因素、社會(huì)因素等。根據(jù)“表1”橫向與縱向數(shù)據(jù)詳細(xì)比較,可以明顯看出,我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入的規(guī)模已達(dá)到比較高的水平。
二、 財(cái)政體制影響下的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)
1994年我國(guó)實(shí)施分稅制后,地方政府出現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)不成正比的情況。如何在這種情況下成功解決收入難題成為地方政府最為關(guān)心的重要問(wèn)題。為了迎接這一挑戰(zhàn),地方政府努力執(zhí)行以下策略:第一,在稅收領(lǐng)域,不斷加大了征稅的力度,使得稅收增長(zhǎng)率顯著提高,促進(jìn)稅收任務(wù)及時(shí)完成。第二,在非稅收領(lǐng)域,充分利用非稅收入靈活性強(qiáng)的顯著特點(diǎn),結(jié)合自身?yè)碛械淖杂刹昧繖?quán),各個(gè)擊破。第三,在非預(yù)算收入的領(lǐng)域,地方政府勇于抓住城市化帶來(lái)的機(jī)遇,大力做大土地財(cái)政。第四,通過(guò)變相的債務(wù)融資來(lái)籌集大量資金,從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
三、 地方政府財(cái)政收入策略、行為及問(wèn)題分析
(一)地方財(cái)政收入目前存在的問(wèn)題
中國(guó)稅收之所以能夠保持連續(xù)十多年以GDP增長(zhǎng)速度的兩倍快速增長(zhǎng),與我國(guó)地方政府努力執(zhí)行以上策略不可分割。但是,經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)地方政府稅收的增長(zhǎng)屬于任務(wù)導(dǎo)向型的增長(zhǎng),而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型。具體而言,由于政績(jī)相關(guān)壓力的影響,省級(jí)政府制定稅收任務(wù),市、縣政府在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行加碼,從而導(dǎo)致我國(guó)地方稅收超常規(guī)模的增長(zhǎng),壯大了地方政府的財(cái)力。甚至在2001年,我國(guó)地方政府的預(yù)算收入規(guī)模逐漸超過(guò)了中央收入。地方政府為了保質(zhì)保量的完成稅收增長(zhǎng)相關(guān)任務(wù),采取了以下措施:
1、突擊征稅。據(jù)新京報(bào)報(bào)道,我國(guó)甘肅省某地方稅務(wù)局于2012年6月6日這一天提出大干20天,完成一年時(shí)間過(guò)半,稅收任務(wù)完成必須過(guò)半的目標(biāo)。于是,地方稅務(wù)局開(kāi)始全面突擊征稅,至6月26日,稅收增加共計(jì)6448萬(wàn)元,順利完成“雙過(guò)半”的稅收任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),該縣上半年稅收總額約為2億元,在這短短的20天卻完成了上半年總額的30%左右。其實(shí),這樣的現(xiàn)象其他地方也時(shí)有發(fā)生。
2、引稅。地方政府通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式來(lái)吸引投資,從而拓展該地區(qū)稅收來(lái)源的行為稱為引稅。由于稅收任務(wù)的強(qiáng)大壓力以及收入最大化目的的驅(qū)使,各個(gè)地方政府把引稅作為與周邊政府進(jìn)行稅源爭(zhēng)搶的重要手段。這種稅收優(yōu)惠政策既助長(zhǎng)了部分企業(yè)的惰性,又導(dǎo)致了各地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng),影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,不利于確立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
3、過(guò)分征稅。相關(guān)調(diào)查顯示,2012年溫州地區(qū)部分區(qū)縣財(cái)政收入指標(biāo)高達(dá)20%左右。在高指標(biāo)和政績(jī)因素的影響下,過(guò)分征稅成為經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期增加財(cái)政收入的重要手段。當(dāng)年溫州60%左右的大規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn),甚至停產(chǎn),利潤(rùn)下降約20%,但是其應(yīng)該繳納的稅額卻增長(zhǎng)約2%。這種征稅過(guò)頭的行為嚴(yán)重影響了企業(yè)與稅務(wù)部門(mén)之間的和諧關(guān)系,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重阻礙了政府公信力的樹(shù)立。
(二)對(duì)地方財(cái)政收入目標(biāo)考核的利弊分析
我國(guó)財(cái)政目標(biāo)考核有利于加強(qiáng)稅收力度,加速稅收增長(zhǎng)速度,增加地方財(cái)政收入,擺脫分稅制給地方財(cái)政帶來(lái)的困境,一定程度上滿足了社會(huì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相關(guān)需求。與此同時(shí),也帶來(lái)一些問(wèn)題。這種地方財(cái)政任務(wù)式的增長(zhǎng)不利于企業(yè)與稅務(wù)部門(mén)之間和諧關(guān)系的建立,影響了政府公信力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,對(duì)我國(guó)確立和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的不良影響,阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)地方財(cái)政收入如何更好的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平
要想讓地方財(cái)政更好的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,需要注意以下幾點(diǎn):第一,建立穩(wěn)定的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。減少突擊征稅、過(guò)分征稅和引稅的發(fā)生。第二,減少歷史因素、政治因素等非政治因素對(duì)地方財(cái)政收入的影響。第三,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平,提出與之相適應(yīng)的地方財(cái)政收入指標(biāo)。 第四,正確發(fā)揮地方財(cái)政部門(mén)的調(diào)控職能
四、 正確發(fā)揮地方財(cái)政部門(mén)的調(diào)控職能
地方財(cái)政部門(mén)要想正確發(fā)揮自身的調(diào)控職能,必須努力做到以下幾點(diǎn):第一,健全地方稅務(wù)制度。分析、研究并出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅和社會(huì)保障稅,并把他們作為地方收稅種類。同時(shí)還需要不斷完善地方稅相關(guān)體制,確立地方稅收政策增長(zhǎng)相關(guān)機(jī)制,從而確保稅收收入和稅收質(zhì)量。第二,調(diào)整行政性收費(fèi)等非稅收性質(zhì)的收入,嚴(yán)格規(guī)范地方政府的行政執(zhí)法。第三,通過(guò)土地財(cái)政改革,科學(xué)提高土地稅收,實(shí)現(xiàn)從賣(mài)地主導(dǎo)向稅收主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。第四,發(fā)行地方債。這就要求中央政府正確面對(duì)地方政府債務(wù),合理修改預(yù)算法,讓地方政府擁有獨(dú)立發(fā)債的權(quán)利,從而巧妙的實(shí)現(xiàn)從隱性債務(wù)到顯性債務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí),地方政府需要建立債務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和效益管理機(jī)制,把風(fēng)險(xiǎn)最小化,效益最大化。
財(cái)政:1、社會(huì)總產(chǎn)品—社會(huì)總產(chǎn)值—國(guó)民收入的含義和關(guān)系。
2、如何認(rèn)識(shí)國(guó)民收入?
3、國(guó)民收入是如何分配的?
4、怎樣正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系?
5、什么是財(cái)政?如何實(shí)現(xiàn)?財(cái)政收入和支出包括哪些方面?什么是財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字?
6、財(cái)政的作用有哪些?
7、怎樣才能更好地發(fā)揮財(cái)政的作用?
稅收:1、什么是稅收?稅收有什么特征?
2、違反稅法的行為有些什么?
3、我國(guó)稅收的性質(zhì)是什么?我國(guó)稅收的作用是什么?
4、什么是納稅人?我國(guó)的主要稅種有哪些?
5、為什么要增收消費(fèi)稅?個(gè)人所得稅的征收有什么意義?
第二部分:基本概念、基本觀點(diǎn)、基本理論
社會(huì)總產(chǎn)品:一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)(通常是一年),由各部門(mén)各行業(yè)的勞動(dòng)者生產(chǎn)出來(lái)的()總合。(生產(chǎn)成果的物質(zhì)形態(tài),即使用價(jià)值形態(tài))
社會(huì)總產(chǎn)值:用()來(lái)表示的社會(huì)總產(chǎn)品。(貨幣形態(tài),價(jià)值形態(tài))
國(guó)民收入:國(guó)民收入=社會(huì)總產(chǎn)品(社會(huì)總產(chǎn)值)-消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料(消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料價(jià)值)。所剩余的那部分凈值。
學(xué)科內(nèi)綜合:
國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP):是指一國(guó)在一定時(shí)期(通常為一年)內(nèi),所有部門(mén)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和()的貨幣表現(xiàn)。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP):指一國(guó)在一定時(shí)期(通常為一年)內(nèi),在其領(lǐng)土范圍內(nèi),本國(guó)居民和()生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總量的貨幣表現(xiàn)。
比較:①GNP、GDP與國(guó)民收入的異同:
②比較大?。?/p>
財(cái)政:國(guó)家的()和支出。
預(yù)算:是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃,它是國(guó)家()的主要環(huán)節(jié)。
財(cái)政收入:國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的資金。財(cái)政收入可以分為()收入、國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入、債務(wù)收入和其他收入(稅、利、債、費(fèi)四種形式)。
財(cái)政支出:國(guó)家()支出的財(cái)政資金。
財(cái)政收支平衡:是指當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出,或收入()支出、略有節(jié)余。
財(cái)政赤字:是指當(dāng)年財(cái)政收入()支出、出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
關(guān)于國(guó)民收入
含義:高考資源網(wǎng)
國(guó)民收入的意義:國(guó)民收入是勞動(dòng)者新創(chuàng)造的財(cái)富,它標(biāo)志一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高()水平的能力。
增加國(guó)民收入途徑:只有在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中廣泛應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)、提高()實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的迅速增加。
國(guó)民收入如何分配:國(guó)民收入經(jīng)過(guò)復(fù)雜的分配過(guò)程,按其最終用途,可分為兩部分:一部分用于()一部分用于消費(fèi)。
用于積累部分:包括用于擴(kuò)大()(主要內(nèi)容)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)和社會(huì)物質(zhì)貯備。
用于消費(fèi)的部分:包括個(gè)人消費(fèi)和()。
重慶市用于下崗職工再就業(yè)培訓(xùn),社會(huì)保障支出屬()消費(fèi);是國(guó)家履行()的職能。
怎樣正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系?
在國(guó)民收入分配中,正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系:①、積累與消費(fèi)具有互相促進(jìn)的一面,也有不一致的一面。②、在生產(chǎn)發(fā)展、國(guó)民收入增加的基礎(chǔ)上,積累部分和消費(fèi)部分都應(yīng)有所()。③、積累基金和消費(fèi)基金必須同國(guó)民收入的物質(zhì)構(gòu)成相()。④社會(huì)主義國(guó)民收入的分配必須正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的關(guān)系。
處理積累與消費(fèi)的關(guān)系中注意:積累的最低限是使生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大,積累的最高限是保證人民的消費(fèi)水平有所提高。
積累基金必須同社會(huì)增加的生產(chǎn)資料相一致;消費(fèi)基金必須同社會(huì)的消費(fèi)資料數(shù)量相一致。
國(guó)民收入的分配受客觀經(jīng)濟(jì)條件的制約。
思考:某國(guó)在某年預(yù)算中,用于積累的投入比上年增加百分之八,實(shí)際上該國(guó)當(dāng)年生產(chǎn)資料的實(shí)際生產(chǎn)能力比上年增加了百分之二。問(wèn):會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果?
答案:積累基金超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng),就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資料供不應(yīng)求,價(jià)格上漲,在建工程不能按期完成,現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)資料短缺。
關(guān)于財(cái)政
國(guó)家財(cái)政:就是國(guó)家的收入和支出,是國(guó)家憑借政治()而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配,它在本質(zhì)上是一種分配關(guān)系,是一種以()為主體,在社會(huì)范圍內(nèi)集中的分配關(guān)系。國(guó)家財(cái)政是通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的,它包括財(cái)政收入和()。
上海市用于科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)(R&D)是財(cái)政投入,科技將會(huì)為GDP的增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn),這是重慶市實(shí)施“科教興市”的體現(xiàn),充分發(fā)揮資本資源的作用。
財(cái)政的巨大作用:①。(財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)空的手段之一)②、國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(國(guó)家通過(guò)財(cái)政數(shù)量、方向控制,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡及結(jié)構(gòu)優(yōu)化,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展)③、財(cái)政可以有力地促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。④、財(cái)政有利于人民生活水平的提高。⑤、財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證。
財(cái)政與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系:
影響財(cái)政收入的因素:主要是()和分配政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政的影響是基礎(chǔ)性的,要增加財(cái)政收入必須努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)家獲得財(cái)政收入必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要綜合考慮,保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。
思考:我國(guó)國(guó)家財(cái)政是越多越好還是越少越好?
18、關(guān)于稅收:
稅收:是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其(),憑借政治權(quán)力、依法無(wú)償取得財(cái)政收入的基本形式。
稅收的特征:()性、()性、()性。[①、稅收的強(qiáng)制性是指稅收是依靠國(guó)家的政治權(quán)力而強(qiáng)制征收的。②、稅收的無(wú)償性是指國(guó)家取得的稅收收入,既不需要反還給納稅人,也不需要對(duì)納稅人直接付出任何代價(jià)。③、稅收的固定性是指在征稅之前就通過(guò)法律形式,預(yù)先規(guī)定了征稅對(duì)象和征稅數(shù)額之間的數(shù)量比例,不經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不能隨意改變。]
財(cái)政收入形式及其內(nèi)容
各種財(cái)政收入形式的區(qū)別
稅
具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)基本特征
利
有無(wú)償性和一定程度的強(qiáng)制性,但不具有固定性
債
根本不具有稅收的三個(gè)基本特征
國(guó)家機(jī)關(guān)的
收費(fèi)
具有固定性,但它以國(guó)家機(jī)關(guān)向付費(fèi)者提供服務(wù)為前提,所以不具備強(qiáng)制性和無(wú)償性
國(guó)際捐贈(zèng)
具有無(wú)償性,但又不具有強(qiáng)制性和固定性
罰沒(méi)收入
具有強(qiáng)制性和無(wú)償性,但對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)不具有固定性。
稅收的三個(gè)基本特征是緊密相連的。①、稅收的無(wú)償性要求它具有強(qiáng)制性。②、稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性又決定了它必須具有()。③、三者缺一不可,統(tǒng)一于稅法。
違反稅法的行為有些什么?
(1)李某是摩托車(chē)行老板,有一次他以5000元賣(mài)出一輛摩托車(chē),但在開(kāi)發(fā)票時(shí)把金額改為3500元。
問(wèn):李某的這種行為是什么行為?
(2)張某依法應(yīng)該在2006年10月1日繳納稅款500元,但他直至2006年11月15日才到稅務(wù)局繳納稅款。
問(wèn):張某的行為是什么行為,到時(shí)他仍只需繳納500元的稅款嗎?
(3)潮陽(yáng)、普寧兩市的一些工商管理部門(mén)為大批虛假出口企業(yè)辦理工商登記,一些稅務(wù)部門(mén)為虛假供貨企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票,共同騙取國(guó)家的出口退稅。
問(wèn):這是一種什么樣的行為?
(4)牛二開(kāi)一個(gè)餐館,從不交稅,欠下稅款8000多元,稅務(wù)工作者上門(mén)收稅,牛二就糾集一群流氓圍攻、謾罵并打傷一名稅務(wù)干部。結(jié)果是牛二被公安機(jī)關(guān)拘留,后經(jīng)法院審理處4萬(wàn)元罰款,并處7年有期徒刑。
問(wèn):牛二圍攻稅務(wù)人員是一種什么樣的行為?
什么是納稅人?我國(guó)的主要稅種有哪些?
稅法上規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。
由稅法的規(guī)定和企業(yè)或個(gè)人所處的經(jīng)濟(jì)地位決定。
稅種
征收對(duì)象
納稅人(單位和個(gè)人)
作用
增值稅
增值額
17%
在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)及進(jìn)口貨物
避免重復(fù)征稅,有利社會(huì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化
營(yíng)業(yè)稅
營(yíng)業(yè)額3%、5%、5-20%
我國(guó)境內(nèi)從事交通運(yùn)輸、建筑安裝、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)
是增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要稅種
消費(fèi)稅
消費(fèi)品或消費(fèi)行為
P28
我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人
抑制超前消費(fèi)、避免過(guò)度消費(fèi)而損害人民健康、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境
稅種
征稅對(duì)象
納稅人
作用
企業(yè)所得稅
純收益額
33%
各種企業(yè)及事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織
能使國(guó)家參與企業(yè)利潤(rùn)分配,正確處理國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系的重要稅種。
個(gè)人所得稅
個(gè)人所得額
在我國(guó)境內(nèi)取得所得的人(無(wú)論居住何地)
調(diào)節(jié)個(gè)人收入,增加財(cái)政收入。
某服裝公司購(gòu)進(jìn)一批布料付出人民幣23.4萬(wàn)元(其中布料售價(jià)為20萬(wàn)元,增值稅3.4萬(wàn)元)。該公司將布料加工成西裝,出售給商場(chǎng),售價(jià)為33萬(wàn)元。則該公司依法應(yīng)納增值稅多少萬(wàn)元?
33×17%-3.4=5.61-3.4=
半年前,北京的陳某被日本一公司派來(lái)我國(guó),出任中日合資企業(yè)外方代表,她的月薪是10000元,專利專讓每月獲得5000元的收入。而她熱心教育事業(yè),每月為教育捐款1000元。問(wèn)她該繳納多少個(gè)人所得稅?
(10000+5000-1000)-2000=12000(此步算出應(yīng)稅收入)
我國(guó)稅收的性質(zhì):()的新型稅收。
我國(guó)稅收的作用:
公民為什么要依法納稅?
第三部分:易誤要糾正:
1、增加國(guó)民收入的根本途徑是增加稅收。
2、積累的最高限度是保證生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大。
3、財(cái)政就是我國(guó)的財(cái)政收入。
4、財(cái)政收入大于支出,結(jié)余越多越好。
5、國(guó)民收入等于財(cái)政收入;財(cái)政收入等于稅收收入;一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入越多越好。
第四部分:挑戰(zhàn)高考:
例題:材料一:浙江省紹興市的財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)14.66%,其中地方財(cái)政收入完成4.2億元,比上年同期增長(zhǎng)13.1%。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。
材料二:《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道:近兩年來(lái),江蘇省揚(yáng)州市財(cái)政共安排1200萬(wàn)元資金用于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā),安排1.2億元資金用于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率顯著提高。
(1)材料一和材料二各反映了什么?
(2)材料一和材料二反映的問(wèn)題有什么內(nèi)在聯(lián)系?
(3)財(cái)政的作用在材料二中怎樣體現(xiàn)出來(lái)的
計(jì)算題答案:2.21(萬(wàn)元);
個(gè)人所得稅:500×5%+(2000-500)×10%+(5000-2000)×15%+(12000-5000)×20%
例題:答:第一,“楊州市財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度”,體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)財(cái)政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。
一、當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)政收入的規(guī)模偏大由于對(duì)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同,我國(guó)的財(cái)政收入在總體規(guī)模上要大于國(guó)際水平,與國(guó)際財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑相比,我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑偏小,這樣魷造成大量的非稅收入存在于財(cái)政收入在稅收收入之外,因而形成了財(cái)政收入覆蓋范圍廣,規(guī)模偏大的局面,整體上來(lái)看,近幾年我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,這在一定程度上反映了過(guò)大規(guī)模的財(cái)政收入對(duì)于居民收入的增長(zhǎng)以及國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了不利影響,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適當(dāng)削減財(cái)政收入規(guī)模是必須的,也是必然的。
(二)財(cái)政稅收的結(jié)構(gòu)不合理在我國(guó)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中,非稅收入和稅收收入所占比例不夠協(xié)調(diào),其中,稅收收入的結(jié)構(gòu)更是不盡合理,依據(jù)正常的稅收原理來(lái)看,所得稅和財(cái)產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要力量,理應(yīng)在當(dāng)前的稅收收入中占有較大比重,而營(yíng)業(yè)稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅作為籌措資金的主要手段,其比重應(yīng)小于前者,但是,就目前的財(cái)政收入狀況來(lái)看,我國(guó)稅收收入的比例結(jié)構(gòu)卻恰恰相反,這樣,稅收在改善居民收入差距過(guò)大等社會(huì)問(wèn)題方面的作用就受到了極大地限制,再加上重復(fù)征稅及稅種功能模糊等問(wèn)題,財(cái)政稅收體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的不利影響。
(三)預(yù)算管理體制不健全我國(guó)在預(yù)算管理體制方面的問(wèn)題突出地表現(xiàn)為涵蓋范圍過(guò)小和體制不夠健全,前者造成的后果是財(cái)政資金非法挪用現(xiàn)象嚴(yán)重,后者的不利影響主要表現(xiàn)為預(yù)算體制中沒(méi)有全面包含年度預(yù)算和長(zhǎng)期預(yù)算,難以服務(wù)于國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,另外,地方政府的預(yù)算體制改革嚴(yán)重落后于稅收體制改革,預(yù)算制度難以完全融入政府財(cái)政收支工作,同時(shí),監(jiān)管機(jī)制的缺失也影響了預(yù)算體制的全面性,對(duì)于預(yù)算體制的改革產(chǎn)生極大的阻礙作用。
二、財(cái)政稅收體制改革的重要意義
財(cái)政稅收制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中占有重要位置,適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,深化財(cái)政稅收體制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。深化財(cái)政稅收體制改革,扭轉(zhuǎn)財(cái)政稅收體制改革落后的局面有著雙重意義,一方面,財(cái)政稅收體制改革增強(qiáng)了政府財(cái)政稅收的穩(wěn)定性,改變了政府財(cái)政收支不均衡的現(xiàn)狀,便于政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,有利于政府職能的優(yōu)化升級(jí)。另一方面,財(cái)政稅收體制改革對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義,深化財(cái)政稅收體制改革,能夠調(diào)節(jié)居民收入差距,優(yōu)化社會(huì)資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化和全面小康社會(huì)的建設(shè),全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
三、深化財(cái)政稅收體制改革的策略
(一)優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)合理的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)是健全財(cái)政體制,充分發(fā)揮財(cái)政稅收在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的巨大作用的重要支撐,為此,面對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀,我們有必要適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅的征收比重,提高財(cái)產(chǎn)稅和所得稅的征收比重,精簡(jiǎn)重復(fù)稅種,明確不同稅種的功能和征收范圍,例如,在個(gè)人所得稅的改革中,為了減小中低收入者的負(fù)擔(dān),強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié),應(yīng)當(dāng)適度提高個(gè)人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn),在資源稅方面,可以通過(guò)拓寬資源稅的稅收范圍及提省稅負(fù)水平來(lái)制約資源的過(guò)度浪費(fèi)等,這些針對(duì)財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的改革措施適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重,貧富差距過(guò)大等社會(huì)問(wèn)題的改善有著重要的積極意義。
(二)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)各項(xiàng)財(cái)政稅收制度的建立正是為了對(duì)合理的財(cái)政支出提供物質(zhì)保障,支持國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),但是,就目前的財(cái)政支出來(lái)看,我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的失衡嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,為此,有必要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,有針對(duì)性地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),就目前的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)來(lái)看,我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該加大財(cái)政支出對(duì)于服務(wù)型的公共行業(yè)的投入力度,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)工程的支出力度,例如,農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)的建立,農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)等等,通過(guò)這些措施的實(shí)施,有利于發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的扶持力度,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。
(三)加強(qiáng)預(yù)算體制改革預(yù)算體制是合理分配財(cái)政稅收的基本手段,為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的充分而合理的利用,健全的預(yù)算體制是不可缺少的制度保障,針對(duì)于預(yù)算體制現(xiàn)存的問(wèn)題,加強(qiáng)預(yù)算體制改革需要成立獨(dú)立的預(yù)算編制和管理體系,在預(yù)算編制方面,適應(yīng)于國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,增加財(cái)政稅收的中長(zhǎng)期預(yù)算,拓展預(yù)算的覆蓋范圍,使預(yù)算涵蓋全部財(cái)政稅收,在預(yù)算管理方面,需要成立專門(mén)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算合理性的審查和監(jiān)督,確保預(yù)算體制的建立對(duì)于財(cái)政稅收的合理使用發(fā)揮積極作用。
(四)平衡中央和地方政府的財(cái)政分權(quán)關(guān)系中央和地方政府財(cái)政分權(quán)關(guān)系的平衡有利于各自充分發(fā)揮對(duì)于財(cái)政稅收的支配力度,就目前的現(xiàn)狀而言,各級(jí)地方政府缺少對(duì)于財(cái)政稅收支配的自主權(quán),急需得到中央的適度放權(quán),另外,中央和地方政府的財(cái)政稅收應(yīng)當(dāng)按照合理的比例進(jìn)行劃分,以平衡中央和地方政府的財(cái)政稅收收入分配,緩解各級(jí)政府的財(cái)政壓力,與此同時(shí),中央對(duì)地方政府財(cái)政權(quán)力的監(jiān)督和約束是不可缺少的,財(cái)政稅收收入的增加與監(jiān)督的有效性相結(jié)合,才能保證地方政府對(duì)財(cái)政稅收收入的合理分配和使用,避免地方政府的財(cái)政支付責(zé)任與財(cái)政收入不相符現(xiàn)象的出現(xiàn),確保各項(xiàng)財(cái)政稅收收入得到充分、合理的利用。
四、結(jié)語(yǔ)
稅收 稅收理論 稅收風(fēng)險(xiǎn)論文 稅收法規(guī)論文 稅收屬地管理 稅收科研論文 稅收征管論文 稅收征管現(xiàn)狀 稅收風(fēng)險(xiǎn)管控 稅收管理理論 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀