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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文第1篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；區(qū)域分布；延邊州

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國(guó)家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類(lèi)型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。

如圖1、圖2所示，從類(lèi)型結(jié)構(gòu)來(lái)看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較??；從地域分布來(lái)看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開(kāi)發(fā)利用水平等，主要來(lái)源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過(guò)對(duì)延邊州國(guó)土資源局及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

2 建設(shè)潛力綜合評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評(píng)價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。

2.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過(guò)程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過(guò)層次分析法（AHP）對(duì)比各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取

1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過(guò)延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評(píng)價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評(píng)價(jià)單元的屬性值。

其中，Si為各評(píng)價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評(píng)價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡(jiǎn)言之，本研究按面積比例確定各評(píng)價(jià)單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件。基本農(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過(guò)土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評(píng)價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類(lèi)數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過(guò)延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級(jí)都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。

2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評(píng)分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評(píng)分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3 建設(shè)潛力分級(jí)

3.1 建設(shè)條件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級(jí)（圖3）。Ⅰ級(jí)，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽(yáng)川鎮(zhèn)，圖們市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，安圖縣的萬(wàn)寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門(mén)鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級(jí)，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營(yíng)鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開(kāi)山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽(yáng)鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級(jí)，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來(lái)講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對(duì)集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類(lèi)區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開(kāi)展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過(guò)整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽(yáng)川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見(jiàn)，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。

2）結(jié)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級(jí)圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級(jí)別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見(jiàn)，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開(kāi)展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營(yíng)管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類(lèi)型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的農(nóng)田防護(hù)林體系。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；必要性；管理措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】F205：F301.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來(lái)的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)方式相配套的基本農(nóng)田。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國(guó)家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個(gè)別化整治。在建設(shè)的過(guò)程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實(shí)際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問(wèn)道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項(xiàng)工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、相關(guān)部門(mén)配合，然后通過(guò)農(nóng)民積極參與，老落實(shí)共同的責(zé)任。同時(shí)在“十二五”時(shí)期，國(guó)家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

大地是人類(lèi)生命的搖籃，也是人類(lèi)祖祖輩輩得以安居樂(lè)業(yè)的家園。她為人類(lèi)創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富和精神文明財(cái)富，也提供了無(wú)限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國(guó)家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價(jià)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題一直是我們共同關(guān)注的問(wèn)題。面對(duì)糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實(shí)際，立足于我國(guó)基本國(guó)情，然后來(lái)建設(shè)我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視?？梢哉f(shuō)，基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)幾乎是耕地中的精華，也是保證我國(guó)糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國(guó)可耕地的面積本來(lái)就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)實(shí)施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國(guó)積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實(shí)現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對(duì)普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個(gè)體，都有一個(gè)共同的問(wèn)題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過(guò)如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問(wèn)題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒(méi)有人來(lái)進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實(shí)惠。要想使項(xiàng)目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好后期的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對(duì)策

1　提高管理的思想認(rèn)識(shí)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過(guò)1.2萬(wàn)年到4萬(wàn)年時(shí)間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時(shí)間。所以，對(duì)于每個(gè)農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理思想認(rèn)識(shí)是十分有必要的。國(guó)家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢(qián)都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項(xiàng)目實(shí)施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因?yàn)橹挥性诙霉芾砑寄芎臀幕R(shí)的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項(xiàng)目實(shí)施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國(guó)家政府部門(mén)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，也先后出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)家法律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理中，要提高項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過(guò)的錢(qián)不要白化，切實(shí)把管理做徹底做下去，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義。

2　加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)節(jié)約集約用地

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，以法律約束是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國(guó)人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動(dòng)節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國(guó)策的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問(wèn)題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和規(guī)模較小項(xiàng)目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺(tái)

面對(duì)用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)壓力，積極探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理措施，搭建實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理保護(hù)工作平臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目公告，利用各種媒體開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施宣傳工作，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。國(guó)家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題。因此，當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的專(zhuān)業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，把有效的、科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗(yàn)交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，就是一件自然而然的事。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文第3篇

為深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬(wàn)畝。

二、工作要求

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬(wàn)畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，分步驟、分部門(mén)具體實(shí)施。

（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。

（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。

（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會(huì)管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。

（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類(lèi)型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。

（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。

（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個(gè)村受益的水利工程，移交村級(jí)管理；屬于多村受益或者單個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門(mén)按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專(zhuān)職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門(mén)對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出的整治任務(wù)，選取不同土地整治類(lèi)型的典型項(xiàng)目進(jìn)行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標(biāo)準(zhǔn)，并測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點(diǎn)工程的投資量；同時(shí)就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開(kāi)分析，為合理安排土地整治項(xiàng)目提供依據(jù)，為土地整治規(guī)劃提供專(zhuān)題性參考[1-2]。

1單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

土地整治項(xiàng)目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項(xiàng)目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ)，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用測(cè)算，綜合考慮典型項(xiàng)目單位面積投資量、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影響因素的修正等因素，確定各類(lèi)型土地整治項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。

1.1 典型項(xiàng)目測(cè)算法

由于歷史實(shí)施項(xiàng)目存在投資額度和時(shí)空差異，為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和連續(xù)性，研究選取近五年實(shí)施的土地整治典型項(xiàng)目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國(guó)家級(jí)和省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地選取利用園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾選取水毀農(nóng)田復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾選取省級(jí)評(píng)審的礦山和線性工程土地復(fù)墾項(xiàng)目，農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)選取國(guó)家級(jí)和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。典型項(xiàng)目抽樣數(shù)目見(jiàn)表1。

經(jīng)初步測(cè)算，廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝；自然災(zāi)毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)較少，且樣本值顯得比較離散，不構(gòu)成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬(wàn)元/畝；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復(fù)墾，設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾等同，即[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；“三舊”改造項(xiàng)目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬(wàn)元/畝；宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)取土地開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即[0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝。

1.2 工程費(fèi)用測(cè)算法

現(xiàn)有或類(lèi)似的項(xiàng)目類(lèi)型，可利用已知的工程構(gòu)成，對(duì)其進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強(qiáng)，不做測(cè)算；主要針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地、廢棄土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜，往往因整理項(xiàng)目點(diǎn)的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測(cè)算結(jié)果更符合實(shí)際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合整治區(qū)分別進(jìn)行測(cè)算，全省平均數(shù)采用四個(gè)片區(qū)簡(jiǎn)均。測(cè)算得到規(guī)劃基期和預(yù)期規(guī)劃期末的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27，0.29]萬(wàn)元/畝（見(jiàn)表2），農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬(wàn)元/畝，宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬(wàn)元/畝。

1.3 后期管護(hù)和單位投資標(biāo)準(zhǔn)的確定

土地整治后期管護(hù)是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長(zhǎng)期作用的重要保障。土地整治后期管護(hù)主要包括國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查評(píng)價(jià)；溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等；對(duì)田間道路工程的檢修；對(duì)防護(hù)林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補(bǔ)栽等。目前國(guó)內(nèi)土地整治后期管護(hù)的主要資金落實(shí)渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結(jié)合廣東省土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考其他省份關(guān)于土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的做法，初定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管護(hù)每年單位投資量為0.015萬(wàn)元/畝，主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)；土地開(kāi)發(fā)（包括農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)）管護(hù)每年單位投資量為0.01萬(wàn)元/畝，主要用于種植獎(jiǎng)勵(lì)和地力培肥；農(nóng)村建設(shè)用地整治管護(hù)每年單位投資量0.03萬(wàn)元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護(hù)。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項(xiàng)目實(shí)施后連續(xù)10年的投資，故農(nóng)用地整治后期管護(hù)投資量為0.15萬(wàn)元/畝，土地開(kāi)發(fā)后期管護(hù)投資量為0.10萬(wàn)元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護(hù)投資量為0.3萬(wàn)元/畝，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾管護(hù)投資量0.35萬(wàn)元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾一般在復(fù)墾方案中考慮到若干年管護(hù)工程的資金安排，故不對(duì)其追加后期管護(hù)的費(fèi)用；“三舊”改造項(xiàng)目不追加相關(guān)費(fèi)用。

綜合兩種預(yù)測(cè)方法得到的平均單位投資量與后期管護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾主要安排在《規(guī)劃》近期實(shí)施，故不考慮其后期管護(hù)費(fèi)用。具體見(jiàn)表3。

表1土地整治樣本項(xiàng)目數(shù)量匯總 單位：個(gè)數(shù)

表2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程費(fèi)用測(cè)算單位：元/畝

表3各類(lèi)型土地整治單位投資標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元/畝

2總投資規(guī)模估算

利用單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末各土地整治類(lèi)型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復(fù)墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。

估算總投資量，即將各類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計(jì)算公式如下：

式中：Ii 為i類(lèi)項(xiàng)目單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資（萬(wàn)元/畝）；Si為第i類(lèi)規(guī)劃項(xiàng)目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬(wàn)元）。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治等各類(lèi)型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類(lèi)投資并進(jìn)行匯總。經(jīng)測(cè)算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。

3重點(diǎn)工程投資估算

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測(cè)算為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治平均投入成本測(cè)算，確定完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測(cè)算，實(shí)現(xiàn)工程確定的整治目標(biāo)，共需要投入約298.4億元，完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬(wàn)公頃，“三舊”改造4萬(wàn)公頃。

圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項(xiàng)任務(wù)來(lái)開(kāi)展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開(kāi)發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。

土地復(fù)墾工程。包括歷史遺留用地土地復(fù)墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復(fù)墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程投資151.5億元。

4結(jié)論與討論

（1）通過(guò)基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項(xiàng)目測(cè)算法和工程費(fèi)用測(cè)算法，制定單位面積標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)可行的估算土地整治總投資和重點(diǎn)工程投資的科學(xué)方法。

（2）后期管護(hù)直接影響到土地整治的投資及項(xiàng)目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。

（3）廣東省規(guī)劃期內(nèi)（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資為665.5億元；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)政府投入資金520億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，引入社會(huì)資金14383億元，用于土地復(fù)墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]高向軍.土地整理理論與實(shí)現(xiàn)[M].北京:地質(zhì)出版社,2003.

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[3]肖光強(qiáng).土地開(kāi)發(fā)整理投資估算方法研究[D].北京.中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2010.

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的依據(jù)范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國(guó)土地供需矛盾問(wèn)題日益趨緊，國(guó)家亦把土地管理問(wèn)題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來(lái)五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開(kāi)始。

一、土地整治規(guī)劃概述

土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說(shuō)是第二輪土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說(shuō)，較之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問(wèn)題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開(kāi)展、實(shí)施。

（一）土地整治的含義。

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類(lèi)，即沒(méi)有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

（二）土地規(guī)劃的目的。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類(lèi)的土地潛力：

（1）沒(méi)有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；

要充分摸清掌握地方土地的類(lèi)型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析

（一）農(nóng)用地整治。

本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國(guó)土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開(kāi)、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作?！睘榇耍环矫鎳?guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。

2010年山東省開(kāi)始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬(wàn)畝，總投資100億元。2012年國(guó)家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬(wàn)畝，逐級(jí)下派到各市各縣。

基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^(guò)程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。

農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換?，F(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來(lái)說(shuō)還有瓶頸，未開(kāi)展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來(lái)看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^(guò)程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開(kāi)展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒(méi)有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。

（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。

土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^(guò)程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見(jiàn)哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。

（四）土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類(lèi)）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開(kāi)展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國(guó)土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。

（五）宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)。

山東省內(nèi)，東營(yíng)、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開(kāi)發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開(kāi)啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開(kāi)發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬(wàn)兩千多公頃，潛力較大?？筛鶕?jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。

三、總結(jié)

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國(guó)家層面的國(guó)土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)三類(lèi)項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門(mén)，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問(wèn)題、解決難點(diǎn)問(wèn)題和指出要點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)一面要與全國(guó)性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國(guó)土資源；2012.3（28）：49-52.