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農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文第1篇

二、突出重點，大力開展法制宣傳教育

市林業(yè)局和各旗市區(qū)林業(yè)局及直屬六局以“12?4”全國法制宣傳日系列宣傳活動為契機，在大力宣傳憲法、國家基本法律的基礎(chǔ)上，以宣傳林業(yè)行業(yè)部門法律法規(guī)及政策內(nèi)容為主，增強全林業(yè)系統(tǒng)的法制意識，在各旗市區(qū)林業(yè)局及直屬六局取得了良好的效果。

(一)突出抓好憲法和國家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳。

系統(tǒng)地學(xué)習(xí)憲法和《刑法》、《民法通則》等國家基本法律，增強國家意識、公民意識和法律意識。

（二）大力開展與集體林權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

加強對《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《林地林木權(quán)屬爭議處理辦法》等法律法規(guī)和《xx市集體林權(quán)制度改革工作手冊》的學(xué)習(xí)教育，以促進集體林權(quán)制度改革工作健康有序的開展。 （三）深入開展行政管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

認(rèn)真組織林業(yè)執(zhí)法部門和行政審批服務(wù)窗口工作人員學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等有關(guān)行政管理、監(jiān)督的法律法規(guī)，增強執(zhí)政為民的觀念，提高了依法行政的能力。

（四）強化林業(yè)基本法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)站；防疫；問題；對策

1目前基層畜牧獸醫(yī)站防疫工作存在的問題

1.1基層防疫工作開展具有一定難度

目前我國畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)走向了規(guī)模化養(yǎng)殖模式，但農(nóng)村仍然存在一些零散養(yǎng)殖戶，以禽類養(yǎng)殖戶最多，他們以分散養(yǎng)殖為主，規(guī)模也大小不等，從幾十只到幾百只，這種散在養(yǎng)殖的模式加大了基層防疫工作進行的難度。

1.2動物防疫相關(guān)法律法規(guī)未能全面落實

為了使我國的動物防疫工作得到順利開展，我國特頒布了《動物防疫法》等相關(guān)法規(guī)，但這些相關(guān)法律法規(guī)尚未得到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的重視，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)站防疫工作的組織不力。加之基層防疫人員在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象，所以有法不依、有法難依的事件屢見不鮮。

1.3基層畜牧獸醫(yī)站人員隊伍建設(shè)存在一定問題

人員隊伍建設(shè)始終是各單位建設(shè)內(nèi)容的主體。對于基層畜牧獸醫(yī)站而言，人員隊伍建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在，首先隊伍專業(yè)技能水平不高。有一部分基層防疫工作者甚至沒有經(jīng)受過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就上崗工作，導(dǎo)致其專業(yè)水平不高，很難應(yīng)對冗雜的基層防疫工作。其次，人員年齡職稱不合理。目前基層畜牧獸醫(yī)站出現(xiàn)了年齡、職稱斷層的情況，基層畜牧獸醫(yī)站缺乏年輕人員的加入，造成了專業(yè)技術(shù)人員的青黃不接。再次，基層畜牧獸醫(yī)站很難留住人才。

2加強基層畜牧獸醫(yī)站防疫工作的對策分析

2.1重視動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的實施，確保執(zhí)行到位

針對目前動物防疫相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行落實不到位的現(xiàn)狀，基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)該建立健全相關(guān)防疫管理制度，將動物防疫工作落實執(zhí)行到位。首先，加強動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。可以不定期組織進行科普講座，使廣大養(yǎng)殖戶意識到動物防疫工作的重要性，在思想上不排斥，在行動上加以配合。其次，每季度都可以制定工作任務(wù)，將各項任務(wù)細(xì)化并落實到人，確保每項任務(wù)執(zhí)行有力。可以把基層防疫人員分配到各村各戶進行防疫工作，做到職責(zé)明確。再次，可以根據(jù)各地區(qū)、各季節(jié)、各養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖畜禽具體情況制定合理的免疫程序，并按照免疫程序嚴(yán)格執(zhí)行，確保對季節(jié)性傳染病的防控，并做到責(zé)任追究，保證任務(wù)的實施與落實。

2.2完善基層動物防疫工作體系，保證人員的數(shù)量與質(zhì)量

完善基層動物防疫體系是做好動物防疫工作的關(guān)鍵，不僅要保證防疫人員的數(shù)量，而且還要保證其質(zhì)量。目前由于人員缺乏，基層防疫工作基本由基層畜牧獸醫(yī)站全面負(fù)責(zé)，但這樣很難保證工作完成的質(zhì)量。所以，基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)在每一個村莊都設(shè)立一名專職的防疫工作人員。防疫人員要經(jīng)過專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保能夠勝任此項工作。此外，為了每村防疫人員工作的穩(wěn)定性，基層畜牧獸醫(yī)站還要確保其工資收入，資金到位才能保證工作的順利開展。

2.3加強基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保防疫工作順利開展

前文已經(jīng)提到，基層畜牧獸醫(yī)站工作環(huán)境較差，條件較為艱苦。鑒于此，政府相關(guān)部門應(yīng)大力扶持基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),助其營造良好的工作環(huán)境以吸引更多的人才。此外，監(jiān)測動物疫情離不開實驗室檢測，所以建立動物防疫檢測實驗室也是各基層畜牧獸醫(yī)站必不可少的建設(shè)內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入，保障基層畜牧獸醫(yī)站相關(guān)實驗室的建立。

2.4深化人員隊伍建設(shè)，保證基層防疫工作人員的穩(wěn)定

人員建設(shè)是基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)的主要內(nèi)容。長期以來，基層畜牧獸醫(yī)站出現(xiàn)人員年齡、職稱斷層的現(xiàn)象，很多年輕的專業(yè)技術(shù)人員不愿意到基層來工作。鑒于此，主管部門應(yīng)對畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)費、人員的編制等適當(dāng)傾斜，提高基層工作人員的薪資水平，以吸引更多的有志青年。

參考文獻:

[1]何其清.基層動物防疫工作存在的弊端及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2014(6):146.

農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文第3篇

哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個村委會54個自然村和73個村民小組開設(shè)承包合同管理專欄，還定時不定時利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標(biāo)語等等多渠道多形式對農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳。同時，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點發(fā)放宣傳材料，進行宣傳，對過往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的問題及糾紛提供咨詢服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

二、是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔(dān)任組長，從相關(guān)站所、村委會抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強化服務(wù)意識。由于哨沖是一個貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強化服務(wù)意識迫在眉睫。從哨沖實際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊，建立備案制度。

2.合同流轉(zhuǎn)堅持群眾民主自愿的原則。

3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。

4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補償費根據(jù)國家的關(guān)政策得到落實。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動哨沖經(jīng)濟發(fā)展

哨沖共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家中藥材種植專業(yè)合作社，1家林木種植專業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專業(yè)合作社。帶動農(nóng)戶4000多戶，直接增加人均收入超過1000元。合作社的發(fā)展，促進了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

五、加強農(nóng)開項目管理，強固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開項目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開項目有水瓜沖村委會莫測甸片區(qū)農(nóng)開項目，落水洞村委會農(nóng)開項目，邑堵村委會農(nóng)開項目，水瓜沖村委會慕善片區(qū)農(nóng)開項目。多白者村委會農(nóng)開項目正在籌建實施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來哨沖的經(jīng)濟一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。

六、重視工作，做到來訪熱情，處理及時

哨沖鎮(zhèn)歷來十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》等等相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，及時調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達，下情上達的信息反饋制度，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時，為了耕種方便互換管理，時間一長，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時由于任務(wù)重，時間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真進行核實確權(quán)，當(dāng)時互換耕種或臨時委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進來或者是招進來的女婿因配偶死亡爭奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

七、今后的工作方向

1.繼續(xù)加大宣傳力度，提高全鎮(zhèn)群眾法律意識。繼續(xù)進一步貫徹和深入宣傳中央、省、州、縣關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟的一系列政策和法規(guī)，提高我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的法律意識。主要采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、宣傳專欄、召開群眾會等等，使廣大干部群眾全面了解農(nóng)村土地承包合同相關(guān)法律法規(guī)，使他們真正用法律維護自己的權(quán)益。

2.加強完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。我鎮(zhèn)在大量宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象認(rèn)真進行依法指導(dǎo)，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的健康流轉(zhuǎn)。目前我鎮(zhèn)范圍內(nèi)屬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積有1845畝，尚未形成規(guī)模，今后將加強此項工作，正確指導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由于哨沖是一個貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，受到各種自然條件的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，很多家庭舉家外出打工，多白者村委會邑堵莫村有人口256人，但是在家里的人口不超過80人，在家里也大多是老的小的或者是病著的，大部份土地不能正常耕種。閑置的土地如果不能得到很好的利用，不但降低了土地利用率而且減少了農(nóng)民收入。因此，只有建立健全土地有償使用制度和土地投資補償機制，同時健全相應(yīng)的監(jiān)管機制，以保證土地流轉(zhuǎn)的合法性，以加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞:社會保險；稽核工作；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C913.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0365-02

社會保險基金是是社會保險制度實施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。由于對我國勞動保障機制的嚴(yán)重毀壞。我們的社會保險體制發(fā)展一度脫離了科學(xué)發(fā)展的正軌，而隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進程和經(jīng)濟高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會保險征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會保險的繳費行為，為社會保險事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個法治公平的良好環(huán)境。是我們社會保險稽核工作者應(yīng)該思考的一個課題。

一、社會保險稽核工作現(xiàn)狀

（一）隨著社會保險法律法規(guī)健全和完善，相關(guān)實施配套細(xì)則應(yīng)及時出臺以加強法規(guī)執(zhí)行的操作性

隨著《 社會保險費征繳暫行條例》實施以來，國家又相繼出臺了《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會保險稽核辦法》、 等多部指導(dǎo)社會保險規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國的社會保險事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對社會保險征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領(lǐng)性法律依據(jù)。但是由于社會保險在全國各地區(qū)各行業(yè)開展的基礎(chǔ)和起步的時間差異，對執(zhí)行國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國社會保險所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，由于實施辦法和操作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統(tǒng)籌的辦法，和各自所在地區(qū)的社會保險管理模式難以統(tǒng)一，從而形成了在同地區(qū)，同單位，甚至同崗位因為用工形式（原在冊的老職工和新招用的合同工）不同而在享受社會保險待遇上存在的明顯差異等不正常現(xiàn)象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會保險征繳的相關(guān)業(yè)務(wù)如社會保險繳費的申報方式、繳費基數(shù)（工資總額范圍的界定）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)性法律法規(guī)時存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核機制不規(guī)范等問題，影響了繳費基數(shù)核定和稽核的整體效應(yīng)?？陀^形成了用工單位在履行社會保險責(zé)任和義務(wù)時的攀比和心理不平衡的負(fù)面作用。也影響了我們社會保險稽核工作的執(zhí)法效果。而且，由于相關(guān)社會保險稽核的法律法規(guī)對具體實施稽核工作的主體－－－社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺少權(quán)威、可行、有效的職權(quán)賦予。對違反國家社會保險法律法規(guī)具體行為的相關(guān)法律法規(guī)實施條款還難于起到法治的效果。

（二）實施稽核工作的主體機制設(shè)置不到位，稽核工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高

《社會保險稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進行的核查?！泵鞔_了實施稽核的主體是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，但是由于各地區(qū)對社會保險征繳的經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置不同，甚至機制設(shè)置也不同。有的社會保險機構(gòu)已經(jīng)升級為社會保險局，而更多的是設(shè)在當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇窒聦俚氖聵I(yè)單位――社會保險管理中心。因此，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)階段社會保險經(jīng)辦機構(gòu)很難有一個統(tǒng)一準(zhǔn)確的名稱和機構(gòu)。而且各自的行政執(zhí)法資格不同，如代收社會保險的地稅部門和社會保險局具有國家賦予的行政執(zhí)法資格，而社會保險管理中心在機構(gòu)設(shè)置上屬于國家事業(yè)單位，在體制和職能上都無法和國家機關(guān)相左。因此在執(zhí)法的過程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態(tài)。

由于各地區(qū)相關(guān)部門對社會保險工作重大意義的認(rèn)識程度不同，很多地區(qū)的社會保險稽核工作還處于起步階段和相對薄弱的狀態(tài)，從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。有關(guān)社會保險稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)交流的培訓(xùn)還沒有形成制度化、定期化。稽核工作人員在開展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，各社會保險單位在選用稽核工作人員時還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會保險稽核執(zhí)行的權(quán)威性和法治性。

二、社會保險的重要意義在認(rèn)識上還有待提高，社會保險稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會的支持

由于社會保險工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會保險有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務(wù)方面的法律法規(guī)比較明確詳細(xì)地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動力大量進入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會義務(wù)意識淡薄，缺少依法維護自身合法權(quán)益的主動性，有的農(nóng)村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應(yīng)該由個人承擔(dān)的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權(quán)益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。

在社會保險稽核的實施過程中，特別是在查實處理階段，經(jīng)常會由于因相關(guān)法律法規(guī)在實施執(zhí)行細(xì)則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來自社會各方面的阻撓和干預(yù)。特別是經(jīng)稽核確認(rèn)漏繳社會保險數(shù)額較大，具有代表和影響力的繳費單位。經(jīng)常會利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動用社會各種關(guān)系說情，導(dǎo)至各方面的阻撓和干預(yù)致使稽核工作有時處于有始無終的狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實施的完整性和權(quán)威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。

三、改變稽核現(xiàn)狀的方法

（一）加快完善社會保險法律法規(guī)實施細(xì)則的建設(shè)步伐

“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法行政的目標(biāo)。隨著《社會保險法》和其它一些社會保險方面法律法規(guī)的出臺和實施，我國的社會保險事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法，依法行政也已成為我們社會保險稽核工作者在具體執(zhí)法過程中的工作準(zhǔn)則。我國是一個地域廣闊，人口眾多，現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展程度和地區(qū)特點差異很大的發(fā)展中國家。因此只依靠宏觀的《社會保險法》和其他相關(guān)的社會保險方面的法律法規(guī)來規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區(qū)（起碼應(yīng)該是省一級或省級城市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況和特點，在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實際操作性和法制性的相關(guān)法規(guī)性實施細(xì)則。用于具體指導(dǎo)和強化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令 第16號）在宏觀上確定了外國人在中國境內(nèi)就業(yè)應(yīng)參加社會保險的原則，但在實施的操作過程中尚需要具體實施細(xì)則在具體內(nèi)容上的支持。對于外國人參加社會保險的比例、繳納社會保險的基數(shù)、登記的方法、證件、享受社會保險的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦理方法都應(yīng)當(dāng)有一個明確的實施細(xì)則。否則，各地區(qū)很難在實際操作中有一個法規(guī)性的依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)來實施。也影響了有外國人就業(yè)的各類用工單位為外國就業(yè)者依法繳納社會保險的積極性。如《社會保險法》第十一章法律責(zé)任第八十六條規(guī)定：“ 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。” 對于用人單位違保險法規(guī)的具體行為有了更準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但對實施對用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會保險行政部門”和“有關(guān)行政部門”這樣比較不明確的說法。因此，如果沒有一個準(zhǔn)確的行政職能和職權(quán)的細(xì)則來明確依法實施國家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的操作性和實用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)相配套的具體實施細(xì)則是保證《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關(guān)鍵，也是我們社會保險工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會保險行為的有效法律依據(jù)。

（二）明確社會保險稽核部門職權(quán)，提高稽核隊伍綜合執(zhí)法素質(zhì)，加大法治的力度，依法促進社會保險繳費行為的不斷規(guī)范

社會保險稽核工作剛剛起步，法規(guī)、政府、全社會的支持猶為重要。社會全體公民對社會保險事業(yè)重大意義的理解程度，當(dāng)?shù)卣畬ι鐣ｋU工作的重視程度，法律法規(guī)對社會保險工作開展的支持程度等因素都是我們社會保險事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此我們的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對稽核工作的具體職能和執(zhí)法權(quán)限有一個更明確的定位。地區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)健全社會保險方面法律法規(guī)的具體實施細(xì)則。從而為社會保險稽核工作者創(chuàng)造一個依法查處，依法行政的執(zhí)法環(huán)境。

政策制定之后，干部是決定因素。法規(guī)健全之后，執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。首先要選用品德高尚，業(yè)務(wù)能力強，政策法規(guī)精通，廉潔公正原則性強的人員來充實和擔(dān)當(dāng)社會保險稽核工作。建立定期對社會保險稽核人員進行法律法規(guī)方面解析、專項業(yè)務(wù)案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓(xùn)機制。確保社會保險稽核隊伍的整體素質(zhì)適應(yīng)不斷發(fā)展和健全的社會保險稽核工作的需要。

（三）建立健全對用人單位的社會保險法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)機制，利用各種形式擴大對社會保險法律法規(guī)在社會上的宣傳和影響，推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展

隨著國民素質(zhì)的提高，公民的法制意識愈來愈強。應(yīng)當(dāng)建立通過各種方式和媒介加強對社會保險在勞動者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細(xì)解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個能和大眾密切溝通的有利平臺來普及公民對社會保險重大意義的深度理解。營造全社會公民共同促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。同時，健全對用工單位從社會保險登記時進行社會保險專項的政策法規(guī)解析、業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)等相關(guān)的綜合培訓(xùn)制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓(xùn)制度，詳細(xì)解讀如工資總額應(yīng)含括的內(nèi)容，社會保險繳費基數(shù)的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會保險的概念性名詞。使用工單位從開辦之時就能及時在國家地方的法律法規(guī)準(zhǔn)確指導(dǎo)下合法運行，依法規(guī)范。

（四）建立健全社會保險投訴舉報機制，充分發(fā)揮媒介的社會影響和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮社會力量，建立健全一整套社會保險專項的投訴和舉報制度，對社會公開社會保險投訴和舉報渠道。建立起稽核與社會和勞動者溝通的信息平臺，在電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等媒介中建立聯(lián)系方式。充分發(fā)揮勞動者和社會力量保護合法權(quán)益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實的第一手資料和信息，便以我們查處違保險法規(guī)行為準(zhǔn)確性和及時性。

社會保險工作是保障國家經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的基石，它直接關(guān)系到勞動者合法權(quán)益的保障。億萬個家庭的生活質(zhì)量和整個社會的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會保險工作者依法維護社會保險事業(yè)的健康發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，是億萬個家庭的生活質(zhì)量共享改革成果的需要，是整個社會和諧穩(wěn)定的需要。

作者單位：遼寧省大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險管理中心

參考文獻：

[1]《社會保險稽核辦法》

農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代畜牧業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；行政執(zhí)法

中圖分類號： S8-1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0077-02

畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全局來說占據(jù)著重要的地位。改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進畜牧產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是新形勢下對畜牧業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)提出的更高的要求。要努力把畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作做得更好更有成效，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

1 新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問題[1]

近幾年以來，我國畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，特別是2006年7月1日《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）及相關(guān)配套的法律法規(guī)實行之后，從源頭上有了較好的法律保護。畜牧業(yè)進入法制化發(fā)展軌道，使得我國畜牧業(yè)無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都躍上了一個新的臺階，畜牧業(yè)已經(jīng)成為促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力，也成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要手段，是新農(nóng)村建設(shè)的有機組成部分。隨著畜牧業(yè)發(fā)展進程的加快，一系列相關(guān)問題也逐漸暴露出來。成為實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路上的絆腳石。

1.1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的大量存在所帶來的問題

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖在技術(shù)上沒有過高的強制要求，通常采用最基本的養(yǎng)殖方式，對可能出現(xiàn)的疾病等動物健康問題無法做出早期預(yù)警，所以一旦出現(xiàn)疫情則會大面積傳播，導(dǎo)致農(nóng)戶遭受巨大經(jīng)濟損失的同時，也極大損害了本地區(qū)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給動物疾病防治也提出了更高的要求。同時，諸如沒有按照規(guī)定合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑等也不同程度造成了畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)。養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的大量動物排泄物容易造成污染，對人和動物都有不利影響。

1.2 畜牧業(yè)行政執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)有待加強。由于地方上的動物檢疫監(jiān)察隊伍的建設(shè)差距較大，且機構(gòu)亦不夠完善，彼此之間的職能分工存在模糊，經(jīng)常容易導(dǎo)致相關(guān)的行政監(jiān)督工作難以開展。另外，畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍中，各人員間的專業(yè)技能素質(zhì)總是或多或少存在不到位或缺失的現(xiàn)象，對畜牧業(yè)行政執(zhí)法的迫切性和必要性在認(rèn)識上也存在偏差。第二，在畜牧業(yè)行政執(zhí)法過程中與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度不足，往往造成執(zhí)法軟弱等問題。所以，在畜牧業(yè)行政執(zhí)法過程中應(yīng)有效地聯(lián)合工商、環(huán)保、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，使畜牧業(yè)行政執(zhí)法做得更好、更有效。

此外，畜牧業(yè)用地不足以及對畜牧業(yè)相關(guān)配套設(shè)施的投入不夠，畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的收集、處理力度不足等諸多問題，也是制約我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2 加強新形勢下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義

作為畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍中的一員，應(yīng)加強對畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)重要意義的認(rèn)識。具體要做到以下幾點[2]。

（1）加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，畜牧業(yè)亦在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，畜牧業(yè)的發(fā)展也直接關(guān)系到農(nóng)民的收入問題。作為保障畜牧業(yè)規(guī)范合理運行的畜牧業(yè)行政執(zhí)法單位，其重要作用不言而喻。應(yīng)提高自身認(rèn)識，從大局出發(fā)，著眼細(xì)微，為保證我國畜牧業(yè)有序發(fā)展做出新的貢獻。

（2）加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，是貫徹《畜牧法》相關(guān)要求，實現(xiàn)依法治國的必然要求。經(jīng)濟的又好又快發(fā)展離不開法制化、規(guī)范化的運行軌道，要切實保證畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，弘揚《畜牧法》及其相關(guān)法律的精神，保證法律尊嚴(yán)，就必須堅定不移地貫徹依法治國方略，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（3）加強畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，也是保證人民生活，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來不斷出現(xiàn)的“瘦肉精”、“健美豬”等食品安全事件越來越嚴(yán)重地危害了人民群眾的生命健康權(quán)益，更嚴(yán)重地影響了我國畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不利于人民生活水平的改善和提高，更不利于我國社會主義和諧社會建設(shè)的大局。

3 加強新形勢下畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的主要手段

針對我國畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中暴露出的種種問題，必須要找出對策加以妥善解決，這事關(guān)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，也事關(guān)建設(shè)社會主義和諧社會的的大局。

3.1 堅決貫徹《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的重要規(guī)定

堅決貫徹《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的重要規(guī)定，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展“有法可依，有法必依”。《畜牧法》及其配套的相關(guān)法律法規(guī)是保證我國畜牧業(yè)積極健康發(fā)展的根本大法。要實現(xiàn)畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)畜牧業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向前進，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《畜牧法》。在具體實施過程中，應(yīng)加強整體規(guī)劃，使畜牧業(yè)與其他農(nóng)業(yè)項目實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。并以提高畜牧業(yè)整體質(zhì)量為中心，大力扶持和發(fā)展大規(guī)模、高效益的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，并依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使畜牧業(yè)從整體上有一個質(zhì)的提升。加強對動物疾病防控的監(jiān)管力度，更加高效地保護和利用優(yōu)質(zhì)畜禽種質(zhì)資源，提高勞動生產(chǎn)率，并進一步提高畜產(chǎn)品的加工能力和市場占有率。

3.2 提高對《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識

提高對《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，打造一支完善的畜牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍，提高從業(yè)人員的法律認(rèn)知水平。首先，各級畜牧行政執(zhí)法部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《畜牧法》的相關(guān)內(nèi)容，領(lǐng)會《畜牧法》的精神要旨。采取多種手段和途徑，以人民群眾喜聞樂見的方式向廣大養(yǎng)殖戶宣傳法律知識，提高法律意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確適用法律，維護自身的相關(guān)權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)。另外，還要實行執(zhí)法責(zé)任制。對行政執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員責(zé)任制，建立健全錯案追究制度。

3.3 確保畜牧業(yè)行政執(zhí)法行動行之有效

為克服畜牧業(yè)行政執(zhí)法存在的軟弱性問題，應(yīng)積極聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法單位，開展一種行之有效的執(zhí)法行動。以往的畜牧業(yè)行政執(zhí)法由于是單一部門執(zhí)法，會或多或少存在力度不足等問題，且畜牧業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟運行大局的重要經(jīng)濟部門，進行聯(lián)合執(zhí)法沒有必要。在執(zhí)法過程中，畜牧業(yè)的主管單位畜牧局應(yīng)發(fā)揮執(zhí)法的核心作用，再聯(lián)合工商、公安、質(zhì)檢等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。多管齊下，使畜牧業(yè)行政執(zhí)法開展得更好、更有成效，有針對性的采取對違法行為依法進行立案調(diào)查并下達書面整改通知書、對違規(guī)經(jīng)營產(chǎn)品進行查扣等手段，凈化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

3.4 建立“陽光執(zhí)法”體系

建立“陽光執(zhí)法”體系，積極接受監(jiān)督，虛心接受合理建議，切實推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、公開、有效運行。畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展，離不開廣大人民群眾的支持。作為保護畜牧業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)執(zhí)法單位，應(yīng)該主動接受人民群眾的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光之下運行，只有這樣才能真正實現(xiàn)取信于民，避免盲目執(zhí)法，粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要虛心接受來自社會和群眾的合理化建議，積極改正工作中的失誤和不足。使利用職務(wù)犯罪損害民生的現(xiàn)象得到進一步遏制，使畜牧業(yè)的行政執(zhí)法從源頭上得到純潔，進一步提高履行畜牧業(yè)執(zhí)法任務(wù)的能力。

3.5 積極開展疾病防治、技術(shù)輔導(dǎo)、畜牧產(chǎn)業(yè)信息共享等工作

畜牧局和動檢所等相關(guān)畜牧業(yè)執(zhí)法單位要發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，深入養(yǎng)殖業(yè)主之中，積極開展疾病防治、技術(shù)輔導(dǎo)、畜牧產(chǎn)業(yè)信息共享等工作為畜牧業(yè)的發(fā)展提供更多的技術(shù)支持，引導(dǎo)畜牧業(yè)向高技術(shù)水平邁進。

總之，畜牧業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得長足進步，但在發(fā)展之中，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，成為制約我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”。但發(fā)展的中遇到的問題必須依靠發(fā)展來解決，只有大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)進步，認(rèn)真貫徹落實《畜牧法》及其相關(guān)法律法規(guī)，才能實現(xiàn)我國畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)行政執(zhí)法的良性開展。

參考文獻：