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一是把法制宣傳教育與社會(huì)道德教育相結(jié)合。建立健全法制教育和道德教育相結(jié)合的長效機(jī)制。認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,認(rèn)真開展社會(huì)主義榮辱觀教育,在全鄉(xiāng)形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明之風(fēng)。
二是把法制宣傳教育與司法實(shí)踐工作相結(jié)合。派出所、法庭、司法等部門,在開展日常工作時(shí),把執(zhí)法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程,把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過程,使廣大人民群眾從具體案例中自覺接受和了解法律法規(guī)知識(shí)。
三是把法制宣傳教育與解決民生相結(jié)合。在解決民生問題時(shí),對(duì)涉及“三農(nóng)”問題的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行認(rèn)真宣傳,使廣大人民群眾在得到實(shí)惠的同時(shí),從心底體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,自覺接受和了解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
四是把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)過程中,**鄉(xiāng)把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,著力從提高村民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫,從而加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
五是把法制宣傳教育與創(chuàng)建民主法制村相結(jié)合。借村級(jí)換屆選舉之機(jī),認(rèn)真宣傳《村民委員會(huì)組織法》;村改委完成后,又指導(dǎo)各村健全了《村民自治章程》。**年,在鞏固五谷村“省級(jí)民主法制村”的基礎(chǔ)上,又在金鳳村開展民主法制村創(chuàng)建活動(dòng)。按照“四民主”、“兩公開”的要求,完善了《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制》、《村委會(huì)的職責(zé)》、《民主管理和監(jiān)督制度》、《村規(guī)民約》等制度。民主法制村的創(chuàng)建,為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),充分發(fā)揮村民的民利起到了積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。
這是個(gè)工程車轟鳴駛向炊煙裊裊的時(shí)代。至2005年以來,我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.38個(gè)百分點(diǎn)的速度飛速發(fā)展:工業(yè)園區(qū)紛紛落戶于農(nóng)村地區(qū),失去耕地農(nóng)田的農(nóng)民,集中搬遷居住,成為新市民。然而,在此過程中,農(nóng)民的合法權(quán)益確不斷受到侵犯,各種農(nóng)村的爆發(fā),揭示著農(nóng)村基層矛盾的不斷激化。因此,建立全面而有效的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制是不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要舉措。
城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀
農(nóng)民的各種合法權(quán)益如同他們世代耕種的土地一樣,隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而不斷流失。
首先,土地賠償不公平。主要表現(xiàn)土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不夠公正合理,按照目前的規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)是按照與市場(chǎng)無關(guān)的靜態(tài)政策性價(jià)格來計(jì)算的,與土地的市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重偏離;同時(shí),征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配也很不合理。農(nóng)民實(shí)際上只能拿到青苗費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)( 此時(shí)必須是農(nóng)民自謀職業(yè)),而集體可以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)以及部分安置補(bǔ)助費(fèi)( 需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)。在土地的補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)很低的情況下,再經(jīng)過地方政府、村一級(jí)的層層過濾,最后到達(dá)農(nóng)民手中的補(bǔ)償金已是所剩無幾。
其次,失去他們賴以生存的勞動(dòng)對(duì)象:土地。耕地農(nóng)田被占,農(nóng)民收入來源得不到保證;再加上他們通常文化程度不高,也無適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技能,想要順利再就業(yè),擴(kuò)大家庭收入來源確實(shí)十分困難。
再者,土地增值收益權(quán),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)生產(chǎn)水平的提高,土地、林地在未來社會(huì)中將成為最珍貴的資源,其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和附屬物的可能性收益無法計(jì)量。而目前,正對(duì)耕地的補(bǔ)償補(bǔ)償范圍只包括了土地的直接損失而未考慮土地的間接使用價(jià)值、非生產(chǎn)性收益以及土地對(duì)于農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障價(jià)值。
最后,搬遷后的農(nóng)民的社會(huì)基本生活保障仍未得到有效解決。從農(nóng)村走進(jìn)城市的農(nóng)民,處境相對(duì)其他城市人來說,處境更加艱難,體現(xiàn)在生活成本的提高、子女入學(xué)困難、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等各個(gè)方面。切實(shí)為這些新進(jìn)城的農(nóng)民解決這些與他們生活息息相關(guān)的困難,是擺在城鎮(zhèn)化進(jìn)程面前的又一難題。
引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)益流失的原因
我們應(yīng)當(dāng)看到城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,我國近年來獲得的改革成果中城鎮(zhèn)化功不可沒;引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中權(quán)益的流失不是城鎮(zhèn)化本身的過錯(cuò),而是由以下與城鎮(zhèn)化配套的法律法規(guī)等制度設(shè)計(jì)上的不完善而造成:
一是,與土地相關(guān)的法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)的不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補(bǔ)償和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn),從最高法的角度確定了農(nóng)民的土地權(quán)益,但是其他子法律《土地管理法》、《土地承包法》、以及地方性相關(guān)法規(guī)之間卻有沖突和遺漏,這就給侵犯失地農(nóng)民權(quán)益的活動(dòng)帶來了可趁之機(jī)。同時(shí)在具體實(shí)施上,存在著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)價(jià)、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問題。
二是,與失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的不完善。首先按照目前城鎮(zhèn)化的速度,絕大多數(shù)地方都已經(jīng)逐漸打破了長期存在的戶籍壁壘,新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然已涵蓋大部分農(nóng)村,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也從200元/人?年提高到240元/人?年,然而面對(duì)由于集中居住所上漲的生活成本,也是杯水車薪難以測(cè)底解決問題。其次,絕大部分失地農(nóng)民搬遷到新集中居住區(qū)后,手中除了捏著前期的征地賠償款外,便再無其他可持續(xù)的穩(wěn)定收入,再就業(yè)成為政府亟待解決的大難題。最后,成為“新市民”的失地農(nóng)民們,其子女入學(xué)也同樣需要當(dāng)?shù)卣诮逃A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上加大力度。
構(gòu)建城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的思考
今年上半年,省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對(duì)此,省政府高度重視,呂祖善省長作出重要指示;金德水副省長在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議上,對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門迎接和配合做好這次執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署;省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真配合做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的通知》(浙政辦發(fā)明電[2006]54號(hào)),提出具體要求;為推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(浙政發(fā)[2006]28號(hào)),提出了5個(gè)方面18條政策措施;在各地認(rèn)真開展自查的過程中,省政府及時(shí)召開執(zhí)法檢查自查工作座談會(huì),對(duì)自查整改工作提出要求。
7月下旬,省十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽取并審議了省政府《關(guān)于全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告》,作出了《關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見》(浙人大常[2006]13號(hào),以下簡稱《審議意見》)。接到《審議意見》后,省政府立即對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作進(jìn)行部署和落實(shí),及時(shí)將《審議意見》分送省安全監(jiān)管局、省公安廳等16個(gè)省級(jí)有關(guān)部門,要求按照各自職責(zé)逐條研究落實(shí)整改措施;省安全生產(chǎn)委員會(huì)專門印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作責(zé)任分解方案》(浙安委[2006]7號(hào)),對(duì)整改責(zé)任、整改期限和整改要求作了進(jìn)一步明確;同時(shí),先后召開省安全生產(chǎn)委員會(huì)全體成員會(huì)議、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議、創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和農(nóng)村消防暨冬季防火工作會(huì)議,呂祖善省長、金德水副省長分別就整改工作進(jìn)行動(dòng)員部署,提出明確要求;省政府及辦公廳先后在開展預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)、掛牌督辦重大安全隱患單位(路段)的整改、完善臨水臨崖危險(xiǎn)路段道路交通安全設(shè)施、加強(qiáng)消防安全工作等方面下發(fā)文件,落實(shí)相關(guān)措施。各地、各有關(guān)部門按照省人大常委會(huì)和省政府的部署和要求,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查整改,著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
根據(jù)省人大常委會(huì)的要求,現(xiàn)將執(zhí)法檢查整改情況報(bào)告如下:
一、強(qiáng)化法制宣傳教育,增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)
各地、各有關(guān)部門以《浙江省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)、《浙江省實(shí)施(中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等地方性法規(guī)頒布實(shí)施為契機(jī),充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用,開展專題采訪、新聞報(bào)道、刊播公益廣告和安全生產(chǎn)信息,積極舉辦演講、專題講座、知識(shí)競賽、法律咨詢等活動(dòng),印發(fā)宣傳教育資料,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全知識(shí)和防范技能,提高廣大群眾安全法制意識(shí)和自救互救能力。省人大法委、財(cái)經(jīng)委和省法制辦、省安全監(jiān)管局聯(lián)合召開貫徹實(shí)施條例新聞會(huì)。安全監(jiān)管、公安、交通、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、消防等部門和單位深入開展法律法規(guī)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng),努力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
進(jìn)一步加大法制教育力度。省安全監(jiān)管局在系統(tǒng)內(nèi)組織開展條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn),年內(nèi)對(duì)所有安全監(jiān)管干部進(jìn)行條例知識(shí)考核,并向各級(jí)政府及有關(guān)部門、村居等基層組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位贈(zèng)送30多萬冊(cè)條例讀本。省公安廳、省交通廳等部門建立完善培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員的教育。省級(jí)有關(guān)部門將安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入了高校和中小學(xué)課程,將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“五五”普法教育的內(nèi)容。各地還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、安全管理人員和農(nóng)村公共安全員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)教育,在開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)。
二、深入開展專項(xiàng)整治,著力消除事故隱患
各級(jí)政府及有關(guān)部門針對(duì)執(zhí)法檢查和自查中排查出來的事故隱患,分門別類,分級(jí)負(fù)責(zé),研究整改措施,突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的整治工作,著力消除事故隱患。
一是對(duì)重大安全隱患整改實(shí)行掛牌督辦。今年以來,省政府及有關(guān)部門先后掛牌督辦21家重大火災(zāi)隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)、100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)和100處臨水臨崖特別危險(xiǎn)路段的整改,明確整改責(zé)任單位、整改督辦單位和整改期限。各責(zé)任單位認(rèn)真制定整改方案,落實(shí)整改措施,認(rèn)真實(shí)施整改。各督辦單位認(rèn)真負(fù)責(zé),加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo),確保整改措施落實(shí)到位。從目前的進(jìn)展情況看,100處臨水臨崖特別危險(xiǎn)路段,除1處因道路改道廢棄外,均已整治完畢;100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)的整治已基本完成,1月至10月死亡人數(shù)同比減少256人;21家重大火災(zāi)隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)的整改也基本能按期完成。同時(shí),各市、縣(市、區(qū))政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,掛牌督辦一批重大安全隱患的整改。
二是開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患治理行動(dòng)。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的突出問題,省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)出通知,要求各地加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管,并從7月份開始,在全省組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患治理行動(dòng),加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的整治力度。到目前為止,各級(jí)安全監(jiān)管部門共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位1367家,排查隱患3859處,已完成治理3587處,有力地促進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),增強(qiáng)事故防范的能力,減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三是集中開展“多合一”建筑、“三合一”企業(yè)的整治。經(jīng)省政府同意,省公安廳會(huì)同省國土資源廳、省建設(shè)廳、省工商局、省安全監(jiān)管局等部門從4月下旬開始,在全省部署開展“多合一”建筑消防專項(xiàng)整治,重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)、城郊結(jié)合部出租房、家庭作坊等進(jìn)行全面檢查,改善消防安全環(huán)境。湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“9.14”特大火災(zāi)發(fā)生后,省政府辦公廳立即發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作的緊急通知》(浙政辦發(fā)明電(2006]167號(hào)),針對(duì)暴露出來的問題,舉一反三,組織開展消防安全大檢查,排查整治事故隱患。同時(shí),省安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)國家有關(guān)要求,在全省部署開展火災(zāi)隱患集中普查整治工作。為進(jìn)一步推動(dòng)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)問題的徹底解決,金德水副省長專題召開會(huì)議,研究織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)整治問題,要求當(dāng)?shù)卣聪聸Q心,花大力氣,全面徹底整治“三合一”企業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活分離,消除火災(zāi)隱患。各地認(rèn)真吸取火災(zāi)教訓(xùn),進(jìn)一步落實(shí)“三合一”企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。各級(jí)公安消防部門督促整改火災(zāi)隱患22249處,處罰單位389家,罰款187萬元,責(zé)令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)337家。
四是組織開展預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)。為遏制重特大道路交通事故高發(fā)的勢(shì)頭,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,從9月1日開始,省政府組織省公安廳等有關(guān)部門在全省范圍內(nèi)開展預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)。公安、交
通、農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)管等部門認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”等嚴(yán)管措施,重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車超速、貨車超限、客車(校車)超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、非法營運(yùn)、違法超車、高速公路夜間違法停車以及違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等嚴(yán)重交通違法行為,維護(hù)道路交通秩序。到目前為止,全省共查糾重點(diǎn)交通違法行為10萬余起。
五是加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰力度。各地、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人,特別是對(duì)不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人,依法予以嚴(yán)肅處理。今年以來,各級(jí)安全監(jiān)管部門排查事故隱患71637個(gè),完成整改63562個(gè),其中重大事故隱患873個(gè),完成整改640個(gè);實(shí)施行政處罰2498次,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位841家,提請(qǐng)關(guān)閉的62家,實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰2062次,罰款3727萬元,受到行政處分的47人,其中行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部12人;移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的23人。公安部門查處各種交通違法行為1310萬起,吊銷駕駛證19520本,行政拘留9547人次。其中查處超速違法行為199萬起,吊銷駕駛證1854本,因超速違法引發(fā)的交通事故同比減少552起,死亡人數(shù)減少80人。公安消防部門檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位5.4萬家,責(zé)令限期整改4萬余家,辦理行政處罰案件4700起,罰款2700萬元,責(zé)令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)4000余家。交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)量技監(jiān)等部門也嚴(yán)肅查處了一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件。
三、完善安全管理機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)新情況、新問題的研究,積極探索安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制,努力從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的局面。
一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,在落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí),把各分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任納入目標(biāo)管理,實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙職”和“一票否決”制度,并通過黃牌警告、通報(bào)及告誡談話等措施,加大檢查考核力度。安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、工會(huì)、檢察等部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,不斷完善查處安全生產(chǎn)重特大事故的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。在各類礦山企業(yè)中推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)等先進(jìn)安全的開采技術(shù),提高礦山本質(zhì)安全水平,省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照國家有關(guān)規(guī)定和條例的要求,組織起草我省企業(yè)安全費(fèi)用使用和管理辦法。省安全監(jiān)管局和浙江保監(jiān)局聯(lián)合在部分高危行業(yè)中開展相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制。杭州等地設(shè)立安全技術(shù)改造貼息專項(xiàng)資金,加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)企業(yè)加快安全技術(shù)改造。
三是加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。認(rèn)真組織開展重大危險(xiǎn)源調(diào)查和申報(bào)登記工作,逐步建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng),利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。到目前為止,全省已完成2890個(gè)重大危險(xiǎn)源的登記工作,并實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)各項(xiàng)管理措施。認(rèn)真部署開展沿江沿河危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全大檢查,督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立重大危險(xiǎn)源管理檔案,制訂事故和環(huán)境應(yīng)急救援預(yù)案,完善危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的壓(倒)罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤以及泄漏物料和消防水的導(dǎo)溝與收集處理設(shè)施,做好因安全生產(chǎn)事故而引發(fā)環(huán)境污染等事件的防范工作。積極開展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練,進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案,提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理能力。
四是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。組織專家對(duì)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估,關(guān)閉或搬遷不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。列入搬遷或關(guān)閉計(jì)劃的67家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,有17家已完成搬遷,有46家落實(shí)了搬遷用地,正在實(shí)施搬遷。針對(duì)衢化片區(qū)“廠中村”安全隱患嚴(yán)重的問題,呂祖善省長、金德水副省長高度重視,多次作出批示。金德水副省長還率省級(jí)有關(guān)部門實(shí)地調(diào)研,召開專題會(huì)議,對(duì)整治工作提出明確要求,并在經(jīng)費(fèi)和有關(guān)政策上予以支持。繼續(xù)實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的分步退出計(jì)劃和經(jīng)營準(zhǔn)入措施,今年已有14家企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。
四、狠抓基礎(chǔ)工作,改善安全生產(chǎn)條件
各級(jí)政府及有關(guān)部門針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié),積極采取措施,不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件,提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
一是實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程。省安全監(jiān)管局將全員安全培訓(xùn)工程作為今年的一項(xiàng)突出任務(wù)來抓,制定培訓(xùn)規(guī)劃,編寫教材,制作教學(xué)光盤,培訓(xùn)師資,分解落實(shí)培訓(xùn)任務(wù),加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。省公安廳、省建設(shè)廳、省交通廳等部門結(jié)合各自職能,組織有關(guān)企業(yè)從業(yè)人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門高度重視,全力組織開展培訓(xùn)工作。預(yù)計(jì)到年底將完成1000萬名企業(yè)安全管理人員及員工的培訓(xùn)任務(wù)。通過企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程的實(shí)施,大大減少了無證上崗和違章作業(yè),增強(qiáng)了從業(yè)人員對(duì)事故預(yù)防和應(yīng)急處理的能力,促進(jìn)了企業(yè)安全保障水平的提高。
二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,組織開展對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)督查,督促企業(yè)健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)制,從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全責(zé)任、安全投入、安全管理等方面,建立、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施;加大安全生產(chǎn)投入,保障安全技術(shù)應(yīng)用和改造、安全設(shè)備維護(hù)更新、員工勞動(dòng)保護(hù)用品配備和安全教育培訓(xùn)等方面的費(fèi)用;落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī),嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,把好準(zhǔn)入關(guān)。
三是加強(qiáng)道路交通安全源頭管理。在全省部署開展創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))活動(dòng),通過抓好源頭、完善措施、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作,努力實(shí)現(xiàn)道路交通的安全暢通。進(jìn)一步加大投入,抓好通鄉(xiāng)、通村公路安全設(shè)施的配套建設(shè),不斷改善道路通行條件,加強(qiáng)農(nóng)村道路的安全管理,全省農(nóng)村公路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.84%和2.40%。全面推廣“重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)藨艏芾硐到y(tǒng)”,不斷提高對(duì)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、學(xué)生接送車輛及其駕駛?cè)说墓芾硇?。加?qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和從業(yè)人員從業(yè)資格管理,嚴(yán)格審核把關(guān),對(duì)不符合資質(zhì)條件的企業(yè),堅(jiān)決取消其經(jīng)營資格。今年以來,在全省機(jī)動(dòng)車新增71.5萬輛、駕駛?cè)诵略?9.6萬名、道路交通流量激增的情況下,道路交通事故四項(xiàng)指標(biāo)全面回落,1月至11月
共發(fā)生道路交通事故33309起,死亡5904人,受傷38725人,直接經(jīng)濟(jì)損失1.25億元,同比分別下降14.89%、3.87%、11.89%和12.93%。
四是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。按照標(biāo)本兼冶、著力治本的要求,以開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)價(jià)為基本手段,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。省安全監(jiān)管局組織有關(guān)專家制訂了機(jī)械行業(yè)、礦山行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真抓好50家機(jī)械制造企業(yè)的試點(diǎn)示范工作和100家非煤礦山企業(yè)、80家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位的試點(diǎn),目前非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50%以上和60%以上。積極推動(dòng)建筑、電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。組織編制我省行業(yè)安全生產(chǎn)管理的第一個(gè)地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》。
通過全省上下的共同努力,全省安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。1月至11月,全省共發(fā)生各類事故39600起、死亡6913人、直接經(jīng)濟(jì)損失30655萬元,同比分別下降18.7%、5.7%和12.5%。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三個(gè)“零增長”的目標(biāo),不突破國家下達(dá)的各類事故控制指標(biāo)。
但是,我們也清醒地看到,取得的這些成績僅僅是初步的、階段性的,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的事故隱患大量存在,重特大事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未真正落到實(shí)處,政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管尚不夠到位,全社會(huì)的安全意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此,我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,全面建設(shè)“平安浙江”,加快建設(shè)“法治浙江”,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。二是突出抓好重大安全隱患治理,深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。三是切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)安全文化建設(shè),深入開展宣傳教育,不斷增強(qiáng)全民的安全意識(shí)。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政,2007年組織開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)。六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,提高安全生產(chǎn)保障能力。七是建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。八是大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。九是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管能力和水平。十是進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)和中介組織的作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與安全生產(chǎn)的積極性,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
今年5月初以來,縣人大常委會(huì)組織縣人大代表對(duì)我局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評(píng)議。這充分體現(xiàn)了縣人大對(duì)我縣城市建設(shè)規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。也是我們加快推進(jìn)城市建設(shè),提高城市管理水平,規(guī)范執(zhí)法工作難得的機(jī)遇。接到評(píng)議意見后,我局嚴(yán)格按照要求,圍繞評(píng)議意見指出的問題,認(rèn)真召開部署整改工作,制定并落實(shí)了整改工作計(jì)劃和措施,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、全面提高”的原則,認(rèn)真逐條進(jìn)行了整改,從而使評(píng)議意見在整改中得到了落實(shí)。下面,我就整改情況匯報(bào)如下,請(qǐng)予審議。
(一)切實(shí)加大法律法規(guī)宣傳力度
建立長效機(jī)制,多形式開展法制宣傳。利用周一學(xué)習(xí)夜,對(duì)內(nèi)組織大型法制講座和全員法規(guī)知識(shí)競賽。對(duì)外送法授課,與縣普法辦、司法局等單位聯(lián)合上街普法,解答群眾咨詢;和縣廣播電合舉辦每日一次的“城建之聲”欄目,定期、不定期開展法制宣傳活動(dòng)。更新網(wǎng)站平臺(tái),充分發(fā)揮外宣功能。撥出專項(xiàng)資金,重建城建系統(tǒng)網(wǎng)站,及時(shí)更新相關(guān)頁面,設(shè)立“陽光政務(wù)”欄目,加大對(duì)行政許可項(xiàng)目內(nèi)容、審批程序、城建法律法規(guī)的宣傳。編發(fā)城建法規(guī)宣傳冊(cè),送法服務(wù)到基層。組織相關(guān)科室編發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)小指南》、《*縣工業(yè)企業(yè)建筑工程施工管理辦事程序》、《規(guī)劃審批服務(wù)指南》等小冊(cè)子,分發(fā)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、村居(目前累計(jì)發(fā)放2000多冊(cè)),受到廣泛歡迎。健全機(jī)制,開展領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地走訪日活動(dòng)。根據(jù)城建“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的工作宗旨,我局將每月10號(hào)定為“下鄉(xiāng)走訪日”,推行領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)走訪制,按照“誰走訪,誰負(fù)責(zé)”的原則,深入基層解決焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過懇談、座談、面對(duì)面、填寫表格等形式,解決了一批諸如群眾建房難、規(guī)劃審批難等問題,梳理了一些群眾急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,拉近了與企業(yè)和群眾的距離。如為解決雙環(huán)公司上市帶來的辦理房產(chǎn)證等問題,我局組織規(guī)劃、審批、房管等同志,親自到雙環(huán)公司現(xiàn)場(chǎng)踏勘、丈量房屋,有效解決其歷史遺留問題。
總之,在法律法規(guī)宣傳過程中,我們千方百計(jì)想辦法、動(dòng)腦筋,創(chuàng)新了宣傳載體,延伸了宣傳觸角,強(qiáng)化了宣傳效果。
(一)在思想上強(qiáng)化三種意識(shí)
一是發(fā)展意識(shí)。我始終以“只要精神不滑坡,辦法總比困難多”的理念,全身心投入到工作中,既立足當(dāng)前,更著眼長遠(yuǎn),為農(nóng)民增收,經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展而努力。
二是安全穩(wěn)定意識(shí)。本人始終把安全穩(wěn)定放在心上,思想上高度重視,時(shí)刻牢記安全穩(wěn)定的重要性。
三是執(zhí)政為民意識(shí)。群眾是我們的衣食父母,是基層干部服務(wù)的主人。深入實(shí)際,深入群眾,體恤民情,了解民意,化解民憂,把群眾的滿意作為第一追求,把群眾的增產(chǎn)增收增效作為第一目標(biāo),時(shí)時(shí)處處重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,誠心誠意為群眾謀利益。
(二)在履行職責(zé)中塑造三個(gè)形象
1、塑造以身作則的形象
一是本人在日常生活中用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,努力提高自己在思想上、政治上和工作上的成熟度;二是經(jīng)常與干部交心談心,溝通思想,始終嚴(yán)于律已,寬以待人,一心一意做好工作,全力支持班子主要領(lǐng)導(dǎo)及其他成員開展工作;三是切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,時(shí)刻以一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì),嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則各項(xiàng)工作要求;堅(jiān)持艱苦樸素,在生活上,不講排場(chǎng),不比闊氣。
2、塑造以人為本的形象
本人在各項(xiàng)工作中,始終堅(jiān)持以人為本的方針,善于調(diào)動(dòng)所分管干部的工作積極性。對(duì)黨委、政府分派的重點(diǎn)工作保質(zhì)保量及時(shí)完成,對(duì)下級(jí)組織和干部指明路子,全力排憂解難,為他們順利開展工作鋪路搭橋。
3、塑造以誠待人的形象
做人處事力求做到光明磊落,與人為善,坦誠相見。盡力做到誠懇待人、誠信做事的作風(fēng),為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境盡自己一分力。
(三)認(rèn)真做好各項(xiàng)分管工作
本人分管安全、扶貧、民政、勞保、農(nóng)業(yè)等工作。一是認(rèn)真當(dāng)好鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)參謀助手作用,為鄉(xiāng)黨、政府出臺(tái)相關(guān)政策措施出謀劃策;二是嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的工作責(zé)職和要求,創(chuàng)造性開展工作,科學(xué)安排,合理分工,帶頭抓好落實(shí),
在鄉(xiāng)、村干部的共同努力下,所分管的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
1、安全生產(chǎn)工作。一是做好對(duì)安全生產(chǎn)等各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳工作,營造宣傳氛圍;二是進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī),積極探索從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的各項(xiàng)措施;三是加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度,進(jìn)行隱患排查14次,關(guān)閉整頓非法沙場(chǎng)1個(gè),確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)零事故。XX年我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全縣綜合先進(jìn)單位。
2、民政工作。一是做好救災(zāi)救濟(jì)工作,發(fā)放救災(zāi)資金38萬多元;二是做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象的審定報(bào)批工作,發(fā)放低保資金50多萬元。
3、扶貧工作。一是做好整村推進(jìn)、移民搬遷工作,全鄉(xiāng)完成178人深山移民工作。二是做好了4次大規(guī)模的農(nóng)村貧困戶調(diào)查摸底工作,為爭取振興蘇區(qū)發(fā)展若干意見的實(shí)施提供了可靠的依據(jù)。
4、勞動(dòng)保障工作。一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作,共培訓(xùn)人員200人。二是繼續(xù)開展新農(nóng)保工作,完成參保人員達(dá)3756人。
5、農(nóng)業(yè)工作。一是抓好春季和秋季兩次動(dòng)物防疫工作,確保了動(dòng)物防疫零事故。二是全鄉(xiāng)新購置農(nóng)業(yè)機(jī)械36臺(tái),補(bǔ)貼資金20多萬元。
6、作為掛村領(lǐng)導(dǎo),我充分發(fā)揮指導(dǎo)與督促作用,積極為增加農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村奔小康獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
二、存在問題
一是學(xué)習(xí)不夠深入:對(duì)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)及黨和國家的方針、政策、法律法規(guī),上級(jí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)得不深,吃得不透,從而制約了自己素質(zhì)和能力提高,尤其是以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作掌握不全,用得不深。
二是主動(dòng)為鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策不多。
三、下一步工作打算
下一步工作,著重做好以下幾方面:
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力增強(qiáng)自己的理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí),提高為民服務(wù)能力;
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀