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國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文第1篇

一、經(jīng)濟(jì)金融化和經(jīng)濟(jì)民營化的對(duì)比分析

和經(jīng)濟(jì)金融化相比較而言，我國的民營經(jīng)濟(jì)具有自身的一些特色，特別是中國特色的概念性質(zhì)，不僅僅在全世界通用的概念界定上有所不同，在理論的拓展和外延發(fā)展上也有著非常顯著的區(qū)別。有一種觀點(diǎn)是我國的民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等形式非常相似，是一種非公有制的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還有一種觀點(diǎn)是，從經(jīng)營者的主觀角度來看，我國的民營經(jīng)濟(jì)需要和官營、國營和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這樣就可以將個(gè)體和民營企業(yè)、股份公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)私營企業(yè)等其他公有私營企業(yè)形式全部看成是民營經(jīng)濟(jì)部門。雖然當(dāng)前我國對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的定義還有著非常大的挑戰(zhàn)，但是從實(shí)際應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析的角度來看，民營企業(yè)的參照目標(biāo)多數(shù)都是集體企業(yè)和國有企業(yè)。雖然這樣，經(jīng)濟(jì)民營化也可以看成是我國的國民經(jīng)濟(jì)中除了集體、國有經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)形式。

二、經(jīng)濟(jì)民營化的發(fā)展原因分析

在我國的整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，經(jīng)濟(jì)民營化能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展，還是具備了一些自身的特有原因，總結(jié)來看主要存在于這樣幾個(gè)方面：

一方面從宏觀角度來看，我國的民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、影響和自身特點(diǎn)進(jìn)行比較后可以發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出、就業(yè)、投資、創(chuàng)匯和納稅等方面的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)可以表現(xiàn)出，我國的民營經(jīng)濟(jì)正在成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中一支不可缺少的重要力量，正在為整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧安定做出自己的貢獻(xiàn)。下圖展示了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)民營化發(fā)展趨勢(shì)：

圖1  世界經(jīng)濟(jì)民營化的發(fā)展趨勢(shì)

另一方面從微觀角度來看，我國的民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)還有集體經(jīng)濟(jì)相比較而言，已經(jīng)有了較大的發(fā)展效率優(yōu)勢(shì)。從工業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)來看，我國在2011年全國的民營企業(yè)注冊(cè)數(shù)量占據(jù)了總體數(shù)量的62%，但是在整體的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出上來看卻達(dá)到了71%。不僅如此，在民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，雖然其在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)削弱了國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的利潤總量，但是從長(zhǎng)期的視角來看，民營企業(yè)份額的增大卻帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)所有企業(yè)的總利潤上漲。所以可以看出，通過進(jìn)步和效率進(jìn)行發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在未來會(huì)給我國的民營經(jīng)濟(jì)帶來更加強(qiáng)大的發(fā)展力量，也能夠提供更為廣闊的發(fā)展空間。隨著我國的市場(chǎng)環(huán)境在國際上更加開放，民營企業(yè)的發(fā)展信心也更加強(qiáng)大，可以相信在未來我國的民營企業(yè)還會(huì)涉足更多的行業(yè)領(lǐng)域，也能夠在一些行業(yè)中與國有企業(yè)展開強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，突破原有的技術(shù)瓶頸，朝著技術(shù)門檻更高的方向前進(jìn)。

三、經(jīng)濟(jì)金融化視角下的經(jīng)濟(jì)民營化發(fā)展方向

在我國經(jīng)濟(jì)金融化的背景下，經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要發(fā)展方向就是民營化經(jīng)濟(jì)的金融化發(fā)展，隨著我國的民營經(jīng)濟(jì)逐漸走入金融化的方向，包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)隨之產(chǎn)生調(diào)整，而且我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與盛行也會(huì)從本質(zhì)上對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的所有制產(chǎn)生根本性地改變，給經(jīng)濟(jì)在未來的新發(fā)展提供更多的能量。

從整體來說，我國的民營經(jīng)濟(jì)的金融化發(fā)展主要可以從兩個(gè)角度可以看出來：一個(gè)角度是最近幾年民營資本和民營經(jīng)濟(jì)越來越多地向著金融體系的方向進(jìn)行延伸和滲透，可以說到現(xiàn)在我國的金融市場(chǎng)和各類金融機(jī)構(gòu)中都已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的民營資本。而且有相當(dāng)多的民營資本通過主導(dǎo)金融資本、參與金融建設(shè)、抓住國有資本的推出契機(jī)進(jìn)行金融股權(quán)的獲得，已經(jīng)能夠?qū)ο喈?dāng)多的金融機(jī)構(gòu)形成有力的控制。從銀行的行業(yè)來說，我國的民營資本已經(jīng)進(jìn)入了至少十家國內(nèi)的股份制商業(yè)銀行，并且在總資產(chǎn)比例上也突破了6%。在保險(xiǎn)行業(yè)上，我國的民營資本已經(jīng)控制了東方人壽保險(xiǎn)和民生人壽保險(xiǎn)，同時(shí)還有新華人壽保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、華安保險(xiǎn)等一些主要以民營成分為主的保險(xiǎn)企業(yè)。在證券行業(yè)上，一些民營企業(yè)也已經(jīng)開始通過直接參股證券公司來控制上市公司。除此以外，民營資本還在財(cái)務(wù)、典當(dāng)、信托等行業(yè)上逐漸滲透，展示出了非?；钴S的態(tài)勢(shì);從另一方面來說，我國的民營資本還正在通過建立自己的金融機(jī)構(gòu)來為金融行業(yè)拓展新的發(fā)展渠道，這也正好符合了許多其他行業(yè)在產(chǎn)業(yè)資本上的探索方向。雖然我國的民營企業(yè)不斷地向著金融行業(yè)滲透，在這其中有一些謀求更大利潤空間，甚至逃避政府原本對(duì)于自身行業(yè)限制的原因，但是從分紅到管理，從非銀行機(jī)構(gòu)到銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，民營資本仍然表現(xiàn)出了與金融業(yè)展開合作的誠意。即使當(dāng)前我國在政策上對(duì)于民營資本向著金融化方向發(fā)展還存在著意見上的爭(zhēng)議，但是從對(duì)我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度所做出的貢獻(xiàn)而言，還是有著非常重要的積極作用。

國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文第2篇

[論文摘要]文章分析了新時(shí)期我國會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀模式和工作面臨的挑戰(zhàn)，并指出了未來我國會(huì)計(jì)工作諸多方面的發(fā)展趨勢(shì)。也討論了我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比的異同特色。

一、我國在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)準(zhǔn)則與制度將并存

我國會(huì)計(jì)制度經(jīng)過二十多年的改革，尤其是去年與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)協(xié)調(diào)后頒布的新的38項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)我國的會(huì)計(jì)改革是一個(gè)巨大的進(jìn)步，所頒布的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以看作是我國會(huì)計(jì)的概念框架，說明我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正在向國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同。但眾所周知，在會(huì)計(jì)規(guī)范制度框架方面，我國目前仍然實(shí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度并行的做法，而在當(dāng)今世界，各國采用的會(huì)計(jì)規(guī)范形式主要有兩種：一種是英美等國家普遍采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形式；另一種是以德國和法國為代表的歐洲大陸法系國家所采用的有關(guān)會(huì)計(jì)立法和會(huì)計(jì)制度的形式。并且我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)模式仍有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)國家作為政權(quán)管理機(jī)關(guān)仍具有經(jīng)濟(jì)職能。國家要為社會(huì)發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過財(cái)政政策、金融政策、稅收政策，甚至行政手段等辦法來影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其朝著有利于國民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃的方向發(fā)展。這樣，“政企不分”將是一個(gè)較長(zhǎng)期內(nèi)無法消除的副產(chǎn)物。(2)改革開放以來，雖然國有經(jīng)濟(jì)的比重有所下降，但總的來說，沒有動(dòng)搖國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，特別是在基礎(chǔ)型戰(zhàn)略和特殊型的重要部門，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖。這樣，政府有能力控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)又會(huì)帶來某些不公平競(jìng)爭(zhēng)等非市場(chǎng)化行為。(3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的委托者仍主要是國家和國有商業(yè)銀行，反“內(nèi)部控制”是建立公司合理的治理機(jī)制的主要目標(biāo)。經(jīng)過多年的公司化改造，企業(yè)經(jīng)理在事實(shí)上和法律上都得到了許多使用企業(yè)資產(chǎn)的有效控制權(quán)和合約權(quán)，但在事實(shí)上和法律上，他們獲得的剩余索取權(quán)并不多，于是他們擔(dān)心有的控制權(quán)或合約權(quán)被收回或做不利調(diào)整，從而，企業(yè)經(jīng)理損害或侵占企業(yè)價(jià)值最大化的行為時(shí)有發(fā)生。

因此，現(xiàn)階段我國的會(huì)計(jì)模式仍是以宏觀經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)模式。與法國一樣，我國的市場(chǎng)主題也是多種多樣，國家投資人、一般股權(quán)投資人、債券人、職工與工會(huì)、稅務(wù)與物價(jià)管理部門，在這些利益主體中，國家投資人是主要的利益主體，會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)管理活動(dòng)或工具，不可能滿足所有利益主體的要求，只能滿足主要利益主體。而且去年頒布的38項(xiàng)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是建立在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)之上，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范世界范圍內(nèi)的跨國公司和上市企業(yè)的，而我國還存在大量的中小企業(yè)，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否適合它們?nèi)允俏粗當(dāng)?shù)。因而，我們有必要借鑒一下以法國為代表的歐洲大陸法系的會(huì)計(jì)模式。對(duì)于一個(gè)跨國企業(yè)來說，需要通過公司的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向現(xiàn)在的和潛在投資者提供相關(guān)而可靠的信息，而對(duì)于一個(gè)中小企業(yè)而言，編制會(huì)計(jì)報(bào)表可能主要是為了計(jì)算所得稅，或者向業(yè)主及有限的幾個(gè)股東提供一些信息。為了滿足不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的，法國采用了企業(yè)會(huì)計(jì)與合并會(huì)計(jì)想分離的方法。分別制定了適應(yīng)上二市公司、中小企業(yè)和跨國公司的會(huì)計(jì)規(guī)則，這些都在修訂后的《會(huì)計(jì)總方案》中有所體現(xiàn)。在企業(yè)會(huì)計(jì)方面，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《商法》、《公司法》中的有關(guān)規(guī)定，符合稅務(wù)和會(huì)計(jì)統(tǒng)一原則。在合并會(huì)計(jì)方面，公司可以參照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)上也有更大的選擇范圍。由于上市公司絕大部分為企業(yè)集團(tuán)，所以對(duì)于投資者來說，合并報(bào)表提供的信息更有價(jià)值。編制合并報(bào)表是法國大公司能夠更好的滿足法國國內(nèi)外投資人的信息需求。而中小企業(yè)按照《會(huì)計(jì)總方案》實(shí)行單一的會(huì)計(jì)制度有利于保持會(huì)計(jì)信息的可比性，便于國家的宏觀統(tǒng)計(jì)工作。以上的方法對(duì)于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)來說很有借鑒意義。

二、我國會(huì)計(jì)模式主要的影響因素

企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不同，治理結(jié)構(gòu)不同，會(huì)計(jì)模式在不同公司治理中的選擇也就不同。在我國，中小企業(yè)在其規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形式等各方面與大企業(yè)有著明顯的區(qū)別，中小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠(yuǎn)不如大企業(yè)那么明顯。這些特征的不同導(dǎo)致了中小企業(yè)在會(huì)計(jì)與大企業(yè)截然不同。

中小企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)信息需求有特殊性，在國家對(duì)民間興辦企業(yè)的鼓勵(lì)下大批集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。這些新興起的及國有改組后的中小企業(yè)的一個(gè)明顯特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)密切相關(guān)。這些企業(yè)財(cái)力有限。融資能力低，控制風(fēng)險(xiǎn)能力不足，從而面臨的持續(xù)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)為大。對(duì)于中小企業(yè)的外部信息需求來講，納稅是中小企業(yè)會(huì)計(jì)的主要?jiǎng)訖C(jī)。目前，國家逐漸退出對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營，稅收征管成為政府的主要職能。對(duì)于外商投資企業(yè)而言，由于公司經(jīng)常備有兩套賬，一套按照外國母公司的會(huì)計(jì)制度編制，另一套主要是為了向國內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。盡管原因有所不同，但納稅在會(huì)計(jì)核算中的主導(dǎo)作用都與國內(nèi)小企業(yè)完全相同。

相對(duì)于中小企業(yè)，上市公司的會(huì)計(jì)完全不同。會(huì)計(jì)信息的使用者對(duì)于上市公司會(huì)計(jì)資料的要求更加嚴(yán)格。這是因?yàn)橥顿Y者或潛在投資者能夠接受的信息來源主要是公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，他們需要詳細(xì)地了解公司的資本結(jié)構(gòu)、負(fù)債情況、所有者權(quán)益、經(jīng)營狀況以及其他財(cái)務(wù)資料。資本市場(chǎng)要求會(huì)計(jì)機(jī)制運(yùn)作應(yīng)該盡可能地規(guī)范，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露會(huì)計(jì)信息是股東對(duì)上市公司的最基本要求，會(huì)計(jì)信息對(duì)于瞬息萬變的股票市場(chǎng)來說是非常重要的。

對(duì)于中小企業(yè)，我國采取的是會(huì)計(jì)制度，而會(huì)計(jì)制度是根據(jù)我國特有的會(huì)計(jì)環(huán)境制定的，必然有中國特色。而且在未來的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度是并存的，這必然會(huì)影響我國的會(huì)計(jì)模式。

三、我國模式國際化中保留的國家特色

我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，在總體趨同的大背景下，有一部分準(zhǔn)則在表述上與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比存在差異，差異主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、《資產(chǎn)減值》準(zhǔn)則

在有關(guān)資產(chǎn)減值的規(guī)定方面，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異主要是在資產(chǎn)減值能否轉(zhuǎn)回的問題上，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則IAS36規(guī)定可以轉(zhuǎn)回；我國新準(zhǔn)則明確規(guī)定了“已經(jīng)計(jì)提的減值準(zhǔn)備不允許轉(zhuǎn)回”。

這也是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性差異之一。原因是近幾年我國企業(yè)利用減值轉(zhuǎn)回人為調(diào)節(jié)利潤的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對(duì)2004年度減值損失轉(zhuǎn)回金額最大的前20家上市公司年報(bào)的分析結(jié)果表明，這些公司通過轉(zhuǎn)回前期資產(chǎn)減值損失不同程度地人為調(diào)整損益。為了加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管，整治上市公司濫用減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤的現(xiàn)象，我國會(huì)計(jì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在制定新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)對(duì)這一情況作了符合我國國情的規(guī)定。

2、《關(guān)聯(lián)方披露》準(zhǔn)則

國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文第3篇

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；改革；市場(chǎng)化；成果；反思

一、成果

1.政府管理體制改革

政府職能由管理經(jīng)濟(jì)向服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府的規(guī)模日趨合理，管理方式日益創(chuàng)新：

（1）由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府持續(xù)轉(zhuǎn)變

（2）在宏觀調(diào)控中發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的組合效應(yīng)

（3）政府機(jī)構(gòu)改革方興未艾，并取得初步成效

（4）行政審批管理體制改革日益深化

（5）政府投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

（6）在依法行政方面成效顯著

（7）政務(wù)公開漸趨制度化、規(guī)范化

2.企業(yè)市場(chǎng)化

（1）非國有企業(yè)的發(fā)展

改革開放以來，我國中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。最近幾年，中小企業(yè)更是幾乎占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的“大半江山”。

（2）國有企業(yè)市場(chǎng)化

國有企業(yè)市場(chǎng)化的目的是使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。主要表現(xiàn)在：國有企業(yè)制度的市場(chǎng)適應(yīng)性改革；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化；國有企業(yè)經(jīng)營行為的市場(chǎng)化和規(guī)范化；國有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制的形成。

3.生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化

（1）勞動(dòng)力流動(dòng)和工資決定的市場(chǎng)化

工資體現(xiàn)了勞動(dòng)力的價(jià)格，因此工資的決定機(jī)制是勞動(dòng)力市場(chǎng)化的核心機(jī)制。近幾年我國勞動(dòng)力流動(dòng)和工資決定的市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)、勞動(dòng)力工資決定的市場(chǎng)化機(jī)制、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度等方面。

（2）資本交易的市場(chǎng)化

證券化率是股票市值與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重，是資本市場(chǎng)化的重要指標(biāo)。近年國家頒布了一系列政策，鼓勵(lì)拓寬投資渠道，使該指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。股權(quán)分置改革的基本完成使證券市場(chǎng)發(fā)展更加迅速，債券一級(jí)市場(chǎng)融資活躍，市場(chǎng)品種進(jìn)一步豐富。

（3）土地交易的市場(chǎng)化

中國土地交易市場(chǎng)化改革，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革的進(jìn)一步深化和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)兩個(gè)方面。為鞏固市場(chǎng)配置土地資源的主體地位，政府不斷深化城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革，健全土地交易制度，營造了良好的土地交易環(huán)境，推進(jìn)了土地市場(chǎng)的持續(xù)繁榮。

4.貨幣和金融的市場(chǎng)化

我國貨幣和金融市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，基本形成了種類齊全、分工合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。國有金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革不斷深入，金融業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步提高。

二、反思

1.國有壟斷的低效與民營企業(yè)的困境。毫無疑問，國企為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，但目前國有企業(yè)在某一行業(yè)的壟斷卻造成了極大的低效與浪費(fèi)。1998年以來，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上，而國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為7%到48%?？梢哉f如果沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國將難以取得經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻面臨諸多瓶頸。民營經(jīng)濟(jì)最突出的問題是融資困難，同時(shí)，政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的管理也不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不少政府部門仍未真正做到對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。

2.生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革滯后。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)效率應(yīng)當(dāng)和相應(yīng)時(shí)期的商品市場(chǎng)化、要素市場(chǎng)化以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度相關(guān)。相對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)，我國生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其是資本、土地市場(chǎng)的發(fā)展明顯滯后。而資本、土地等對(duì)其他商品和要素的價(jià)格有著重大影響。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革的滯后以及要素價(jià)格的扭曲，極大地限制了市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍和程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響很大。

3.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用缺失。我國近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，且建國后長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，社會(huì)信用關(guān)系十分淡薄，再加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)法律法規(guī)和懲罰機(jī)制不健全，使誠實(shí)經(jīng)營者的收益低于失信者，更激發(fā)了一些不法分子的投機(jī)心理，造成我國存在嚴(yán)重的社會(huì)信用缺失現(xiàn)象。

三、展望

1.扶持民營企業(yè)的發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，政府要充分認(rèn)識(shí)到民營企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展。健全非公有制經(jīng)濟(jì)的融資體系，減輕稅負(fù)，降低準(zhǔn)入門檻，消除非公有制經(jīng)濟(jì)的體制。

2.進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系。針對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革滯后的問題，我們要進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，通過提高全要素生產(chǎn)率來真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著眼于建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、兼具靈活性與安全性的勞動(dòng)力市場(chǎng)；完善貨幣市場(chǎng)，降低非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入貨幣市場(chǎng)的限制；落實(shí)集體土地產(chǎn)權(quán)，解決集體建設(shè)用地入市及其利益分配問題，保障集體的土地收益權(quán)。

3.營造社會(huì)信用環(huán)境，完善社會(huì)信用體系。首先要重視道德教育，樹立道德規(guī)范。其次，建立一套保證信用的制度體系，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，矯正交易中的信息不對(duì)稱。最后，完善相關(guān)法律制度，提高失信成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]許小年.自由與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M].上海三聯(lián)書店，2009.

[2]天則經(jīng)濟(jì)研究所.國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革[J].天則經(jīng)濟(jì)研究所，2011.

國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文第4篇

一、從企業(yè)理論角度理解的民營經(jīng)濟(jì)

我首先認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟(jì)的概念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中是很難找到的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的世界里，民營經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切前提都是以民營的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)特征：第一，民營經(jīng)濟(jì)一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場(chǎng)原則來運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這同國有企業(yè)有時(shí)需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會(huì)形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對(duì)比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營經(jīng)濟(jì)擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵(lì)機(jī)制。由于民營經(jīng)濟(jì)必須時(shí)刻面對(duì)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，只有持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟(jì)會(huì)在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵(lì)、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵(lì)機(jī)制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)并不完全等同于私營經(jīng)濟(jì)，也并不完全不包括公有經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)不同，它有有效的激勵(lì)機(jī)制和制約，與市場(chǎng)機(jī)制自然和諧，在追逐利潤最大化動(dòng)力的驅(qū)使下，會(huì)導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，目前我國的民營經(jīng)濟(jì)大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1.私營經(jīng)濟(jì)。包括個(gè)體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨(dú)資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國的民營經(jīng)濟(jì)體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟(jì)其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟(jì)包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確把握我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展動(dòng)向。同時(shí)，如果將其統(tǒng)計(jì)在民營經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，就會(huì)使民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)左右。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達(dá)202.85萬戶，比2000年增長(zhǎng)15.14％。注冊(cè)資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長(zhǎng)36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長(zhǎng)12.77％。在過去10年間，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已從不到1％達(dá)到20％以上，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。極具競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達(dá)到20多萬家，據(jù)科技部2000年對(duì)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長(zhǎng)期員工已達(dá)560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實(shí)現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來的年增長(zhǎng)幅度都超過30％。現(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。截止2001年12月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬多個(gè)，合同外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長(zhǎng)16.01％，合同外資金額691.91億美元，實(shí)際使用金額達(dá)到468.46億美元?？梢?，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。但是，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個(gè)方面。

第一，民營經(jīng)濟(jì)面對(duì)著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟(jì)），而允許民營企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對(duì)貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的弱勢(shì)群體。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對(duì)它們?cè)谫J款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點(diǎn)方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟(jì)很難與社會(huì)主義制度完全相容，民營經(jīng)濟(jì)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。等等。

第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。有資料顯示，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布變化的特點(diǎn)如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。

全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7

資料來源：《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告》（1978～1998），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年。

由于民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

第三，民營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差。在改革開放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營經(jīng)濟(jì)遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。

第四，一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實(shí)證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢(shì)和基本取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國私營有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長(zhǎng)26.95％，凈增加4個(gè)百分點(diǎn)；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個(gè)百分點(diǎn)。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

無疑，民營經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的力量只是一個(gè)時(shí)間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個(gè)期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得重視：

第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放以來，我們對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟(jì)被定位在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義的有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟(jì)（或非公有制經(jīng)濟(jì)）在整個(gè)體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的這種定位已經(jīng)不能滿足其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟(jì)注定會(huì)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，而且，目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟(jì)的定位問題。時(shí)至今日，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。我的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對(duì)民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要成份定位的新意識(shí)，逐步消除民營經(jīng)濟(jì)只是邊緣經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤看法；其次，從法律和政策制定上會(huì)針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會(huì)得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會(huì)安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟(jì)遇到的問題就會(huì)逐步化解，民營經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟(jì)在中國已有很長(zhǎng)的歷史，改革開放以來，個(gè)體工商戶和私營經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民營經(jīng)濟(jì)的陣容。隨著國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實(shí)現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達(dá)92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟(jì)輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開對(duì)以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動(dòng)力，它們會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，逐步強(qiáng)大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進(jìn)一步從競(jìng)爭(zhēng)性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設(shè)立獨(dú)資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵(lì)外資對(duì)國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況選定。不過，對(duì)那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造。誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠實(shí)守信的企業(yè)，才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。

第五，為民營經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會(huì)化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實(shí)現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進(jìn)入資本市場(chǎng)，這是一件一舉兩得的事情。

第六，重視發(fā)揮民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理在配置資源方面的作用。我國民營經(jīng)濟(jì)過去的高速發(fā)展，與民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重視民營企業(yè)家乃至職業(yè)經(jīng)理的人力資本。政府在制定政策時(shí)，要考慮為發(fā)揮企業(yè)家潛能方面創(chuàng)造條件，比如在貸款、投資及用人等相關(guān)政策上給予優(yōu)待。

第七，通過行業(yè)協(xié)會(huì)方式，強(qiáng)化對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會(huì)的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)國家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會(huì)通過對(duì)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。

主要參考文獻(xiàn)：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.楊叔進(jìn)：《中國：改革、發(fā)展與穩(wěn)定》，中國發(fā)展出版社，2000年。

3.中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所：《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2000）》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年。

國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文第5篇

我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是同我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，正確地確定與把握經(jīng)濟(jì)法的利益保護(hù)目標(biāo)日益顯得必要。人們不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法將以保護(hù)社會(huì)上存在的所有形態(tài)的利益作為自己的任務(wù)。同樣，也不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法會(huì)不加區(qū)別地將任何具體形態(tài)的利益作為自己的首要保護(hù)目標(biāo)。究竟它應(yīng)確定什么樣的利益保護(hù)目標(biāo)即法益目標(biāo)，這就是本文所要探討的主題。

一、經(jīng)濟(jì)法首要的法益目標(biāo)-社會(huì)公共利益

（一）利益與法益目標(biāo)

法益應(yīng)為法律保護(hù)的利益。[1]任何部門法都將保護(hù)一定的利益作為自己的任務(wù)，或言之，將追逐和實(shí)現(xiàn)一定的利益作為自己的目標(biāo)。所以，所有部門法都有自己的法益目標(biāo)。

當(dāng)我們討論法益之時(shí)，不可避免地會(huì)注意到社會(huì)上存在的“利益”。法益和利益的關(guān)系如何？

無疑，利益先于法益而存在，它是指在一定的社會(huì)形式中滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要的客觀對(duì)象。[2]利益總是滿足社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要的，不能滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要者，不能成其為利益。利益不限于有形的物質(zhì)利益，也包括無形的利益（如名譽(yù)等），它們都可能成為法律所保護(hù)的利益。但是，利益并非都是法益。只有當(dāng)某些利益成為一定法的目的，并受到其保護(hù)時(shí)才成為法益。

法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)在法益目標(biāo)的討論中應(yīng)該給以特別注意。法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)有兩種不同的含義：一是依保護(hù)形態(tài)而區(qū)分，法益應(yīng)由積極的法益和消極的法益構(gòu)成。前者，指法律保護(hù)和積極實(shí)現(xiàn)的利益；后者，指法律消極地排除他人之侵害。二是以法律的直接保護(hù)和間接保護(hù)加以區(qū)分，法益由直接法益和間接法益組成。顯然，后者有著特別的意義。就總體而言，我國法律體系中諸多法律部門共同擔(dān)當(dāng)著保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自然人（公民）利益、法人利益、國家利益和社會(huì)公共利益的任務(wù)。但就每一個(gè)法律部門而言，它不可能毫無主次地平行地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)上述每一種利益，而只能首先保護(hù)和實(shí)現(xiàn)一種性質(zhì)的利益，而后由法律反射進(jìn)而實(shí)現(xiàn)又一種利益，或間接地實(shí)現(xiàn)另一種性質(zhì)的利益。由此，每+個(gè)法律部門的法益只能是一個(gè)凸現(xiàn)一種利益目標(biāo)，并由多種利益目標(biāo)組成的利益保護(hù)結(jié)構(gòu)。這種不同的法益結(jié)構(gòu)，雖不能認(rèn)為是劃分不同法律部門的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)辨別不同法律部門，尤其是把握不同法律部‘門的功能及其本質(zhì)，判斷行為的違法性，有著不可忽視的意義。

（二）從理論到實(shí)踐-經(jīng)濟(jì)法追求對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)

1.社會(huì)公共利益的獨(dú)立存在是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)

在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下，在法益結(jié)構(gòu)上除忽視公民、法人的獨(dú)立利益外，還混淆了社會(huì)公共利益與國家利益的區(qū)別。而理論與實(shí)踐都表明，社會(huì)與國家、個(gè)人是相互區(qū)別的，即“社會(huì)成了與國家相對(duì)立的一個(gè)私人領(lǐng)域，一方面，它清楚地從公共權(quán)力中分化出來，另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)之中，生活的再生產(chǎn)超出了私人家政的限制，在這個(gè)意義上，社會(huì)成為一種共同關(guān)心的對(duì)象?！盵3]經(jīng)過改革，不僅公民、法人的利益通過立法被肯定下來，而且，社會(huì)公共利益也作為一種獨(dú)立的利益被肯定下來了01982年憲法第51條條規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由與權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?986年的民法通則第7條規(guī)定，“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！边@表明，社會(huì)公共利益已通過立法成為法益了，這無疑是一大社會(huì)進(jìn)步。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中還沒有如此明確地對(duì)社會(huì)公共利益作出規(guī)定。

在一些法學(xué)著作中，有時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)“公共利益”、“社會(huì)公共利益”的不同提法。但是，這是相互聯(lián)系又意義不同的概念，不可等同之。民法學(xué)家史尚寬在談到“公益”時(shí)曾指出，“在日本民法不用‘公益’二字，而易以‘公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國家的利益，為強(qiáng)調(diào)社會(huì)性之意義，改用‘公共福祉’字樣，即為公共福利。其實(shí)，公共利益不獨(dú)國家的利益，；社會(huì)的利益亦包括在內(nèi)?！盵4]這表明，公共利益是上位概念，社會(huì)利益和國家利益同為并列的下位概念。當(dāng)然，國家利益有時(shí)也包括一定的社會(huì)公共利益，但這多是在國家與國家交往之時(shí)。應(yīng)該說，社會(huì)公共利益與國家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國家利益包含社會(huì)公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會(huì)公共利益與國家利益分別存在的普遍性的價(jià)值。

2、凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)，而不是民商法的法益結(jié)構(gòu)

如上所述，不同的法律部門有著不同的法益結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法典確定的，它不因采取民商分立和民商合一的不同體制而不同。在我國，現(xiàn)存的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法通則確定的。作為宗旨性條款的民法通則第1條規(guī)定，“保障公民、法人的合法的民事權(quán)益”。同時(shí)，如上述第7條規(guī)定，“不得損害社會(huì)公共利益”。這表明，我國民法、商法既保護(hù)公民、法人的個(gè)別利益（個(gè)別主體的利益），也保護(hù)社會(huì)公共利益。并且，公民、法人利益的保護(hù)是第一位的，不損害社會(huì)公共利益只是防止權(quán)利濫用的前提。這就是所謂的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)。毫無疑問，這種法益結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民法、商法所確認(rèn)的意思自治與合同自由、經(jīng)營自由和用工自由，最能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)進(jìn)入的自由和競(jìng)爭(zhēng)的自由。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的與自由、公平競(jìng)爭(zhēng)相悖的現(xiàn)象，也確實(shí)可以依照民法、商法所規(guī)定的誠實(shí)信用原則、權(quán)利濫用禁止原則和公序良俗原則得到某種程度的糾正。尤其是，當(dāng)民法由個(gè)人本位向社會(huì)本位發(fā)展，商法的公法化日漸明顯之時(shí)，民法、商法在制止上述現(xiàn)象和維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序中被賦予了新的功能。換言之，這種法益結(jié)構(gòu)可以在社會(huì)的理念上借助民法、商法的規(guī)范，為糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為作出努力。但是，違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為所直接侵犯的往往不是某個(gè)公民、法人的利益，而是社會(huì)公共利益。或言之，它是通過侵犯社會(huì)公共利益，侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而侵害公民、法人的個(gè)體利益的。因此，將公民、法人個(gè)體利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的民法、商法法益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為和破壞宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的行為的需要。相反，將社會(huì)公共利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)首先保護(hù)社會(huì)公共利益，或適應(yīng)通過保護(hù)社會(huì)公共利益而實(shí)現(xiàn)從總體上保護(hù)每個(gè)公民、法人利益的需要。經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)并非忽視公民、法人的利益，而是通過對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人利益的保護(hù)。這種法益結(jié)構(gòu)只是凸現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，而不是將社會(huì)公共利益作為唯一的利益進(jìn)行保護(hù)。無疑，對(duì)于社會(huì)公共利益的保護(hù)，可以建立一種秩序，使公民個(gè)人利益、法人個(gè)別利益、國家利益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)又使這諸多利益實(shí)現(xiàn)的任意性得到節(jié)制。

（三）社會(huì)公共利益的內(nèi)涵

何為“社會(huì)公共利益”？用共同的習(xí)慣語言來說，社會(huì)公共利益就是指那些廣泛地被分享的利益。[5]但是，如何揭示它在經(jīng)濟(jì)法中的內(nèi)涵，學(xué)者和法律實(shí)務(wù)界則有許多不同見解。

其一，認(rèn)為社會(huì)公共利益即自由競(jìng)爭(zhēng)自體。[6]

其二，認(rèn)為社會(huì)公共利益是確保對(duì)等交易權(quán)的恢復(fù)。[7]

其三，認(rèn)為社會(huì)公共利益既指自由競(jìng)爭(zhēng)，又指廣泛的國民經(jīng)濟(jì)利益，即國民經(jīng)濟(jì)之均衡發(fā)展。[8]

其四，認(rèn)為社會(huì)公共利益原則上是指自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，但限制競(jìng)爭(zhēng)而維護(hù)的價(jià)值大于自由競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的價(jià)值時(shí)，此種限制競(jìng)爭(zhēng)并不違反社會(huì)公共利益。日本最高裁判所即持此立場(chǎng)。何為限制競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的社會(huì)公共利益？有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)、公害防止、產(chǎn)品安全、善良風(fēng)俗及事業(yè)者之自衛(wèi)所采取的行為。[9]

其五，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的社會(huì)公共利益是競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和：-般消費(fèi)者利益的保護(hù)。[10]

其六，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益（實(shí)際是指社會(huì)公共利益）是指包含生產(chǎn)者、消費(fèi)者在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)整體的利益。[11]

其七，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益（實(shí)際是指社會(huì)公共利益）是指以確保消費(fèi)者利益為基調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)民主的健全發(fā)展。[12]

以上各種社會(huì)公共利益的見解，多從市場(chǎng)管理法和市場(chǎng)秩序的角度考慮問題，甚至從更狹小的范圍討論問題，即只從競(jìng)爭(zhēng)法的視野討論社會(huì)公共利益。我國經(jīng)濟(jì)法的主張大多認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法不僅包括市場(chǎng)管理法，還應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理法。這樣，社會(huì)公共利益僅指自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，就顯得窄了些。所以，上述第三種見解，將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和國民經(jīng)濟(jì)利益共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵更好些?；蜓灾?，應(yīng)將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的維持共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)公共利益作為其法益，其特征是：

1.以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形

任何一種法益結(jié)構(gòu)中的首要保護(hù)的利益都需采用一定的權(quán)利外形。如果說，法益結(jié)構(gòu)中的反射利益和間接保護(hù)利益可以不依賴于權(quán)利外形，那么，首要的直接保護(hù)的利益則不能避免采用權(quán)利外形。譬如，民法保護(hù)的公民、法人的利益以民事權(quán)利為權(quán)利外形。同樣，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益應(yīng)以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形。

何為經(jīng)濟(jì)基本權(quán)？經(jīng)濟(jì)基本權(quán)有廣義與狹義之別。廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)，是指滿足人們生活所必要的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本權(quán)利。[13]狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)是指抑制大企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用和對(duì)一般消費(fèi)者、多數(shù)中小企業(yè)的保護(hù)?！癧14]顯然，廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)失之范圍過寬，狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)范圍適當(dāng)，比較適合作為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益的權(quán)利外形。

2.社會(huì)公共利益的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“公平”（或公正）

公正“意味著對(duì)同樣環(huán)境中的人一視同仁，并且，應(yīng)使約束以同樣標(biāo)準(zhǔn)適用于所有人，不問其階級(jí)和身份。在實(shí)踐上，這往往與要求法治而不是（任意的）人治聯(lián)系在一起?！盵15]所謂經(jīng)濟(jì)法上的公平與公正，是指經(jīng)濟(jì)法確保進(jìn)入市場(chǎng)的商事主體（即市場(chǎng)經(jīng)營主體，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法稱其為“經(jīng)營者”，包括企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和個(gè)體經(jīng)營戶等，以下相同）經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等。

經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等作為經(jīng)濟(jì)公正應(yīng)有之意，應(yīng)是“所有人都有機(jī)會(huì)不受他人妨礙地追求其自選的目標(biāo)”[16].但就競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而言，它是指商事主體都有進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)公平與公正的理解，必須從注重“結(jié)果平等”轉(zhuǎn)到注重“機(jī)會(huì)均等”。即作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者，它所建立和維護(hù)的是公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，將進(jìn)入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)給予每一個(gè)商事主體，即不為某個(gè)商事主體在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝創(chuàng)造特別優(yōu)越的條件，也不特別給某個(gè)商事主體制造障礙，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法律也不允許某個(gè)商事主體獨(dú)占機(jī)會(huì)。當(dāng)然，機(jī)會(huì)均等也理所當(dāng)然地包括每個(gè)商事主體享有宏觀經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造的條件。

經(jīng)濟(jì)平等，是指商事主體競(jìng)爭(zhēng)的條件相同。一方面，商事主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)合理，包括稅負(fù)平等和不得在法律規(guī)定之外向商事主體索取財(cái)、物；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)商事主體取得收益的條件相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商事主體取得收益的基本條件是資金的籌措條件和取得資源的條件。所謂取得收益的條件相同，即經(jīng)濟(jì)法律創(chuàng)造所有商事主體取得資金、資源相同條件的環(huán)境，不對(duì)任何商事主體進(jìn)行歧視。

二、經(jīng)濟(jì)法的法益需求的社會(huì)根源

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法法益需求的社會(huì)根源。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，兩個(gè)重大變化尤其值得注意：一是強(qiáng)調(diào)公民和企業(yè)的獨(dú)立的主體地位，使平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴政府，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被更加突出出來了；二是伴隨國家一元身份到多元身份的分解，管理形式也分化了。由此，使與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的一些法律部門的調(diào)整對(duì)象，尤其是使經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象明晰化了。

（一）經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期乃至經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國的經(jīng)濟(jì)形式是單一的公有制①，而在公有制經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)又占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這種背景下，企業(yè)尤其是國有企業(yè)不成其為企業(yè)。[17]一方面，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是國家的，政府既是國民經(jīng)濟(jì)的管理者，也是企業(yè)的經(jīng)營者。企業(yè)既沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不能獨(dú)立經(jīng)營。另一方面，國家對(duì)企業(yè)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政政策，資源（包括物資和資金）的配置和產(chǎn)品的收購均通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，因而商品交換除在生活資料方面存在外，整個(gè)的社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)。在此情況下，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不發(fā)達(dá)，而且是受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系制約并與其混同的，不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于混沌狀態(tài)。1979年以來的經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)尤其是國有企業(yè)開始有了獨(dú)立自主的地位，能夠自主地進(jìn)行經(jīng)營；以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成份的存在和發(fā)展，已成為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度；市場(chǎng)機(jī)制已成為資源配置的主要手段，商品生產(chǎn)和商品交換充分發(fā)展。由此，具體性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從“混沌”走向“清晰”，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不再受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的制約，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與企業(yè)經(jīng)營關(guān)系（實(shí)質(zhì)是商事關(guān)系）分離。于此，不僅民法、商法既在理論上也在實(shí)際上分別有了自己的調(diào)整對(duì)象。前者，調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；后者，調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系。而且，經(jīng)濟(jì)法也有了明確的調(diào)整對(duì)象-經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化一樣，管理結(jié)構(gòu)的變化也是形成經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象特征的一個(gè)重要因素。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理是單一的。雖然，有政府管理和企業(yè)管理不同的稱謂，但由于公有制的單一形式，國家所有占支配地位。實(shí)質(zhì)上，涉及經(jīng)濟(jì)的管理只能是單一的。隨著改革的深入，尤其是“政企分開”、“轉(zhuǎn)變政府職能”和“政府管理方式”的改革，國家（主要是政府）不再是一個(gè)身份與職能不分的包羅萬象的管理者，而是在不同的社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為不同的地位。就主要者而言，國家是國家財(cái)產(chǎn)（含經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)和非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)）的所有者，是行政關(guān)系的權(quán)力主體，是社會(huì)公共管理者。當(dāng)國家以財(cái)產(chǎn)所有者的身份進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，它所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系由民法凋整；當(dāng)國家進(jìn)行行政管理和實(shí)施行政權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的行政關(guān)系由行政法凋整；當(dāng)國家（主要是政府）作為社會(huì)公共管理者，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。顯然，這里的經(jīng)濟(jì)管理是區(qū)別于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)管理和行政權(quán)力主體的行政管理的，它是一種社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理。這種管理表現(xiàn)為一種普遍性的措施，著眼于社會(huì)整體，而不是著眼于某個(gè)個(gè)體。它既不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的個(gè)別保護(hù)，而是以承認(rèn)并維護(hù)自然人和法人的獨(dú)立地位為基點(diǎn)，著眼于社會(huì)整體的市場(chǎng)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在這種管理中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有社會(huì)公共性。

有的學(xué)說認(rèn)為，“從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律性質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；從政府這一價(jià)值主體的法律角色看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整政府以管理主體身份與作為管理受體的經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此種類型的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地概括為行政隸屬性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”[18]這一學(xué)說，一方面正確地指出了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而另一方面卻又認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是行政隸屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。無疑，后者所引發(fā)的問題是值得認(rèn)真思考的：一是政府參加的非平等主體之間的社會(huì)關(guān)系是否都具有隸屬性？否。前已述及的多元管理告訴我們，政府的不同管理產(chǎn)生不同的管理關(guān)系。由于財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系屬于平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，此處不必論述。僅就行政管理和社會(huì)公共管理而言，雖然它們都可以發(fā)生不平等主體間的管理關(guān)系，但兩者是有區(qū)別的。行政管理關(guān)系具有隸屬性，社會(huì)公共管理關(guān)系則不具有行政隸屬性。不可否認(rèn)，當(dāng)工商行政管理部門制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，它與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施者不存在隸屬關(guān)系。所以，不能將不平等主體之間的管理關(guān)系等同于行政隸屬性的管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是在政府（包括法定的政府部門）以社會(huì)公共管理者的名義對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)時(shí)發(fā)生的管理關(guān)系，不能以行政隸屬性揭示它的特征，只能以社會(huì)公共性揭示它的特征。

毫無疑問，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性決定了它的利益需求不同于民事關(guān)系、商事關(guān)系、行政關(guān)系的利益需求。民事、商事關(guān)系的個(gè)體性，決定了該種社會(huì)關(guān)系的利益需求具有個(gè)別性；行政關(guān)系的隸屬性和垂直性，決定了利益需求的集中性，即國家利益。而經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性，則使該種社會(huì)關(guān)系的利益需求著眼于社會(huì)整體。這就是經(jīng)濟(jì)法凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)的社會(huì)根源。

三、社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保證

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的凋節(jié)機(jī)制，如果略去行政調(diào)節(jié)機(jī)制不論，主要有三種：一是普通個(gè)別主體自我凋節(jié)機(jī)制，依賴于單個(gè)或多個(gè)民事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于民事主體之間，采用民法形式；二是營利的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，依賴于商事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于平等商事主體之間，采用商法形式。這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制，在本質(zhì)上具有一致性，有著密切的聯(lián)系。與兩者嚴(yán)格區(qū)別的是社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，它不依賴于平等主體的意思表示，而是依賴于社會(huì)公共管理?！斑^去被推人到私人領(lǐng)域的沖突現(xiàn)在進(jìn)入了公共領(lǐng)域；公共領(lǐng)域逐漸成為一個(gè)利益調(diào)解的場(chǎng)所；群體需求不能指望從自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)中獲得滿足，轉(zhuǎn)而傾向于國家調(diào)節(jié)?！盵19]這種調(diào)節(jié)，就是政府以社會(huì)名義進(jìn)行的整體調(diào)節(jié)。但是，這不意味著政府是唯一的社會(huì)整體調(diào)節(jié)者。在某些情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也可以擔(dān)當(dāng)社會(huì)整體調(diào)節(jié)者的角色。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，是同經(jīng)濟(jì)法的綜合性緊密相聯(lián)系的。但是，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是有其特有的內(nèi)容的。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體，而不是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)別領(lǐng)域與個(gè)別層次，更不著眼于某個(gè)個(gè)別主體，而是著眼于社會(huì)整體的調(diào)整。所謂整體調(diào)整，其微觀上的立場(chǎng)是建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，其宏觀上的立場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。這種法律調(diào)整，其重點(diǎn)不是具體地規(guī)定每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營主體的權(quán)利、義務(wù)，而是規(guī)定普遍性措施，涉及到哪個(gè)主體便在哪個(gè)主體身上產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)主要采用兩種形式

（一）確認(rèn)自由，公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

1.通過對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)（包括限制競(jìng)爭(zhēng)行為和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的壟斷狀態(tài)）的禁止、限制、排除或認(rèn)可、承認(rèn)，為所有商事主體（包括外國的經(jīng)營者）自由地進(jìn)入市場(chǎng)并公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一般性條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

2，通過劃清不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界限，揭示不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)商事主體的合法權(quán)益。

3.規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利，并規(guī)定措施確保消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。顯然，良好的自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序最有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。換言之，市場(chǎng)上確實(shí)存在著自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的一般性條件。因此，上述秩序的建立和維護(hù)，必然帶來保護(hù)消費(fèi)者利益的后果。但為了更充分地保護(hù)消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)法還特設(shè)了消費(fèi)者保護(hù)的特別領(lǐng)域，形成了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的有效結(jié)構(gòu)。

4.規(guī)定市場(chǎng)職能管理法律措施，建立市場(chǎng)職能管理秩序，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序共同構(gòu)成和諧的市場(chǎng)秩序。

（二）確認(rèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，造就國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和秩序

1.通過確認(rèn)預(yù)算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實(shí)現(xiàn)總收入和總分配的平衡創(chuàng)造法律條件。

2.通過確認(rèn)中國人民銀行的法律地位和規(guī)定實(shí)現(xiàn)貨

幣政策的法律規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)貨幣總供給和總需求創(chuàng)造法律條件。

3.通過確認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產(chǎn)業(yè)的特別規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的秩序，促進(jìn)某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。

4.通過確認(rèn)價(jià)格規(guī)則，建立良好的價(jià)格秩序，防止價(jià)格嚴(yán)重波動(dòng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。

5.通過確認(rèn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和計(jì)劃管理的規(guī)則，建立國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。

6.通過確認(rèn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的規(guī)則，建立為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料和向社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的法律機(jī)制。

建立自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序與建立國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)法律秩序，就總體而言，兩者是一致的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序，無疑是促進(jìn)和保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，并且不得破壞自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是，兩者之間也有某些沖突之處。從總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律措施，強(qiáng)調(diào)的是取得“總量”平衡的效果，因而難免限制或鼓勵(lì)某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，從而也影響該領(lǐng)域商事主體的發(fā)展。而從競(jìng)爭(zhēng)法的角度而言，這就是市場(chǎng)準(zhǔn)人上的一種障礙。就具體領(lǐng)域而言，也可能出現(xiàn)某些與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相悖的現(xiàn)象。譬如產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施，當(dāng)它強(qiáng)調(diào)振興某一產(chǎn)業(yè)時(shí)，它不可避免地要為該產(chǎn)業(yè)的商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)人設(shè)置一些方便條件。另一方面，商事主體在自由、公平的條件下充分競(jìng)爭(zhēng)，也可能導(dǎo)致破壞“總量”平衡。譬如，在資本市場(chǎng)沒有設(shè)置任何障礙的條件下，商事主體在某一行業(yè)競(jìng)相投資，就極有可能使總供給和總需求發(fā)生失衡。因此，兩種調(diào)節(jié)有-個(gè)如何協(xié)調(diào)的問題。這種協(xié)調(diào)，既要實(shí)現(xiàn)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，又要實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平與效率在總體上的統(tǒng)一。

由于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)是上述多種類、多層次的調(diào)節(jié)系統(tǒng)和調(diào)節(jié)功能作用的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法有別于其他法的一個(gè)重要之處，是它的多種類、多層次的調(diào)節(jié)功能。既有建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的引導(dǎo)功能，也有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的強(qiáng)行組織功能；既有限制某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能，也有促進(jìn)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能。這種多調(diào)節(jié)功能的相互結(jié)合，表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而這種社會(huì)整體調(diào)節(jié)，不僅帶來國民經(jīng)濟(jì)整體的效益，也為法人和自然人的個(gè)別利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一般性條件，這就是社會(huì)公共利益。