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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措,也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大部門溝通與協(xié)調(diào),積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展,我縣成立了由副縣長(zhǎng)周世育任組長(zhǎng)、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局,具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,室內(nèi)各項(xiàng)制度健全,并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過程中,按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路,堅(jiān)持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各記其功”的原則,實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”,變過去各涉農(nóng)項(xiàng)目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式,真正做到共搭一個(gè)臺(tái),同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū),依據(jù)土地資源潛力大,有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū),搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定;二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套,農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化,農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件,進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局,充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用;三是捆綁項(xiàng)目跟進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后,集中捆綁各負(fù)其責(zé),國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整,水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào),部門配合,各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見總體發(fā)展思路和工作要求,我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計(jì)劃,并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項(xiàng)目申報(bào),分塊運(yùn)作實(shí)施,有效地發(fā)揮了項(xiàng)目資金最大效益,促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展,整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項(xiàng)目編制與申報(bào)工作,爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目資金共計(jì)3138.8萬元,其中,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金745.8萬元,小農(nóng)水資金1750萬元,種糧大戶糧田建設(shè)工程項(xiàng)目資金643萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)劃面積2.1萬畝。
2、項(xiàng)目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后,縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,縣財(cái)政、發(fā)改委、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作,形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題,尤其是資金整合問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào),及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場(chǎng)所,下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組,各組分工負(fù)責(zé),為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”:一是落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)指揮部、一支隊(duì)伍、一抓到底”的要求,成立各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮分部,任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績(jī)掛鉤,營(yíng)造了互促互比的良好工作氛圍;二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個(gè)項(xiàng)目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查,督促先進(jìn),鞭策后進(jìn);三是狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合,在項(xiàng)目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督,并賦予工程計(jì)量簽字權(quán),形成政府、社會(huì)、群眾三位一體的監(jiān)督體系,有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益,在資金管理方面,嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理,統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)投入,避免了資金使用的分散性與盲目性,突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng);二是不斷完善財(cái)務(wù)制度,實(shí)行報(bào)賬制,做到專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、??顚S?,各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請(qǐng)計(jì)劃,財(cái)政分期分批下?lián)苜Y金,并向受益區(qū)村民公布,接受監(jiān)督。三是工程竣工后,財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算,審計(jì)局進(jìn)行審計(jì),強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查,實(shí)行跟蹤問效,確保建設(shè)資金落在實(shí)處,真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
4、工作宣傳情況
自2010年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)以來,永城市累計(jì)整合電力、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金2860萬元,用于支持該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè),使項(xiàng)目區(qū)真正達(dá)到田間平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化大局觀念
資金整合涉及各級(jí)各部門的工作關(guān)系,影響到各地的工作平衡與積極性,更直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。針對(duì)這些問題,在項(xiàng)目建設(shè)之初,永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱永城市農(nóng)開辦)主任高傳恒積極向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。市政府召開了由水利、農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、交通等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議指出,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模大、資金多、標(biāo)準(zhǔn)高、綜合性強(qiáng),因此要求以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái),以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為主,其他支農(nóng)資金為補(bǔ)充,按照“資金性質(zhì)不變,管理渠道不變,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的原則,所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)傾斜,切實(shí)改變?cè)瓉淼膯未颡?dú)斗為齊抓共管,“各炒一盤菜,共湊一桌席”,合力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成為永城市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的典范和樣板。
通過協(xié)調(diào)會(huì)議,各部門認(rèn)識(shí)到,整合涉農(nóng)資金,集中力量辦大事,不僅是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,提高涉農(nóng)資金使用效益的重要舉措,更是加快當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一次發(fā)展機(jī)遇。
科學(xué)制定規(guī)劃,全力整合資金
進(jìn)行資金整合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè),必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,提升規(guī)劃水平,完善規(guī)劃內(nèi)容。在制定規(guī)劃過程中,永城市農(nóng)開辦注重做到四個(gè)結(jié)合:一是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可操作性相結(jié)合,二是統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出相結(jié)合,三是總體全面和分項(xiàng)具體相結(jié)合,四是專家指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。確保規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)和各項(xiàng)措施既是積極可行的,又是符合實(shí)際的。如2013年永城市制定了2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái),以其他涉農(nóng)單項(xiàng)工程為補(bǔ)充,整合交通部門8公里水泥路資金600萬元、電力部門17個(gè)臺(tái)區(qū)井井通電資金200萬元、國(guó)土部門土地整理資金280萬元、水利部門3支溝治理補(bǔ)助資金30萬元,全力打造該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田亮點(diǎn)工程。
一、主要成績(jī)
(一)穩(wěn)步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編,前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。完成今年土地更新調(diào)查工作,對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并對(duì)市區(qū)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀、土地供給與需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查分析。目前已制定工作計(jì)劃、確定編制單位,為下一步工作打好基礎(chǔ)。
(二)有序開發(fā)土地后備資源,耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)。今年土地整理項(xiàng)目新立項(xiàng)12只,規(guī)劃整理面積15704.85畝,可新增耕地2455.05畝,可建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11093.25畝;上半年通過驗(yàn)收土地整理項(xiàng)目58只,新增耕地10407.61畝,整治面積80471.49畝,建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24178.8畝;土地開發(fā)墾造耕地已開工面積8341.95畝,完成6736.05畝。
(三)高度重視建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治,充分爭(zhēng)取折抵指標(biāo)。新立項(xiàng)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治項(xiàng)目6只,規(guī)劃整治面積158.55畝,可新增耕地147.3畝;已通過驗(yàn)收項(xiàng)目59只,整治面積4116.06畝,新增耕地3775.04畝,爭(zhēng)取折抵指標(biāo)3775.04畝。
(四)全力以赴爭(zhēng)取重點(diǎn)“戴帽”指標(biāo),努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。全年列入第一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目19只,總面積7300.5畝,其中耕地5521.65畝;列入第二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目37只,總面積9414.78畝,其中耕地7890.29畝,使用計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目14只2323.8畝。
二、主要做法
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)、分解落實(shí)、明確責(zé)任。今年初,市政府對(duì)《政府工作報(bào)告》中指出的主要指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)到各部門后,局領(lǐng)導(dǎo)班子首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神,并把有關(guān)國(guó)土工作的任務(wù)發(fā)到全局各部門。在局中層干部會(huì)議上,把任務(wù)逐條分解落實(shí)到部門,逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任人,在每月的局務(wù)會(huì)議上匯報(bào)進(jìn)展,并進(jìn)行考核。如我們把規(guī)劃修編作為重中之重的工作來抓,及時(shí)與相關(guān)部門銜接,確定了由市各部門業(yè)務(wù)專家組成的規(guī)劃修編工作聯(lián)絡(luò)員班子,成立了局規(guī)劃修編工作組,集中力量,集中精力確保修編工作按時(shí)完成。
(二)聯(lián)系實(shí)際,開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。以落實(shí)政府重點(diǎn)工作為起點(diǎn)、為契機(jī),工作目標(biāo)沒有止境,高標(biāo)準(zhǔn)要求沒有止境,在更高水平、更高起點(diǎn)、更高力度上推進(jìn)國(guó)土工作發(fā)展。千方百計(jì)加大規(guī)劃操作的力度,把全市土地利用現(xiàn)狀搞清搞實(shí),建立信息庫,為規(guī)劃編制提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的依據(jù),對(duì)新規(guī)劃做到超前預(yù)測(cè),充分論證,科學(xué)編制。千方百計(jì)加大開源的力度,在保護(hù)生態(tài)的前提下充分挖掘潛力,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地積極性,加快推進(jìn)造田造地進(jìn)度,真正做到“先補(bǔ)后占”,并實(shí)行臺(tái)帳管理,使新增耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。千方百計(jì)加大保障的力度,充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、依法集約不是最終目的,最終目的是保障發(fā)展,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),在政策上充分用好重點(diǎn)工程指標(biāo)“戴帽”下達(dá)的優(yōu)惠舉措,在用地上做好依法、集約、保障三位一體,堅(jiān)定不移地樹立只有向上爭(zhēng)取、向內(nèi)挖潛,才能保障發(fā)展用地的觀念。千方百計(jì)加大盤活的力度,推行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治雙豐收。
(三)深入實(shí)際、嚴(yán)格考核、服務(wù)社會(huì)。深入了解每項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展做到了如指掌??己藝?yán)肅認(rèn)真,對(duì)外加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的考核,在保證質(zhì)量的前提下講求速度,爭(zhēng)取每個(gè)項(xiàng)目都成為優(yōu)良項(xiàng)目;對(duì)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)職能部門執(zhí)行工作的考核,樹立主人翁的負(fù)責(zé)態(tài)度,用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感去抓好每項(xiàng)工作。抓好征地安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?,在推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí),依法保障農(nóng)民合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、存在問題
(一)部分政策有待進(jìn)一步明確。在基本農(nóng)田代保問題上,國(guó)辦文件規(guī)定:“不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代?!笔±锬壳耙矡o明確政策意見,而我市市情要求我們必須在全市市域內(nèi)統(tǒng)籌布局基本農(nóng)田,實(shí)行跨縣(市)代保。在待置換用地問題上,國(guó)土部至今未認(rèn)可,可能產(chǎn)生的變數(shù)亦會(huì)對(duì)我市規(guī)劃空間產(chǎn)生重大影響。
(二)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有待進(jìn)一步抓緊。上半年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)僅完成全年任務(wù)的20%,究其原因,有宏觀政策影響、后備資源減少、建設(shè)成本提高等客觀因素;但主要還是受主觀影響,基層把主要精力投入村兩委換屆,延緩了土地整理工作進(jìn)展,部分縣(市)片面理解用地總量控制政策,控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區(qū)幾無后備資源,委托各縣(市)代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田勢(shì)在必行,加快推進(jìn)建設(shè)步伐務(wù)必引起高度重視。
(三)用地意識(shí)轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前,黨和國(guó)家高度提倡節(jié)約資源,要求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。我們?cè)诎l(fā)展用地上同樣要強(qiáng)調(diào)“減量化、再利用”。目前我市部分企業(yè)和部門對(duì)此還存在一些認(rèn)識(shí)上的不足,需要在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步大力宣傳節(jié)約集約用地,提高土地利用率的觀念,采取措施把我市土地資源劣勢(shì)變?yōu)榧劢?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
(四)爭(zhēng)“重點(diǎn)”的力度有待進(jìn)一步加大。要加快第一、二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批工作,包括預(yù)審、省指標(biāo)的核撥、農(nóng)轉(zhuǎn)用材料報(bào)批,在繼續(xù)爭(zhēng)取方面下功夫,特別是杭甬運(yùn)河紹興市區(qū)段,要加大向省發(fā)改委爭(zhēng)取的力度,爭(zhēng)取早日列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。
四、下步打算
(一)抓好規(guī)劃修編。按照已制訂的工作方案,有序、分步實(shí)施下階段各項(xiàng)工作,保持與城市總體規(guī)劃和“十一.五”規(guī)劃的穩(wěn)定銜接與配套。爭(zhēng)取在年底前拿出成果,報(bào)市、省審批后實(shí)施,為依法規(guī)范用地提供進(jìn)一步依據(jù)。
關(guān)鍵詞:金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);新農(nóng)村建設(shè)
一、項(xiàng)目實(shí)施情況回顧
在項(xiàng)目實(shí)施過程中,我鎮(zhèn)主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設(shè)施建設(shè)。(1)新建灌溉泵站29座310千瓦,排澇站2座40.5千瓦,總投資157.74萬元。(2)新建襯砌渠道66.91公里;埋設(shè)地下渠道2.87公里;總投資440.87萬元。水利措施合計(jì)投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。(1)新建機(jī)耕道路35.4公里,機(jī)耕橋5座,總投資529.99萬元。(2)良種倉庫400平方米,良種曬場(chǎng)300平方米,總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計(jì)投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營(yíng)造防護(hù)林150畝,總投資20萬元。
4、科技推廣。(1)舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期,受訓(xùn)人數(shù)200人次,投資3.0萬元。(2)建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個(gè)①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,推廣面積2012畝,形成了良種引進(jìn)、品試推廣一體化,投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園,核心區(qū)面積達(dá)到150畝,輻射區(qū)面積達(dá)300畝,總投資29萬元??萍纪茝V合計(jì)投資57萬元。
5、其它項(xiàng)目支出86.44萬元,其中勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)48.4萬元,監(jiān)理費(fèi)19.98萬元,管理費(fèi)用6.05萬元,工程管護(hù)費(fèi)12.1萬元。
金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目:水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實(shí)際總投資1360萬元,其中財(cái)政資金1210萬元,村自籌資金150萬元。
二、項(xiàng)目取得的基本經(jīng)驗(yàn)
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡(jiǎn)單,“上邊給錢、下邊干活”,其實(shí)在實(shí)施過程中存在一系列不容忽視的問題,若不能提前預(yù)知準(zhǔn)備,屆時(shí)將會(huì)措手不及,甚至?xí)疬B鎖反應(yīng),貽誤整個(gè)示范工程的進(jìn)展,造成工作上的被動(dòng)。因此,在工程實(shí)施之前,我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究,羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況,并制定了相應(yīng)的對(duì)策,譬如各項(xiàng)水利設(shè)施選址放樣,窨井壘好又毀壞的問題,路溝挖好又被埋問題。這樣,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,碰到相應(yīng)的問題,就能做到胸中有數(shù),忙而不亂,使工程順利進(jìn)行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點(diǎn)和規(guī)律,如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的實(shí)施過程中,在統(tǒng)籌安排全年工作的同時(shí),特別注重春季和秋后的兩個(gè)突擊施工戰(zhàn)役,做到了全力以赴,搶抓時(shí)機(jī),攻堅(jiān)克難,科學(xué)調(diào)度,現(xiàn)場(chǎng)指揮,突擊實(shí)干,有序建設(shè)。
3、上通下達(dá) 共克難關(guān)。當(dāng)我們?cè)谑┕み^程中,發(fā)現(xiàn)問題時(shí),及時(shí)將問題報(bào)告給有關(guān)責(zé)任人,再認(rèn)真研究,解決困難。有一次,村里負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的一位老干部,發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題,不符合要求時(shí),及時(shí)向村主任反應(yīng)了該情況,村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報(bào),通過層層上報(bào)后,第二天,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo),一起來到金明村實(shí)地查看,現(xiàn)場(chǎng)督查,指出不足,當(dāng)場(chǎng)責(zé)令解決。同時(shí),再次明確合同要求,曉明利害,指出施工問題的癥結(jié),提出新的科學(xué)的建設(shè)方法和施工標(biāo)準(zhǔn)。
4、完善制度 嚴(yán)格管理。金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)估、審批到實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制,確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投資機(jī)制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金,使資金投入有可靠的來源保障,按時(shí)足額配套好項(xiàng)目自籌資金。在資金管理方面,實(shí)行了專人管理、專款專用和縣級(jí)報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制,杜絕了資金的擠占挪用,保證了??顚S?,提高了資金使用效益。
三、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題
項(xiàng)目已全面竣工投入使用,雖然取得了不錯(cuò)的成效,但也存在一些問題和不足,主要是:1、項(xiàng)目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項(xiàng)目前期規(guī)劃工作受到時(shí)間緊,任務(wù)重,人手少,面積廣等客觀因素限制,加上相關(guān)人員受業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約,致使整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目中的個(gè)別子項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)的規(guī)格尺寸上與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況存在一定的偏差,從而無法發(fā)揮設(shè)施應(yīng)有的作用,一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目效益的發(fā)揮。2、項(xiàng)目區(qū)在建設(shè)過程中,部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不充分,其中,部分水利工程專用了一定農(nóng)田,極個(gè)別農(nóng)戶提出不合理的補(bǔ)償要求,難免給項(xiàng)目建設(shè)來一定困難,拖延了工程建設(shè)進(jìn)度。3、建后管護(hù)較差。項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾和干部對(duì)管護(hù)認(rèn)識(shí)不夠,且缺乏較嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施。例如:春季打造好的路樹框架,到冬季已不同程度的受到損壞,有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復(fù)無常,雨水較多,拖延了工程進(jìn)度,導(dǎo)致錯(cuò)過綠化植樹季節(jié)。
四、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護(hù),建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。第一,要通過宣傳,增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效,項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比,用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí),在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍,發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。第二,將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)部門的日常工作。落實(shí)一定的管護(hù)資金,形成嚴(yán)格的管理制度,定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三,建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例,明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對(duì)于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處;對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目具有類別多、質(zhì)量高,專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),針對(duì)當(dāng)前基層業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀,要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一,建立考察培訓(xùn)制度。有計(jì)劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學(xué)習(xí)考察,以相互學(xué)習(xí)、借鑒,達(dá)到共同提高的目標(biāo)。第二,進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討、專家講座等多種形式,進(jìn)一步拓寬規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)人員視野,豐富知識(shí),讓他們?cè)谒枷胗^念、思維方式上跟上新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三,創(chuàng)造條件,讓更多專業(yè)人員能夠進(jìn)入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來,為提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工奠定人才保障。
項(xiàng)目建設(shè)離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視。為切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè),確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展,我局制定項(xiàng)目建設(shè)工作方案,成立了以局長(zhǎng)譚傳東為組長(zhǎng),工會(huì)主席胡圣華為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。按照分工負(fù)責(zé)的原則,環(huán)洞庭湖土地綜合整理項(xiàng)目具體由土地整理中心負(fù)責(zé)實(shí)施,領(lǐng)導(dǎo)小組派專人駐守工地,時(shí)刻做好監(jiān)督,及時(shí)報(bào)告工程進(jìn)展情況,庭園春天賓館項(xiàng)目由萬朝新同志負(fù)責(zé)全面監(jiān)管,聯(lián)系協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系。
二、項(xiàng)目進(jìn)展情況。
1、環(huán)洞庭湖土地綜合整治(一期)。
環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程是國(guó)家在全國(guó)耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域開展的十大土地開發(fā)整理工程之一,也是我省規(guī)模最大、范圍最廣、投入最多、任務(wù)最重的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目為期15年,分三期實(shí)施,目前我市一期工程已全面啟動(dòng),主要涉及保河堤鎮(zhèn),包括該鎮(zhèn)大山、榮臺(tái)、中心、民興、中南、青苗、七星等七個(gè)行政村,一期工程建設(shè)規(guī)模為2.36萬畝,總投資為4700萬元,主要包括土地平整、廢棄宅基地、荒草地的復(fù)墾、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村田間道路建設(shè)等,項(xiàng)目實(shí)施階段,我們面臨諸多困難,連續(xù)干旱,砂礫無法供應(yīng);施工材料,特別是水泥價(jià)格漲幅較大;全省電力緊張,停電情況嚴(yán)重;農(nóng)忙季節(jié)人工短缺等,我們積極主動(dòng)跟政府部門匯報(bào),爭(zhēng)取電力部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)電力供應(yīng)的傾斜,施工時(shí),督促各個(gè)標(biāo)段加快施工,加強(qiáng)監(jiān)管,提高項(xiàng)目的整體速度,主動(dòng)跟項(xiàng)目區(qū)周邊縣聯(lián)系,擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)原材料的供給范圍,降低成本。目前該項(xiàng)目已接近尾聲,預(yù)計(jì)一期工程在今年8月底前可完成竣工驗(yàn)收。
2、庭園春天賓館建設(shè)。
庭園春天賓館是我局根據(jù)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署,由我局招商引資,湖南銀廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資新建的一座四星級(jí)賓館,賓館地塊位于九澧大道以北、市鹽業(yè)公司以東、桑園變電站以西,占地約20畝,賓館預(yù)算計(jì)劃投資3200萬元。該項(xiàng)目從去年下半年開始動(dòng)工,經(jīng)過近一年的施工建設(shè),目前已完成主體施工,預(yù)計(jì)今年8月底進(jìn)行大樓裝修工程,年底交付驗(yàn)收。
三、具體工作做法。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中,我局始終堅(jiān)持 一落實(shí)工作責(zé)任。把項(xiàng)目工作分解落實(shí)到部門的每個(gè)工作人員。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓投入,抓投入就是抓發(fā)展的工作思路。二狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)力度,力爭(zhēng)形成合力,注意跟蹤落實(shí),促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。三加強(qiáng)項(xiàng)目督查。督查把重點(diǎn)放在資金的撥付上,特別是撥付的進(jìn)度。嚴(yán)格按照取現(xiàn)場(chǎng)督查、項(xiàng)目通報(bào)等形式進(jìn)行督查,要求搶抓工期的同時(shí)保質(zhì)量,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí),確保了重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。
四、下半年工作計(jì)劃:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)推進(jìn)環(huán)洞庭湖土地綜合整治(一期)工程的施工,切實(shí)做好掃尾工作,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成建設(shè)任務(wù),準(zhǔn)備迎接省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)(一期)工作的檢查和驗(yàn)收。
2、積極開展環(huán)洞庭湖土地綜合整治(二期)工作的申報(bào),做好項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算等工作的前期準(zhǔn)備。