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經(jīng)濟糾紛訴訟狀范文第1篇

前準(zhǔn)備程序是指法院受理民事案件后到開庭審理前所運行的一系列訴訟程序的總稱。其結(jié)構(gòu)合理與否直接影響著民事審判的公正與效率。從西方各國民事訴訟發(fā)展來看，其共同發(fā)展趨勢是由偏重開庭審理活動轉(zhuǎn)為審前準(zhǔn)備和審判活動兩者并重，審前準(zhǔn)備程序已日益成為民事訴訟中一個非常重要的階段。但在我國，民事審前準(zhǔn)備程序長期以來被民事立法和司法，甚至被訴訟法學(xué)理論研究所忽視，至今尚未有嚴格意義上的審前準(zhǔn)備程序，現(xiàn)在看來這也正是多年來我國民事司法未能走出困境的癥結(jié)之一。所幸的是，隨著司法界審判方式改革的深入和發(fā)展，民事審前準(zhǔn)備程序已開始被關(guān)注并逐漸成為熱門話題。筆者不揣淺陋，試在考察各國民事審前準(zhǔn)備程序，認真分析其設(shè)立旨意和訴訟價值的基礎(chǔ)上，深入檢討我國當(dāng)前民事審前準(zhǔn)備程序的現(xiàn)狀及其弊端，并結(jié)合我國實際以及借鑒吸收西方各國有益經(jīng)驗和成功做法，提出構(gòu)建設(shè)想，以期對完善我國民事訴訟機制和促進公正高效司法有所裨益。

一、國外民事審前準(zhǔn)備程序比較研究

（一）國外民事審前準(zhǔn)備程序的立法模式

就國外情況來看，各國民訴法都設(shè)置了審前準(zhǔn)備程序。根據(jù)當(dāng)事人和法官在審前準(zhǔn)備程序中的地位和作用，大致可分為兩種類型，即當(dāng)事人主義審前模式和法院職權(quán)主義審前模式。這兩種模式的主要區(qū)別是看程序的啟動、延續(xù)以及終止取決于誰，如果取決于當(dāng)事人，則為當(dāng)事人主義審前模式；如果取決于法院，則稱法院職權(quán)主義審前模式。

1.當(dāng)事人主義審前模式

實行當(dāng)事人主義審前模式的國家主要有英、美、法等國?？v觀西方各國民事訴訟發(fā)展歷史，訴訟模式經(jīng)歷了曲折的變化過程，十九世紀(jì)中葉以前形成和制定的英美法系國家和法國民事訴訟法，確定了當(dāng)事人主義訴訟模式，其民事審前準(zhǔn)備程序也就體現(xiàn)了這一特點，整個審前準(zhǔn)備程序結(jié)構(gòu)的重心都置于當(dāng)事人一方。直到今天，這一訴訟模式一直被堅持和發(fā)展，具有較高的科學(xué)性、合理性和進步性。

英國民事審前準(zhǔn)備程序是典型的當(dāng)事人主義審前模式，它主要包括以下四個階段：第一階段是傳票令狀的送達階段，原告以傳票令狀通知被告應(yīng)訴，并要求被告承認送達，將送達收據(jù)送回法院。被告在法定期限內(nèi)不承認送達或未作防御表示，法院可根據(jù)原告的請求作出不應(yīng)訴判決；第二階段是訴答階段，被告針對原告的請求和事實主張作出答辯和駁斥，未作駁斥的視為默認，原告對此不需再舉證。被告若反訴，則需在法定期限內(nèi)送達反訴狀。在此階段當(dāng)事人雙方交換的訴訟文書必須載明訴訟請求及其所依據(jù)的事實主張，這樣使法院審判更為集中，也可減輕對方舉證壓力；第三階段是證據(jù)發(fā)現(xiàn)階段，即當(dāng)事人雙方將所有與訴訟有關(guān)的證據(jù)資料向法院或其他訴訟當(dāng)事人披露的階段，一方若不開示，對方可申請法院裁定強制發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人仍不服從，則法官可命令勾銷當(dāng)事人的請求或答辯書，同時做出其敗訴的判決或以藐視法庭行為予以制裁；第四階段是庭審指導(dǎo)，是指當(dāng)事人就一些事項，如修改傳票令狀和訴訟文書，請求作訴訟細節(jié)，請求宣誓答復(fù)等向法院申請指示的過程。（注：參見沈達明：《比較民事訴訟法》（上冊），中信出版社1991年版，第33-52頁。）英國民事審前準(zhǔn)備程序具有對抗制的一般特征，即當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)的對等性、相對性。當(dāng)事人在這一階段起主導(dǎo)作用，傳票令狀、答辯狀等訴訟文書送達，證據(jù)發(fā)現(xiàn)等都由當(dāng)事人依法自行進行，法院一般不去干預(yù)，僅起客觀指導(dǎo)、監(jiān)督作用。英國一般案件都要經(jīng)過審前準(zhǔn)備程序，才會正式進入審理登記，但有些案件，當(dāng)事人無實質(zhì)爭議，則可協(xié)商申請法院不使用訴訟文書審理而庭前解決，這樣可以節(jié)省時間和費用。在英國，審前準(zhǔn)備程序非常重要，它可以為審理排除障礙，使審理能順利集中進行，更重要的是可以排除大量不經(jīng)審理就能解決的案件。高等法院中案件最多的王座庭只有百分之二的案件進入審理階段，百分之九十八的案件在審前準(zhǔn)備程序中就得到解決。英國專設(shè)主事法官來負責(zé)審前準(zhǔn)備工作，可以排除預(yù)斷，促進程序公正。（注：參見沈達明：《比較民事訴訟法》（上冊），中信出版社1991年版，第26-30頁。）

美國也是非常典型的具有代表意義的當(dāng)事人主義審前模式，其民事審前準(zhǔn)備程序主要包括以下內(nèi)容：訴答程序(Pleading)，即當(dāng)事人之間交換訴狀和答辯狀的訴訟程序，具體是由原告把訴訟狀及法院書記官簽發(fā)的傳喚狀送達給被告，簡單說明請求什么，救濟什么。被告必須在期限內(nèi)向原告送達答辯狀，對原告的訴訟請求自認或否認。這是必須完成的一項任務(wù)，否則法院可應(yīng)原告申請作出不應(yīng)訴判決或制裁。發(fā)現(xiàn)程序(Discovery)，（注：亦譯為“證據(jù)開示”程序，見劉榮軍：《美國民事訴訟的證據(jù)開示制度及其對中國的影響》，梁慧星主編：《民商法論叢》第5卷，法律出版社1996年版，第422頁。）即當(dāng)事人相互獲取對方或者案外第三人持有的與案件有關(guān)的信息和證據(jù)的一項程序。通過發(fā)現(xiàn)程序，雙方當(dāng)事人充分了解對方所擁有的證據(jù)，進一步明確和整理爭點，并且固定主要證據(jù)，這樣可以有效防止庭審中的突然襲擊。法律對發(fā)現(xiàn)的范圍僅限于不享有保密特權(quán)與案件事實有關(guān)的信息或證據(jù)。審前會議(Pretrial  Conference)，以當(dāng)事人為主進行的發(fā)現(xiàn)程序到了八十年代，被嚴重濫用，造成訴訟效率過低、費用過高的不良后果，為此1983年修改的《聯(lián)邦民訴規(guī)則》加強了書記官或主事法官的職權(quán)，通過組織雙方當(dāng)事人及其律師召開審前會議，旨在指導(dǎo)、管理當(dāng)事人進行發(fā)現(xiàn)程序，防止當(dāng)事人拖延訴訟。美國審前會議召開的次數(shù)及時間沒有嚴格規(guī)定，但在最后一次審前會議中，法官則以最后審前裁定列出審前會議所協(xié)定的爭點范圍、證據(jù)目錄、證人名單及其他同意事項。庭審活動不得超出最后審前裁定的范圍。美國審前會議的另一個重要功能是促進當(dāng)事人和解。美國96%以上的民事案件是在審前通過和解方式或不經(jīng)審理的判決得到解決，只有不到4%的極少案件才進入庭審階段。（注：〔日〕浜野惺譯：《美國民事訴訟法的運作》，日本法曹會1999年版，第105頁。）美國負責(zé)審前程序的主體，在各個聯(lián)邦地區(qū)各不相同，有的有magistrate（下級法官）負責(zé)，有的引進英國主事法官制度，由主事法官負責(zé)。

法國民事審前準(zhǔn)備程序保留了當(dāng)事人主義模式，與英美兩國大體相同，但也有其特色之處。訴訟開始后由準(zhǔn)備程序法官組織雙方當(dāng)事人及其律師召開審前會議，協(xié)商對案件進行分流，對簡單、不需審前準(zhǔn)備的案件直接排期開庭；對相對難解決的案件，再準(zhǔn)備一段時間，再協(xié)商決定是否需進入審前準(zhǔn)備程序；對復(fù)雜案件，已經(jīng)過兩次協(xié)商還未達到可判決狀態(tài)，則指派準(zhǔn)備程序法官監(jiān)督和管理當(dāng)事人進行審前準(zhǔn)備。法國這種審前準(zhǔn)備程序很有特點，比較巧妙地處理了當(dāng)事人自由處分權(quán)利和法官適當(dāng)介入管理的關(guān)系，而且大大加快了審前準(zhǔn)備程序進度。（注：參見沈達明：《比較民事訴訟法》（上冊），中信出版社1991年版，第31頁。）

雖然英、美、法各國審前準(zhǔn)備程序具體做法不同，但綜合起來都具有以下共同特點，其一，當(dāng)事人是審前準(zhǔn)備程序的主要訴訟主體，該程序的主要訴訟活動權(quán)利義務(wù)歸屬當(dāng)事人；其二，當(dāng)事人在審前準(zhǔn)備程序中的準(zhǔn)備是全面而充分的，一旦進入審理階段，他們將不能舉新的證據(jù)；其三，負責(zé)審前準(zhǔn)備階段的審判主體和負責(zé)庭審活動的審判主體分開，可以使審判法官保持中立，公正、客觀地審查和判斷證據(jù)；其四，預(yù)審法官無權(quán)調(diào)查、收集證據(jù)，不能對案件進行實體性審查，只能行使組織和監(jiān)管職權(quán)。

2.法院職權(quán)主義的審前模式

實行法院職權(quán)主義審前準(zhǔn)備程序的主要有德國、日本、奧地利等大陸法系國家。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，德、日、奧等國在制定或修改民事訴訟法時，正處于自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期，鑒于法國民事訴訟中當(dāng)事人審前準(zhǔn)備程序模式存在拖延訴訟的現(xiàn)象，不適應(yīng)時代的需要。德、日、奧等國為了加快訴訟，提高訴訟效益而加強了法院的干預(yù)，從訴訟一開始就由法院依職權(quán)指揮訴訟運作，以法院職權(quán)主義模式取代當(dāng)事人主義模式，將審前程序和審理程序合并在一起。（注：參見白祿鉉：《論現(xiàn)代民事訴訟的基本法理——對我國民事訴訟制度改革的淺見》，《中外法學(xué)》1999年第1期，第40頁。）對德國等國在堅持當(dāng)事人主義模式實質(zhì)精神的基礎(chǔ)上，為了加快訴訟進程而改革訴訟運作方式，加強法院職權(quán)作用，在法社會學(xué)上稱作后現(xiàn)代化現(xiàn)象。（注：季衛(wèi)東：《面向二十一世紀(jì)的法與社會——參加法社會學(xué)國際協(xié)會第31屆學(xué)術(shù)大會之后的思考》，《中國社會科學(xué)》1996年第7期，第5頁。）它和中世紀(jì)封建社會職權(quán)主義訴訟制度有本質(zhì)區(qū)別。

德國民事審前準(zhǔn)備程序為了避免當(dāng)事人故意拖延訴訟，取消了審前程序，實行“一步到庭”。但因當(dāng)事人審前準(zhǔn)備很不充分的情況下就馬上開庭審理，并允許當(dāng)事人在法庭辯論終結(jié)之前可隨時提出證據(jù)，反而造成重復(fù)開庭，拖延了訴訟。這不僅不經(jīng)濟，還易導(dǎo)致當(dāng)事人搞“突然襲擊”，使訴訟失去公平、公正，其結(jié)果有悖于改革初衷。為了克服這一弊端，1976年出臺了《簡化訴訟程序法》，對民訴法作了一次全面的修改，重點改革“一步到庭”，把法庭審理分為審前準(zhǔn)備和主辯論期日（法庭審理）兩個階段。根據(jù)修改后民訴法為了充分進行審前準(zhǔn)備，法官可以采用早期第一次口頭辯論程序或書面準(zhǔn)備程序（以當(dāng)事人之間限期交換書證）兩種方式，任選其一來進行審前準(zhǔn)備，以保證一次開庭集中審理終結(jié)案件。而且將證據(jù)隨時提出主義改為適時提出主義，加強了證據(jù)失權(quán)效力的改革措施，從根本上保證了雙方當(dāng)事人平等的辯論權(quán)，加快了訴訟。

日本最初民訴法同德國一樣沒有明確區(qū)分審前準(zhǔn)備程序和法庭審理程序。而經(jīng)修改以后，現(xiàn)行的民訴法（1996年修改頒布）明確規(guī)定了辯論及審前準(zhǔn)備程序。案情較復(fù)雜的由法院直接決定進入準(zhǔn)備程序；無法確定的，進行最初口頭辯論，辯論不能終結(jié)的視為案情復(fù)雜，進入準(zhǔn)備程序。日本民訴法設(shè)立了三種準(zhǔn)備程序：一是預(yù)備性口頭辯論，主要對一些公害、藥害案件審理時采取公開性預(yù)備口頭辯論；二是辯論準(zhǔn)備程序，是法官或書記員召集當(dāng)事人出席的不公開、非正式的對話；三是在一方出庭情況下，法官通過電話聯(lián)絡(luò)和證據(jù)調(diào)查等工作的一種審前準(zhǔn)備程序。此外日本新民訴法確立了證據(jù)適時提出的原則。

從以上介紹可以看出，無論德國還是日本的民事訴訟，都經(jīng)歷了一個從沒有明確審前準(zhǔn)備階段，導(dǎo)致多次重復(fù)開庭到設(shè)立審前準(zhǔn)備程序，提高庭審效率的改革過程，這也是一個司法實務(wù)界和法學(xué)理論界通過司法實踐中的多次嘗試、理論的累積深化以及法律的修改等方式不斷努力改革或改進審理的過程。目前，兩國仍在完善審前準(zhǔn)備程序改革。

綜上分析，國外兩種傳統(tǒng)的審前模式的優(yōu)、缺點都是客觀存在的。英美法系民事訴訟采用的當(dāng)事人主義審前準(zhǔn)備程序的優(yōu)點在于有利于提高開庭審理的效率，使案件得到集中審理，但因法官過于消極，難以避免當(dāng)事人濫用審前程序，拖延準(zhǔn)備階段。而傳統(tǒng)的大陸法系雖然加強法官對審前準(zhǔn)備程序的控制，防止當(dāng)事人拖延審前程序，但因其審前準(zhǔn)備很不充分，加上采用隨時提出主義，致使重復(fù)開庭，拖延庭審活動，甚至造成訴訟程序的浪費。因此德、日兩國都對審前準(zhǔn)備程序進行比較徹底的改革，從其改革方向，我們可以看出大陸法系國家在堅持以法院運作訴訟程序前提下吸收了英、美、法等國加強庭前準(zhǔn)備和規(guī)定證據(jù)時效的做法，逐漸向當(dāng)事入主義審前模式接近和靠攏。同樣英美法等國也加強了法院對當(dāng)事人運作程序的監(jiān)督和管理，以防當(dāng)事人濫用審前程序，拖延訴訟。由此可見，在面臨著如何公正、迅速、經(jīng)濟地解決民事糾紛的共同任務(wù)下，各國民事訴訟法在審前準(zhǔn)備程序運作方式上相互吸收各自優(yōu)點，呈現(xiàn)趨同的特征。

（二）國外民事審前準(zhǔn)備程序的設(shè)立旨意及其訴訟價值

訴訟程序的價值籍著結(jié)構(gòu)實現(xiàn)，而訴訟程序結(jié)構(gòu)的設(shè)置，要以一定的設(shè)立旨意為指導(dǎo)。程序價值的實現(xiàn)對設(shè)立旨意的反饋情況，直接可以權(quán)衡出程序結(jié)構(gòu)設(shè)置是否妥當(dāng)。

1.國外民事審前準(zhǔn)備程序的設(shè)立旨意

充分考察西方各國關(guān)于民事審前準(zhǔn)備程序的立法體例和紛呈的學(xué)說思想，我們可以看出其設(shè)立旨意主要有以下三點：(1)訴訟民主。即審前準(zhǔn)備程序的結(jié)構(gòu)必須圍繞保障訴訟民主來設(shè)計。民事訴訟所解決的糾紛是平等主體之間的民事糾紛，民事主體在法律范圍內(nèi)，有權(quán)自主地進行權(quán)利處分。在民事程序法上，當(dāng)然要對民事主體的權(quán)利進行保障。審前準(zhǔn)備程序主要是一個當(dāng)事人自行收集證據(jù)或與對方交換信息的過程，因此更應(yīng)該充分貫徹訴訟民主這一理念。(2)訴訟正當(dāng)。即審前準(zhǔn)備程序必須圍繞著公正與妥當(dāng)來設(shè)計。訴訟的最終目的，是追求實體正義，這是主宰幾個世紀(jì)的訴訟學(xué)理。但進入現(xiàn)代社會，一個世界性的思潮在追求實體正義的目標(biāo)中，也關(guān)注起程序正義，即把程序保障也作為訴訟的目標(biāo)或價值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，把實體的正義被理解為在程序正義的制約下力圖最大限度予以實現(xiàn)的價值。這一觀點成了歐美國家法學(xué)思想和立法的主流。各國在審前準(zhǔn)備程序立法上也充分體現(xiàn)了正當(dāng)訴訟理念。(3)訴訟效益。即審前準(zhǔn)備程序必須圍繞保障訴訟迅速和廉價來設(shè)計。各國有關(guān)審前準(zhǔn)備程序的規(guī)定，從無到有，從粗線條的勾勒到細致入微的設(shè)置，訴訟效益的價值取向體現(xiàn)得十分明顯，當(dāng)然是在服從民主和正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上追求最大的效益。

2.國外民事審前準(zhǔn)備程序訴訟價值

審前準(zhǔn)備程序訴訟價值的實現(xiàn)是以其設(shè)立旨意及其結(jié)構(gòu)建設(shè)為條件的，不同的設(shè)計理念和結(jié)構(gòu)會體現(xiàn)或傾向于某些價值。就目前各國民事審前準(zhǔn)備程序的設(shè)立旨意和結(jié)構(gòu)及其實際操作效果來看，其訴訟價值主要體現(xiàn)在以下方面：(1)在提高訴訟效益方面的價值。首先審前準(zhǔn)備通過事實整理和爭點簡化，將審判焦點集中于明確、具體的問題上，使辯論和質(zhì)證集中地、有計劃地進行，使法官在準(zhǔn)備程序基礎(chǔ)上快速有效地發(fā)現(xiàn)真實，并及時裁決；其次由于失權(quán)制度的保障，當(dāng)事人不得也不能利用訴訟程序拖延訴訟；再次，法官審前準(zhǔn)備程序管理和監(jiān)督權(quán)之行使，起到了監(jiān)督、督促當(dāng)事人為適時訴訟行為的作用。(2)在防止庭審中突然襲擊方面的價值。法院要想得到能使當(dāng)事人及其人（律師）信服的裁判，就必須在訴訟過程使當(dāng)事人均可盡攻擊、防御之能事，使訴訟的結(jié)果在訴訟進行中能找到根據(jù)，并可預(yù)見。審前準(zhǔn)備程序通過攻防手段和訴訟資料之公開交換，法官心證有限的表明以及對不必要證據(jù)的排除，有效預(yù)防了當(dāng)事人遭到未能預(yù)見到的攻防手段而使自己遭受不利于已的訴訟后果，也有效預(yù)防了法官不遵循正當(dāng)程序之規(guī)定，逕行以心證作出的判決。(3)在促進訴訟和解方面的價值。充分的審前準(zhǔn)備程序使當(dāng)事人能預(yù)見裁判結(jié)果，從而促進雙方權(quán)衡利弊，相互妥協(xié)。如美國和英國一向被認為是愛訴的民族，但其絕大多數(shù)案件都是在審理前的發(fā)現(xiàn)程序和審前會議階段即終結(jié)了，而且和解的比率相當(dāng)大，這無疑是審前準(zhǔn)備程序和解價值的體現(xiàn)。(4)在提高裁判質(zhì)量方面的價值。各國審前程序各環(huán)節(jié)諸如事實整理、爭點減縮、證據(jù)開示等，為庭審充分的辯論和質(zhì)證打下了堅實的基礎(chǔ)，保障了審判程序有效、順利進行，這些都有效地保證了裁判的質(zhì)量。

二、我國民事審前準(zhǔn)備程序之檢討

（一）我國民事審前準(zhǔn)備程序的現(xiàn)狀及其弊端

全面比較研究各國民事審前準(zhǔn)備程序以及總結(jié)其設(shè)立旨意和訴訟價值，有利于深入檢討我國當(dāng)前民事訴訟審前程序，而深入剖析其現(xiàn)狀和弊端，又有利于在改革和完善時對癥下藥。

由于我國民事訴訟制度受兩千多年來封建專制和大陸法系法律制度的影響，實行的是超職權(quán)主義的訴訟模式，因而我國民事審前準(zhǔn)備立法也充分體現(xiàn)了這一特征。我國現(xiàn)行民訴法第113條至第119條盡管對審前準(zhǔn)備作了具體規(guī)定，但存在理論認識誤區(qū)，即沒有認識到“審前準(zhǔn)備”獨立的程序價值，審前準(zhǔn)備只是第一審普通程序中的一個階段，完全依附于庭審程序。同前述幾國的審前準(zhǔn)備程序相比，我國民事審前準(zhǔn)備程序立法具有如下特征：(1)主體是法官。審前準(zhǔn)備程序基本由庭審法官依職權(quán)包攬所有活動，當(dāng)事人及其他訴訟人基本不介入，不發(fā)揮作用；(2)目的單一。主要是尋找案件的爭議點，積極查明案件事實，便于法官審判職能的行使；(3)內(nèi)容上既包括程序性準(zhǔn)備也包括實體性準(zhǔn)備。法官除進行程序上的活動外，還包括對證據(jù)材料在內(nèi)的各種訴訟材料進行詳細、全面的實質(zhì)性審查，以了解案情，并調(diào)查、收集必要的證據(jù)；(4)形式不公開。法官對書面材料的審查活動是封閉的，并無當(dāng)事人參加；(5)由于采用超職權(quán)主義訴訟模式以及未設(shè)立證據(jù)失權(quán)制度，因而不具備當(dāng)事人確定爭點、固定證據(jù)、促進和解的功能?？梢?，在我國立法上，民事審前準(zhǔn)備并未形成完整的訴訟程序，其只是庭審活動的一個階段，且不存在程序上的法律效力。這與國外結(jié)構(gòu)完善、價值凸現(xiàn)的民事審前準(zhǔn)備程序立法相比顯得異常滯后。

滯后的立法，給審判實踐帶來了許多問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，特別是加人世界貿(mào)易組織后，這種基本由庭審法官包攬，當(dāng)事人及其訴訟人基本不介入的超職權(quán)主義的民事審前準(zhǔn)備程序在審判實踐中暴露出的弊端日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.庭審法官負責(zé)審前準(zhǔn)備工作，審前準(zhǔn)備行為與審判行為相混淆，容易造成法官“先入為主”、“先定后審”，使庭審活動流于形式，違背了程序正當(dāng)?shù)囊?。我國審前?zhǔn)備程序中的審判主體就是庭審中的審判主體，庭審法官包攬審前準(zhǔn)備和審判工作，且我國現(xiàn)行民訴法的有關(guān)規(guī)定及訴訟實務(wù)中的操作程序，混淆了審判行為和審前準(zhǔn)備行為。我國民訴法第116條就庭前準(zhǔn)備階段規(guī)定法官“必須認真審核訴訟材料，調(diào)查收集必要的證據(jù)”。最高法院在《第一審經(jīng)濟糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干規(guī)定》中對此作了進一步的規(guī)定：“合議庭成員應(yīng)當(dāng)認真審核雙方提供的訴訟材料，了解案情，審查證據(jù)，掌握爭議的焦點和需要庭審調(diào)查、辯論的主要問題。”這實際等于明確授予法官對實體問題進行預(yù)審的職權(quán)，要求法官在審前階段就必須對案件從實體和程序上予以全面核實。這必將導(dǎo)致“先審后開庭”、“先定后開庭”的結(jié)果，使庭審中舉證、質(zhì)證、辯論等一系列對抗式活動形式化，使嚴肅的庭審活動形式化。這實質(zhì)上是一種預(yù)先進行書面審理的過程，與現(xiàn)代訴訟中所確立的公正、公開、辯論和直接言詞等訴訟原則相違背。

2.審前準(zhǔn)備程序中法官與當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)配置不當(dāng)，嚴重偏離當(dāng)事人，不利于保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，違背了訴訟民主的要求。我國立法設(shè)置的審前準(zhǔn)備程序中權(quán)利義務(wù)的配置嚴重偏離當(dāng)事人，整個階段幾乎都是法院、法官的工作程序，當(dāng)事人及其訴訟人基本上不參與，屬于他們的審前權(quán)利義務(wù)非常有限，而且現(xiàn)行的訴訟機制也不利于保障當(dāng)事人這有限的權(quán)利義務(wù)的行使與履行，由此產(chǎn)生的弊端主要有兩方面：弊端之一是不利于調(diào)動當(dāng)事人積極性和主觀能動性。雖然民訴法規(guī)定了當(dāng)事人享有起訴、反訴、變更訴訟請求、撒訴等處分權(quán)，但又把法院負責(zé)查明案件客觀真實作為訴訟基本原則，從而否認了當(dāng)事人在訴訟中的決定權(quán)和支配權(quán)。法院可以調(diào)查案件事實為由，限制和干預(yù)當(dāng)事人處分權(quán)，如法院撤訴允許權(quán)、依職權(quán)追加當(dāng)事人等權(quán)利和做法，均一定程度違背了“不告不理”這一民事訴訟重要原則。弊端之二是審前準(zhǔn)備程序中權(quán)利義務(wù)向法官嚴重傾斜，不僅加重了法官的負擔(dān)，更重要的是容易導(dǎo)致法官專斷，往往更不利于查明案件事實。

3.審前準(zhǔn)備工作不充分，不能有效地防止庭審中對方突然襲擊，違反了訴訟正當(dāng)與效益的要求。審前準(zhǔn)備程序設(shè)置的目的是為了保證當(dāng)事人從程序到實體都作好充分的準(zhǔn)備，防止一方當(dāng)事人突然襲擊，確保庭審活動的集中、順暢進行，這是各國審前準(zhǔn)備程序的共同性原則。但是我國未建立有效的證據(jù)交換制度、證據(jù)時效制度，未規(guī)定被告答辯義務(wù)，當(dāng)事人的庭前準(zhǔn)備工作很不充分。這一弊端在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》頒布實施后有所改善，但因與民訴法有關(guān)規(guī)定相沖突，實施效果不容樂觀。

4.我國當(dāng)前審前準(zhǔn)備和民事訴訟所支出的訴訟成本偏高，違背了訴訟效益的要求。我國民訴法規(guī)定原告起訴被受理后，法院包攬訴訟文書的送達、審核，調(diào)查必要證據(jù)等幾乎是整個審前程序的工作，這樣雖然可以有效地控制審前程序的進程，但為此卻支出了大量人力、物力、財力。這和“辦自己的事花自己的錢”的市場經(jīng)濟觀念格格不入。這樣也等于法院替民事活動中過錯方分擔(dān)大部分訴訟費用（理論上應(yīng)由過錯責(zé)任方承擔(dān)）。如果審前準(zhǔn)備程序以當(dāng)事人為主導(dǎo)，由當(dāng)事人自行送達交換訴訟文件，收集、提交、交換訴訟證據(jù)，確定訴訟爭點，法院僅作為組織者和管理者的身份出現(xiàn)，則不僅可以提高訴訟效率，還可以大大減少司法機關(guān)的訴訟成本。也許有人會提出改由當(dāng)事人進行庭前準(zhǔn)備，雖減少法院支出，但卻增加當(dāng)事人的費用支出。這是現(xiàn)實存在的，不過我們可以通過規(guī)定由過錯方適當(dāng)承擔(dān)受害方的訴訟開支來彌補和解決。

5.審前庭審法官為了調(diào)查收集證據(jù)，積極與雙方當(dāng)事人接觸，尤其是與單方當(dāng)事人接觸的機會增多，這為司法腐敗提供了便利條件，違背了訴訟公正的要求。民訴法對審前雙方當(dāng)事人之間和當(dāng)事人與法官之間的接觸沒有具體規(guī)定，承辦法官為了了解案情，查明事實，收集證據(jù)，往往要積極與當(dāng)事人單方接觸，這為當(dāng)事人提供了賄賂法官的機會。

（二）我國當(dāng)前民事審前準(zhǔn)備程序司法改革述評