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經濟發(fā)展的新階段范文第1篇

關鍵詞：金融形勢；經濟發(fā)展；金融改革；金融結構調整

隨著金融經濟的不斷發(fā)展，因其金融危機的全球影響，雖然我們呈現出了經濟發(fā)展的新常態(tài)，但是不可避免，我國傳統(tǒng)的金融模式已經嚴重影響了經濟發(fā)展的趨勢。面對這一嚴峻的形式，我們必須認真面對，不逃避。盡管國際經濟呈現衰退的形式，但是只要我們認真分析我國金融階段的新趨勢，新面貌，并進行合理而有針對性的金融改革，即便大環(huán)境下現象不容樂觀，但通過我們實事求是的金融改革，我想我國的金融經濟一定會朝著穩(wěn)步，穩(wěn)定發(fā)展的方向所邁進！對此，我們通過以下兩方面來展開論證與分析，并做出對策，一是我國金融經濟面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，二是對于這樣的金融形態(tài)，我國經濟將進行怎樣的金融改革，以及怎樣的金融途徑來迎接經濟挑戰(zhàn)。

一、我國新階段下面臨的金融經濟的機遇與挑戰(zhàn)

（一）經融結構存在不合理之處

面對著經濟快速的發(fā)展趨勢，我國老式的金融結構已經無法滿足當下新形態(tài)的金融經濟的發(fā)展，金融業(yè)面臨著迫切的改革。首先，基于我國龐大的領土面積，造就了我國金融資源得不到合理而又均衡的分配，東部地區(qū)占領的金融資源達到總共的一半以上，而中西部卻相對較少；其次，融資結構相對經濟發(fā)展而言存在不完善的情況，于是融Y渠道單一，手段陳舊，大部分依托于銀行的幫助，這樣使得金融在發(fā)展的道路上經濟支持遠遠不夠；第三，金融貸款的受理對象也存在著嚴重的不合理，與之而來的貪污受賄現象時有發(fā)生，而且他們受理的對象一般都是國有企業(yè)，或者是比較大的集團企業(yè)，這樣一來小型的企業(yè)得不到銀行的支持，因而拖慢了我國經濟發(fā)展的速度與規(guī)模；第四，銀行內部也存在著結構不均衡的現象，模式落后，結構也比較單一，最重要的是銀行本身面對金融風險的能力比較弱。

（二）金融業(yè)發(fā)展后備力量供給不足

在我國，經濟發(fā)展主要依靠于居民的日常消費，而我國的消費能力比較弱，這樣對于經濟發(fā)展來說，不能提供相應充足的后備供給動力。而且我國的金融發(fā)展僅僅存在于最初的起步階段，相對而言金融產品種類稀少，金融結構也比較單一，而主要支持僅僅局限于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行的支持也僅僅局限于居民的住房貸款，這樣小型正在發(fā)展的企業(yè)得不到有利的經濟支持，一些很有前途的小型企業(yè)往往扼殺在發(fā)展的搖籃里。

（三）互聯(lián)網金融對于貨幣金融的影響

隨著科技的不斷發(fā)展與進步，我國已經進入到一個互聯(lián)網發(fā)展的新環(huán)境趨勢下，互聯(lián)網作為新型的金融形態(tài)，因其開放、平等、互利互惠的優(yōu)勢特點，使其迅速成為了金融發(fā)展行業(yè)中的一個新產業(yè)。它的誕生促使我國傳統(tǒng)的金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加龐大，一些得不到發(fā)展，而且不能隨之改變發(fā)展模式的企業(yè)就此倒閉，而且互聯(lián)網金融業(yè)的發(fā)展，促使一些新的交易方式的出現，比如阿里巴巴的支付寶，再比如騰訊的微支付，這些金融交易的發(fā)展與變革，都對我國的宏觀調控政策產生了巨大的影響，以及挑戰(zhàn)。要想在金融市場上有自己的一席之地，必須隨之市場形式的不斷變化，而進行改革與創(chuàng)新。

二、我國新型金融形勢下的金融改革途徑

（一）加快金融改革與創(chuàng)新，促進經濟的轉型與升級

眾觀我國金融經濟所面臨的新階段，我們應從以下幾個方面進行改革與升級發(fā)展。1.我們應該優(yōu)化貸款渠道內部結構，確保它能面向社會各個階層進行資金支持，并且加大對傳統(tǒng)金融業(yè)的投資力度，確保他們能夠在新環(huán)境下轉變模式，順應發(fā)展趨勢，從而贏得發(fā)展，而且加大對新興產業(yè)的資金支持，尤其是科技產業(yè)，讓這些前景很好的企業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展，尋求進步；2.將客戶的結構進行優(yōu)化和調整，將原先用于大型企業(yè)，或是國有企業(yè)的資金支持，大部分抽調出來，用于中小企業(yè)的發(fā)展與改革，使得我國經濟中的各個企業(yè)，無論大小，都能得到穩(wěn)步的發(fā)展，并且優(yōu)化貸款內部條件與流程，進而不斷優(yōu)化金融服務；3.拓寬金融消費渠道，將金融消費渠道進行適當的轉型和升級，從而適應國家新經濟環(huán)境下的金融體系，從根本上解決消費難，消費狹隘的問題。

（二）建立健全的金融監(jiān)管體制，從而范圍金融風險

對于新階段下的金融經濟來說，一定要做到防忠于未然，規(guī)避金融風險。而要想恰到好處的規(guī)避金融發(fā)展所帶來的金融風險，一定要有一個健全而又完善的金融監(jiān)管體制。通過法律的效力，來約束金融經濟發(fā)展中的不當行為，從而穩(wěn)定金融經濟發(fā)展的市場秩序，確保金融業(yè)能夠在有法可依的環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，還應拓寬民間的融資渠道，將融資結構變得合理化，大眾化，并且在法律的約束下更加明朗化，讓企業(yè)可以在資金充足的前提下發(fā)展、進步。同時要重視金融機構的質量問題，確保金融機構能夠有效，正常的運行。最后，要通過對金融經濟的宏觀調控，制定相關的金融政策，將金融體制與當下的金融經濟相切合，進行必要的金融體制改革，從而規(guī)避金融經濟中的金融風險。

（三）調整和改革貨幣政策框架

針對我國目前的金融發(fā)展常態(tài)，我們必須實施積極而又穩(wěn)健的貨幣政策，以適應經濟過快發(fā)展的趨勢，當然，也不能盲目進行，要堅守適度的原則，確保貨幣政策能在金融發(fā)展的大環(huán)境下穩(wěn)步實施。首先，要確保貨幣政策的流動性，要隨時了解國際經濟的發(fā)展趨勢，將貨幣政策控制在可控制范圍內，通過使用各種貨幣調控工具，或是調控手段，讓貨幣市場能夠始終保持一個穩(wěn)定發(fā)展的市場形態(tài)。其次，要進行一些相應的經濟調控政策，從而對基礎貨幣做出調控與優(yōu)化，并且對相關的信貸結構進行調整，以適應不斷發(fā)展的貨幣政策，從而順應市場經濟的發(fā)展需求。同時，對那些發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不要想方設法的規(guī)避，要正面它，并且進行大量的投入，確保這些薄弱的環(huán)節(jié)也能夠跟上金融經濟發(fā)展的步伐，一起前進，一起發(fā)展。最后，對于貨幣的發(fā)展渠道進行必要的拓寬和優(yōu)化，讓多種貨幣政策開展起來，以順應不同的金融市場經濟的發(fā)展。要拓寬貸款渠道，不僅僅局限于商業(yè)銀行，同時，也要完善我國的基礎貨幣政策，讓貨幣能夠正常的流通，不阻礙市場經濟的大幅發(fā)展。

經濟發(fā)展的新階段范文第2篇

關鍵詞：經濟發(fā)展；制度；GDP；消費

經過30年的經濟改革與經濟轉型，我國逐步進入一個全新的階段工業(yè)化逐漸成熟、開始邁進工業(yè)化高級階段和經濟穩(wěn)定增長階段，新階段我國經濟發(fā)展的基本特征表現為：

一、工業(yè)化進入由中級階段向高級階段的過渡時期

2003年我國人均GDP首次突破1000美元（當年價格1090美元），2007年我國GDP為246619億元，比1978年的568018億元增長了4214倍多。按照錢納里的標準，我國進入到了工業(yè)化的加速發(fā)展時期，工業(yè)化由中級階段向高級階段過渡，也進入到了由1000美元向3000美元的過渡期，這一時期既是經濟發(fā)展的/戰(zhàn)略機遇期0，也是經濟發(fā)展的/矛盾凸顯期0。在這個發(fā)展階段，中國將迎來一個大規(guī)模固定資產、設備的更新階段，并由此帶來三方面的經濟機遇。一是固定資產的大規(guī)模更新，必將帶動中國經濟的繼續(xù)增長；二是重型機器制造業(yè)正在逐步建立和形成；三是自主創(chuàng)新的開展必然介入成套機器設備的更新。從所處的矛盾凸顯期來看，/中國經濟發(fā)展進入新階段以來，經濟的結構性變化和矛盾更為顯著0。資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會轉型期的矛盾，以及國內體制和外部環(huán)境中的新問題開始集中顯露出來。產生了收入分配差距拉大、地區(qū)差距擴大，經濟結構失衡、失業(yè)和通貨膨脹等問題。

二、整體經濟發(fā)展進入雙重轉型期

改革30年的經濟發(fā)展不是一般的發(fā)展，而是一種典型的轉型發(fā)展，經濟發(fā)展呈現出顯著的/雙重制度變遷0的特征，在雙重制度變遷背景下整體經濟發(fā)展進入到了雙重轉型期：一方面要實現發(fā)展的任務，實現由貧窮落后向富裕狀態(tài)的轉變，縮小與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟差距；另一方面要加快經濟轉型，經濟發(fā)展和經濟轉型統(tǒng)一為一個過程。從經濟發(fā)展來看，既要加速實現傳統(tǒng)經典工業(yè)化時代的任務，又要迎接信息化時代工業(yè)化的挑戰(zhàn)。從經濟轉型的任務來看，面臨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉型，工業(yè)化由傳統(tǒng)工業(yè)化向現代新型工業(yè)化的轉型，城市化由人口城市化向以產業(yè)為支持的功能型城市化轉型，經濟發(fā)展從規(guī)模擴張型向效率提高型轉型，社會由封閉向開放的轉型。雙重制度變遷既增加了制度變遷的成本，又制約了經濟的進一步發(fā)展。

三、結構調整成為新階段經濟發(fā)展的主題

經過30年的改革與發(fā)展，我國經濟發(fā)展已進入以結構調整為特征的新階段，從產業(yè)結構的演進來看，2006年我國一二三次產業(yè)增加值占GDP的比重為1214B4713B4013，對照工業(yè)化先行國家產業(yè)結構的歷史演變，目前中國產業(yè)結構演進階段轉換的/拐點0已經出現。從就業(yè)結構來看，2006年中國勞動力在三次產業(yè)的分布結構為4418B2318B3114，/非農0產業(yè)占就業(yè)的比重僅為5512%，比之工業(yè)化先行大國最低2/3，平均70%以上的比重低得多。從城市化來看，中國的城市化率尚未突破50%，按照/常住人口0統(tǒng)計的/城市人口0占總人口的比重，2007年僅僅為4419%。因此，結構調整成為新階段經濟發(fā)展的主題，在新的發(fā)展階段需要在產業(yè)結構調整與需求結構升級方面做文章。在需求方面，大力發(fā)展消費信貸，促進消費結構升級；在供給方面，重點發(fā)展裝備工業(yè)和高新技術產業(yè)。要形成以住、行為主要增長點的需求結構和以高加工度、技術密集、創(chuàng)新推動為特征的產業(yè)結構。

四、消費的增長效應逐步增強

改革開放以來，中國的消費結構變化顯著，消費方式逐步從生存型轉向發(fā)展型和享受型。在城鎮(zhèn)居民的消費支出中，住房、交通、文化教育、醫(yī)療保健、通訊等方面的消費比重不斷上升，食品消費不斷下降，恩格爾系數由1993年的01869逐漸下降至2003年的0155，進而下降到2006年的01428。這說明在經濟發(fā)展的新階段，發(fā)展性的消費正在加速增長。

消費結構對發(fā)展度的貢獻率不斷增長，1993年為111%，2003年為218%，而2006年上升至413%，這是由于收入快速增長，資產市場上財富效應不斷擴大，以及社會服務與保障體系改革的進展等因素所致，并且消費增長很可能最具活力。中國經濟正在由投資驅動型向消費拉動型變化，消費對經濟增長的貢獻率正在逐步超越投資，2006年消費對經濟增長的貢獻率達到49%，大大高于投資（36%）和凈出口（15%）的貢獻率。這些變化預示著中國經濟發(fā)展迎來了大眾消費時代。

五、規(guī)模報酬遞增機制在經濟發(fā)展中的作用得到加強

中國經濟增長是一種轉型增長，這種轉型增長表現為經濟體制轉型背景下的增長，在內容上表現為傳統(tǒng)產業(yè)結構向現代產業(yè)結構轉型背景下的增長。傳統(tǒng)產業(yè)部門與現代產業(yè)部門同時并存于整個國民經濟，而傳統(tǒng)產業(yè)部門和現代產業(yè)部門是按照不同的經濟增長方式來進行的。報酬遞增的機制與報酬遞減的機制并存于所有的產業(yè)中，大致上報酬遞減支配傳統(tǒng)產業(yè)部門加工行業(yè)，而報酬遞增則統(tǒng)治著現代產業(yè)部門）））以知識為基礎的產業(yè)，現代經濟也由此分成為兩個相互聯(lián)系的商業(yè)世界，對應著兩種類型的報酬機制。目前我國經濟已經歷了從規(guī)模物質生產到設計和使用技術、從加工處理資源到加工處理信息、從應用自然資源到運用知識和技術的轉變。隨著這個轉變的發(fā)生，/決定經濟行為的基礎性機制從報酬遞減轉向報酬遞增，規(guī)模報酬遞增機制在經濟發(fā)展中的作用得到加強。

經濟發(fā)展的新階段范文第3篇

一、我國對外開放取得了巨大成就，新階段仍需把對外開放作為基本國策堅持下來。

1，入世5年來我國對外開放度有很大提高。我國外貿、利用外資、對外投資分別占過去28年的58％、43％和59％。

2，對外開放極大地促進了我國經濟發(fā)展，空前提升了我國的國際地位。我國自1978年以來的對外開放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機遇，有效地整合世界資源來發(fā)展壯大自己，是發(fā)展中國家成功的典范。

3，我國的可持續(xù)發(fā)展已經離不開世界。對外開放有風險，但關起門來搞建設的風險更大。我國幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異。這使得我國更容易適應全球經濟結構調整的步伐，在全球各個產業(yè)鏈中都能夠找到合適的位置。此外，從雙邊、多邊層面上創(chuàng)造一個更加自由、開放、穩(wěn)定的全球貿易環(huán)境。對我國十分有利。

二、我國對外開放已進入新階段，要以更加積極主動的姿態(tài)擴大開放。

1，我國已進入對外開放的新階段。對于任何一個國家而言，都必須把一定程度的對外開放作為發(fā)展壯大自己的舉措。我國過去注重外資的數量，現在到了更加注重質量的轉折點：過去外匯儲備少，現在的問題是如何利用好過多的外匯儲備。一個重要的途徑是發(fā)展對外投資：過去對外開放注重提高經濟總量，現在應當考慮如何轉變外貿增長方式，使外資能夠為我國的可持續(xù)發(fā)展服務。

2，擴大開放從總體上更有利于實現經濟安全。對外開放作為大戰(zhàn)略必須堅定不移地堅持。國家經濟安全最重要的基礎是經濟競爭力，不能離開這一點去空談經濟安全。當前，尤其要防止以國家經濟安全為借口來強化國家控制。強化行政壟斷。

3，擴大資源整合型開放，在改革開放新階段，我們應比過去更具備全球視野。更具備全球思維，更加主動地吸納整合全球資源，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4，對內開放與對外開放并重。當前的開放不僅包括對外開放，還包括對內開放，并且是政治、經濟、社會、文化等方面的全方位、寬領域的開放。我國在隊伍建設、信息網絡儲備、年輕人才培養(yǎng)等方面都已經具有一定基礎，但我們還需要在軟實力方面有長足的發(fā)展。

三、在對外開放新階段，應從本國的基本國情出發(fā)，正視和研究新矛盾、新問題。

1，正視對外開放進程中具體的經濟安全問題。有專家指出，我國針對開放經濟風險的防范機制還沒有建立起來。有專家指出，我國迫切需要借鑒國際經驗，建立對外開放的風險防范機制，尤其需要抓緊研究對外開放中的金融安全問題。

經濟發(fā)展的新階段范文第4篇

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞新階段幫助扶貧對象解決溫飽并實現脫貧致富的目標任務，因地制宜，注重特色，統(tǒng)籌規(guī)劃各具優(yōu)勢的扶貧主導產業(yè)發(fā)展，謀劃打造一批幅射面大、帶動力強和市場前景廣、扶貧效率高、生態(tài)效益好的各種類型的產業(yè)化扶貧項目，拓展貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展致富的途徑。

二、工作目標

通過建立多層次、多類型、覆蓋面廣的扶貧產業(yè)項目庫，調整完善新階段扶貧開發(fā)的實施內容，增強新階段扶貧開發(fā)的針對性和前瞻性，為新階段實施扶貧開發(fā)、申報國家項目資金及政策支持、爭取行業(yè)資金和社會力量扶持做好項目儲備，做到用項目去落實新階段扶貧開發(fā)的部署，用項目去對接各種渠道的支持，用項目去整合各方面的資源。

三、基本原則

扶貧產業(yè)項目規(guī)劃總體要以促進貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展致富為中心，以培育發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧主導產業(yè)為基礎，以扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶貧基地建設為重點，以建立和完善扶貧產業(yè)項目庫為抓手。項目規(guī)劃工作遵循以下原則：

1、堅持扶貧宗旨。規(guī)劃入庫項目要具有扶貧功能和扶貧效益，對貧困鄉(xiāng)村開發(fā)產業(yè)、加快發(fā)展和貧困群眾實現增收、脫貧致富具有較大的幅射面和較強的帶動力。

2、堅持因地制宜。扶貧產業(yè)項目規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，充分體現當地的產業(yè)特色和優(yōu)勢，并立足本地實際確定發(fā)展模式，確保規(guī)劃入庫項目實施后取得較好的經濟、社會和生態(tài)效益。

3、堅持與區(qū)域經濟發(fā)展布局相結合。扶貧產業(yè)項目規(guī)劃要與當地經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展的整體布局相一致，以實施規(guī)劃入庫項目將新階段扶貧開發(fā)融入當地區(qū)域經濟發(fā)展的總體部署，促進當地農業(yè)產業(yè)化和現代農業(yè)加快發(fā)展。

4、堅持科學和動態(tài)管理。扶貧產業(yè)項目規(guī)劃要科學論證、切實可行，力求高起點、高標準、高水平。對規(guī)劃入庫項目要實行動態(tài)管理，及時將優(yōu)良項目補充進庫。

四、規(guī)劃內容

1、項目規(guī)劃的總體要求：

縣扶貧開發(fā)領導小組負責總體規(guī)劃，建立全縣扶貧產業(yè)項目庫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內扶貧產業(yè)項目規(guī)劃、申報工作；縣直相關單位負責縣內重大項目的規(guī)劃、申報工作。確保項目規(guī)劃的針對性、協(xié)調性和可操作性.

2、規(guī)劃入庫項目的主要類型：

（1）龍頭企業(yè)類。即：對貧困鄉(xiāng)村發(fā)展和貧困群眾增收具有直接幅射帶動作用的龍頭企業(yè)，重點是國家、省認定的扶貧龍頭企業(yè)，以及各地的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；

（2）產業(yè)基地類。即：與貧困群眾增收聯(lián)系緊密、具有當地優(yōu)勢和特色、形成一定規(guī)模、具有發(fā)展前景并落實了“公司+基地+農戶”經營形式的扶貧主導產業(yè)基地建設；

（3）市場營銷類。即：以農產品營銷為主業(yè)并與當地扶貧產業(yè)生產產品建立了訂單關系的營銷企業(yè)或組織發(fā)展和市場體系或設施建設；

（4）科技扶貧類。即：具有科技含量、能夠推動扶貧主導產業(yè)升級換代的新科技、新品種推廣項目；

（5）合作組織類。即：以服務貧困群眾增收為宗旨，在發(fā)展產業(yè)、應用科技、銷售產品等方面能夠提高貧困群眾組織化程度的各類農村專業(yè)合作經濟組織。

3、規(guī)劃入庫項目的基本內容：

（1）項目概況。主要是項目名稱、項目地點、項目類型、項目性質等情況。

（2）項目條件。主要是項目實施具備的產業(yè)優(yōu)勢和特色，實施項目的現有基礎、資源條件、政策條件、群眾基礎及發(fā)展前景等情況。

（3）項目需求。主要是項目的發(fā)展思路和規(guī)模、實施項目的資金需求、投資結構及計劃安排、實施項目的其他需求等情況。

（4）項目模式。主要是實施項目的經營理念、發(fā)展方式、經營形式等情況。

（5）扶貧功能。主要是推進扶貧主導產業(yè)發(fā)展、幅射帶動貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾發(fā)展致富的方式、作用及效果預測等方面的情況。

（6）項目論證。以簡單的項目說明為主，如果確定了必扶項目，再做可行性研究。

經濟發(fā)展的新階段范文第5篇

一、實現從市場培育者向市場監(jiān)管者的政府轉型

中國市場經濟的形成發(fā)展，是在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中實現的。轉軌初期，改革的一項重要任務是要盡快培育市場、形成市場、發(fā)展市場。政府在發(fā)揮市場“卵化器”作用的同時，不斷調整職能，實行角色轉換。

1.承認市場，培育市場、開放市場。30年來，在政府與市場的關系方面，大體經歷了從排斥到承認、從相互否定到互為補充、從政府主導向市場主導的轉變過程。在上個世紀八十年代初，提出了以“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的改革框架；八十年代中后期，進一步提出“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的改革思路；九十年代初正式確立社會主義市場經濟體制的改革目標。最近幾年，政府一再強調，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，確立市場經濟的主導地位。從實踐看，應當說在這樣三個方面做的比較成功：（1）首先放開和搞活農產品市場，與此同時，對農業(yè)的主要產品，比如糧食，實行最低保護價。（2）采取雙軌制的辦法，逐步放開工業(yè)品市場，建立和形成統(tǒng)一的商品市場。（3）采取開放的市場政策，逐步開放國內市場，提高經濟的開放度。

中國在市場形成發(fā)展中還存在某些矛盾和問題，當前突出的是兩個大的問題：第一，利率及要素市場化還相對滯后。例如，中央及地方政府還在一定程度上保持著土地等重要資源的配置權力。第二，資源價格的市場形成機制改革嚴重滯后于經濟發(fā)展方式轉變的實際需求。許多重要的資源價格，既不反映市場的供求關系，也不反映市場的稀缺程度。

2.經濟轉軌中政府在培育市場、開拓市場中扮演重要角色。中國作為一個經濟轉軌大國，要使

傳統(tǒng)體制下政府集中管制的價格機制為市場供求關系決定的價格機制所取代，需要政府在發(fā)育和開拓市場中扮演重要角色。此外，在市場經濟體制框架基本形成后，政府需要及時地從市場培育角色向市場監(jiān)管角色的轉變，承擔市場監(jiān)管者的職能。比如：加強宏觀經濟監(jiān)管，強化市場監(jiān)管，維護市場競爭秩序，加快市場經濟的相關立法，協(xié)調市場相關利益主體的關系等。透過政府監(jiān)管者這支有形的手，實現以市場捍衛(wèi)市場的目標。

3.要動態(tài)地觀察并不斷地調整政府與市場的關系。政府在市場形成發(fā)展過程中的角色定位是一個不斷變化的過程。這個過程，也是政府與市場關系在不同經濟發(fā)展階段調整的過程，實質是市場形成和發(fā)展過程中政府轉型的過程。中國的市場經濟體制已基本形成，但體制機制尚未全面定型，某些方面還有突出的缺陷，經濟增長方式仍然處于由政府主導向市場主導的轉變之中。下一步，推進政府轉型仍然是中國改革的一大主題和難題。

二、實現從經濟建設主體向經濟性公共服務主體的政府轉型

在市場經濟的形成發(fā)展中，要求政府從微觀主體的羈絆中解放出來，由此實現政府職能轉變的階段要求。從中國30年改革發(fā)展的實踐分析，這個階段角色轉變的目標是，實現從經濟建設主體向經濟性公共服務主體的政府轉型。

1.客觀地分析從經濟建設主體向經濟性公共服務主體角色轉變的客觀需求。改革之初，在市場尚未形成，市場主體嚴重缺位的條件下，各級政府扮演了經濟建設主體的角色，我們稱之為“經濟建設型政府”。比如說改革的頭十年，中央政府財政支出中的60%左右用于經濟建設，雖然這個比例逐年有所下降，但在改革的前20年下降的幅度是比較小的。*年以后，自中央政府確定了以人為本的科學發(fā)展觀后，這個比例開始由40%左右降到現在的大約20%。

最近幾年，提出由經濟建設型政府向公共服務型政府轉型，其現實基礎是：（1）民營經濟得到較快發(fā)展。到去年為止，民營經濟占GDP的總量已經達到65%左右。民營經濟吸納非農就業(yè)比重高達80%左右，并成為稅收的重要來源。中國30年的改革開放，在發(fā)展以民營經濟為主的市場主體方面取得了重大進展。民營經濟已經成為中國市場經濟最重要、最活躍、最有生力、最有潛力的市場主體。（2）積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改革。雖然各方面對國有企業(yè)改革有一些不同的爭論，但總體來看，以股份制為重點的國企改革取得了明顯進展。到目前為止，國家國資委直接監(jiān)管的國有企業(yè)只有150多家，而且一半以上都實現了投資主體多元化。并且，布局相對比較集中，即主要是關系國計民生、經濟命脈的重要領域，相當部分競爭領域的國有企業(yè)已經退出。（3）地方政府在推動經濟增長中的角色開始發(fā)生變化。改革之初，實行行政性分權，1994年又實行分稅制改革，這在很大程度上刺激了地方政府追求經濟增長的積極性，并使地方政府在推動經濟增長中扮演了重要角色。進入本世紀以來，尤其是最近幾年，地方政府充當經濟建設重要角色的弊端逐步顯露出來，并成為投資過熱的重要原因之一。隨著新階段宏觀調控的實施，以及某些財政政策的調整，逼迫地方政府逐步把主要精力放到改善投資環(huán)境和關注民生上。但是，由于現行財稅體制把地方政府的財政狀況同GDP增長直接掛鉤，由于GDP增長在實際上仍然是地方政府官員政績考核的主要標準，地方政府的轉型尚未有實質性進展。

現在，我們面臨著兩個與政府轉型不到位相聯(lián)系的突出矛盾和問題：（1）經濟增長中資源環(huán)境約束的矛盾和問題越來越突出；（2）壟斷行業(yè)改革相對滯后。中國從上個世紀90年代中后期就開始啟動基礎領域改革，由于政府轉型不到位，壟斷行業(yè)改革進展緩慢，甚至在某些方面有走“回頭路”的傾向，這也是我國資源價格改革長期滯后的重要原因。

2.政府轉型要同所有制改革的實際需求相適應。作為一個經濟轉軌大國，政府在推動所有制改革中具有重大責任。在這方面，中國積累了某些成功的經驗。例如：（1）確立以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度。由此，民營經濟的發(fā)展有了制度保障。（2）明確股份制應當成為公有制的主要實現形式，并加快形成以股份制為主體的現代企業(yè)結構。（3）推進國有資產管理體制改革，建立以產權清晰為基礎的現代企業(yè)制度。但是，由于政府轉型的程度與所有制改革進程不相適應，由此，民營經濟參與完全意義的平等競爭、國有控股企業(yè)真正成為市場競爭主體，都在一定程度上受到制約。

3.要合理界定政府作為經濟型公共服務主體的范圍。從總體來說，現階段經濟性公共服務的基本要求應當是：宏觀經濟政策的穩(wěn)定性和有效性；中長期規(guī)劃的科學性和剛性；經濟信息的公開性、及時性；市場監(jiān)管的有效性；重要的基礎設施建設。進入新階段，積極推進經濟發(fā)展方式轉變，需要中央政府實施有效的宏觀調控。如何建立一個有效的宏觀調控體系，是政府經濟性公共服務中最復雜、最關鍵的問題，也是正在著力解決的一項重大任務。

三、實現從以GDP為中心向以“人”為中心的政府轉型

經過30年的改革發(fā)展，從總體上來說，中國已開始進入一個以人的全面發(fā)展為目標的新階段。為此，發(fā)揮政府作用，推進政府轉型，需要從這樣一個階段變化的角度來考察。

1.新階段的政府責任與政府轉型。中國30年的改革開放，實現了經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，即由生存型社會開始步入發(fā)展型社會。當前，無論從經濟發(fā)展水平、消費結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構，還是從城鎮(zhèn)化率來看，中國都出現了歷史性的拐點。在這個特定背景下，政府這幾年正在著力做好幾件事：（1）把以基本公共服務均等化為重點的民生問題作為政府工作的重要任務。（2）以解決城鄉(xiāng)關系為重點，成功實施反貧困戰(zhàn)略。中國大部分貧困人口在農村，這幾年采取的在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中實施有效的反貧困政策取得重大進展。（3）積極實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從西部大開發(fā)，到中部崛起，到振興東北老工業(yè)基地，正在逐步形成區(qū)域均衡發(fā)展的初步格局。（4）不僅要有硬實力，更要追求軟實力。社會文化建設和人力資源發(fā)展已成為政府工作的重要任務之一。當前，我們也面臨著兩大突出問題：一是基本公共服務均等化起步比較晚，基本公共服務供給同實際需求有著很大的差距；二是城鄉(xiāng)差距不是在縮小而是有所擴大。當前，中國城鄉(xiāng)的名義差距是3.3倍，如果把社會福利因素算進去，城鄉(xiāng)實際差距大概在5-6倍。社會福利的二元制度安排，在城鄉(xiāng)實際收入差距中占有很大的比例。

2.伴隨著經濟社會發(fā)展階段的歷史性跨越，政府發(fā)展理念的轉變是至關重要的。從生存型社會進入發(fā)展型社會，使“生存性”壓力明顯減弱，“發(fā)展性”壓力全面凸顯。

傳統(tǒng)的發(fā)展理念以“物”為中心，強調一個國家或地區(qū)經濟總量的增長。按照這種發(fā)展理念，所謂發(fā)展主要指經濟發(fā)展，而經濟發(fā)展又在很大程度上等同于經濟增長。現代人類發(fā)展理念以“人”為中心，認為經濟增長只是手段，而人的全面發(fā)展才是目的。面對經濟社會發(fā)展的新形勢新矛盾，中央政府*年提出了科學發(fā)展觀，突出強調“以人為本”、實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會。這個新的發(fā)展理念，強調發(fā)展的主體是人，強調發(fā)展成果要最終落實到改善民生上，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果。最近這些年，正是這樣一個發(fā)展理念的形成，促使著政府作用的范圍、作用的手段開始發(fā)生變化。

3.進入新階段要突出強調政府在提供基本公共產品中的主體地位、主導作用。*年分稅制改革劃分了中央、地方的財權，但中央與地方政府之間的事權劃分不明確，尤其是各級政府的基本公共服務職責劃分不明確，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量農村公共服務的供給責任。由于缺乏相應的財力，農村基本公共服務的供給嚴重不足，加之城鄉(xiāng)二元經濟結構導致的農民收入長期偏低，農民自付公共服務費用的負擔越來越重，“上學難、上學貴”，“看病難、看病貴”等問題在一些地區(qū)比較突出。*年的SARS危機，比較充分地反映了中國基本公共服務體系不健全、政府責任不到位的矛盾和問題。在這個特定背景下，中國政府突出強調，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府的基本職責;各級政府應著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的基本公共服務。目前，中國的公共政策正朝著以人為本、關注基本公共服務的方向發(fā)展。