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一、前言
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?!保瑧?yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的實質(zhì)和核心就是要培養(yǎng)滿足崗位需求的具有一定職業(yè)能力的人才[1]。安全工程專業(yè)學(xué)生一般從事安全管理、安全監(jiān)督、安全評價、安全檢測、職業(yè)衛(wèi)生評價與安全設(shè)計等工作,對學(xué)生的綜合能力要求較高。因此應(yīng)根據(jù)安全工程師職業(yè)能力要求制定課程的培養(yǎng)目標(biāo),并進行教學(xué)設(shè)計,研究達成該目標(biāo)的理論教學(xué)、實踐教學(xué)內(nèi)容體系、教學(xué)模式與方法,以及考核方式與要求。
“火災(zāi)與爆炸災(zāi)害控制”課程是安全工程專業(yè)的一門重要的專業(yè)課,雖然不同的學(xué)校該課程名字不一樣,定位也存在一些差異[2],但授課內(nèi)容大致相同。課程實踐教學(xué)有利于提升學(xué)生的專業(yè)能力,但是受過去“重理論、輕實踐”傳統(tǒng)教學(xué)觀念影響,學(xué)生對實踐課程的參與度不高。湖南工學(xué)院安全工程專業(yè)根據(jù)安全工程師職業(yè)能力要求,對該課程體系進行了部分調(diào)整和再定位[3]:理論教學(xué)(32h)、實驗教學(xué)(6h)、課程設(shè)計(2周)和實訓(xùn)(8h)。本文將結(jié)合安全工程師職業(yè)能力要求,以“火災(zāi)與爆炸災(zāi)害控制”課程實踐教學(xué)為例,探索安全工程專業(yè)課程實踐教學(xué)改革新模式。
二、安全工程專業(yè)課程實踐教學(xué)內(nèi)容
專業(yè)課程實踐教學(xué)包括實驗教學(xué)、課程設(shè)計和實訓(xùn)。由于我校未單獨開設(shè)火災(zāi)、爆炸基本原理的課程,“火災(zāi)與爆炸災(zāi)害控制”課程內(nèi)容體系包括防火防爆技術(shù)與建筑消防工程學(xué)兩部分[3]。考慮到課時的限制以及課程目標(biāo)定位,將“火災(zāi)與爆炸災(zāi)害控制”課程實踐教學(xué)分為實驗教學(xué)、消防實訓(xùn)、課程設(shè)計以及消防安全調(diào)查四個模塊。
1.實驗教學(xué)。實驗教學(xué)是大學(xué)教學(xué)中的一個重要環(huán)節(jié),對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手能力至關(guān)重要[3]。由于課時限制,目前僅開設(shè)可燃和有毒有害氣體事故預(yù)警實驗,可燃氣體燃爆事故仿真模擬實驗,閉口杯閃點實驗,滅火器閃點實驗、滅火器使用與維護四個實驗,擬開設(shè)建筑構(gòu)件耐火試驗,防火涂料防火性能測試,為學(xué)生從事消防安全工作打下基礎(chǔ)。
2.消防實訓(xùn)。為培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識解決實際問題所應(yīng)具備的專業(yè)能力、方法能力和社會能力,安全工程專業(yè)開設(shè)課程實訓(xùn)是非常必要的。根據(jù)課程定位,將實訓(xùn)分為兩大部分:消防安全檢查和消防系統(tǒng)操作實訓(xùn)。消防安全檢查在室外開展,要求學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識與標(biāo)準(zhǔn)對某建筑(如教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館等民用低多層建筑,工業(yè)建筑大空間建筑,高層民用建筑,等)進行防火檢查,并根據(jù)檢查結(jié)果,出具《××建筑消防安全檢查報告》,目前我校和衡陽市消防成立了平安E棧,擬邀請市局消防專家指導(dǎo)現(xiàn)場消防安全檢查。消防系統(tǒng)實訓(xùn)在綜合實驗室開展,可供學(xué)生熟悉使用消防系統(tǒng)。目前安全工程2013級學(xué)生已經(jīng)順利開展此實訓(xùn),取得了較好的效果,學(xué)生對防火檢查和消防系統(tǒng)實操都有了較為深入的認識。
3.課程設(shè)計。課程設(shè)計是理論教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)延伸重要途徑,是理論課程知識綜合應(yīng)用于生產(chǎn)實踐重要方式,是綜合培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)、設(shè)計與思考能力重要手段[4]。安全科學(xué)具有綜合性和交叉性,課程設(shè)計的合理設(shè)置和有效實施直接影響到學(xué)生運用所學(xué)理論知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力?;谡n程定位,將課程設(shè)計分為兩類:消防系統(tǒng)設(shè)計和消防安全現(xiàn)狀分析,擬加入第三類,要求自學(xué)消防安全評估相關(guān)知識對某建筑消防安全水平進行評估。鼓勵學(xué)生從身邊選取研究對象,運用所學(xué)知識對教學(xué)樓、宿舍、網(wǎng)吧、圖書館、車站、加油站、超市與市場等場所進行消防系統(tǒng)設(shè)計或基于相關(guān)消防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對其所配備的消防設(shè)施進行驗證性計算或評估。
4.消防安全調(diào)查。結(jié)合教師科研項目,組織學(xué)生自行制定消防安全問卷調(diào)查表,進行不同場所、不同人群的消防安全調(diào)查(學(xué)校、小區(qū)、社區(qū)、工廠、車站等)?,F(xiàn)已經(jīng)組織學(xué)生完成衡陽市大學(xué)生消防安全水平調(diào)查工作,收到?W絡(luò)調(diào)查問卷856份,現(xiàn)在正在進行整理。學(xué)生通過了解不同場所消防安全、不同人群消防安全意識的調(diào)查方法,掌握消防工作實踐的專業(yè)能力、方法能力和社會能力。
三、安全工程專業(yè)課程實踐教學(xué)模式與方法
長期以來,實踐教學(xué)一般采取老師講解、示范,學(xué)生操作的方式,在此種教學(xué)模式下,學(xué)生的積極性不高,甚至流于“抄報告”應(yīng)付的形式。如何提高學(xué)生積極性,一些老師做了一些探討,提出了采用板書、多媒體和動畫演示相結(jié)合的教學(xué)模式、“校企合作聯(lián)合培養(yǎng)”模式和“激發(fā)興趣式”培養(yǎng)模式。在“火災(zāi)與爆炸災(zāi)害控制”實踐教學(xué)中,我們采取以下教學(xué)模式:
1.啟發(fā)式教學(xué)。根據(jù)教學(xué)任務(wù)和學(xué)習(xí)的客觀規(guī)律,從學(xué)生的實際出發(fā),采用多種方式,以啟發(fā)學(xué)生的思維為核心,調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性?;馂?zāi)與爆炸災(zāi)害控制課程具有很強的應(yīng)用性與實踐性,通過啟發(fā)性教學(xué)模式,能使學(xué)生迅速聯(lián)想到工程實際、或許根據(jù)已有知識來理解新知識,有利于充分調(diào)動學(xué)生的主動性、通過啟發(fā)學(xué)生獨立思考而發(fā)展學(xué)生的邏輯思維能力。
2.任務(wù)式教學(xué)。實訓(xùn)、課程設(shè)計、問卷調(diào)查過程基本上都采取任務(wù)式教學(xué)方式,老師在此過程只起到提示、引導(dǎo)的作用,學(xué)生根據(jù)自己選取的課題或者老師下達的任務(wù),通過期刊、社區(qū)、圖書館等途徑獲取資料,通過團隊合作,完成課題。目前我們均采用提交報告的形式作為成績評定的依據(jù),后期擬采取PPT匯報、討論的方式。
四、結(jié)論
1.以職業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向確定專業(yè)課程實踐教學(xué)改革是培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力的有效途徑。
關(guān)鍵詞:建筑物;性能設(shè)計;評估;風(fēng)險
Abstract: with the pace of urban construction to speed up, the land supply growing tension, with a new design concept and structure forms of various project emerge. Thus, building on fire control safety of people's life became the relationship of the safety of the essence, building fire control to design and evaluate problems, has caught people's attention. This paper analyzes how to performance design of buildings, this paper expounds the problems to be solved, and in the light of these problems puts forward the corresponding improvement measure.
Keywords: buildings; Performance design; Assessment; risk
中圖分類號:S611文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
一、建筑物性能化消防設(shè)計方法
1、在建筑消防設(shè)計中,性能化設(shè)計是一種最常見的、最可供選擇的工程設(shè)計方法。它的優(yōu)勢是,既能完全遵循消防安全工程的要求和性能,又可以遵守現(xiàn)代化消防技術(shù)規(guī)范要求。性能化消防設(shè)計從總體上劃分為四個方面,包括:建筑防排煙、鋼結(jié)構(gòu)耐火保護、防火分區(qū)面積、人員安全疏散設(shè)施。
2、評估建筑物總體消防安全性能,是性能化消防設(shè)計的關(guān)鍵。消防安全評估的目的是為了驗證結(jié)果和設(shè)計方法能否和現(xiàn)行的規(guī)范要求相符,是否達到一定的標(biāo)準(zhǔn)水平,和該建筑相適應(yīng),同時也是對現(xiàn)有的設(shè)計方案的進一步完善和修改。因此,要求設(shè)計完畢必須按照安全評估程序,對建筑物的性能化消防設(shè)計進行評估。
3、從事性能化消防設(shè)計的人員,必須具備過硬的消防技術(shù)知識。不僅僅要熟練掌握消防技術(shù)規(guī)范,還應(yīng)該根據(jù)設(shè)計對象的內(nèi)部建筑特征、高度、用途及功能等,對它的消防設(shè)計目標(biāo)進行確認,例如對建筑物的結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性及使用人員的人身安全提供保障。例如,通過建立或設(shè)計煙氣運動及火災(zāi)蔓延的數(shù)學(xué)模型和物理模型來描述火災(zāi)。能夠熟練掌握消防系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和報警系統(tǒng)。對火災(zāi)的預(yù)測要采用合適的分析預(yù)測工具,能夠準(zhǔn)確的評價、分析和預(yù)測這幾大系統(tǒng)的可靠性、有效性和可行性。
4、對建筑物實施消防性能化設(shè)計,必須按照規(guī)定的程序進行。要想保證設(shè)計質(zhì)量,必須遵循一定的設(shè)計程序。一般都是在方案的設(shè)計階段或者是擴充設(shè)計階段來進行建筑物性能化的設(shè)計,由設(shè)計師牽頭,人員由消防工程咨詢專家組成,共同實施設(shè)計方案。建筑物性能化消防設(shè)計的基本程序是:
(1)對建筑設(shè)計的適用標(biāo)準(zhǔn)和使用功能進行確認。
(2)對照業(yè)主提出的要求和建筑設(shè)計師的設(shè)計思想,查找那些不能依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范執(zhí)行的要求,進而提出性能化的設(shè)計方法。
(3)進行性能化設(shè)計和初步評估驗證。
(4)進行評估驗證,并進一步完善和修改設(shè)計,直至達到消防安全指標(biāo)。
(5)對批準(zhǔn)和審查進行提交。參加評估和設(shè)計的人員,必須對消防設(shè)計的基本步驟熟練掌握,同時熟知各個步驟包含的內(nèi)容,涉及的到問題及相互的影響和關(guān)系。
二、性能化評估和設(shè)計需要解決的問題
1、利用模型設(shè)計火災(zāi)場景
具體描述火災(zāi)的引燃情況、火災(zāi)的增長趨勢及最終的熄滅狀態(tài)。并且還應(yīng)該描述滅火設(shè)施的作用以及煙和火蔓延的途徑,并預(yù)測任何一個火災(zāi)場景直接的后果和危害。要采取描述火災(zāi)增長的模型來設(shè)定火災(zāi)?,F(xiàn)在有兩類描述,一類描述火災(zāi)模型的熱釋放速率,另一類是描述火災(zāi)模型的溫度。熱釋放速率模型主要對構(gòu)件溫度、煙氣溫度進行計算。對火災(zāi)進行性能設(shè)計和評估時,所采用的火災(zāi)模擬模型基本上是熱釋放速率模型。
2、確定不同類型的建筑物的火災(zāi)荷載密度
作為一個參數(shù),能夠?qū)ㄖ锸覂?nèi)的可燃物數(shù)量進行準(zhǔn)確衡量。同時也是一個基本的要素,可以研究火災(zāi)發(fā)展各個階段的不同性狀。建筑物一旦發(fā)生火災(zāi),則室內(nèi)溫度的變化及火災(zāi)持續(xù)時間的長短都是由火災(zāi)荷載密度決定的。建筑物的可燃物包含兩類:容載可燃物及固定可燃物,而確定容載可燃物數(shù)量,需要調(diào)查統(tǒng)計資料。
3、分析火災(zāi)現(xiàn)場人員安全疏散情況
應(yīng)該根據(jù)建筑物內(nèi)設(shè)施及內(nèi)部特征、使用人員的特性,來對疏散的模擬計算方法和安全疏散設(shè)計原則進行確定,最終依據(jù)國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn),在預(yù)測計算的基礎(chǔ)之上,對人員合理的疏散時間進行確定。這一部分設(shè)計和評估的重點工作是,精確的估量不確定因素造成的影響,揣摩在火災(zāi)發(fā)生時,不同建筑人員的心理特征及可能發(fā)生的行為,利用模型的假設(shè)條件,對疏散安全驗證和評估方法進行最后的確認。
4、評估火災(zāi)危害和火災(zāi)風(fēng)險
通過對系統(tǒng)中存在的火災(zāi)危險因素進行準(zhǔn)確辨識,來進一步分析和評估火災(zāi)風(fēng)險,并在此基礎(chǔ)上預(yù)測火災(zāi)的發(fā)生和過程,并進一步提出防范的方案和措施,以便及時的控制和處理事故。風(fēng)險評估應(yīng)該量化火災(zāi)危害概率及火災(zāi)造成的后果,制定方案,控制危害的發(fā)生,選擇合適的保護措施來規(guī)避風(fēng)險的蔓延。
三、性能化評估和設(shè)計需改善的措施
1、制定消防設(shè)計規(guī)范
為了對今后的實際工程的性能設(shè)計和評估工作給予指導(dǎo),需要制定性能化消防設(shè)計規(guī)范,以便能夠?qū)ㄖ锵腊踩恼w性能進行量化的認識,最終實現(xiàn)消防安全的最終目標(biāo),已達到業(yè)主和社會公眾對消防安全的期望值和滿意度。根據(jù)國外研究成果,統(tǒng)一規(guī)劃工作,制定指導(dǎo)性技術(shù)文件,并在實際工作中逐漸積累工程經(jīng)驗。
研制各類預(yù)測計算工具
在性能化設(shè)計和評估工作中,既要不斷的補充和豐富火災(zāi)實驗數(shù)據(jù)庫,又要認真分析和研究燃料燃燒的數(shù)值模擬,將其在火災(zāi)模型中很好的應(yīng)用,這是目前火災(zāi)科學(xué)界亟待攻克的一大難題。積極探討結(jié)構(gòu)耐火模型、人員安全輸送機煙氣流動的模型,根據(jù)建筑物的不同情況,開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計算工具和方法。
3、研究人的行為模型
對于一些公眾聚集的場所,如體育館、飯店、賓館、復(fù)雜的高層建筑、大型會展中心、市場和商場,應(yīng)該著重解決性能化設(shè)計問題。由于社會背景不同、個體之間的心理和行為的千差萬別,人員密度不均、地域的差別以及火災(zāi)本身情況,對人員疏散所帶來的不確定性,導(dǎo)致了過程的復(fù)雜多變,這是目前疏散模型多種多樣根本原因,所以從目前來看,迫切需要研究和建立與我國人民行為習(xí)慣和人體特征相適應(yīng)的模型。
4、培養(yǎng)消防評估人員的資質(zhì)
要求參與消防評估和設(shè)計的人員必須全面掌握消防法規(guī)、火災(zāi)安全工程及火災(zāi)科學(xué)等專業(yè)課程,同時還要掌握大量的燃燒知識,能夠準(zhǔn)確的分析和甄別火災(zāi)危險。應(yīng)積極發(fā)揮高等院校和消防研究所的力量,進行相應(yīng)的消防設(shè)計及評估的培訓(xùn)工作。
結(jié)束語:為了實現(xiàn)建筑設(shè)計的多樣化,就要積極的開展建筑物消防設(shè)計和評估工作,滿足建筑功能的需要。在消防安全工程中,性能化設(shè)計和評估作為一個整體工程密不可分、緊密相連。我們應(yīng)該借助系統(tǒng)安全工程的觀點,對建筑物消防安全有個全面、正確的認識,努力完善和發(fā)展性能化消防設(shè)計和評估工作,并且充分應(yīng)用到建筑消防設(shè)計中,以確保建筑物的消防安全。
文獻資料:
【1】朱江;;商貿(mào)廣場消防性能化防火設(shè)計[J];安全;2008年05期
【2】范路;;自然的異化:現(xiàn)代建材制造與現(xiàn)代建筑[J];東南大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版);2005年S1期
(一)選址不安全校舍整體搬遷;
(二)人字梁建筑全面改造;
(三)拆除D級危房,C級危房改造加固后使用;
(四)防雷設(shè)施全面改造和消防設(shè)施達標(biāo);
二、實施時間和范圍
實施時間:2009年——2011年
實施范圍:校舍安全工程實施范圍為全市公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的各級各類中小學(xué)校。
三、工作步驟
(一)全面排查鑒定
各鎮(zhèn)(街道)組織對本轄區(qū)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不含在建項目)進行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴(yán)格按照國家抗震設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求,形成對每一座建筑的鑒定報告,建立校舍安全檔案。通過鑒定或評估,提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或資格的專業(yè)機構(gòu)進行。20*年5月以后已經(jīng)過縣級以上有資質(zhì)的鑒定部門排查并形成鑒定報告的校舍,可不再重新鑒定。
(二)制定規(guī)劃和實施計劃
根據(jù)全面排查鑒定結(jié)果,科學(xué)制定校舍安全工程的三年總體規(guī)劃、分年度實施計劃和每一棟校舍的加固改造方案。
制定三年總體規(guī)劃要以消除轄區(qū)內(nèi)各級各類中小學(xué)校舍安全隱患為目的,整合與校舍安全工程各項有關(guān)的資金和項目,結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),按照校舍加固改造和重建總體任務(wù)要求,做到遠近結(jié)合,突出重點,分步實施;要區(qū)別不同情況,分清輕重緩急,優(yōu)先解決人字梁房屋的改造重建。
制定年度實施計劃要把工程任務(wù)細化到每所學(xué)校、每個項目,做到改造加固或拆除重建工程推進時序明確、工程資金落實、管理責(zé)任到人。
制定校舍加固改造方案要保證同時滿足抗震設(shè)防要求和洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險要求,本著能加固盡量加固的原則,堅持加固改造與拆除重建相結(jié)合,做到因地因校制宜,控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約工程投資。
(三)分類、分步實施校舍安全工程
對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定。
四、工作職責(zé)
市政府成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(見溫政辦發(fā)〔2009〕101號),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市校舍安全工程工作。各鎮(zhèn)(街道)負責(zé)校舍安全工程的具體實施,在市政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下,具體負責(zé)對校舍的逐棟排查和鑒定評估;制定校舍安全工程實施方案和三年總體規(guī)劃、分年度計劃和每一棟校舍加固改造、遷移避險和綜合防災(zāi)方案;具體組織工程實施,落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任;按進度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗收;建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。
市屬中小學(xué)校舍的安全排查、房屋安全評估鑒定、加固改造工作由市教育局負責(zé)組織實施。
中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要派專人全過程參與校舍安全工程相關(guān)工作。各部門主要職責(zé)如下:
教育部門:牽頭負責(zé)方案制訂、排查組織和項目實施工作。會同各鎮(zhèn)(街道)、建設(shè)、建工等部門制定危房排查辦法,對全市現(xiàn)有的中小學(xué)校舍危房進行全面、徹底的排查、核實,建立詳細的校舍安全工作檔案;會同財政、發(fā)展改革、建設(shè)、建工等部門制訂全市中小學(xué)校舍安全工程項目規(guī)劃,并組織實施。
建設(shè)、建工部門:組織設(shè)計、質(zhì)監(jiān)人員等組成專家組,會同教育等部門進行全面徹底的排查、核實,組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu),按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對危房進行鑒定并出具危房鑒定報告;組織、協(xié)調(diào)設(shè)計單位等制定和審核加固改造方案;對新建項目選址進行規(guī)劃指導(dǎo)。
財政部門:負責(zé)籌措資金;加強工程資金管理;協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款。
發(fā)展改革部門:把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,落實專項投資,對需立項的建設(shè)項目履行基本建設(shè)審批程序,指導(dǎo)編制工程規(guī)劃,加強項目監(jiān)管。
人勞社保部門:負責(zé)本部門管理的各類學(xué)校校舍的安全排查、房屋安全鑒定、加固改造工作。
審計部門:負責(zé)工程預(yù)決算審計。
公安、消防部門:參與校舍消防安全的排查、核實,提出安全性評估報告與建議;審核新建項目的建筑防火標(biāo)準(zhǔn)。
國土、水利部門:發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用,提供地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害分布情況,提出安全性評估報告與建議。
氣象部門:參與校舍防雷設(shè)施的排查、核實,提出安全性評估報告與建議。
安監(jiān)部門:指導(dǎo)監(jiān)督校舍安全工程工作,參與配合學(xué)校校舍安全隱患排查。
監(jiān)察部門:負責(zé)對校舍安全工程實施過程進行監(jiān)督和管理。
五、工作方法
排查工作可分步進行。首先,由教育部門組織會同有關(guān)部門專業(yè)人員進行第一輪排查造冊;其次,對第一輪排查中發(fā)現(xiàn)的問題校舍,由相關(guān)專業(yè)部門進行評估,并出具報告;最后,對第二輪評估中,相關(guān)部門認為有必要進行校舍安全鑒定的,委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。
排查后列入改造規(guī)劃的項目,應(yīng)盡可能整合打包,整體立項。
六、資金籌措和管理
各級政府舉辦的本市中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障,同時積極爭取上級補助。民辦、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負責(zé),當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。
對中小學(xué)校舍安全工程專項資金實行分賬核算,集中支付,??顚S茫忾]運行。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程??睿WC按工程進度撥款,不得拖欠工程款。
市政府制訂優(yōu)惠政策,減收或減免各項建設(shè)規(guī)費。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金,均應(yīng)予以免收;涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費,在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,提倡各有關(guān)單位從支持校舍安全工程的角度予以減收或減免。
七、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督,對工程實施情況組織督查與評估。實行項目月報制度,市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在每月28日前將項目進度情況報臺州市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
現(xiàn)將我縣2009年中小學(xué)校舍安全改造工程進展情況匯報如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況
中央、省、市下達關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)文件后,縣委、縣政府高度重視,立足實際,制定了《縣中小學(xué)校舍安全改造工程實施方案》,成立了由縣長任組長,分管教育副縣長任常務(wù)副組長,縣長助理、縣政府辦副主任、縣教育局局長任副組長,財政、城建、發(fā)改、監(jiān)察、審計、國土、地震、水利、安監(jiān)、消防等部門主要負責(zé)人為成員的中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室,統(tǒng)一部署組織實施全縣中小學(xué)校舍安全工程。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局,辦公室主任由局長兼任。
按照《實施方案》要求,縣工程領(lǐng)導(dǎo)組主要負責(zé)審核項目規(guī)劃、組織指導(dǎo)工程實施,監(jiān)督檢查工程進度及質(zhì)量;縣教育局負責(zé)危房校舍的排查、建檔,會同有關(guān)部門做好校舍安全的項目規(guī)劃、實施等工作;縣城建局負責(zé)危房的鑒定及工程的勘探、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量檢查等;縣財政局負責(zé)資金管理;縣發(fā)改局負責(zé)項目的審批和編制規(guī)劃;縣審計局負責(zé)預(yù)決算審計;縣地震局負責(zé)工程項目防震安全的審核監(jiān)督;縣消防大隊負責(zé)工程項目消防安全的審核監(jiān)督。縣監(jiān)察、安監(jiān)部門負責(zé)工程項目的監(jiān)督檢查。
縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組成立后,召開了領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位協(xié)調(diào)會,明確了職責(zé),并對校舍安全工作進行了安排部署??h委常委會、政府辦公會先后對校舍安全工程規(guī)劃進行了審議;縣委書記馬驥、縣長、縣人大主任李建恩、縣政協(xié)主席李維瀾先后帶領(lǐng)班子成員深入項目工程學(xué)校進行了調(diào)研指導(dǎo);縣政府與各項目單位簽定了《目標(biāo)責(zé)任書》;省市教育、財政、督導(dǎo)等部門領(lǐng)導(dǎo)多次對校舍安全工程進行指導(dǎo)檢查;3月27日,省長王君親臨項目學(xué)校二中調(diào)研,對進一步做好校舍安全改造工作提出了明確的要求。
二、規(guī)劃落實情況
提高綜合抗災(zāi)能力,實施校舍安全工程的目標(biāo)是通過開展中小學(xué)校舍抗震加固。使全市所有中小學(xué)校舍達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地陷、洪澇、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。
用三年時間,實施校舍安全工程的主要任務(wù)是從年開始。對地震重點監(jiān)視防御區(qū),洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、庫區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),城鄉(xiāng)各類存在安全隱患的中小學(xué)校舍,進行全面抗震加固,遷移避險、提高綜合抗災(zāi)能力。對出現(xiàn)險情的D級危房要拆除或重建,對局部出現(xiàn)安全隱患的C級校舍,要進行改造加固,消除安全隱患。對土木結(jié)構(gòu)校舍和閑置的其他教輔用房以及無維修改造和使用價值的校舍應(yīng)全部拆除,不再利用,達到消除安全隱患的目的
二、實施范圍
包括高中、初中、小學(xué)、特校和幼兒園。校舍安全工程實施的范圍覆蓋宜昌轄區(qū)內(nèi)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
三、工作安排
一是對中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定。按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,各縣市區(qū)應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍進行逐棟排查。對每一棟建筑物進行房屋安全鑒定,并出具書面鑒定報告,建立校舍安全檔案。校舍安全工程所需的鑒定費用由財政追加當(dāng)年預(yù)算解決。
二是科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃。根據(jù)校點布局的需要實施校舍安全工程。要根據(jù)排查、鑒定結(jié)果,各縣市區(qū)要進一步修訂完善中小學(xué)布局規(guī)劃。建立校舍安全檔案和明細臺帳,對應(yīng)納入安全工程實施范圍的校舍,要科學(xué)制定總體規(guī)劃和年度計劃。制定校舍安全工程實施規(guī)劃和年度計劃時,要結(jié)合校點布局和正在實施的寄宿制學(xué)校項目工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園項目工程綜合考慮,統(tǒng)籌安排。
三是按照規(guī)劃分類分步實施。要按照先急后緩、先易后難的原則分類分步實施。對通過維修加固可達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,各縣市區(qū)對已納入安全工程實施范圍的校舍。要按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求,也不具備維修加固條件的校舍要限期拆除;需要重建的按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),按程序申報立項后新建;對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍要進行地質(zhì)災(zāi)害評估后實行避險遷移,重新選址建設(shè);根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃應(yīng)撤銷的校點或應(yīng)廢棄的校舍不再改造,但必須拆除,不再使用;對達不到防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的校舍,要通過維修改造達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
四是新建校舍要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。選址要避開有隱患的庫壩、蓄水池、河床邊、滑坡體等危險區(qū)域,新建校舍要按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)??拐鹪O(shè)防應(yīng)按高于當(dāng)?shù)匾粋€抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
五是要按時完成工作任務(wù)。各縣市區(qū)于月底完成校舍排查、鑒定工作,按照全省統(tǒng)一安排。并建立校舍安全檔案。月底前完成和上報校舍安全工程總體規(guī)劃和年度計劃。月底前完成年度校舍維修改造任務(wù),工程量應(yīng)不少于規(guī)劃總量的三分之一。
四、工程管理
各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),校舍安全工程是一項利國利民的大事。各職能部門要積極主動做好協(xié)調(diào)配合工作,嚴(yán)格按照工程項目管理要求,加強對項目建設(shè)全過程的管理。
項目建設(shè)過程中,校舍安全工程建設(shè)項目必須實行政府采購和公開招投標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、項目承包合同管理制和竣工決算審計制。
不具備資質(zhì)等級的不得參予中介服務(wù)。凡參予工程項目的招標(biāo)、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、工程決算審計等社會中介機構(gòu)必須具備國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)等級和證書、備案證明。
不得超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè),要嚴(yán)格控制投資規(guī)模和投資額度。造成新的債務(wù)。要確保工程進度和工程質(zhì)量,充分發(fā)揮投資效益。
五、資金籌措
縣市區(qū)負責(zé),實施校舍安全工程的資金實行省級統(tǒng)籌。中央補助。年中央已安排專項資金80億元,省政府還將通過財政預(yù)算,加大財政投入和發(fā)行政府債券落實工程所需資金。各縣市區(qū)在工程項目實施過程中,除切實管好用好中央、省補助資金外,應(yīng)通過調(diào)整預(yù)算加大投入,安排一定額度配套資金,并確保資金及時到位。同時,也可將已實施的初中改造項目資金、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園項目資金,義務(wù)教育新機制校舍維修資金,稅費改革固定轉(zhuǎn)移支付中10%校舍維修資金捆綁使用,提高資金使用效率。
由投資方和辦學(xué)單位負責(zé),民辦中小學(xué)和非政府辦其他中小學(xué)校舍安全工程改造資金。各縣市區(qū)應(yīng)加強指導(dǎo)和支持,并實施監(jiān)督管理。
工程資金實行分帳核算,要建立健全工程資金監(jiān)管制度。專款專用,不能頂替原有投入,更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程??睢RWC按工程進度撥款,不得拖欠工程款。全市城市、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》〔〕44號)要求及省市政府有關(guān)文件精神,免收政府性基金和行政事業(yè)性收費,減免經(jīng)營服務(wù)性收費,減免幅度不小于50%
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府統(tǒng)一組織,校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(區(qū))政府組織實施,充分發(fā)揮各專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市中小學(xué)校舍安全工程實施工作。教育局、發(fā)改委、財政局、建委、國土資源局、監(jiān)察局、水利局、審計局、物價局、安監(jiān)局、氣象局、地震局、消防支隊、房管局等部門負責(zé)人參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在市教育局,市政府成立宜昌市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。從教育局、發(fā)改委、財政局、建委、房管局等單位抽調(diào)人員組成,集中辦公。辦公室設(shè)三個專業(yè)組,即協(xié)調(diào)與規(guī)劃組:由教育局、發(fā)改委、財政局有關(guān)科室人員組成,市教育局有關(guān)科室負責(zé)人任組長;技術(shù)指導(dǎo)組:由建委、國土資源局、水利局、氣象局、地震局、消防支隊、房管局有關(guān)科室人員組成,市建委有關(guān)科室負責(zé)人任組長;監(jiān)督檢查組:由監(jiān)察局、審計局、物價局、安監(jiān)局有關(guān)科室人員組成,市監(jiān)察局有關(guān)處室負責(zé)人任組長。
建立校舍安全檔案;制定工程規(guī)劃和實施方案,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織市本級和指導(dǎo)縣市區(qū)做好校舍的排查、檢測及鑒定工作。統(tǒng)籌安排工程資金,審定校舍加固改造,避險遷移和綜合防災(zāi)方案;落實工程建設(shè)資金和減免相關(guān)費用;按照項目管理要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和工程進度,并按要求向省報送工程實施情況。
主要責(zé)任人負直接責(zé)任。各縣市區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要負責(zé)校舍安全工程的具體實施。要按照國家、省市的統(tǒng)一部署,各縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)校舍安全負總責(zé)。認真搞好校舍安全排查和鑒定,建立校舍安全檔案,編制校舍安全工程總體規(guī)劃和年度計劃,審核校舍加固改造方案和避險遷移綜合防災(zāi)方案,確保校舍安全工程的順利實施。
七、部門職責(zé)
爭取上級教育部門對我市校舍安全工程的指導(dǎo)和支持;將全市校舍安全工程作為教育工作的重點,市教育局負責(zé)向上級教育部門匯報。做好中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上,牽頭組織編制工程規(guī)劃;會同發(fā)改委、財政局提出市本級資金籌措建議方案;會同有關(guān)部門,參與對工程實施情況的指導(dǎo)、檢查、評估和驗收;建立全市中小學(xué)信息管理系統(tǒng),及時掌握安全工程的進展情況,實現(xiàn)全省中小學(xué)校舍等有關(guān)信息的動態(tài)管理;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)教育行政部門認真做好工程規(guī)劃編制工作,并積極參與、密切配合工程的實施。
做好中央和省投資的爭取工作;將“工程”納入市級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃;商教育部門提出市本級投資分配建議,市發(fā)改委負責(zé)向上級發(fā)改委匯報。上報和下達年度投資計劃;協(xié)調(diào)其他部門為工程實施提供相關(guān)政策支持;按基本建設(shè)程序,加快項目前期工作,加強對校舍安全工程項目的監(jiān)管,加快立項和審批;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)發(fā)展改革部門積極做好工程實施的相關(guān)工作,保證工程順利實施。
做好中央、省級資金爭取工作;將市級配套所需資金納入年度財政預(yù)算,市財政局負責(zé)向上級財政部門匯報。會同教育局提出國家和省級資金分配建議,保證及時足額撥付資金;負責(zé)安排落實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費和校舍鑒定所需費用;加強對資金的監(jiān)管,確保專款專用,確保資金使用效益;監(jiān)督落實建設(shè)工程執(zhí)行政府采購制度;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)財政部門積極籌措和管理資金,檢查資金使用情況,確保專款專用。
組織對相關(guān)管理人員和工作技術(shù)人員進行培訓(xùn),市建委負責(zé)全市校舍安全工程的技術(shù)指導(dǎo)。為校舍安全鑒定工作提供技術(shù)支持;指導(dǎo)、督促各地建設(shè)主管部門依法對校舍安全工程實施監(jiān)督管理和服務(wù);加強對校舍安全工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
提出防范和治理的建議措施;協(xié)助需征地的項目學(xué)校辦理相關(guān)用地手續(xù),市國土局負責(zé)為工程實施中存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的學(xué)校提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo);根據(jù)專業(yè)技術(shù)單位提供的相關(guān)地質(zhì)安全評估報告。保證工程順利實施;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)國土資源部門積極做好工程實施的相關(guān)工作。
提出應(yīng)對措施和建議;宣傳防汛、防臺、排澇、防洪知識,市水利局負責(zé)根據(jù)國家和省防汛指揮部關(guān)于水情、旱情、汛情相關(guān)信息。提高中小學(xué)生避險自救能力;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)水利防汛部門做好工程實施的相關(guān)工作。
指導(dǎo)校舍建設(shè)的選址和場址安全性評估,市地震局負責(zé)參與指導(dǎo)校舍加固改造工程。確定新建和加固改造校舍的抗震設(shè)防要求;指導(dǎo)中小學(xué)校開展防震減災(zāi)知識普及教育及地震應(yīng)急避險、自救互救培訓(xùn)與演練;指導(dǎo)、督促各地地震部門為工程的實施提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。
并對校舍安全工程建設(shè)依法進行消防設(shè)計審核、檢查和驗收;協(xié)助中小學(xué)校普及消防知識,市消防支隊負責(zé)督促學(xué)校執(zhí)行消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提高中小學(xué)生防火避險自救能力;指導(dǎo)、督促各地消防部門積極參與、配合工程的實施。
協(xié)調(diào)審計、安監(jiān)等部門對工程實施進行全過程的監(jiān)督檢查,市監(jiān)察局負責(zé)對縣市區(qū)政府及相關(guān)部門履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。對不認真履行職責(zé)、貽誤工作的地方及部門的有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究;設(shè)立舉報電話,協(xié)調(diào)查處工程建設(shè)和管理中的重點案件;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)監(jiān)察部門積極參與、配合工程的實施。
市審計局負責(zé)市本級校舍安全工程資金的審計監(jiān)督;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)審計部門對工程資金實施審計監(jiān)督。
指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查與工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作,市安監(jiān)局負責(zé)對工程安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督。依法對工程生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)安全監(jiān)管部門對工程實施過程中的安全生產(chǎn)行使綜合監(jiān)督管理。
免收行政事業(yè)性收費和政府性基金,市物價局負責(zé)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》〔〕44號)有關(guān)規(guī)定。減收或免收經(jīng)營服務(wù)性收費;嚴(yán)格查處中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)中的違規(guī)收費行為。
對工程進行技術(shù)指導(dǎo);督促學(xué)校執(zhí)行防雷避雷標(biāo)準(zhǔn),市氣象局負責(zé)根據(jù)工程需求提供最新的雨情、雷情等氣象信息。中小學(xué)普及防雷避雷知識,提高中小學(xué)避險自救能力;督促、指導(dǎo)縣市區(qū)氣象部門為工程的實施提供相關(guān)信息和技術(shù)指導(dǎo)。
出具書面安全鑒定報告,市房管局負責(zé)市本級中小學(xué)、幼兒園校舍房屋安全鑒定。減免相關(guān)鑒定費用;指導(dǎo)、督促縣市區(qū)有關(guān)部門做好校舍房屋安全鑒定工作。
八、監(jiān)督檢查
消防安全制度 消防安全意見 消防安全講話稿 消防檔案 消防安全論文 消防工作意見 消防設(shè)計論文 消防監(jiān)督論文 消防檢測報告 消防專業(yè)論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀