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礦山安全生產建議范文第1篇

一、加強領導，增強做好非煤礦山安全生產工作的責任感

各級政府、各有關部門及非煤礦山企業(yè)要充分認識加強非煤礦山安全生產工作的重要性，從科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責任感和使命感，切實加強對非煤礦山安全生產工作的領導，實行嚴格的安全生產責任制，真正把安全生產責任落實到每一個單位、每一個管理者和每一個工作環(huán)節(jié)，堅決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。

為進一步加強全省非煤礦山安全生產工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動和社會保障廳、省電力公司等部門負責同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領導小組，組織協調全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產長效機制。

各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領導任組長的非煤礦山安全綜合整治領導小組，對本轄區(qū)的非煤礦山安全生產工作統(tǒng)一領導。

二、突出重點，深入扎實地開展非煤礦山安全綜合整治工作

（一）安全綜合整治總體目標。非煤礦山安全綜合整治分為礦產資源管理秩序和安全生產兩個方面。通過礦產資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權，建立規(guī)范的礦產資源管理制度，實現礦產資源管理秩序的根本好轉；通過安全生產整治，依法取締、關閉不具備安全生產基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理，提高企業(yè)安全技術裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）礦產資源管理秩序專項整治。按照《*省人民政府辦公廳關于印發(fā)*省集中治理整頓礦產資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號）明確的指導思想、總體目標、范圍和內容、方法和步驟，對礦產資源管理秩序進行專項整治。

（三）安全生產專項整治。

1、建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。

2、企業(yè)要設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

3、有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖，并嚴格按設計要求施工開采。

4、主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員要經專門的培訓、考核取得相應資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經培訓或培訓考核不合格的，不得從事非煤礦山生產經營管理工作。

5、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個生產水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯絡設施和措施。

6、礦井應當采取機械通風，其風質、風量、風速應當符合有關規(guī)定的要求。

7、礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴禁普通箕斗提人。

8、礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上，水文地質條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施。

9、露天礦山應當按設計由上而下分臺階開采，嚴禁掏采。臺階高度必須符合有關規(guī)定。對現有不能采用自上而下分臺階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場，應當按設計采用自上而下分層、按順序開采。

10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。

11、有自然發(fā)火傾向的礦山應有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲油點），主要進風巷、井架、井口建筑物和井下機電設備硐室等使用可燃性建筑材料的應有防滅火具體措施和設施。

12、井下電器設備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設低壓照明專線，工作面、天井、井筒應為安全電壓照明。

（四）安全綜合整治時間安排。礦產資源管理秩序專項整治工作由省國土資源廳牽頭，省安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到*年底全部結束。

安全生產專項整治由省安監(jiān)局牽頭，省國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到*年底結束。安全生產專項整治分兩個階段進行：

第一階段：從現在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評估分級工作，其中A級非煤礦山數達到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗收；力爭在2003年礦山總數的基礎上再關閉8％以上；推進安全生產質量標準化工作，培育和發(fā)展安全質量標準化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。

第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結果對非煤礦山企業(yè)進行分級管理、分類指導、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴禁其從事生產經營活動；抓好典型，總結推廣安全質量標準化樣板礦山的先進經驗，在全省非煤礦山行業(yè)基本實現安全質量標準化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作；經過整治，A級礦山企業(yè)達到50％以上，C級礦山企業(yè)應低于8％，淘汰D級礦山，實現非煤礦山安全生產狀況穩(wěn)定好轉。

（五）安全綜合整治的驗收。各級各有關部門要按照非煤礦山綜合整治目標、內容和時間的要求，加強督導，嚴格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產監(jiān)督管理部門分別組成由有關專家和部門參加的驗收工作組，堅持標準，嚴格程序，按照規(guī)定的時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。

非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負責。各設區(qū)市要對市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進行驗收；各縣（市、區(qū)）要對縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進行驗收。上一級要對下一級的驗收情況進行抽查。

三、建立長效機制，實現非煤礦山安全生產形勢的穩(wěn)定好轉

（一）落實企業(yè)安全生產責任制。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)的主要負責人必須對本單位的安全生產全面負責。非煤礦山企業(yè)要依法加強和改進安全生產管理，全面落實各項安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。要保證安全生產的必要投入，按國家有關規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的20％或固定資產折舊費的20％提取，專項用于安全生產；實行風險抵押金制度，足額提取安全生產風險抵押金，根據危險程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提取；提高企業(yè)生產安全事故傷亡賠償標準，增強企業(yè)負責人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產安全責任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標準每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為從業(yè)人員足額繳納保險費??

（二）建立健全規(guī)范的礦產資源管理制度和勞動合同用工制度。在礦產資源管理秩序專項整治的基礎上，建立健全規(guī)范的礦產資源管理制度，確保在采礦權的設置、延續(xù)和變更過程中嚴格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進一步加大礦權整合力度，通過招標、拍賣、掛牌等方式，力爭在三年內取消規(guī)模以下礦山，實現一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設，加大工傷保險收繳力度。

（三）加快安全質量標準化工作進程。各級安監(jiān)和有關部門要組織企業(yè)開展安全質量標準化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產檢查表》和《非煤礦山安全質量標準化手冊》，指導企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質量標準化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取*年全省非煤礦山安全質量標準化達標率達到30％，*年達到50％。

（四）嚴格落實非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。安全設施設計未經審查同意的，不得進行施工；安全設施建設竣工后未經驗收合格的，不得投入生產和使用。要加強非煤礦山建設項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設、邊生產現象。

（五）依法實施安全生產行政許可制度。各級安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產許可證實施辦法》（國家安監(jiān)局令第9號）和《*省非煤礦山安全生產許可證實施細則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號）規(guī)定的條件和程序，嚴格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產條件，把好市場準入關，消除安全隱患。要通過安全生產許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。

（六）加大安全培訓力度。要加強安全生產技術培訓，整合培訓資源，完善培訓網絡，強化培訓質量，提高從業(yè)人員安全素質。取得國家、省安全生產監(jiān)管部門資質認可的培訓機構，要嚴格按照安監(jiān)部門批準的培訓范圍和國家制定的安全培訓大綱培訓，認真審查被培訓人員資格，嚴格程序，確保培訓質量；各級安監(jiān)部門要加大對培訓機構的監(jiān)管力度，加強對培訓機構的評估審核，促其依法培訓。

（七）依法加大事故查處力度。嚴格安全生產責任追究制度，根據有關法律法規(guī)和“四不放過”原則，對事故單位和事故責任者作出嚴肅處理。對發(fā)生一般事故的責令限期整改，發(fā)生重大事故的責令停產整頓，發(fā)生特大事故的予以關閉，并由有關部門吊銷各種證照。

（八）實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產科技創(chuàng)新。選擇基礎工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝和新設備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質安全水平。

（九）建立健全非煤礦山應急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應急救援指揮中心作用，使其切實擔負起全省非煤礦山救援的指揮、協調、管理工作；相關設區(qū)市要在*年內建立完善礦山應急救援指揮機構，負責本轄區(qū)礦山救援的指揮、協調、管理工作。各級各部門要根據各自在應急救援工作中的職責，合理安排應急救援組織正常經費及必備的應急救援設備物資購置和更新等資金，出現重特大生產安全事故，所需應急救援工作經費必要時由同級財政預備費解決。加強非煤礦山專業(yè)救援隊伍建設，整合救援隊伍，全省培育2—3個救援基地和省級重點救護隊伍；非煤礦山企業(yè)要制定應急救援預案，按規(guī)定建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備；生產規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協議。

（十）建立健全社會監(jiān)督機制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應采取多種形式，加強對非煤礦山安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，充分發(fā)揮工會、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，進一步落實生產安全事故舉報獎勵制度。

四、明確職責，狠抓落實

礦山安全生產建議范文第2篇

【關鍵詞】：礦山；安全生產事故；原因；預防策略

礦產資源一直都是促進我國經濟及社會發(fā)展的重要力量，其生產直接關系到我國人民生活質量及經濟水平的提高，更關系到我國綜合國力的提高，是我國在國際市場中占據有利競爭地位的關鍵，所以礦山安全生產就變得特別重要。但在實際礦山生產過程中仍然還發(fā)生了大量的安全事故，不但影響了礦產的生產效率及質量，還影響了礦產資源產業(yè)的長遠性發(fā)展，理應得到礦山生產工作人員及管理人員們重視，更應該得到國家相關部門政府的高度關注。對此，本文基于作者的礦山生產工作經驗，對礦山安全生產事故的原因及預防對策進行了詳細分析，希望能起到拋磚引玉的作用，引出好的建議。

1、事故發(fā)生原因

1.1礦山開發(fā)秩序不規(guī)范混亂

雖然我國礦山生產技術已經得到了完善與創(chuàng)新，并在應用過程中有效提高了礦山生產效率，但對于礦山開發(fā)的秩序還不太規(guī)范，導致礦山生產過程中的安全事故發(fā)生率增加，如礦山不具備安全生產資格，并且在礦山開發(fā)過程中還出現很多不規(guī)范的操作，導致礦山開發(fā)安全隱患增加，威脅到人民生命財產安全。

1.2相關法律制度還不夠健全

就目前來看，我國礦山生產方面的法律、法規(guī)及制度還不夠完善，如對礦山安全生產過程中先進生產技術的引進及生產中原有技術的完善及創(chuàng)新方面的法律法規(guī)及制度的完善程度就不夠，導致部分礦山生產企業(yè)進行生產時沒有及時完善和創(chuàng)新原有技術，也沒有及時引進先進的生產技術，即影響礦山安全生產效率的提高，又增加礦山安全生產事故的發(fā)生率[1]。

1.3安全生產的監(jiān)管體系還不夠完善且監(jiān)管人員綜合素質不高

V山多數都處于偏遠的地區(qū)，離質檢部門很遠，所以進行安全生產時的監(jiān)督及管理達不到想要的力度，這無疑是增加了礦山安全生產事故的發(fā)生率，主要體現在：第一，對礦山安全生產監(jiān)督及管理責任范圍不明確；第二，比較完善的監(jiān)督及管理制度并沒有得到及時有效的建立和落實；第三，監(jiān)督及管理人員的綜合素質及安全生產意識有待提高[2]。

1.4安全生產中管理工作的落實還不到位

提高礦山安全生產效率的關鍵措施就是加強對礦山安全生產的管理力度，但實際礦山安全生產過程中，其安全管理并沒有得到有效落實，甚至在管理制度執(zhí)行方面出現“走場秀”的不良現象，導致各安全生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管理不到位。

1.5礦山安全生產工作人員的安全意識還不夠強

安全意識是生產人員進行安全生產的基本要求，能夠有效避免一些不必要的安全問題，降低安全生產事故發(fā)生率，但實際礦山安全生產中，部分礦山生產工作人員的安全意識還不夠強，時常因粗心大意導致生產中安全隱患的增加。

1.6安全生產設備比較落后且不健全

礦山生產離不開設備的應用，實現礦山安全生產更離不開安全設備的應用，所以進行礦山安全生產時都需要應用到多種多樣的安全生產設備，如果設備過于老舊時還需要及時更換先進的安全生產設備。但就目前來說，很多礦山生產設備及安全設備都出現了老化現象，并且還沒有進行及時的更換，導致礦山生產效率下降，同時也增加了生產過程中安全隱患，致使礦山安全生產事故發(fā)生率的增加。

2、安全生產原則

第一，安全第一原則：要求生產人員要在礦山生產過程別注意礦山的安全化生產，要將人身安全放在生產的第一位置上；第二，預防為主原則：這要求礦山生產企業(yè)進行生產前需要對相關工作人員進行安全意識培養(yǎng)，并建立和完善檢測方案及功能，同時還要根據現場生態(tài)環(huán)境、安全設施和危險指數等制定預防措施；第三，群防群治和防治結合原則：要求企業(yè)必須正確認識安全生產意識，同時也應該要求全部成員加以重視[3]。

3、預防策略

3.1通過多種媒體做好礦山安全生產知識的宣傳工作

第一，要積極鼓勵相關生產工作人員參與到安全生產監(jiān)督工作中來，以營造良好的安全生產環(huán)境；第二，要利用法律法規(guī)及相關制度，加強對生產工作人員的安全生產意識培養(yǎng)，以提高安全生產效率，降低礦山安全生產事故發(fā)生率；第三，要積極使用多媒體中的圖像功能、聲音功能、文字功能及視頻功能，將礦山安全生產知識，具體的、形象的和直觀的展現給礦山生產工作人員及管理人員，以提高他們的安全生產專業(yè)水平，進而減少礦山安全事故的發(fā)生[4]。

3.2強化執(zhí)法監(jiān)察力度

第一，礦山生產企業(yè)領導及管理人員要深刻認識到安全生產執(zhí)法監(jiān)察的重要性與必要性，并及時根據相關法律法規(guī)，結合礦山生產實際，制定并落實相應的執(zhí)法監(jiān)察制度，以保證礦山安全生產得到有效監(jiān)督和管理，進而提高礦山生產安全性，降低生產中安全事故的發(fā)生率[5]。

3.3將先進的生產及安全設備引進礦山安全生產中

很多礦山安全生產事故都是因生產設備及安全設備過于老舊所致，所以要積極引進先進的生產設備及安全設備，以解決原有的生產安全問題，提高礦山安全生產的效率，最終降低礦山安全生產事故的發(fā)生率，促進礦山生產企業(yè)的又好又快發(fā)展。

結語

總而言之，礦山安全生產是保證礦山順利生產、生產力及生產質量提高的關鍵，如果在生產過程中出現安全事故將給生產人帶來巨大的身體傷害及財產損失同時也會給礦山生產企業(yè)帶來巨大的經濟損失，更在一定程度上阻礙了礦山生產企業(yè)的長期性及健康性發(fā)展。故進行安全生產時要堅持安全第一原則、預防為主原則、群防群治和防治結合原則，并做好礦山安全生產知識宣傳工作、加強法制監(jiān)督和積極引進先進的礦山生產設備，以降低礦山安全生產事故的發(fā)生率，保證礦山生產工作人員的人身及財產安全，降低礦山生產企業(yè)生產中的經濟損失。

【參考文獻】：

[1]楊志泉. 礦山安全生產事故的原因分析及預防策略[J]. 資源信息與工程，2016，02：99-100.

礦山安全生產建議范文第3篇

為進一步摸清全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的現狀，找準非煤礦山企業(yè)安全生產方面存在的突出問題，以總結經驗、制定對策，進一步加強非煤礦山安全管理，有效預防和減少生產安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產工作專題調研。調研組先后深入XX、XX等礦山進行現場檢查和調研，通過聽取匯報、現場查看、座談交流、搜集整理相關信息等方式，對全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產工作進行了專項調研，現將調研情況報告如下：

一、XX鎮(zhèn)非煤礦山基本情況、安全生產工作開展情況

（一）XX鎮(zhèn)現有正在正常生產的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業(yè)人員127名，安全生產管理人員30名，特種作業(yè)人員44名，全部持證上崗,大多數是外來務工者和本地農民。

（二）近幾年來，隨著對非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管、檢查、專項整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產工作得到逐步推進，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠。

二、存在問題及原因

（一）存在安全生產意識淡薄現象。部分現場負責人和從業(yè)人員安全意識差，違章指揮，違反勞動紀律，違反操作規(guī)程，現場管理不到位等。

（二）存在習慣性違章現象，存在僥幸和從眾心理。有的從業(yè)人員偶爾有違章作業(yè)，見沒有發(fā)生安全事故，在平時作業(yè)中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長期化、習慣化。

（三）存在安全生產管理效能不足情況。有些企業(yè)雖然重視安全生產，但在管理過程中安排不到位，導致效果不足，存在安全隱患。

（四）存在安全教育培訓不到位現象，部分從業(yè)人員自我保護能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改不到位。

（五）安全資金投入不足，導致安全設施配備不到位，設備配套不齊全，職業(yè)衛(wèi)生防護不到位，安全生產基礎設施建設不足等，也留下了安全隱患。

三、今后改進的措施及建議

（一）高度重視安全生產宣傳教育工作，組織學習宣傳安全生產法律法規(guī)、政策以及上級關于安全生產指示精神，讓安全生產意識在從業(yè)人員中入腦入心；加強非煤礦山從業(yè)人員的安全教育知識培訓，主要涉及法律法規(guī)、各項操作規(guī)程等，提高其對習慣性違章危害的認識，不斷增強從業(yè)人員安全文化素質，讓從業(yè)人員在工作中嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程，落實安全生產提出的建議和要求。

（二）加強執(zhí)行隱患排查治理制度，嚴格按照“五落實”的要求進行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發(fā)現違章作業(yè)問題從嚴處罰，督促企業(yè)立足于安全生產，加大安全生產人力和資金投入，及時制定和更新各項規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，強化安全生產基礎工作。

礦山安全生產建議范文第4篇

當前，結合安全生產領域放管結合、加強服務的趨勢，應深入研究非煤礦山許可證工作中存在的突出問題，把取消下放行政審批事項與嚴把安全關相結合，切實做到簡政放權、便企利民。

許可證工作基本情況

2004年1月，《安全生產許可證條例》公布施行，提出“對礦山企業(yè)實行安全生產許可制度”。同年5月17日，原國家安全生產監(jiān)督管理局公布《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》，正式啟動非煤礦山安全生產許可證工作。

2009年6月，國家安全監(jiān)管總局以20號令形式，公布了新修訂的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱“20號令”），同年12月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關于非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證申請書等10種文書格式的通知》（以下簡稱《文書格式》），規(guī)定了申請書、審查書等文書格式。20號令和《文書格式》是非煤礦山安全生產許可證工作的具體指南。

20號令提出“兩級發(fā)證”原則，只有國家安全監(jiān)管總局和省級安監(jiān)局，能夠頒發(fā)非煤礦山安全生產許可證。強調所稱非煤礦礦山企業(yè)，包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。

20號令對兩種情況進行了明確，一是危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可，由省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定；二是同時開采煤炭與金屬非金屬礦產資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)，應當申請領取煤礦企業(yè)安全生產許可證，不再申請領取非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證。

其后有一次范圍調整，國家安全監(jiān)管總局2014年7月印發(fā)《關于明確石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關事宜的通知》，將“油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學品安全監(jiān)管范疇”，陸上石油天然氣長輸管道不再屬于非煤礦山安全生產許可對象。

非煤礦山安全生產許可證實施12年來，社會各界認知度較高。各級安全監(jiān)管部門克服企業(yè)數量多、安全基礎薄弱等困難，明確和細化各項安全條件和要求，使非煤礦山企業(yè)達到安全生產規(guī)范和技術要求，有效防止和減少了生產安全事故的發(fā)生，許可證工作越來越規(guī)范。取證企業(yè)數量最多時接近10萬家，2014年底為5.4萬余家。

許可證工作存在的問題

非煤礦山安全生產許可證實施12年來，也存在一些問題：

一是石油天然氣行業(yè)安全許可對象不夠細化和明確，各地標準不一致。20號令規(guī)定“石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產、儲運的單位”，《文書格式》的“填寫說明”列出石油天然氣企業(yè)的許可范圍包括：陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運、海油工程共10項。

而國家安全監(jiān)管總局2012年3月給廣東省安監(jiān)局的復函，《關于石油天然氣企業(yè)安全生產許可證有關問題的復函》提出“為石油天然氣企業(yè)提供技術服務的企業(yè)，不需辦理安全生產許可證”。因此，有的地方認為，鉆井、作業(yè)等屬于“技術服務”，而不屬于“勘探、開發(fā)生產、儲運”，不需辦理許可證。另一個不夠明確的概念是“油建”，有的地方將油建歸入建筑施工，而不是非煤礦山行業(yè)。

二是對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可存在問題。20號令規(guī)定其由省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定，有的地方理解為省級決定其是否許可，因此不少地方以省安監(jiān)局的文件，取消了這幾類企業(yè)的安全許可。

但20號令無權對是否許可作出規(guī)定，它只是操作層面的實施辦法，因此由省局決定指的是，由省局對其許可證實施辦法做出決定。其中廣東省經國務院授權，于2012年取消了危險性較小的這幾類企業(yè)的安全生產許可證審批，是合法的。

三是許可證工作下放或委托不規(guī)范。有的地方將許可證工作下放到市級安全監(jiān)管部門，與20號令“兩級發(fā)證”原則相違背，因此目前只能采取委托實施的方式。但缺乏委托實施的相關規(guī)定，各地在操作程序、審查標準上做法不一，有的調整較大，有的不盡合理。另一方面，市級安全監(jiān)管部門受制于人員力量不足和專業(yè)素質偏弱，承接委托工作的能力還難以滿足要求。

四是部分資質取消后相關政策不明。國務院2014年印發(fā)的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），取消了“礦山救護隊資質認定”，但20號令要求生產規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的礦山，應與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協議。

國務院2015年2月印發(fā)的《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），取消了“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，但20號令要求提供主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書復印件。

這兩項資質取消后，有關要求如何處理，目前缺乏相關規(guī)定，有的地區(qū)尋找替代方案，容易出現變相審批。另外，由于應急救援協議內容不明確，相應監(jiān)管措施不完善，許多礦山救護隊在簽訂協議后，基本不對礦山企業(yè)進行應急救援培訓，也未幫助企業(yè)建立應急救援制度和開展應急演練等。

五是部分企業(yè)持非煤礦山安全生產許可證開采或盜采煤炭資源。20號令規(guī)定以煤炭資源為主采礦種的礦山辦理煤礦企業(yè)安全生產許可證，因此主采礦種不是煤炭的礦山，仍按照非煤礦山的要求進行管理。近年來，以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源或者盜采煤炭資源的情況屢見不鮮，并連續(xù)發(fā)生多起較大及重大安全生產事故，影響惡劣。

六是許可證頒發(fā)層次偏多。尤其對中央企業(yè)，向企業(yè)總部、分（子）公司、生產作業(yè)單位（獨立生產系統(tǒng)）三個層次分別發(fā)證；對一般金屬非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)、獨立生產系統(tǒng)分別發(fā)證。

但《安全生產許可證條例》明確許可對象是企業(yè)，對獨立生產系統(tǒng)發(fā)證所指對象不確定。另一方面，層級較多的單位，若下級與非煤礦山直接相關的生產作業(yè)單位均已取證，同時上級單位不直接從事非煤礦山生產活動的，則給上級單位發(fā)證相當于給上級機關發(fā)證。尤其央企總部及其分（子）公司，對他們的許可證審核不涉及生產活動，作用不大。

七是許可證式樣不統(tǒng)一，填寫不規(guī)范。《安全生產許可證條例》提出“安全生產許可證由國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣”，目前使用的式樣是第3個版本，簡潔明了，但各個版本都還有繼續(xù)使用，包括原“國家安全生產監(jiān)督管理局監(jiān)制”的第1版。另外，各地區(qū)在許可證上填寫的內容也有差別，除了20號令規(guī)定的5項內容和許可證編號、有效期、發(fā)證日期外，有的地區(qū)還在正副本正面打印了一些其他信息，不夠嚴肅和規(guī)范。

八是許可證信息化建設滯后。20號令提出要將許可證信息錄入“全國統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證管理系統(tǒng)”，目前還沒有實施，不能在網上查詢取證單位名單。

改進許可證工作的建議

針對以上問題，要借助新《安全生產法》實施和國務院加強簡政放權、放管結合的有利契機，加快推進《安全生產許可證條例》、20號令等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，加強政策文件配套解讀和細化，運用法治思維和法治方式，解決影響許可證工作的突出問題。

制定配套文件，細化明確有關概念和條件

要對陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運、海油工程等10項許可范圍逐項進行分解說明，提出更加細致具體的安全生產條件和要求，不能籠統(tǒng)和模糊化，造成各地區(qū)不同標準不同做法。

要明確這些許可范圍都是和石油天然氣生產直接相關的不同環(huán)節(jié)和步驟，專業(yè)要求高，安全風險大，是安全生產許可證規(guī)范的重點。

油建與建筑不能混為一談，建筑主要指房屋、市政等土木工程、建筑工程；油建主要指和油田生產直接相關的工藝、管道、設備、設施的建設和改造，對跨越兩個行業(yè)的企業(yè)，應分別辦理許可證?！凹夹g服務企業(yè)”主要指為以上10類企業(yè)提供技術支持，但不直接從事這10種作業(yè)活動的企業(yè)。

加大簡政放權力度

要進一步精簡許可證辦理程序，制定全國統(tǒng)一的流程圖，減少對企業(yè)管理資料的要求，縮短辦理周期，加快信息系統(tǒng)建設，強化許可證信息受理公開、審核公開、結果公開。

許多地區(qū)實際上已經取消了對危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的許可證審批工作，應結合實際情況，及時修訂法規(guī)，取消這幾類企業(yè)的安全生產許可。

要結合省安監(jiān)局審批任務過重、大量委托市安監(jiān)局實施的現狀，調整“兩級發(fā)證”為“三級發(fā)證”，將大量審批任務分解到各市局實施，并大力加強市局機構建設，提高對審批事項的承接能力。

對于許可證多層頒發(fā)，應確定“一個層次頒發(fā)”原則，發(fā)到企業(yè)的最下一級單位，上級機關均不發(fā)證（除非在取證單位之外還直接從事非煤礦山生產活動，但該情況只能算并列的取證單位，而不是上級機關取證）。

要針對每個獨立生產系統(tǒng)分別審核資料和現場，對符合安全生產條件的，逐個給企業(yè)頒發(fā)許可證，因此一個企業(yè)可以具備多個許可證，每個許可證對應一個獨立生產系統(tǒng)（如此則許可證數量和礦山數量有對應關系）。

要堅持許可證頒發(fā)的對象是企業(yè)，但許可范圍要詳細注明是哪個礦山從事哪種生產活動，這有利于解決對獨立生產系統(tǒng)發(fā)證時所指對象不明的問題（因為該系統(tǒng)的名稱往往只是習慣上的稱呼，并非法律上存在的機構），也有利于加強暫扣、吊銷許可證等執(zhí)法實施（如以前對企業(yè)總部的許可證只能“發(fā)”，不能“扣”）。

抓好國務院文件的銜接落實

隨著取消“礦山主要負責人和安全生產管理人員的安全資格認定”，那么辦理許可證也要相應取消該項資料的要求，不能擅自搞變通。對于取消“礦山救護隊資質認定”，應加快制定礦山救護隊技術標準，確保救護隊戰(zhàn)斗力不下降，并制定應急救援協議文本格式，保障雙方合法權益。在新的規(guī)范未出臺之前，應盡量與之前已經具備資質的礦山救護隊簽訂協議。

探索將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍

為進一步加強與煤共（伴）生礦山安全生產工作，2015年4月，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于進一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產工作的通知》，要求按照煤礦開采的相關法規(guī)、標準和有關規(guī)定對與煤共（伴）生礦山進行安全監(jiān)管。將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍，可以避免以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，有效防范煤礦常見事故的發(fā)生，合理可行。

礦山安全生產建議范文第5篇

據統(tǒng)計我國所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國有重點煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數的47%;93%的國有煤礦煤塵具有爆炸危險性。2001年瓦斯爆炸事故667起，死亡2446人，分別占工礦企業(yè)事故起數和死亡人數5.8%和19.5%;大中型煤礦瓦斯事故造成的人員傷亡占總死亡人數的40%以上;一次死亡10人以上的特大事故絕大多數以瓦斯事故為主。世界上最大的一次瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在1942年我國本溪煤礦，當時死亡1549人，致殘246人。另外 ，礦 井生產過程中產生的巖塵、煤塵還會導致礦工患塵肺病，即煤肺、矽肺和煤矽肺病，而且隨著機械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢。據不完全統(tǒng)計，到1998年為止，我國煤礦職工患塵肺病累計19.5萬人，占全國塵肺總人數的46.5%，且以每年40005000人左·右的規(guī)模在增長。上述數字還未包括危害和事故更為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和地方煤礦。每年因矽肺病而死亡的礦工多達2000-3000人左右。

二、礦山安全計量的特點

由于煤礦等礦山井工開采作業(yè)環(huán)境就處在爆炸性氣體環(huán)境中，有效控制其濃度在爆炸濃度范圍以外，才能控制爆炸事故的發(fā)生，因此，監(jiān)測和控制災害濃度并針對不同濃度采取相應的管理和技術措施，是防治災害的主要措施。按《計量法》的要求，《煤礦安全規(guī)程》對礦井“通風、瓦斯、煤塵和通風安全監(jiān)控”等作了詳細和定量的規(guī)定，即生產礦井的風量應按采煤、掘進、銅室及其它地點實際需要風量的總和進行計量，各地點的實際需要風量，應使該地點的風流中的瓦斯、二氧化碳、氫氣和其它有害氣體的濃度、風速以及溫度，每人供風量必須符合本規(guī)程的有關規(guī)定;采掘工作面風流中的沼氣濃度超過1%時，必須停止工作，撤出人員，切斷電源，進行處理;爆破地點附近20m以內風流中瓦斯?jié)舛冗_到1%時，嚴禁爆破對因瓦斯?jié)舛瘸^被切斷電源的電氣設備，必須在瓦斯?jié)舛冉档?%以下時，方可通電開動;井下作業(yè)場所空氣中粉塵濃度，按粉塵中游離SIO2含量不同，最高允許濃度不同，其中總粉塵濃度不得超過2mg/m3至l0m g/m3，呼吸性粉塵濃度不得超過0.3mg/m3至3.5mg/m3;使用在煤礦井下的監(jiān)測儀器和監(jiān)測系統(tǒng)，除要求量值準確可靠外，還要求其具有完全符合GB3836標準要求的電氣防爆性能要求等。

要實施這些強制性的規(guī)定，必須憑借符合計量檢定規(guī)程要求的工作計量器具來監(jiān)測礦并氣流中的甲烷濃度、供風量和粉塵濃度等。如果這些計量器具測量結果不準確，相應的管理和技術措施跟不上，容易發(fā)生惡性事故，難以保障安全生產和井下作業(yè)人員的安全與健康。礦山安全計量工作的目的就是確保檢測井下甲烷濃度、供風量和粉塵濃度等計量器具的準確、有效和統(tǒng)一。因此，礦山安全計量的顯著特點就是它與安全息息相關。只有加強礦山安全計量工作，才能為礦山安全生產和礦工生命健康發(fā)揮基本保障作用。

三 、礦山安全計量工作現狀及存在

問題由于礦山作業(yè)環(huán)境的特殊性和礦山安全計量的特點，國家歷來比較重視。原國家技術監(jiān)督局于1992年7月以技監(jiān)局量發(fā)「1992]337號文批準成立了國家礦山安全計量站(以下簡稱礦山站)。這樣，礦山站就成為授權承擔全國范圍內涉及礦山作業(yè)安全的礦用計量器具檢定、測試任務的國家法定計量檢定機構。

礦山站自成立以來，在行業(yè)主管部門領導下，應用礦山站保存的甲烷、粉塵和風速三大類行業(yè)最高計量標準，積極開展工作，相繼在全國建立礦山安全計量分站1個、地方站25個、企業(yè)最高計量標準20多個、國家煤礦安全監(jiān)察工作計量標準89個，并對計量標準進行了周期檢定，主辦了17期1000多人次的礦山安全計量檢定員培訓，組織和參加制定12項國家或行業(yè)計量檢定規(guī)程，初步建立了基本覆蓋我國主要產煤區(qū)和相應生產企業(yè)的量值傳遞體系和監(jiān)督管理體系，為礦山安全生產和監(jiān)察提供了計量技術保障。

到目前為此，通過近十年的努力，雖然基本建立了礦山安全計量監(jiān)督管理體系和量值傳遞及溯源體系，但仍存在較多問題。主要體現在:

(1) 礦山安全計量監(jiān)督被削弱，計量器具強制檢定率很低。

我國煤礦等礦山分布區(qū)域較廣、數量多、交通不便、管理水平不高、人員素質普遍較低、法制計量觀念淡漠、安全計量器具送檢的積極性不高。而在這種情況下，隨著國家的機構改革，原煤炭部和原國家煤炭工業(yè)局相繼被撤消，目前沒有明確礦山安全計量工作的業(yè)務主管部門，造成計量行政監(jiān)督管理和礦山安全計量體系運行困難，礦山安全計量器具強制檢定率很低，遠遠低于國家規(guī)定的95%以上的要求，煤礦和其他礦山生產中使用的甲烷測定儀等安全計量器具量值準確性得不到保證，存在事故隱患，嚴重影響礦山安全生產。

(2) 部分檢定機構和計量標準考核

缺乏專業(yè)技術審查，導致專業(yè)素質差的人員和管理不到位的檢定機構從事檢定工作，難以為礦山安全提供準確可靠的計量數據。

國家質監(jiān)局制定的《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》和《專業(yè)計量站管理辦法》對專業(yè)站和專業(yè)標準考核都有嚴格的規(guī)定。實際上，一些地方專業(yè)計量站和專業(yè)計量標準考核時忽視了專業(yè)考核，甚至未經專業(yè)技術考核直接建立計量站，影響了行業(yè)的計量監(jiān)督管理和量值傳遞。

這些計量檢定機構由于未進行專業(yè)考核，礦山安全計量專業(yè)知識不夠，對檢定規(guī)程理解有誤，有些甚至采用已作廢的檢定規(guī)程，檢定項目不全，檢定結果與實際情況嚴重不符，給檢定不合格的計量器具仍發(fā)檢定合格證書，為礦山安全留下了嚴重隱患。如西南地區(qū)某計量檢定機構未經專業(yè)考核，由當地技術監(jiān)督部門直接考核授權。最近檢查發(fā)現，該機構計量標準配套設備不全，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，檢定人員操作不熟練。

四、礦山安全計量工作的幾點建議

(1)加強礦山安全計量監(jiān)督，提高安全計量器具強制檢定率。

國家安全生產監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產工作、履行國家安全生產監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構。國家安全生產監(jiān)督管理局的成立是為了適應我國社會主義市場經濟體制和安全生產工作的需要，進一步加強國家對安全生產的監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察，預防和減少各類傷亡事故。近段時間，為了保障礦山安全計量器具的量值準確有效，且具有法律效力，完善礦山安全監(jiān)督監(jiān)察技術保障體系，建議國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)將礦山安全計量工作納人安全生產技術保障體系，并加強對礦山安全計量的業(yè)務指導，發(fā)揮其技術支撐作用。隨著國家安全生產監(jiān)督管理局進一步加大計量器具檢定和校準工作的監(jiān)察力度，計量器具檢定的監(jiān)察納入日常安全監(jiān)察工作中，甲烷檢測儀等安全計量器具強制檢定率將大幅度提高。