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生態(tài)安全的本質(zhì)范文第1篇

企業(yè)安全是行為安全，科技安全、生態(tài)安全的統(tǒng)一體。在一個企業(yè)里，行為文化、科技文化、生態(tài)文化相互制約又相互促進，三者集體表征著一個企業(yè)的安全水平，而企業(yè)的安全水平則是企業(yè)安全文化的物質(zhì)表現(xiàn)。這其中既有我們最直觀的安全文化，也有內(nèi)涵深刻的安全文化，總之，都反映著企業(yè)安全文化的核心內(nèi)涵。

一、企業(yè)安全文化之人文文化內(nèi)涵

人是一個企業(yè)最為寶貴的物質(zhì)財富，離開人的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展無從談起，一個不能容納人的綜合發(fā)展的企業(yè)恐怕也不會有什么發(fā)展前途。在眾多的社會責(zé)任中，其中一個非常重要的方面就是對人的責(zé)任，包括最起碼的安全保障和一定的發(fā)展需要等，由此構(gòu)成了企業(yè)安全文化的人文內(nèi)涵。

企業(yè)安全文化之人文內(nèi)涵是企業(yè)社會責(zé)任在人文領(lǐng)域的表現(xiàn)，它是尊重人的生命的文化，是注重人的全面發(fā)展的文化。生命只有一次，我們只能預(yù)防，避免事故的發(fā)生，從而保全我們的生命，由此可見，企業(yè)安全文化體現(xiàn)著強烈的人文關(guān)懷。企業(yè)安全文化能彌補安全管理的不足，因為安全文化注重人的觀念、道德、態(tài)度、情感等深層次的人文因素，通過教育，宣傳、獎懲、營造群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。當(dāng)然，由于安全文化對人的影響是深層次的，因此不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本性的效果。

另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)上。

二、企業(yè)安全文化之科技文化內(nèi)涵

企業(yè)安全文化是通過器物層向我們直觀地傳遞信息的，在企業(yè)內(nèi)部，我們可以看到很多機器設(shè)備、標(biāo)牌標(biāo)記等等，這其中無不凝聚著科技的因素。沒有先進的科學(xué)技術(shù)，就不會有代表先進生產(chǎn)力的生產(chǎn)設(shè)備，就沒有安全科技；有了先進的科學(xué)技術(shù)，沒有用在恰當(dāng)?shù)牡胤剑蛦适Я丝萍及踩?，也不會為企業(yè)安全文化建設(shè)添磚加瓦。因此，企業(yè)安全文化在科技視野中是以企業(yè)科技安全和企業(yè)安全科技來體現(xiàn)的。

其一，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力，也提高企業(yè)科技安全水平。企業(yè)科技安全考察企業(yè)是否能夠抵御國內(nèi)外同行企業(yè)以科技手段損害企業(yè)利益的行為或企圖，考察企業(yè)科技系統(tǒng)是否不受重大破壞和危害，考察科技能否發(fā)揮對企業(yè)安全的保障作用。

其二，通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，可以避免事故，實現(xiàn)本質(zhì)安全化。企業(yè)安全科技主要是指通過科技的發(fā)展來解決企業(yè)的發(fā)展問題，依靠科技進步，推廣先進技術(shù)和成果，不斷改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)和安全技術(shù)水平。

因此，企業(yè)要健康持續(xù)地發(fā)展，要在激烈的競爭環(huán)境中處于不敗之地，企業(yè)的安全要得到保障必然要發(fā)展科技，要弘揚科技文化，由此企業(yè)安全文化建設(shè)在某些方面就是要建設(shè)科技文化，科技文化是企業(yè)安全文化的一個重要內(nèi)容。

三、企業(yè)安全文化之生態(tài)文化內(nèi)涵

生態(tài)安全的本質(zhì)范文第2篇

一、市場與政府的關(guān)系

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場決定人們的行為選擇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是否選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，其決定因素仍然是市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資源配置也必須遵循這一基本規(guī)律?；谶@一點，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要順“市”而為。當(dāng)前發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求已初現(xiàn)端倪。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險和一般市場風(fēng)險外，也會面臨環(huán)境污染的生態(tài)風(fēng)險，特別是他們精心營造生態(tài)產(chǎn)品的異質(zhì)化、策劃生態(tài)產(chǎn)品的市場細分時，還會面臨其他不法經(jīng)營者的道德風(fēng)險影響。為維護統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境，需要政府發(fā)揮相應(yīng)作用。首先政府要加大環(huán)境保護力度，對環(huán)境污染實行零容忍，對農(nóng)業(yè)面源污染提供公共治理服務(wù)。其次制定農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準，切實加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善從田間到餐桌的監(jiān)督鏈條，破解市場主體因“囚徒困境”引發(fā)的道德風(fēng)險問題。三是通過無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的標(biāo)識認證，保護不同級次生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過更加生態(tài)的方式而有利可圖。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面處理好市場與政府的關(guān)系，就要讓市場與政府各司其職，互補而不跨界。從這方面看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是多元主體共建的過程。

二、技術(shù)與制度的關(guān)系

生態(tài)安全的本質(zhì)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全；現(xiàn)狀；技術(shù)發(fā)展

由于信息技術(shù)高速發(fā)展，越來越多的人開始重視互聯(lián)網(wǎng)的安全問題，互聯(lián)網(wǎng)中包含了大量的用戶信息，會導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題，這也對人們使用互聯(lián)網(wǎng)造成了一定的影響。只有認真分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀，找到問題的關(guān)鍵，并根據(jù)出現(xiàn)的問題找到本質(zhì)，才能更加有針對性地解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，讓廣大用戶更加安心的使用互聯(lián)網(wǎng)。

一、網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.安全工具的應(yīng)用缺少相應(yīng)規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)由于使用范圍廣的原因會涉及到生活和工作的方方面面，這就會產(chǎn)生很多種類的安全工具，但是沒有統(tǒng)一專業(yè)的管理，這就讓網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)中會存在用戶濫用的情況。由于種類繁多，系統(tǒng)的安全軟件缺乏必要的安全技術(shù)作為支撐，會讓黑客對這種情況加以利用，破壞網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作[1]。網(wǎng)絡(luò)安全工具一旦被黑客利用，就會對網(wǎng)絡(luò)進行攻擊，產(chǎn)生巨大的安全隱患。

2.固有的安全漏洞變得日益明顯。互聯(lián)網(wǎng)的安全系統(tǒng)往往都會存在不同程度的漏洞，這些漏洞中難免會存在設(shè)計人員故意操作，為的是以后一旦發(fā)生意外，可以更加順利地進入系統(tǒng)。但是就因為這個漏洞，一些非法的人員，就會充分利用這個黑洞，對系統(tǒng)進行破壞和攻擊。更有甚者，破壞者會根據(jù)這些漏洞，發(fā)現(xiàn)一些鏈接，不但能夠增加網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的負荷，在用戶再次使用的時候出現(xiàn)“請求超時”的字樣，還會通過一些渠道傳播這些鏈接，嚴重損壞網(wǎng)絡(luò)的正常使用。

3.網(wǎng)絡(luò)設(shè)備本身存在的安全問題。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備自身也會存在一定的安全問題，這些安全問題一旦被有某些意圖的人發(fā)現(xiàn)并加以利用，就會嚴重影響到網(wǎng)絡(luò)的安全。例如，眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)分為有線和無線網(wǎng)絡(luò)，有線網(wǎng)絡(luò)相對比無線網(wǎng)絡(luò)更加容易出現(xiàn)問題，這是因為，黑客可以利用監(jiān)聽線路，以此對信息進行收集，這樣就可以得到大量的信息[2]。與此同時，通過有線的連接，一旦其中的某一個計算機受到的病毒的襲擊，那么會導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)變得癱瘓，整個網(wǎng)絡(luò)都無法再次使用，引發(fā)嚴重的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

二、未來網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展的趨勢

1.網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈要轉(zhuǎn)變成生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在最近幾年不斷發(fā)展，并開始進行了跨界合作，這讓網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的概念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)已經(jīng)不僅僅是技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，而是在產(chǎn)業(yè)鏈中不斷有新的進入者，打破傳統(tǒng)的思維模式，尋找更加優(yōu)秀的開發(fā)商和戰(zhàn)略合作伙伴。產(chǎn)業(yè)價值鏈在計算機產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合的大軍中，不斷成長，也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變和分化、重新組合，導(dǎo)致價值鏈有著越來越復(fù)雜的結(jié)構(gòu)[3]。由于參與者之間也存在競爭關(guān)系，現(xiàn)如今已經(jīng)使用“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”來描繪網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)環(huán)境的生存法則就是：任何環(huán)節(jié)都是有可能被替換，這將取決于他的整個影響力；此外，生態(tài)環(huán)境具有很快的發(fā)展速度，參與者需要具備較強的適應(yīng)能力和觀察力。

2.網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)優(yōu)化向智能化、自動化方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的優(yōu)化過程是長期的，并能夠貫穿整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的步驟是：對采集的數(shù)據(jù)進行分析，并進行跟蹤，對信息進行測試，分析等，通過對整個網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)進行分析，才能夠找到問題的本質(zhì)，通過改善網(wǎng)絡(luò)的軟件和硬件的配置，能夠促使網(wǎng)絡(luò)的最佳運行模式，高效利用有限的資源。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化不斷發(fā)展，并逐漸朝著智能化和自動化的方向發(fā)展和進步，出現(xiàn)了人工智能專家，這就打破了原有的思想，通過智能決策支持系統(tǒng)，可以更加有效地對機制進行運用，針對網(wǎng)絡(luò)中存在的問題，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化人員能夠給出合理的解決方案。

3.向大容量網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，使得原有的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)無法滿足當(dāng)今的使用需求，這就對路由器以及交換機的處理能力提出了更多的需求。未來每過10個月，互聯(lián)網(wǎng)就能夠增長一部的寬帶，以此來支持業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就是朝向大容量網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，也可以通過交換硬件，以此來轉(zhuǎn)發(fā)引擎，提供了使用的性能。通過使用大容量交換矩陣和網(wǎng)絡(luò)處理器，都讓網(wǎng)絡(luò)安全得到保證，解決了可能出現(xiàn)的安全問題，這已經(jīng)得到了普遍的共識?？偠灾?，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，人們的生活和工作都有了極大的便利，但是互聯(lián)網(wǎng)能夠傳遞大量用戶的使用信息，網(wǎng)絡(luò)安全受到了廣泛的關(guān)注。只要不斷進行分析和研究，找到問題的本質(zhì)，并加強技術(shù)的發(fā)展，提供更加安全和優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

參考文獻

[1]張偉,龐永清.計算機網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀及防治措施研究[J].計算機光盤軟件與應(yīng)用.2012(19)

生態(tài)安全的本質(zhì)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥殘留 監(jiān)測 農(nóng)產(chǎn)品 安全監(jiān)管 重要性

伴隨著熱門經(jīng)濟的收入不斷增加，人們的生活水平有了很大提升，人們對于食品安全問題以及營養(yǎng)安全問題越來越關(guān)注，更加渴望食用富有營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)以及安全的食品，與此同時，伴隨著我國頒布以及實施食品質(zhì)量安全法，人們對于自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識也越來越強，所以，對農(nóng)產(chǎn)品實施農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作已經(jīng)迫在眉睫。農(nóng)藥已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中不可缺少的一種重要投入品，更加是一種有毒的化學(xué)品，將農(nóng)藥在農(nóng)田中實施以后，有一部分農(nóng)藥會起到防治病蟲害的作用，還有一部分農(nóng)藥殘留物會在食物鏈里面存在，這樣就會直接影響到生態(tài)環(huán)境安全以及農(nóng)產(chǎn)品自身的安全，這也就要求必須要對農(nóng)藥殘留進行監(jiān)測。下面，筆者就淺議農(nóng)藥殘留監(jiān)測對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要性。

一、食品質(zhì)量安全問題要求實施農(nóng)藥殘留監(jiān)測

近些年來，全世界人們都對食品安全問題進行高度重視，食品安全問題已經(jīng)成為了全球公眾健康所必須要首要考慮的問題。伴隨著當(dāng)前食品的消費方式逐漸向社會化進行轉(zhuǎn)化，食品的安全事件也有了很大影響，這一影響已經(jīng)從個體以及家庭逐漸向社會擴大。再加上世界經(jīng)濟不斷實施全球化，食品的安全性問題也超過了國界，成為了世界性的問題。在我國，食品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域起步比較晚，和發(fā)達國家相比，食品安全問題仍然存在著一定的距離，在國內(nèi)，時常會發(fā)生食品安全事件，食品安全事件的發(fā)生直接危害了消費者自身的身體健康情況。那些例如蜂蜜以及茶葉等出口食品因為農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的情況遭到了國外的限制，這已經(jīng)從本質(zhì)上影響到了我國經(jīng)濟全面發(fā)展，食品質(zhì)量安全已經(jīng)變得越來越重要，并且已經(jīng)引起了各個方面高度的重視。

二、農(nóng)藥殘留監(jiān)測能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量和國際形勢需求相互結(jié)合已經(jīng)逐漸降低，對于自身的檢測技術(shù)也就提出了更加嚴格的要求，對農(nóng)藥殘留監(jiān)測技術(shù)必須要向速測化、信息共享化、便攜化以及高技術(shù)化邁進，進行一個系統(tǒng)食品檢測機構(gòu)設(shè)置，并且要使這一機構(gòu)逐漸實現(xiàn)社會化，建立健全一個科學(xué)檢測質(zhì)量的保證體系，強化農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)儲備以及人員儲備，這樣能夠從本質(zhì)上提升我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。國務(wù)院主張將完善我國食品安全檢驗檢測的體系，使資質(zhì)的審批進行嚴格要求，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐漸轉(zhuǎn)向社會，進而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息以及農(nóng)藥殘留監(jiān)測信息之間共享，這已經(jīng)成為了完善以及建立食品安全檢驗檢測體系的根本目標(biāo)以及措施。對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的資源進行優(yōu)化以及整合，強化農(nóng)產(chǎn)品的安全檢驗檢測體系完善以及建設(shè)，這已經(jīng)成為了進一步對我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管以及農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的必然要求，更加是我國的農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管工作實現(xiàn)務(wù)實的根本渠道。

三、農(nóng)藥殘留監(jiān)測為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有力依據(jù)

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，經(jīng)濟作物的種植比重已經(jīng)越來越大，因此，必須要對農(nóng)產(chǎn)品實施農(nóng)藥殘留監(jiān)測。采用一種標(biāo)準化的生產(chǎn)方法已經(jīng)成為了保證我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)以及農(nóng)產(chǎn)品安全必要的手段，蔬菜等等作物實施標(biāo)準化的生產(chǎn)，促進推廣科技成果，保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)以及安全，進而實現(xiàn)社會效益最大化、生態(tài)效益最大化以及經(jīng)濟效益最大化。農(nóng)產(chǎn)品的檢驗和監(jiān)測必須要根據(jù)我國相關(guān)的規(guī)定，對食品質(zhì)量進行評價，判斷食品質(zhì)量的優(yōu)劣，進而為我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供一個十分重要的技術(shù)支撐。近些年來，我國發(fā)生了多起食品安全事故，究其原因在于農(nóng)產(chǎn)品中存在農(nóng)藥的殘留物，我國農(nóng)業(yè)部門調(diào)查表示，我國普遍存在著農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的現(xiàn)象，所以，要求人們必須要研究快速、經(jīng)濟以及合理的農(nóng)藥殘留監(jiān)測的技術(shù)，將我國農(nóng)藥殘留監(jiān)測的水平提升，強化農(nóng)藥殘留監(jiān)測和控制，進而對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管進行保證，從本質(zhì)上提升農(nóng)藥殘留監(jiān)測的能力，建立一種行之有效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管控制體系，規(guī)范農(nóng)藥殘留監(jiān)測的操作方法，提供一個公正、公平、準確以及科學(xué)的農(nóng)藥殘留監(jiān)測根據(jù)，這已經(jīng)成為了保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的手段，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

四、結(jié)語

本文中，筆者主要從食品質(zhì)量安全問題要求實施農(nóng)藥殘留監(jiān)測、農(nóng)藥殘留監(jiān)測能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)藥殘留監(jiān)測為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有力依據(jù)這三個方面探討了農(nóng)藥殘留監(jiān)測對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要性。

參考文獻

[1]侯博，陽檢，吳林海. 農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品安全的影響及農(nóng)戶對農(nóng)藥殘留的認知與影響因素的文獻綜述[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2010（04）.

[2]金志勇，宋佩茹，李強，洪明祥，高岐，袁軍喜. 沈陽市主要蔬菜農(nóng)藥殘留的調(diào)查研究[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展. 2008（02）.

生態(tài)安全的本質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞 最小生態(tài)安全距離；城市開發(fā)邊界；多規(guī)融合；新型城鎮(zhèn)化

文／賈濱洋 曾九利 李玫 柏松

科學(xué)、有效地劃定城市開發(fā)邊界，確保合理的生態(tài)安全空間，是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中必須解決的關(guān)鍵問題之一。

近年來，為解決我國傳統(tǒng)規(guī)劃中存在的部門為主、綜合不足、管理分割、內(nèi)容重疊、利益沖突、協(xié)調(diào)難辦、導(dǎo)向混亂等問題，國家提出了“多規(guī)融合”這一新的規(guī)劃理念，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的理論與模式，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、質(zhì)量、效益和宜居層次，建成生態(tài)城鎮(zhèn)，也是一項亟待探索和解決的重大課題，科學(xué)、有效地劃定城市開發(fā)邊界，確保合理的生態(tài)安全空間，是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中必須解決的關(guān)鍵問題之一。在“經(jīng)、城、土、環(huán)”多規(guī)融合的新視角下，特別強調(diào)從環(huán)境保護的角度，重新厘清城市開發(fā)邊界，劃定保障城市生態(tài)安全的合理邊界。城市開發(fā)邊界與最小生態(tài)安全距離的基本概念

城市開發(fā)邊界

所謂城市開發(fā)邊界（Urban Gr-owthBoun dar），通俗而言，是指城市的開發(fā)范圍。邊界的確定，規(guī)定著城市開發(fā)的空間規(guī)模、空間模式和城市發(fā)展的基本格局與容量，是塑造合理城市內(nèi)部空間與外部空間的空間基礎(chǔ)。迄今為止，城市開發(fā)邊界的相關(guān)理論已經(jīng)被美國以及許多西方國家視為控制城市無序蔓延、實現(xiàn)精明增長的技術(shù)手段和政策工具。在我國早期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，雖然沒有關(guān)于這一概念的明確表述，但也有許多類似的概念，如“規(guī)劃區(qū)”、“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?！保ㄟ@個規(guī)模不僅有數(shù)量，也包含了界線的意思）、“城市發(fā)展方向”、“三界四區(qū)”(圖1)等相關(guān)概念和內(nèi)容。

2006年，我國《城市規(guī)劃編制辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第146號）中，首次明確提出了城市空間增長邊界概念，即所謂的城市開發(fā)邊界；2013年，我國中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等，對城市的開發(fā)建設(shè)提出了新的、更高的要求，即“嚴格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延”，“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”，由此可見，劃定“城市開發(fā)邊界”已成為落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的重要任務(wù)之一。

最小生態(tài)安全距離

最小生態(tài)安全距離這一全新概念，是為應(yīng)對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾而產(chǎn)生的。2014年全國環(huán)保工作會議首次提出最小安全距離的概念，并且明確要求“抓緊推進試點城市環(huán)境總體規(guī)劃編制，研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題”。目前，國內(nèi)外對最小生態(tài)安全距離的研究才剛剛起步，學(xué)界對此概念的認識和理解仍十分薄弱，至今尚無明確的定義。

最小生態(tài)安全距離是為滿足生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能正常運轉(zhuǎn)以及環(huán)境容量不超載的城市間或城市功能單元間經(jīng)濟社會活動空間間隔的最小距離。最小生態(tài)安全距離不等于合理的距離，更不是優(yōu)化距離，而是最低限度應(yīng)保持的距離。不能保證這個距離，生態(tài)系統(tǒng)就可能受危害，生態(tài)安全就可能受到威脅。圖2中兩個城市緩沖帶( dl+d2)最小的寬度為最小生態(tài)安全距離，即城市開發(fā)不能逾越的距離。

城市開發(fā)邊界與最小生態(tài)安全距離的差異

城市開發(fā)邊界和最小生態(tài)安全距離既有聯(lián)系，又有區(qū)別。兩者的共同點都是圍繞城市的發(fā)展空間為主軸來思考的，兩者需要在同一城市或城市群中得到體現(xiàn)。但兩者有不同的視角、內(nèi)涵和方法。

第一，兩者著眼點不同。城市開發(fā)邊界重點強調(diào)的是“坐標(biāo)”，是控制和引導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)的重要規(guī)劃工具，其主要目標(biāo)是如何優(yōu)化城市空間布局，防止城市無序蔓延，提高建設(shè)用地利用效率，其核心問題是探索城市建設(shè)可以延伸到的最大范圍（或最遠距離），其著眼點重點放在社會經(jīng)濟、人口、行政區(qū)劃和城市功能分區(qū)上。我國現(xiàn)有規(guī)劃體系中對城市開發(fā)邊界的劃定主要采用強制性限制為主的思路，即通過設(shè)置不可逾越的紅線，將各種開發(fā)建設(shè)行為框定在一定的地理或行政邊界范圍內(nèi)，特別是將政府管理核心圈定在固定紅線內(nèi)，避免了城市開發(fā)邊界向外擴張。例如，城市總體規(guī)劃嚴格規(guī)定了城市的規(guī)劃范圍、城市的發(fā)展規(guī)模，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并嚴格劃定“三界四區(qū)”等內(nèi)容，這些規(guī)定所表達的城市開發(fā)邊界的內(nèi)涵是“只能在規(guī)定邊界內(nèi)進行開發(fā)”，具有極強的控制性和剛性。又比如，土地利用總體規(guī)劃，同樣嚴格設(shè)定了一些禁建區(qū)和限建區(qū)，并且單獨對土地的利用和配置做了硬性規(guī)定，如基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定等，其實質(zhì)仍是將開發(fā)用地限定在一定邊界內(nèi)，即傳統(tǒng)意義上的“城市開發(fā)邊界”。

最小安全距離則是瞄準城市的質(zhì)量及其發(fā)展的可持續(xù)性，其著眼點主要放在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)宜居、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全上。要確保城市生態(tài)安全，必須保證城市居民生存安全的環(huán)境容量具備最低值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能維系具有最基本的空間保障，對重大生態(tài)災(zāi)害能有起碼的規(guī)避空間?？傊瑒澏ㄗ钚∩鷳B(tài)安全距離，就是劃定城市生態(tài)安全的合理邊界，使得城市在保障自身生態(tài)環(huán)境支撐條件以及對周邊城市的生存和發(fā)展不造成威脅的同時，又能夠充分實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的可持續(xù)發(fā)展和城市區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)功能和過程的可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。因此最小安全距離著眼于劃定出城市開發(fā)所不能逾越的界線和城市之間必不可少的安全距離。

第二，研究方法不同。迄今為止，關(guān)于城市開發(fā)邊界的內(nèi)涵及其相關(guān)理論在學(xué)界研究較多，但對其劃定方法尚無統(tǒng)一認識?？偟膩碚f，按照研究思路的不同，劃分城市開發(fā)邊界可分“正向”和“反向”兩種模式。前者是目前城市規(guī)劃中較為流行的方法，以城市為中心，圈定城市拓展所需發(fā)展空間，并給出其擴張界線。該方法的技術(shù)路線是：首先確定城市人口規(guī)模，其次測算總用地規(guī)模，最后確定開發(fā)邊界。“反向”模式通常假設(shè)城市的擴張界線是無法準確預(yù)測的?；诖思僭O(shè)，該方法不是以城市為中心，而是以保護城市外圍的各類資源為出發(fā)點，通過劃定“限制和控制類環(huán)境要素”進而“倒推”出“城市開發(fā)邊界”。該方法實質(zhì)上只劃分出了城市中建設(shè)行為禁止侵入和有條件進入的地區(qū)，類似于規(guī)劃圖的圖底關(guān)系互換，但就其效果而言，同樣可以達到框定城市開發(fā)邊界的目的。

生態(tài)安全是指人類在生產(chǎn)、生活與健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的維系、飲用水與食物安全、環(huán)境質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素。雖然大家已經(jīng)認識到城市之間“最小生態(tài)安全距離”的確定對緩解城市之間環(huán)境污染的相互影響具有重要意義，但是對其如何界定、影響因素有哪些以及構(gòu)建怎樣的距離測算模型這些方面，學(xué)界的理論研究仍然較少，各級政府也缺少相關(guān)的實踐嘗試。從理論上，最小生態(tài)安全距離應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)的基本原則與研究方法。

“多規(guī)融合”背景下城市開發(fā)邊界與最小生態(tài)安全距離的關(guān)系探討

在“多規(guī)融合”的背景下，兩者必須結(jié)合

多年以來，從保障城市生態(tài)安全的角度，開展城市開發(fā)邊界的研究十分匱乏，因而在保護資源環(huán)境的前提下未能合理劃定城市邊界，已成為制約我國城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國密集的城市布局以及高強度的污染物集中排放，導(dǎo)致污染物很難在環(huán)境中自然凈化，環(huán)境污染問題已超過其行政邊界而呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。為此，在城鎮(zhèn)化進程中，除了要控制城市自身建設(shè)規(guī)模，還必須控制城市與城市間和城市內(nèi)功能單元間的距離以保障城市的健康和諧發(fā)展。最小生態(tài)安全距離的提出，是為了合理測算和確定城市間的生態(tài)安全距離，在提高城市宜居性的同時，為生態(tài)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、環(huán)境污染凈化預(yù)留空間，其本質(zhì)是一個“保護”的概念。

綜上分析可見，城市開發(fā)邊界與最小生態(tài)安全距離雖是兩個不同的概念，但在“多規(guī)融合”這一新的規(guī)劃體系中，它們必須相互結(jié)合才能起到“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的作用。城市開發(fā)邊界著眼于解決城市開發(fā)具體能到何處，是一個政策設(shè)計過程，一個綜合性的政策工具包，應(yīng)通過各部門協(xié)作共同實現(xiàn)。而最小生態(tài)安全距離主要解決城市開發(fā)不能到達的問題，它綜合考慮城市發(fā)展目標(biāo)定位、城市自然生態(tài)系統(tǒng)特點、城市承載力空間分布、城市發(fā)展主要限定要素等，強調(diào)空間結(jié)構(gòu)的非建設(shè)性要素與不適宜開發(fā)的區(qū)域邊界的銜接，有助于實現(xiàn)城市開發(fā)邊界與自然生態(tài)邊界的有機結(jié)合及可生長空間格局的構(gòu)建，可促進城市開發(fā)邊界“多規(guī)融合”的實現(xiàn)。需要注意的是，“多規(guī)融合”是一種綜合的協(xié)調(diào)優(yōu)化導(dǎo)向，是綜合利益的優(yōu)化，會對不同部門的利益進行再分配或調(diào)整，融合過程中強調(diào)的是綜合大局、全局，各專業(yè)規(guī)劃必須在服務(wù)大局中擺正各自的地位和定位，尋找合理的協(xié)調(diào)空間。

城市開發(fā)邊界需預(yù)留最小生態(tài)安全距離

在“多規(guī)融合”視角下，劃定城市開發(fā)邊界時需預(yù)留最小生態(tài)安全距離，即探索城市開發(fā)可以達到的最大范圍（或最遠距離），必須要劃定出城市開發(fā)所不能到達的區(qū)域。這一概念強調(diào)的是在城市綜合承載力下，城市經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生的環(huán)境問題不會對周邊城市生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的最小距離，而不僅僅是保證城市自身生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的距離。

我國將分類打造20個城市群，這些地區(qū)將成為今后經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心區(qū)域。但隨著城市化進程與工業(yè)化進程的不斷加快，資源與環(huán)境壓力將逐年加大，大氣、水、生態(tài)等環(huán)境問題將隨著城市規(guī)劃擴大和城市的聚集而呈現(xiàn)復(fù)合污染態(tài)勢。從城市的健康發(fā)展角度，如何確定城市群的規(guī)模、如何合理安排空間布局與空間結(jié)構(gòu)、城市和城市間的距離以及城市功能組團間的距離最少要保持多少都是目前亟待研究的課題。通過研究最小生態(tài)安全距離，厘清城市群環(huán)境承載力的空間布局，可為城市群的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

基于“多規(guī)融合”的最小生態(tài)安全距離下城市開發(fā)邊界劃定方法

不論是“正向”還是“反向”的規(guī)劃模式，以往城市開發(fā)邊界主要是以城市發(fā)展規(guī)模確定城市開發(fā)的邊界坐標(biāo)。在“多規(guī)融合”背景下，從提高城市質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的角度，盡管我們在考慮城市發(fā)展規(guī)模的同時也要保障城市生態(tài)安全，但其仍然是為確定規(guī)劃城市開發(fā)邊界“坐標(biāo)”服務(wù)的模式之一。

對于最小生態(tài)安全距離而言，其研究目的主要是為了保障城市內(nèi)部及城市間的生態(tài)安全，并滿足生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)以及環(huán)境污染物稀釋擴散的需要。而且，為解決城市“開發(fā)”與“保護”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，研究最小生態(tài)安全距離還應(yīng)該包括如何將最小生態(tài)安全距離融入到城市開發(fā)邊界的劃定方法中。因此，針對相對不同的研究目的，對最小安全距離的研究方法也將與規(guī)劃城市開發(fā)邊界的研究方法有所區(qū)別。在中國城市發(fā)展輪廓基本劃定的條件下，可以考慮將開發(fā)邊界劃分中的“反向”法有機地應(yīng)用到“最小生態(tài)安全距離”的研究方法當(dāng)中。例如，首先假定城市A與B行政邊界處的各項環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)都是安全達標(biāo)的，然后運用城市生態(tài)安全的研究方法反推要達到這一目標(biāo)所需要設(shè)置的社會經(jīng)濟活動區(qū)域和生態(tài)核心區(qū)域，劃定出城市開發(fā)所不能到達的區(qū)域，并對區(qū)域生態(tài)特性進行快速評價和分級劃定，平衡土地的開發(fā)與保護、自然資源的保護、生物多樣性保護與環(huán)境污染治理之間的關(guān)系，從而科學(xué)合理地確定出城市最小生態(tài)安全距離。在此基礎(chǔ)上，以保障土地資源最優(yōu)配置和保持生態(tài)服務(wù)水平，實現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展為目的，科學(xué)合理地規(guī)劃城市發(fā)展邊界，從而進一步解決我國城市普遍面臨的土地資源瓶頸、生態(tài)環(huán)境惡化等城市蔓延問題。與此同時，還要注意采取相應(yīng)的空間政策和輔助工具來保證城市增長邊界功能的發(fā)揮，并逐步建立邊界線的績效評價及調(diào)控機制，以適應(yīng)未來不斷變化的狀況。