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行政獎(jiǎng)勵(lì)概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：投訴；投訴處理；權(quán)利救濟(jì)

投訴本身并不屬于一個(gè)法律的概念。對(duì)投訴的規(guī)定，散見(jiàn)于稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、林業(yè)監(jiān)察、工商等部門(mén)規(guī)章及各地出臺(tái)的一些地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件之中，并沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行完備的界定。在實(shí)踐操作中，投訴與、舉報(bào)等行為存在著一定的競(jìng)合，因此很多行政機(jī)關(guān)甚至一些部門(mén)規(guī)章也把投訴與舉報(bào)、混同處理，這對(duì)投訴的處理及權(quán)利救濟(jì)造成了障礙。什么是投訴，投訴如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)能否納入行政復(fù)議或行政訴訟的范圍仍沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定論。本文擬結(jié)合兩個(gè)案例對(duì)此進(jìn)行分析與梳理。

一、案情簡(jiǎn)介

案例一：某市環(huán)保局經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定某污水處理廠存在超標(biāo)排污、私自關(guān)停污水處理設(shè)備的行為，決定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。某污水處理廠不服該行政處罰，向某市政府進(jìn)行投訴。某市政府收到該投訴后，啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)δ呈协h(huán)保局的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)過(guò)調(diào)查，某市政府認(rèn)為該行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，作出撤銷該行政處罰的決定。

案例二：王某購(gòu)買(mǎi)某廠生產(chǎn)的肉制品后，認(rèn)為該廠所生產(chǎn)的肉制品外包裝違反了相關(guān)法律規(guī)定，向某市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行投訴，要求某市質(zhì)監(jiān)局立案查處某廠的違法行為、給予投訴人獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)責(zé)令某廠賠償投訴人交通、精神損害等各項(xiàng)損失。某市質(zhì)監(jiān)局接到投訴后，對(duì)投訴人回復(fù)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定某廠生產(chǎn)的食品外包裝違法，已責(zé)令其限期改正。投訴人不符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍，不予獎(jiǎng)勵(lì)。投訴人不服，向某市政府提起行政復(fù)議。某市政府要求投訴人限期補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)，投訴人未補(bǔ)正，某市政府按其自動(dòng)撤回處理。

以上兩個(gè)案例均屬對(duì)投訴人投訴的處理，因投訴情形的不同，接受投訴的行政機(jī)關(guān)分別采取了不同的處理方式，投訴人的權(quán)利救濟(jì)方式亦存在較大區(qū)別。

二、投訴的界定

1、投訴與的區(qū)別

首先，受理主體不同。從《條例》第二條的規(guī)定來(lái)看，其并不要求接受的行政機(jī)關(guān)具有處理人反映情況的法定職權(quán)，即接受的主體為“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)”，而處理請(qǐng)求的主體為“有關(guān)行政機(jī)關(guān)”，兩者并非同一概念。所以部門(mén)側(cè)重于協(xié)調(diào)、交接，其主要職能為將問(wèn)題材料歸類整理后向具體職能部門(mén)傳達(dá)、交辦。而實(shí)踐中投訴受理的主體是對(duì)投訴事項(xiàng)具有直接管理職能的某級(jí)政府或政府部門(mén)，投訴的主體相對(duì)于，具有直接性、針對(duì)性，很少出現(xiàn)受理投訴部門(mén)交辦的情況，且投訴人對(duì)投訴受理部門(mén)的交辦存在抵觸心理。

其次，客體不同。投訴的客體只能是涉及自身利益的行政機(jī)關(guān)的行政行為，包括要求行政機(jī)關(guān)撤銷或變更行政行為、履行行政職能等。

最后，法律關(guān)系及權(quán)利救濟(jì)不同。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督，人與事項(xiàng)可能有利害關(guān)系，也可能沒(méi)有利害關(guān)系，是人對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，屬于監(jiān)督行政法律關(guān)系，故排斥了訴訟、復(fù)議等渠道的權(quán)利救濟(jì)。依照《條例》的相關(guān)規(guī)定，在法律關(guān)系中，當(dāng)事人不服有關(guān)機(jī)關(guān)的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。復(fù)核意見(jiàn)為終局決定，不受行政法律關(guān)系的調(diào)整。而投訴則是行政相對(duì)人針對(duì)不當(dāng)?shù)姆e極或消極行政行為在行政法范疇內(nèi)行使的維權(quán)行為，受到行政法律關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整。投訴的回復(fù)，直接涉及到投訴人的切身權(quán)益，故投訴人可以選擇復(fù)議及訴訟等權(quán)利救濟(jì)渠道。

2、投訴與舉報(bào)的區(qū)別

首先，是主體不同。舉報(bào)是社會(huì)主體就違法現(xiàn)象向有權(quán)機(jī)關(guān)的檢舉報(bào)告，具有公益性。舉報(bào)人所舉報(bào)的事項(xiàng)與本人利益沒(méi)有利害關(guān)系。投訴是行政相對(duì)人的維權(quán)方式。投訴人所投訴事項(xiàng)必須涉及自己的利益，即投訴人本人就是權(quán)益被侵害人，否則就屬于舉報(bào)。

其次，是適用原則不同。對(duì)于具有公益性質(zhì)的舉報(bào)來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供支持，予以鼓勵(lì)和保護(hù)。故相關(guān)法規(guī)均規(guī)定了對(duì)舉報(bào)人、舉報(bào)內(nèi)容的保密原則，舉報(bào)可以匿名。在稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)還制定了在舉報(bào)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。對(duì)于作為維權(quán)方式的投訴來(lái)說(shuō)，投訴直接涉及到投訴人的利益，投訴人的權(quán)利維護(hù)更為重要，投訴必須實(shí)名，無(wú)法保密，故側(cè)重于保護(hù)投訴人及被投訴人的知情、申辯等相關(guān)權(quán)利。

最后，是處理方式不同。對(duì)于舉報(bào)，因具有公益性質(zhì)，與舉報(bào)人不存在直接的利害關(guān)系。除舉報(bào)人要求，調(diào)查結(jié)果一般不告知舉報(bào)人。

三、投訴的處理

1、投訴的期限

投訴是法律賦予投訴人的一種權(quán)利?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》等諸多法規(guī)規(guī)章規(guī)定，投訴權(quán)的行使，勢(shì)必啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)的投訴處理程序，并對(duì)現(xiàn)有的行政法律關(guān)系造成影響。如投訴權(quán)沒(méi)有一個(gè)行使的期限限制，往往會(huì)造成投訴人濫用投訴權(quán)或怠于行使投訴權(quán)，造成行政法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不能確定狀態(tài)，因此給投訴權(quán)設(shè)定一個(gè)行使的期限限制是必要的。

2、投訴的處理機(jī)關(guān)

我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議及行政執(zhí)法監(jiān)督制度均以上一級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為原則，設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是為了有效的化解行政爭(zhēng)議，避免行政資源的浪費(fèi)。投訴的處理同樣屬于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)的監(jiān)督范疇，為確保投訴的及時(shí)有效處理，減少行政資源的浪費(fèi)，亦應(yīng)以投訴處理機(jī)關(guān)以職責(zé)所屬行政機(jī)關(guān)為原則，以上一級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為例外的原則。例如案例二，王某向某市質(zhì)監(jiān)局的投訴。王某的投訴屬于某市質(zhì)監(jiān)局行政管理職權(quán)范疇；對(duì)于要求變更或撤銷行政行為的投訴，為保障處理的公正，作為例外情況，投訴人可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。例如案例一中，對(duì)于某污水處理廠的投訴，由某市環(huán)保局對(duì)自己的行政行為進(jìn)行處理，很難保障處理的公正。因此，其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)某市政府以執(zhí)法監(jiān)督形式對(duì)某污水處理廠的投訴進(jìn)行了處理。如投訴人向上一級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助投訴人選擇合適的投訴處理機(jī)關(guān)（對(duì)投訴人進(jìn)行告知和交辦），如投訴人堅(jiān)持由該行政機(jī)關(guān)處理，則該投訴理應(yīng)按照渠道處理。

3、投訴的具體處理方式

依據(jù)對(duì)投訴的界定，按照投訴的內(nèi)容及情況，可以按以下四種情況進(jìn)行處理：

1、因投訴超期或投訴內(nèi)容為、舉報(bào)范疇的，告知投訴人，其投訴不屬于投訴受理范圍，不予受理。如投訴人堅(jiān)持投訴，按或舉報(bào)進(jìn)行處理；

2、投訴部門(mén)不適當(dāng)?shù)?，告知投訴人，其投訴不屬于投訴受理范圍不予受理，其應(yīng)向相應(yīng)的部門(mén)投訴。如投訴人堅(jiān)持投訴，按或舉報(bào)進(jìn)行處理；

3、經(jīng)調(diào)查投訴情況屬實(shí)的，行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴請(qǐng)求予以支持，并告知調(diào)查處理情況；

4、經(jīng)調(diào)查投訴情況不屬實(shí)的，行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴請(qǐng)求不予支持，并告知投訴調(diào)查情況。

四、投訴的權(quán)利救濟(jì)

根據(jù)無(wú)救濟(jì)、無(wú)權(quán)利的原則。投訴作為法律法規(guī)賦予的一種公民權(quán)利，亦具有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)。投訴的權(quán)利救濟(jì)體現(xiàn)在投訴的受理及投訴的處理過(guò)程中。

1、對(duì)于不予受理的權(quán)利救濟(jì)。

投訴人向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，在受理過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)三種情況：受理、不予受理及不予答復(fù)。對(duì)于后兩種情況，投訴人就存在權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。

行政機(jī)關(guān)拒絕受理投訴申請(qǐng)或?qū)ν对V申請(qǐng)不予答復(fù)，其后果就是，投訴人面臨程序阻礙，被擋在解決問(wèn)題的渠道之外，喪失了實(shí)現(xiàn)實(shí)體利益的可能，顯然與投訴人存在利害關(guān)系。

2、對(duì)于投訴處理的權(quán)利救濟(jì)。

首先，是對(duì)投訴處理的性質(zhì)認(rèn)定。目前學(xué)術(shù)界對(duì)投訴的處理存在兩種認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)為其屬于行政事實(shí)行為，一種認(rèn)為其屬于行政法律行為。行政事實(shí)行為觀點(diǎn)認(rèn)為，投訴處理類似于觀念通知，其行為不以產(chǎn)生特定的法律效果為意圖，因此不具有可訴性。

其次，投訴人與投訴處理具有直接的利害關(guān)系。按照對(duì)投訴的界定，我們所探討的投訴是投訴人為了維護(hù)自身權(quán)益而進(jìn)行的活動(dòng)。投訴的處理或支持投訴請(qǐng)求，使投訴人的自身權(quán)益得到主張；或不支持投訴請(qǐng)求，否定投訴人的權(quán)益，均對(duì)投訴人的權(quán)益產(chǎn)生重大的影響。故投訴人與投訴處理具有直接的利害關(guān)系。

第三，投訴不屬于的范疇，不應(yīng)排斥司法審查，而適用的復(fù)查復(fù)核模式。

行政獎(jiǎng)勵(lì)概念范文第2篇

關(guān)鍵詞:見(jiàn)義勇為法;出現(xiàn)問(wèn)題;制度完善措施

一、引言

目前，在我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐之中，經(jīng)常出現(xiàn)見(jiàn)義勇為者被誣陷的事件，需要相關(guān)的一部法律進(jìn)行規(guī)范。而在美國(guó)、新加坡等國(guó)家已有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范。本文就是針對(duì)現(xiàn)在見(jiàn)義勇為之中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出相關(guān)的解決建議，并且從行政法的角度進(jìn)行分析，來(lái)完善我國(guó)見(jiàn)義勇為的制度，從而更好地保護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)整體的向前進(jìn)步。

二、我國(guó)見(jiàn)義勇為制度存在的問(wèn)題

(一)見(jiàn)義勇為遭誣陷相撞普遍發(fā)生

隨著改革開(kāi)放的不斷向前發(fā)展，我國(guó)舊有的道德體系逐漸不適合現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，而新的道德體系還沒(méi)有完全形成。在這種情況下，社會(huì)民眾逐漸被極端的個(gè)人主義和適用主義所主導(dǎo)，成為自己做人的哲學(xué)。尤其是南京的“彭宇案”，更成為當(dāng)今典型案例，并且這類案件還在屢屢發(fā)生，例如，“許云案”等案件。這類事件本應(yīng)是“助人為樂(lè)”的好事，但最終卻演變成“好人沒(méi)好報(bào)”的結(jié)局。這就是社會(huì)的公共道德缺失，而且又缺少法律護(hù)航情況下，引起的人性悲哀。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律制度，保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)利和利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)見(jiàn)義勇為的后續(xù)保障不足

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在每年有大約12000起的案件是在見(jiàn)義勇為群眾的協(xié)助下完成的，同時(shí)在搶險(xiǎn)工作的時(shí)候，搶救遇難群眾8000多人。但是這些見(jiàn)義勇為者卻缺少應(yīng)有的保障，并且有人因此失去了原有的工作甚至生命。而作為受益者的政府與社會(huì)，卻沒(méi)有對(duì)見(jiàn)義勇為者給予該有的補(bǔ)償和回報(bào)。這樣會(huì)使見(jiàn)義勇為者心中充滿辛酸和無(wú)奈。這些反映出，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于見(jiàn)義勇為者的后續(xù)保障嚴(yán)重不足，同時(shí)這種叫見(jiàn)義勇為者“流血又流淚”的事件，也對(duì)見(jiàn)義不為的行為起到推動(dòng)作用，促使道德進(jìn)一步滑坡，形成一種惡性循環(huán)。因此，必須建立完善的見(jiàn)義勇為制度保障，不斷地宣傳見(jiàn)義勇為者英雄事跡，宣傳社會(huì)上的正能量，使見(jiàn)義勇為者得到社會(huì)應(yīng)有的尊重，提升他們的社會(huì)地位，使見(jiàn)義勇為者因?yàn)橐?jiàn)義勇為的行為得到社會(huì)有效的保障，維護(hù)他們的權(quán)益。

(三)見(jiàn)義不為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

我國(guó)處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，傳統(tǒng)的觀念也在發(fā)生前所未有的變化，并且極端的個(gè)人主義極度的泛濫。人的價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，人的道德素質(zhì)下降，出現(xiàn)整體的道德滑坡，大部分人面對(duì)險(xiǎn)情的時(shí)候，都是選擇沉默或者選擇不救。在現(xiàn)在的社會(huì)之中，“小悅悅”事件就是最直接的體現(xiàn)，這種出現(xiàn)問(wèn)題不救的社會(huì)冷漠是當(dāng)今社會(huì)上最常見(jiàn)的現(xiàn)象。也就是常說(shuō)的見(jiàn)義不為的情況。這種情況我們不能用法律去約束人們，因?yàn)榉蔁o(wú)法要求人們?nèi)プ龊檬?。要改變?jiàn)義不為甚至見(jiàn)死不救的現(xiàn)狀，則應(yīng)該通過(guò)保護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)?，F(xiàn)在絕大部分人的見(jiàn)義不為的主要原因就是見(jiàn)義勇為的法律規(guī)范不完善、社會(huì)保障不足、缺乏相應(yīng)的行政補(bǔ)償以及行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。因此，必須完善相應(yīng)的制度，從正面給予見(jiàn)義勇為者鼓勵(lì)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行正確的道德引導(dǎo)為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、我國(guó)見(jiàn)義勇為制度現(xiàn)狀的原因

(一)見(jiàn)義不為發(fā)生的原因

首先，我國(guó)缺少一部完整的見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法，沒(méi)有形成完善以及統(tǒng)一的立法制度體系。對(duì)于見(jiàn)義勇為者我們要本著物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相互結(jié)合的原則。但是，我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于對(duì)見(jiàn)義勇為者的整體的獎(jiǎng)勵(lì)政策只是分散在不同的法律規(guī)范中，各個(gè)地方缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性比較大。同時(shí)由于相關(guān)的法律法規(guī)本來(lái)也是由地區(qū)不同的部門(mén)制定，立法主體多樣化，導(dǎo)致相關(guān)的法律效力發(fā)揮程度不同，執(zhí)法過(guò)程也做不到徹底執(zhí)行，出現(xiàn)大量的問(wèn)題。這就造成使見(jiàn)義勇為者受到不公平的待遇，無(wú)法進(jìn)行直接有效的執(zhí)行。其次，見(jiàn)義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度差異大，數(shù)額較少。目前，我國(guó)針對(duì)見(jiàn)義勇為的行為各地都有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)以及撫恤的制度，但是獎(jiǎng)勵(lì)制度都是由政府直接設(shè)立，并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，綜合各方面的建議，考慮地方的實(shí)際便進(jìn)行綜合制定相關(guān)的制度。并且也缺乏相應(yīng)的機(jī)制保證見(jiàn)義勇為者及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)助和救助。更重要的是，各省關(guān)于見(jiàn)義勇為者行政獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額較少，不足以滿足見(jiàn)義勇為者生活以及醫(yī)療的費(fèi)用。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)階段由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。但是各省見(jiàn)義勇為的賠償平均都是在20萬(wàn)元以下。因此，有的地方的見(jiàn)義勇為資金，甚至都不夠見(jiàn)義勇為者的醫(yī)藥費(fèi)用開(kāi)支，有的對(duì)本地和外地人員進(jìn)行區(qū)別的對(duì)待。此外，現(xiàn)在見(jiàn)義勇為的撫恤金明顯低于國(guó)家事故傷亡的標(biāo)準(zhǔn)，并且由于相關(guān)的保障制度的缺失，使見(jiàn)義勇為者的后期合法保障陷入困境。因此，只有真正的切實(shí)保障見(jiàn)義勇為者的合法利益，才可以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體的不斷向前進(jìn)步。最后，見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制不健全。目前在我國(guó)見(jiàn)義勇為的行為發(fā)生之后，大多因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的行政獎(jiǎng)勵(lì)救濟(jì)機(jī)制，出現(xiàn)“英雄流血又流淚的現(xiàn)狀”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的負(fù)面新聞，造成極其惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督機(jī)制，對(duì)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)資金的應(yīng)用缺乏監(jiān)督機(jī)制，不利于保證見(jiàn)義勇為者相關(guān)的權(quán)益。此外，見(jiàn)義勇為者在接受獎(jiǎng)勵(lì)資金上處于被動(dòng)的地位，隨著獎(jiǎng)勵(lì)資金的領(lǐng)取，國(guó)家缺乏相應(yīng)的后續(xù)救濟(jì)機(jī)制，導(dǎo)致見(jiàn)義勇為者的生活陷入困境，使見(jiàn)義勇為者的權(quán)益受到傷害。因此，必須建立有效的保障機(jī)制和救濟(jì)制度，形成一個(gè)持續(xù)的，有效的各方面都完善的制度體系，保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成。

(二)見(jiàn)義勇為反遭誣陷的原因

首先，對(duì)見(jiàn)義勇為的誣陷者缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。在我們所眾知的“彭宇案”“許云案”中，反遭誣陷，使見(jiàn)義勇為者的權(quán)益遭到危害。這就是在相關(guān)見(jiàn)義勇為的保護(hù)條例中缺乏對(duì)誣陷者法律責(zé)任的規(guī)范，從而使見(jiàn)義勇為者面臨諸多的麻煩。第一，見(jiàn)義勇為者的免責(zé)的條款缺失，使好人做了好事之后卻要面臨訴訟的境地，并且還可能出現(xiàn)像“彭宇案”反遭誣陷的情況。第二，由于我國(guó)社會(huì)對(duì)誣陷者法律責(zé)任規(guī)定不明確，使這些誣陷者受不到法律責(zé)任的追究，極大助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，甚至在中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一批“碰瓷兒”的人，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須完善見(jiàn)義勇為的的相關(guān)條例，完善對(duì)見(jiàn)義勇為者權(quán)益的保護(hù)，追究對(duì)誣陷者的法律責(zé)任。其次，見(jiàn)義勇為的社會(huì)保障缺失。目前，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之上見(jiàn)死不救和見(jiàn)義不為成為現(xiàn)在社會(huì)的熱點(diǎn)話題。并且絕大分人認(rèn)為見(jiàn)義勇為的行為不是可以用金錢(qián)衡量的，但是我們也必須對(duì)見(jiàn)義勇為者給予相應(yīng)的生活和醫(yī)療保障，使諸多見(jiàn)義勇為者在進(jìn)行善行，出現(xiàn)傷病以及殘疾之后，因?yàn)橄鄳?yīng)的救濟(jì)資金不足，面對(duì)所謂高額的醫(yī)療費(fèi)，只能放棄治療，對(duì)自己的家庭和以后生活都蒙上灰色的陰影。因此，必須建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，提高相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定出相應(yīng)的法律，保障見(jiàn)義勇為者權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)的公平與正義。

四、見(jiàn)義勇為制度的改革措施

(一)建立健全保障制度

第一，制定完善的見(jiàn)義勇為保障法。見(jiàn)義勇為是指，公民為了保障國(guó)家、社會(huì)以及他人的利益，不顧自身的安全與不法勢(shì)力或者險(xiǎn)惡的自然環(huán)境作斗爭(zhēng)的高度危險(xiǎn)行為。因此，見(jiàn)義勇為不是每個(gè)人都可以做到的，我們必須對(duì)見(jiàn)義勇為者作出相應(yīng)的保護(hù)政策。首先，國(guó)務(wù)院必須頒布統(tǒng)一的行政法規(guī)，協(xié)調(diào)好各方面的利益，處理各個(gè)法規(guī)之間的關(guān)系，明確指出對(duì)見(jiàn)義勇為認(rèn)定的相關(guān)條款以及保護(hù)措施，使司法機(jī)關(guān)處理相關(guān)的案件時(shí)做到有法可依。在整體做到統(tǒng)一規(guī)范，防止各個(gè)地方處理相關(guān)的案件出現(xiàn)不同的結(jié)論。其次，要明確見(jiàn)義勇為的概念。我們要明確行政法和民法上見(jiàn)義勇為的不同，明確政府部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，對(duì)各個(gè)省市統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)見(jiàn)義勇為在行為上達(dá)到一致。最后，要在立法之中明確指出見(jiàn)義勇為的法律責(zé)任，保護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益。尤其是要對(duì)見(jiàn)義勇為者提供免責(zé)權(quán)，防止誣陷者對(duì)見(jiàn)義勇為者造成權(quán)益的侵害。從而維護(hù)見(jiàn)義勇為者的利益。第二，提高對(duì)見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)金額。目前，我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為者的行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，造成行政獎(jiǎng)勵(lì)出現(xiàn)大范圍混亂的情況，并且我國(guó)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的金額普遍較低。對(duì)見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)分為精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，我們必須建立統(tǒng)一而規(guī)范，使見(jiàn)義勇為者不僅精神上獲得滿足，物質(zhì)上也不出現(xiàn)后顧之憂。充分利用政府的行政獎(jiǎng)勵(lì)手段激勵(lì)社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)氛圍的提升，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

(二)完善行政補(bǔ)償制度

首先，以行政補(bǔ)償彌補(bǔ)行政獎(jiǎng)勵(lì)的不足。目前，我國(guó)政府對(duì)見(jiàn)義勇為者主要以行政獎(jiǎng)勵(lì)為主，但是有時(shí)行政獎(jiǎng)勵(lì)不能解決見(jiàn)義勇為者的一切問(wèn)題。此時(shí)，要用行政補(bǔ)償救濟(jì)見(jiàn)義勇為者，保障他們的權(quán)益。行政補(bǔ)償制度體現(xiàn)政府的一種救濟(jì)，是維護(hù)行為主體的權(quán)利。見(jiàn)義勇為者本質(zhì)上是為政府和社會(huì)履行義務(wù)，政府也獲得相應(yīng)的利益，此時(shí)政府需運(yùn)用行政補(bǔ)償制度對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。其次，規(guī)范見(jiàn)義勇為的行政補(bǔ)償制度。第一，明確行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t。見(jiàn)義勇為者必須是在行善的過(guò)程之中，受到身體和精神上的傷害。此時(shí)政府機(jī)關(guān)要進(jìn)行相應(yīng)的行政補(bǔ)償，并且要根據(jù)行政補(bǔ)償與其他補(bǔ)償相結(jié)合的原則，保護(hù)見(jiàn)義勇為受害者的權(quán)利。第二，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?。進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪康木褪蔷S護(hù)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，彌補(bǔ)見(jiàn)義勇為者受到的損害。目前，對(duì)見(jiàn)義勇為者的分類主要分為:完全代替國(guó)家機(jī)關(guān)履行義務(wù);協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù);緊急情況下，對(duì)公民個(gè)體進(jìn)行救助。前兩種的受益者完全是國(guó)家，因此承擔(dān)行政補(bǔ)償主體完全在國(guó)家。但是后者，受益者在于被救者的公民個(gè)人，因此此時(shí)應(yīng)該是公民以及國(guó)家共同承擔(dān)責(zé)任，但是主體依舊是國(guó)家，只有進(jìn)行明確分類，指出不同的見(jiàn)義勇為的區(qū)域，才可以更好的促進(jìn)行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。第三，明確行政補(bǔ)償?shù)姆绞?。要根?jù)見(jiàn)義勇為者受到的傷害不同，進(jìn)行有所差別的補(bǔ)償，主體利用支付補(bǔ)償金以及其他形式補(bǔ)償相結(jié)合的原則。保障見(jiàn)義勇為者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

五、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)許多見(jiàn)義勇為者得不到應(yīng)有保障的情況下，引起社會(huì)的廣泛思考。必須建立相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范這種現(xiàn)象，尤其要追究誣陷者的法律責(zé)任。此外，我們還要從社會(huì)道德，政府獎(jiǎng)勵(lì)以及行政補(bǔ)償?shù)榷喾N方面對(duì)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，讓見(jiàn)義勇為者不再“流血又流淚”。只有這樣，才可以讓每個(gè)人遵守準(zhǔn)則，社會(huì)得到和諧的發(fā)展。

作者:孟小軍 單位:渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院

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行政獎(jiǎng)勵(lì)概念范文第3篇

根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計(jì)，截至2016 年6 月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.85 億輛，其中汽車1.84 億輛。全國(guó)有40 余個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)。而針對(duì)違法停車的狀況，《道路交通安全法》所架構(gòu)的違法停車治理模式過(guò)于單一，已難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，故而產(chǎn)生了諸多的弊端，陷入了違法后接受處罰，接受處罰后接著違法的尷尬局面。

本文試圖通過(guò)在立法中引入行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性行政管理方式，在具體執(zhí)行中做到行政指導(dǎo)先行，行政獎(jiǎng)勵(lì)輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置為基本框架，以創(chuàng)建剛?cè)岵?jì)，多種行政行為相結(jié)合的新型違法停車治理模式為初級(jí)目標(biāo)，以引導(dǎo)廣大公民自覺(jué)遵守法律為最終歸宿。

二、違法停車治理的現(xiàn)狀

(一)治理違法停車行為的法律法規(guī)依據(jù)及背后的法的價(jià)值理念

對(duì)于違法停車現(xiàn)象的治理，主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。具體到《道路交通安全法》來(lái)說(shuō)，其九十三條的規(guī)定背后，蘊(yùn)含著一種對(duì)公民個(gè)人權(quán)利尊重與保障的意圖，體現(xiàn)著法律為了社會(huì)和他人的利益對(duì)相關(guān)行為人進(jìn)行限制時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從該條款中指出違法行為、予以口頭警告、令其立即駛離、拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用等執(zhí)法方式指導(dǎo)用語(yǔ)，并結(jié)合《道路交通安全法》第一條的有關(guān)規(guī)定，我們不難從一個(gè)側(cè)面看到立法者的立法初衷，就是要通過(guò)剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法行為模式，在教育與處罰相結(jié)合的框架下，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。

(二)違法停車治理的方式

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于違法停車的治理方式主要有以下三種：警告，罰款以及對(duì)汽車進(jìn)行拖移。

之所以在治理違法停車的手段中引用警告這一措施，實(shí)質(zhì)上正是處罰與教育相結(jié)合這一大原則的體現(xiàn)，通過(guò)口頭教育，說(shuō)服性指導(dǎo)能夠達(dá)到使公民自覺(jué)守法的效果，不失為是一種理想的狀態(tài)，可惜在實(shí)踐中，該種處罰方式較少被實(shí)施。罰款在執(zhí)法實(shí)踐中的具體做法是由交警不定期、不定時(shí)地在馬路上進(jìn)行巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法停車的情形時(shí)，在車上張貼違法告知書(shū),再對(duì)車輛進(jìn)行拍照作為處罰證據(jù)，而后車主收妥單據(jù),在一定時(shí)間內(nèi)去交通管理部門(mén)繳納罰款。

而對(duì)汽車進(jìn)行拖移，雖不是行政處罰中法定種類中的一種，但由于該行為本身對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至是行動(dòng)自由影響甚巨，以致于在此點(diǎn)位之上，行政相對(duì)人與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況屢見(jiàn)不鮮。

三、違法停車治理方式存在的問(wèn)題

(一)立法上的缺陷

誠(chéng)然，《道路交通安全法》第九十三條所建構(gòu)的處罰模式在理論上是可以達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的的，但在實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往多采用罰款的方式解決問(wèn)題。不可否認(rèn)，罰款作為一種程序簡(jiǎn)單，局部處理迅速的處罰措施，能夠在較短時(shí)間內(nèi)處理數(shù)量眾多的違法停車行為，在對(duì)違法者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其遭受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，起到了較強(qiáng)的警示作用。但與此同時(shí)，我們不能忽略到，這種單一的處罰模式，往往會(huì)陷入為了罰款而罰款的怪圈，這在一定程度上使得法條背后的公平與價(jià)值需求，社情與民情的反映，實(shí)體正義與程序正義的銜接變?yōu)榭照?。畢竟，我們的立法目的是追尋一種有序的社會(huì)狀態(tài)，而法律只有實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)在的高度一致，邏輯與內(nèi)容上的自洽與自足，才能發(fā)揮法律本身所擁有的調(diào)節(jié)社會(huì)生活的作用，從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，紙面上的法與社會(huì)物質(zhì)狀況已然脫節(jié)。

(二)執(zhí)法上的扭曲

不可否認(rèn)，罰款作為最主要的違法停車治理方式有其優(yōu)越性的存在，但其弊端同樣值得我們的注意。一方面，這種不定時(shí)、不定地的隨機(jī)執(zhí)法行為，需要大量的警力，而對(duì)于這種對(duì)社會(huì)秩序破壞較為輕微的違法行為，投入如此大的人力物力，其性價(jià)比值得考量。另一方面，由于執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的良莠不齊，對(duì)法律條文的理解程度深淺不一，一定程度上也會(huì)造成執(zhí)法方式上的扭曲。這種扭曲是多方面的，釣魚(yú)執(zhí)法、養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法、暗中執(zhí)法層出不窮，負(fù)面報(bào)道不斷出現(xiàn)。如果說(shuō)良法是善治的前提，那么善治就應(yīng)當(dāng)是法治之目標(biāo)。國(guó)家之所以要法治而不要人治，歸根結(jié)底在于法治是一種規(guī)則之治，它創(chuàng)造了一種平等的、可以預(yù)期的、可交涉性的于正當(dāng)程序規(guī)則下的矛盾沖突解決法，使之成為在現(xiàn)代社會(huì)中化干戈為玉帛的最佳途徑。反觀現(xiàn)有的事實(shí)上的單一違法停車治理方式，其破壞了行政執(zhí)法者與行政相對(duì)人于平等環(huán)境之下，通過(guò)交涉與處罰相結(jié)合，柔性執(zhí)法與剛性制裁相結(jié)合從而獲得社會(huì)安定秩序的土壤。

(三)守法中的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，無(wú)論公民究竟出于何種原因遵守法律，使社會(huì)之中的守法狀態(tài)成為常態(tài)是法治得以最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。在客觀條件方面，守法需要有良好的法律制度和法律環(huán)境，而在主觀方面，守法的主體應(yīng)當(dāng)有一定的法律意識(shí)及素養(yǎng)。前者更多的涉及立法與執(zhí)法的問(wèn)題，而后者，即公民法律意識(shí)的培養(yǎng)離不開(kāi)政府的作為。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，罰款這種行政處罰行為往往讓行政相對(duì)人認(rèn)為執(zhí)法方式缺乏人性化的設(shè)計(jì)，而個(gè)別城市執(zhí)法部門(mén)貼罰單的程序簡(jiǎn)單粗暴, 更是讓公眾感到反感，對(duì)執(zhí)法人員的不信任逐步衍生為對(duì)法律的不信任，對(duì)法律的信仰在該領(lǐng)域也就自然難以形成了。

四、新型違法停車治理模式的探索

(一)立法上進(jìn)行完善

現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，過(guò)分重視了財(cái)產(chǎn)罰的制度設(shè)計(jì)，忽視了柔性執(zhí)法措施的布局，這種在實(shí)踐中單一的處罰模式，難以保證處罰的公正與公開(kāi)，難以保障當(dāng)事人陳述、申辯等多種權(quán)利，已不適應(yīng)當(dāng)下多中心治理的潮流。故而，在立法調(diào)整中，可嘗試引入行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，探索一種有機(jī)結(jié)合的新型違法停車治理模式。畢竟，在教育與處罰相結(jié)合的大原則下，有權(quán)的行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定，引導(dǎo)相對(duì)人自愿采取一定的作為或不作為，一定程度上，恢復(fù)了有權(quán)行政主體本應(yīng)承擔(dān)的對(duì)違法的行政相對(duì)人進(jìn)行教育的責(zé)任與義務(wù)。而一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)有助于在社會(huì)中引起公民的關(guān)注，從而有效推動(dòng)新型治理模式的推廣。堅(jiān)持合法的處罰，才能真正起到教育的作用;同樣，也只有堅(jiān)持教育，才會(huì)使處罰的效果得以真正發(fā)揮。

(二)執(zhí)法上進(jìn)行規(guī)制

具體而言，在制度構(gòu)建上，可嘗試行政指導(dǎo)先行，行政獎(jiǎng)勵(lì)輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置，以此為基本框架，構(gòu)建完整的違法停車治理模式。

對(duì)于違法停車者，首先并不急于處罰，依據(jù)其具體情形可通過(guò)行政指導(dǎo)方式進(jìn)行管理。在這一點(diǎn)位上，江蘇省常熟市的交警就做了有益的嘗試，其通過(guò)發(fā)放二維碼給車主，當(dāng)車主首次發(fā)生違法亂停車現(xiàn)象時(shí)，交警只需掃描二維碼，車主就會(huì)收到短信通知，只要在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)挪走，就不會(huì)受到處罰，從實(shí)際情況來(lái)看，效果不錯(cuò)。如果車主在一定時(shí)間內(nèi)不能開(kāi)走，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以處罰，而罰款的數(shù)額也應(yīng)予以科學(xué)的規(guī)劃和考量，此時(shí)，引入彈性罰金的概念，建立一種交通違法階梯式處罰機(jī)制，根據(jù)違法的次數(shù)，違法的情形在有關(guān)規(guī)定中細(xì)化其處罰的數(shù)額，不失為是一個(gè)明智之舉。而對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有違法停車行為發(fā)生的車主，可以考慮對(duì)其進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)，方式上可以采取對(duì)其過(guò)往違法停車記錄予以注銷，具體考察時(shí)間的長(zhǎng)短，可以根據(jù)所在城市的交通運(yùn)行情況來(lái)決定。這種獎(jiǎng)勵(lì)更大的意義在于其形式，在于其引導(dǎo)的價(jià)值，其在一定程度上可以起到在社會(huì)生活中宣傳法制，引起公民關(guān)注的作用。當(dāng)然，在行政指導(dǎo)與行政處罰在短時(shí)間內(nèi)均無(wú)法達(dá)到恢復(fù)秩序的目的之時(shí)，例如違法停車的相對(duì)人將車停放在交通要道，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法挪走，這個(gè)時(shí)候，行政執(zhí)法人員就應(yīng)在比例原則的指導(dǎo)下，對(duì)車輛采取損益性行政行為將其拖走，以此作為治理違法停車行為的最后保障。

行政獎(jiǎng)勵(lì)概念范文第4篇

關(guān)鍵詞： 國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)； 見(jiàn)義勇為； 法制化

中圖分類號(hào)： B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)01-0071-03

State Reward and Compensation for Courageous Action on a Legal Basis

ZHANG Yun-ping

(Guangzhong Institute of Technology, Guangzhou 510630, China)

Abstract： Courageous action is a flash of human nature; however, lack of institutional care about courageous action is the current situation, resulting in human nature sadly. To improve the state of reward and compensation system about courageous action, not only will it make for to highlight social justice, but also to eliminate concerns courageous people and to conducive a good social atmosphere.

Key words： state reward; courageous action; legalization

一、見(jiàn)義勇為面臨的窘境

（一）見(jiàn)義不為的主客觀因素分析

2011年10月，廣東佛山市小悅悅事件發(fā)生，見(jiàn)義勇為再次引發(fā)社會(huì)熱議。袖手圍觀落水者、視而不見(jiàn)打劫行兇者、置若罔聞侮辱婦女兒童者，這些看客的麻木不仁不能不說(shuō)是一種悲哀。然而，人們常?？吹健⒙?tīng)到的卻是見(jiàn)義勇為英雄流血又流淚的傷心遭遇：路見(jiàn)不平，挺身而出；為救他人身負(fù)重傷，結(jié)果是債臺(tái)高筑，被人遺忘；最后，見(jiàn)義勇為內(nèi)在高尚無(wú)私的美德和良俗屬性，在“利益回報(bào)”的訴求中消逝得蕩然無(wú)存。見(jiàn)義勇為本是社會(huì)有正道、人間有正氣的表現(xiàn)，我國(guó)每年涌現(xiàn)的起見(jiàn)義勇為善舉不計(jì)其數(shù)，但是真正得到有關(guān)部門(mén)認(rèn)定、獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)與資助的卻不多，這種現(xiàn)狀使得人們深切地感到解決“英雄流血又流淚”問(wèn)題的緊迫程度。

（二）見(jiàn)義勇為的民事司法救濟(jì)不足

在當(dāng)前的法治條件下，依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)和見(jiàn)義勇為犧牲人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)及供養(yǎng)親屬撫恤金，依法由加害人承擔(dān)。最高人民法院2003年12月29日公布的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2004年5月1日起施行）中，進(jìn)一步規(guī)定，“為維護(hù)國(guó)家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身?yè)p害，因沒(méi)有侵權(quán)人、不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒(méi)有賠償能力，賠償權(quán)利人請(qǐng)求受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)支持。”據(jù)最高人民法院負(fù)責(zé)人解釋，受益人非侵權(quán)人，其承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任并不是因?yàn)槠溆羞^(guò)錯(cuò)，而是基于其受益；對(duì)因見(jiàn)義勇為而受侵害的公民的救助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的責(zé)任，但在缺乏相應(yīng)機(jī)制的條件下，作為利益共同體的受益人，適當(dāng)分擔(dān)損害，給受害人以補(bǔ)償，是符合公平原則的。這一規(guī)定，明確了見(jiàn)義勇為者享有向受益人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)姆ǘ?quán)利；最高人民法院的司法解釋同時(shí)表明見(jiàn)義勇為履行的是社會(huì)公德，從根本上應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)起保護(hù)、支持見(jiàn)義勇為者的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償。按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公平觀，侵權(quán)人的賠償責(zé)任理所當(dāng)然，見(jiàn)義勇為直接受益人的適當(dāng)補(bǔ)償也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是，政府?fù)有維護(hù)安全、穩(wěn)定的社會(huì)秩序的法定職責(zé)，見(jiàn)義勇為擔(dān)負(fù)的無(wú)疑是政府的公共職能，政府是見(jiàn)義勇為的受益對(duì)象。司法解釋僅要求見(jiàn)義勇為的直接受益人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任有欠偏頗。因此，筆者認(rèn)為，政府基于其職責(zé)必須資助見(jiàn)義勇為，尤其當(dāng)見(jiàn)義勇為英雄在緊急危難之中迫切需要救治，政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先行支付，先行支付的部門(mén)和單位依法享有對(duì)加害人的追償權(quán)。沒(méi)有加害人的，由見(jiàn)義勇為的受益人按照公平的原則進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。否則，對(duì)見(jiàn)義勇為的行為人將極不公平。

二、國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為給予獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償?shù)睦碚摫匾?/p>

當(dāng)前，對(duì)見(jiàn)義勇為的救濟(jì)主要是侵權(quán)行為人的賠償、直接受益人的補(bǔ)償?shù)让袷路芍贫龋约案鞯卦O(shè)立的見(jiàn)義勇為基金會(huì)等慈善救濟(jì)。且不論最高人民法院規(guī)定“見(jiàn)義勇為者可請(qǐng)求受益人給予補(bǔ)償”的杯水車薪，問(wèn)題在于民事主體的民事責(zé)任和社會(huì)的慈善行為都不能代替國(guó)家和政府應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任。這是因?yàn)椋?/p>

（一）見(jiàn)義勇為是優(yōu)化社會(huì)秩序、維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，社會(huì)需要見(jiàn)義勇為者

現(xiàn)代社會(huì)用來(lái)控制社會(huì)秩序的途徑有三種；第一是法律控制，第二是權(quán)力控制，第三是道德習(xí)俗控制。筆者認(rèn)為，法律沒(méi)有規(guī)定公民見(jiàn)義勇為的義務(wù)，見(jiàn)義勇為是不具有法定指責(zé)的國(guó)家公職人員的普通公民的自發(fā)行為，首先是一種道德行為。古圣先賢孔子曰，“見(jiàn)義不為,無(wú)勇也”。對(duì)于見(jiàn)義勇為者來(lái)說(shuō)，出于正義和良知的見(jiàn)義勇為本身就是人民群眾維護(hù)善良習(xí)俗的道德手段。見(jiàn)義勇為，匡扶正義，是一項(xiàng)崇高而光榮的公益事業(yè)。大力弘揚(yáng)這種見(jiàn)義勇為精神，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次公民見(jiàn)義勇為的行為是在代行政府的職責(zé)。當(dāng)公共秩序遭遇破壞的時(shí)候，首先挺身而出的應(yīng)該是警察等負(fù)有責(zé)任的政府公職人員。當(dāng)然，政府的力量總是有限的，在履行其職能時(shí)也需要民眾的支持與協(xié)助。問(wèn)題在于，作為政府工作人員，比如警察，他們?cè)诰S護(hù)公眾秩序的斗爭(zhēng)中，遭遇到傷害，那將由政府來(lái)承擔(dān)后果。工作上的照顧，對(duì)家庭的關(guān)懷，都在警察的職業(yè)保障之列。而見(jiàn)義勇為者在暫時(shí)的榮耀之后也應(yīng)無(wú)后顧之憂，這是政府不折不扣的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)它更多地需要具體而明確的制度安排，而不是泛化的道德宣教。

（二）見(jiàn)義勇為也有現(xiàn)實(shí)的權(quán)利訴求

事實(shí)上，見(jiàn)義勇為不僅關(guān)乎道德，也就是說(shuō)，見(jiàn)義勇為不僅僅應(yīng)受到道德的尊崇，而且其高尚行為更需要獲得法律的支持，見(jiàn)義勇為行為人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷，與違法犯罪英勇斗爭(zhēng)，均是在緊急情況下發(fā)生的，見(jiàn)義勇為必然伴隨風(fēng)險(xiǎn)、犧牲和奉獻(xiàn)。“有損害就有救濟(jì)”的法治理念要求見(jiàn)義勇為者的身心損害要予以充分救濟(jì)。但是，當(dāng)侵權(quán)人和見(jiàn)義勇為的直接受益人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力或者能力有限不足以賠償、補(bǔ)償見(jiàn)義勇為人的損失，或者根本沒(méi)有明確的侵權(quán)人、直接受益人，英雄流血又流淚的悲劇就可能重演。法律制度和權(quán)利體系的力量取決于每個(gè)人都把自己的權(quán)利視為普遍權(quán)利的代表，為保護(hù)個(gè)人權(quán)利而尋求司法救濟(jì)也就是保護(hù)普遍權(quán)利。國(guó)家必須運(yùn)用強(qiáng)制性的力量來(lái)保護(hù)權(quán)利：懲罰行政機(jī)關(guān)違法行政，恢復(fù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。“誰(shuí)如果允許別人干預(yù)他的權(quán)利而不作法律上的抵抗，他就在這個(gè)范圍內(nèi)削弱了社會(huì)建立起來(lái)的抵抗非正義的屏障。每一個(gè)非正義的行為不僅是針對(duì)我的，而且是針對(duì)整個(gè)法律制度的，如果允許它不受懲罰，法律制度抵抗非正義的力量就會(huì)削弱。溫厚的或懦弱的屈從會(huì)引起非正義行為的反復(fù)發(fā)生和對(duì)這種行為的效仿；它也引誘著那些本來(lái)由于害怕懲罰而不敢行為不軌的人們?nèi)プ鲪?，從而危及他人的?quán)利。一個(gè)法律社會(huì)就像一道堤壩。社會(huì)義務(wù)要求人們注意每一道細(xì)小的裂縫并制止它的延伸?！盵1]

社會(huì)心理學(xué)研究證明，對(duì)人們某種行為的肯定或否定，贊賞或批評(píng)，在很大程度上決定著該種行為在社會(huì)中存在的程度。所以通過(guò)一系列外部控制的手段，控制見(jiàn)義勇為的行為后果，就能夠強(qiáng)化公眾在實(shí)踐中對(duì)見(jiàn)義勇為規(guī)范接受和踐行的程度。對(duì)因見(jiàn)義勇為而受侵害的公民的救助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的責(zé)任，但在缺乏相應(yīng)機(jī)制的條件下，作為利益共同體的受益人，適當(dāng)分擔(dān)損害，給受害人以補(bǔ)償，是符合公平原則的。國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和救助制度，表明國(guó)家和政府倡導(dǎo)公民見(jiàn)義勇為并切實(shí)保障見(jiàn)義勇為者的利益不受侵犯，真正做到義利相濟(jì)，激發(fā)和引導(dǎo)公眾去匡扶正義，見(jiàn)義勇為。

（三）僅僅按照公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t要求見(jiàn)義勇為直接受益人的補(bǔ)償機(jī)制有失偏頗

比如一人遭遇歹徒，如果是警察挺身相救，被救者既不必感恩戴德，也不必向警察和公權(quán)機(jī)關(guān)支付“感謝費(fèi)”；而如果警察缺位(公權(quán)力缺位)，一位見(jiàn)義勇為者奮不顧身拔刀相助，相當(dāng)于私權(quán)利臨時(shí)替補(bǔ)公權(quán)力救濟(jì)，這時(shí)卻要被救者向施救人付出“感謝費(fèi)”，無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去。既然見(jiàn)義勇為者是一時(shí)替補(bǔ)了公權(quán)力的缺席，那么實(shí)際上，見(jiàn)義勇為就是公民在特定危險(xiǎn)的場(chǎng)合替政府代行使了職責(zé)，從而在一定程度上確保了公共安全。那么，見(jiàn)義勇為就是一種公共行為。見(jiàn)義勇為者“因公”受傷或犧牲，就完全可以也應(yīng)該給予其國(guó)家公職人員因公受傷或犧牲時(shí)的同等待遇，外加物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)閲?guó)家公職人員履行職責(zé)是其責(zé)任的要求，而見(jiàn)義勇為者在特定危險(xiǎn)的場(chǎng)合代行政府職責(zé)完全是出于其道德的自覺(jué)――他原本可以作為，也可以不作為。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不應(yīng)該惟身份論，而應(yīng)該惟行動(dòng)論，不問(wèn)對(duì)方是不是國(guó)家公職人員，而只問(wèn)他是不是在特定需要的場(chǎng)合代行使了政府職責(zé)、替國(guó)家承擔(dān)了危險(xiǎn)和責(zé)任。國(guó)家應(yīng)當(dāng)像撫恤、救助負(fù)工傷的公職人員一樣撫恤、救助見(jiàn)義勇為的平民英雄以弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

三、國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行補(bǔ)償必須制度化

（一）國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)法律化、制度化

雖然各級(jí)政府關(guān)于見(jiàn)義勇為的行政補(bǔ)償有所嘗試，但是這些做法往往散見(jiàn)于一些零星的政府內(nèi)部文件中，沒(méi)有系統(tǒng)化、制度化、法律化。因此，政府在獎(jiǎng)勵(lì)和資助見(jiàn)義勇為的行為中存在較大的隨意性，導(dǎo)致見(jiàn)義勇為人的權(quán)利沒(méi)有法律制度的保障。見(jiàn)義勇為者為了維護(hù)社會(huì)正義，為了國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和他人生命財(cái)產(chǎn)安全，有的流血負(fù)傷，有的獻(xiàn)出了生命。見(jiàn)義勇為本身就是一種美德?？梢哉f(shuō)，真正的見(jiàn)義勇為者是不會(huì)考慮回報(bào)的，可如今不少“見(jiàn)義勇為事件”善后機(jī)制的不完善讓見(jiàn)義勇為的道德風(fēng)險(xiǎn)變得相當(dāng)?shù)母?，讓我們每個(gè)人不得不計(jì)算見(jiàn)義勇為的成本和結(jié)果。由于過(guò)去缺乏法律上的具體規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益難以得到保障，尤其是在負(fù)傷致殘或犧牲后不同程度地出現(xiàn)了本人或遺屬生活等方面的困難，有的甚至被人誤解，出現(xiàn)“光榮一陣子、痛苦一輩子”的處境。因而政府出資救助、撫恤見(jiàn)義勇為者應(yīng)當(dāng)制度化、法制化。

獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為者的立法要解決的主要實(shí)體性問(wèn)題是：明確見(jiàn)義勇為的主管機(jī)關(guān)，解決有關(guān)部門(mén)相互推諉的問(wèn)題；界定獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的對(duì)象和范圍，解決實(shí)際工作中存在著概念不統(tǒng)一的問(wèn)題；確認(rèn)并保障見(jiàn)義勇為人員的申請(qǐng)資助的權(quán)利，解決實(shí)際工作中存在的表彰、確認(rèn)的隨意性問(wèn)題；明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，落實(shí)因見(jiàn)義勇為受傷或犧牲人員的救治費(fèi)和撫恤待遇，改變“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象；明確見(jiàn)義勇為補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，解決見(jiàn)義勇為經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，建立獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為者的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式將政府承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資助等行為作為政府的法定職責(zé)固定下來(lái)。政府必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度及時(shí)對(duì)見(jiàn)義勇為者予以認(rèn)定并按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和救助。當(dāng)政府不履行其法定職責(zé)時(shí)要受到法律的責(zé)任追究。

（二）國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)程序化

“程序是實(shí)體之母，或程序法是實(shí)體法之母”。行政執(zhí)法過(guò)程中的一些制度和規(guī)則，如行政強(qiáng)制措施的合法性、公正的調(diào)查程序等都屬于正當(dāng)程序的范疇，在某些情況下，也可以理解為實(shí)體法規(guī)則。另一方面，程序不僅是實(shí)體法實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而且也是實(shí)體法產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，程序過(guò)程及程序法已不僅僅作為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的內(nèi)容，而且可以說(shuō)是在不斷形成乃至創(chuàng)造實(shí)體法本身了。因此，在政府的行政管理中，對(duì)類似于資助見(jiàn)義勇為等授益必須強(qiáng)調(diào)其程序上的公正。行政程序的本質(zhì)特點(diǎn)即過(guò)程性和交涉性使行政處理結(jié)果獲得正當(dāng)性和權(quán)威性。行政程序法比行政實(shí)體法更能在社會(huì)中建立起公眾對(duì)政府行為的法律預(yù)期。如果政府關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償見(jiàn)義勇為的實(shí)體法暫時(shí)難以出臺(tái)的話，應(yīng)率先制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償見(jiàn)義勇為的程序規(guī)則。資助見(jiàn)義勇為的程序法應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：一是資助見(jiàn)義勇為的法定條件，包括資助的對(duì)象條件、資助的物質(zhì)條件、資助的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是資助見(jiàn)義勇為的法定形式。三是資助見(jiàn)義勇為的具體步驟，如申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施等主要環(huán)節(jié)。四是資助見(jiàn)義勇為的法定期限。

（三）公民對(duì)國(guó)家關(guān)于見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償行為不服，應(yīng)當(dāng)允許行政救濟(jì)

對(duì)政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償見(jiàn)義勇為的行為一方面要依法規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格的法律調(diào)整。另一方面，還必須有相應(yīng)的保障機(jī)制以確保政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度的全面實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，必須把政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度銜接起來(lái)。當(dāng)某個(gè)當(dāng)事人符合法定條件應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，而負(fù)有義務(wù)的政府機(jī)關(guān)或部門(mén)沒(méi)有履行職責(zé)，相對(duì)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。

行政獎(jiǎng)勵(lì)概念范文第5篇

一、概述

“協(xié)同”最先由物理學(xué)家哈肯提出，但“協(xié)同”的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是戰(zhàn)略學(xué)家安索夫賦予的，他對(duì)協(xié)同的解釋強(qiáng)調(diào)了協(xié)同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，即取得有形和無(wú)形利益的潛在機(jī)會(huì)以及這種潛在機(jī)會(huì)與公司能力之間的緊密關(guān)系，揭示了為什么企業(yè)整體的價(jià)值有可能大于各部分價(jià)值的總和。日本學(xué)者伊丹廣之對(duì)協(xié)同進(jìn)行了比較嚴(yán)格的定義，他把安索夫的協(xié)同概念分解成了“互補(bǔ)效應(yīng)”和“協(xié)同效應(yīng)”兩部分，他心中的協(xié)同是一種發(fā)揮資源最大效能的方法。

我們的研究不在于揭示協(xié)同是什么，而是在于如何通過(guò)構(gòu)建協(xié)同以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是通過(guò)國(guó)內(nèi)外大量協(xié)同的定義我們也不難發(fā)現(xiàn)協(xié)同所具有的“7C”特征：合作（Collaboration）、協(xié)調(diào)（Coordination）、溝通（Communication）、妥協(xié)（Compromise）、一致（Consensus）、連續(xù)（Continuous）以及承諾（Commitment）。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中企業(yè)績(jī)效的核心，通俗的講就是可以使企業(yè)處于強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)地位的產(chǎn)品和市場(chǎng)的特性。如果這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不易被對(duì)手所模仿，企業(yè)將長(zhǎng)期擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)部協(xié)同是創(chuàng)造和提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種手段，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要影響。

根據(jù)協(xié)同的“7C”特征，我們不然發(fā)現(xiàn)，協(xié)同將最大程度上消除阻礙企業(yè)內(nèi)部各部分組合的障礙，在整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)上消除無(wú)價(jià)值增值的活動(dòng)，提高資源利用率，使整個(gè)價(jià)值鏈上價(jià)值最大化，從而相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

哈肯第一次在研究物理激光學(xué)的時(shí)候第一次提出了“協(xié)同”的概念。“協(xié)同”是指協(xié)同作用。這種作用所產(chǎn)生的結(jié)果可稱為協(xié)同效應(yīng)，這種效應(yīng)是指開(kāi)放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。

戰(zhàn)略管理大師安索夫?qū)f(xié)同的解釋比較強(qiáng)調(diào)它的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，亦即取得有形和無(wú)形利益的潛在機(jī)會(huì)以及這種潛在機(jī)會(huì)與公司能力之間的緊密關(guān)系。他提出的協(xié)同公式“2+2=5”表達(dá)了這樣一種理念，公司整體的價(jià)值大于公司各獨(dú)立部分價(jià)值的簡(jiǎn)單總和。但安索夫僅僅從戰(zhàn)略的層面討論了協(xié)同，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同并沒(méi)有研究，本研究則恰恰補(bǔ)充了安索夫的協(xié)同理論。

伊丹廣之在安索夫定義基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘了協(xié)同的含義，他認(rèn)為只有當(dāng)公司開(kāi)始使用它獨(dú)特的資源—隱形資產(chǎn)時(shí)，才有可能產(chǎn)生真正的協(xié)同效應(yīng)。按照伊丹廣之的說(shuō)法，協(xié)同就是“搭便車”，因?yàn)閺墓灸骋痪植堪l(fā)展出來(lái)的隱形資產(chǎn)可以同時(shí)被用于其他領(lǐng)域，且不會(huì)被消耗掉。伊丹廣之對(duì)協(xié)同的定義僅局限于對(duì)隱形資產(chǎn)的使用。在我們構(gòu)建新型組織形式的時(shí)候，充分考慮了知識(shí)、技能等隱形資產(chǎn)的使用，力圖使協(xié)同達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

三、企業(yè)內(nèi)部協(xié)同的構(gòu)建

1．組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。內(nèi)部協(xié)同需要有一個(gè)載體，以保證企業(yè)日常管理的有效進(jìn)行。我們?cè)谶M(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，考慮了工作專業(yè)化、部門(mén)化、指揮鏈、協(xié)同深度與幅度、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化等幾個(gè)關(guān)鍵因素。

（1）工作專業(yè)化。工作專業(yè)化的實(shí)質(zhì)是指一個(gè)人不是完成一項(xiàng)工作的全部，而是先把工作分解成若干步驟，每一步驟由一個(gè)人單獨(dú)完成。工作專業(yè)化的程度應(yīng)著協(xié)同的復(fù)雜性，工作專業(yè)化程度越高，工作任務(wù)分的越細(xì)，所參與的單位越多，協(xié)同范圍越廣，復(fù)雜性越高。之所以協(xié)同是為了提高組織運(yùn)行的效率，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行合理的拆分有助于協(xié)同的進(jìn)行，效率的提高。在對(duì)工作進(jìn)行專業(yè)化時(shí)不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)性因素也要考慮非經(jīng)濟(jì)性因素。通過(guò)對(duì)工作進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)濟(jì)性是顯而易見(jiàn)的，從對(duì)參與單位的培訓(xùn)、資源的組織到工作責(zé)任的劃分等等在經(jīng)驗(yàn)曲線的作用下成本會(huì)降低，但一定要在一定的范圍之內(nèi)，因?yàn)楣ぷ鲗I(yè)化的極端將會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)性影響的上升，比如參與單位的厭煩情緒、隨意性、壓力感等等，這些都會(huì)導(dǎo)致協(xié)同成本的上升。工作專業(yè)化就是要使得協(xié)同成為可能，即協(xié)同的成本要低于因過(guò)度專業(yè)化而導(dǎo)致的成本損失。

（2）部門(mén)化。一旦通過(guò)工作專業(yè)化完成工作任務(wù)細(xì)分之后，就需要按照類別對(duì)它們進(jìn)行組合，以便共同的工作可以進(jìn)行協(xié)同。工作分類組合的基礎(chǔ)是部門(mén)化。協(xié)同活動(dòng)中最小的參與單位是個(gè)人，但個(gè)人的歸口單位則是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)，所以協(xié)同在部門(mén)間也是必不可少的環(huán)節(jié)。

（3）指揮鏈。指揮鏈?zhǔn)且环N不間斷的權(quán)利途徑，一種行政紐帶。在整個(gè)協(xié)同載體中，指揮鏈將協(xié)同的各要素以權(quán)威和命令的形式鏈接起來(lái)。它能夠回答諸如“我有問(wèn)題去找誰(shuí)？”以及“我對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？”等參與單位在執(zhí)行任務(wù)時(shí)可能會(huì)提出的問(wèn)題。這種行政紐帶可以對(duì)協(xié)同施加外部壓力，推動(dòng)協(xié)同的運(yùn)作。

（4）協(xié)同深度與幅度。協(xié)同的深度與幅度與工作專業(yè)化聯(lián)系緊密，協(xié)同的深度決定運(yùn)作載體需要設(shè)置多少層次，幅度決定著配備多少參與單位。協(xié)同的深度更多的是靠行政紐帶來(lái)維系，而幅度則靠利益紐帶來(lái)維持。深度與幅度的選擇將影響著協(xié)同成本的高低，協(xié)同效果的好壞。

（5）集權(quán)與分權(quán)。在協(xié)同中參與單位的權(quán)利大小將影響著協(xié)同的難度，如何分配各參與單位的權(quán)利是解決協(xié)同執(zhí)行的關(guān)鍵。集權(quán)則更多的需要采取行政紐帶靠施加外部壓力來(lái)維持協(xié)同的運(yùn)作，而分權(quán)則要采取利益的紐帶通過(guò)內(nèi)部壓力來(lái)推動(dòng)協(xié)同的進(jìn)行。

2．組織機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)理。有些項(xiàng)目單元或部門(mén)在業(yè)務(wù)上沒(méi)有任何聯(lián)系，彼此之間互無(wú)所求，而且各自不同的職業(yè)發(fā)展道路、交流習(xí)慣或上下級(jí)從屬關(guān)系等也使職員們互不往來(lái)。當(dāng)企業(yè)之間存在著這種明顯的不可彌合的組織上的分隔關(guān)系時(shí)，協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。與此相反如果組織方面的聯(lián)系可以使企業(yè)建立相互依存關(guān)系，合作就會(huì)由此產(chǎn)生。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這種組織方面的聯(lián)系是在高層的壓力下建立的，許多部門(mén)的協(xié)同在高層的一定壓力強(qiáng)度之下才能進(jìn)行，協(xié)同中的壓力強(qiáng)度的范圍可以從簡(jiǎn)單地告知其他項(xiàng)目小組有新的知識(shí)被開(kāi)發(fā)出來(lái)，到向所有項(xiàng)目部門(mén)強(qiáng)行推行公司統(tǒng)一模式或是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種應(yīng)用行政命令手段而使各部門(mén)或各項(xiàng)目單位聯(lián)系在一起內(nèi)在機(jī)制我們稱為行政紐帶。

而另一方面，我們也很容易理解當(dāng)彼此的命運(yùn)被連接在一起的時(shí)候，人們就會(huì)開(kāi)始合作。合作將可以使雙方受益，合作也可以使雙方取得更大的成功。這種雙方受益的機(jī)制我們稱之為利益紐帶。

我們發(fā)現(xiàn)，正是行政紐帶與利益紐帶相互交錯(cuò)共同為協(xié)同提供動(dòng)力使之不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，但是協(xié)同的真正動(dòng)力不是來(lái)自訓(xùn)令，而是來(lái)自可以共享的自我利益。

3．溝通。每個(gè)部門(mén)或項(xiàng)目單元都有自己的工作方式、決策程序和行為方式，普遍存在著“我們與他們”的思維方式，這樣，合作雙方可能要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能了解彼此的工作習(xí)慣。許多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)們總把自己的執(zhí)行領(lǐng)域看作是一個(gè)“堡壘”，這使得他們很難與外來(lái)者共享知識(shí)和信息，或是很難認(rèn)可其他組織所擁有的知識(shí)的價(jià)值，而由此產(chǎn)生的“本位”思維病癥可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)同的可能性降低。此外，還有另外一個(gè)困難，即無(wú)論是在一個(gè)組織內(nèi)還是在組織之間，知識(shí)和能力的傳播擴(kuò)散都不是直接的。許多知識(shí)并不存在于手冊(cè)或程序中，而是蘊(yùn)涵在組織的運(yùn)作過(guò)程、行政管理網(wǎng)絡(luò)甚至是價(jià)值觀之中。對(duì)這樣的知識(shí)進(jìn)行交換或共享要求各方彼此相互信任和具有誠(chéng)意，而雙方必須要花費(fèi)一定時(shí)間去學(xué)習(xí)如何相互共事以及化解不可避免的矛盾分歧。

所以溝通交流是實(shí)現(xiàn)協(xié)同關(guān)鍵要素。許多協(xié)同的機(jī)會(huì)都來(lái)自于對(duì)知識(shí)、信息的共享，因此建立良好的溝通渠道可以大大提高協(xié)同的機(jī)率。比如高級(jí)主管辦公室會(huì)議，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員會(huì)議以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多個(gè)地區(qū)的業(yè)務(wù)并促進(jìn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)交流的專門(mén)委員會(huì)會(huì)議等。

4．激勵(lì)。

（1）激勵(lì)機(jī)制。在一般情況下，失敗者所失去的將與勝利者所得到的相同，勝利者將把唯一的獎(jiǎng)勵(lì)拿走，而失敗者在失去獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，則還要付出一定的代價(jià)。在這種情況下，人們對(duì)失敗的恐懼將促使競(jìng)爭(zhēng)向反面發(fā)展，，而避免懲罰和尋求獎(jiǎng)勵(lì)的動(dòng)機(jī)都同樣可以導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐粓?chǎng)破壞性的爭(zhēng)斗。但是如果情況稍加改變，無(wú)論誰(shuí)取得勝利，只要表現(xiàn)的好就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，那么合作就有可能由此產(chǎn)生。而如果無(wú)論哪一方達(dá)到一定的表現(xiàn)水平，所有參與者都會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，那么這種掛鉤式的激勵(lì)方式就將進(jìn)一步加大合作的可能性，也為協(xié)同中利益紐帶提供基礎(chǔ)。

（2）職業(yè)規(guī)劃。我們認(rèn)為大多數(shù)從事研發(fā)的工作人員職業(yè)生涯應(yīng)被設(shè)計(jì)成這樣一種形式：他們先在研發(fā)部門(mén)進(jìn)行一定年限的純研究工作，然后再到產(chǎn)品部門(mén)進(jìn)行一定時(shí)間的實(shí)用產(chǎn)品和工藝開(kāi)發(fā)工作，之后再被分派到某個(gè)類似生產(chǎn)部門(mén)這樣的直接運(yùn)營(yíng)部門(mén)擔(dān)任第一線的管理工作，并在這樣的崗位上渡過(guò)其剩余的從業(yè)時(shí)間。非?？傄囊稽c(diǎn)是，每個(gè)研發(fā)人員通常是跟隨著他所參與研究的產(chǎn)品在各部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的。

四、結(jié)論

1．經(jīng)理們應(yīng)該把注意力放在對(duì)特定機(jī)會(huì)極其實(shí)現(xiàn)方式的升入分析上，而不應(yīng)該放在寬泛的協(xié)同概念上。

2．在協(xié)同對(duì)象上以及協(xié)同方式等方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題通常要由本部門(mén)員工參與，因?yàn)樗麄兪亲钍煜み@些問(wèn)題的人。

3．循序漸進(jìn)的策略既可以使協(xié)同的參與方有時(shí)間適應(yīng)變化，同時(shí)也可以避免使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)體系過(guò)載。

4．公司的高層管理者必須要對(duì)自己所要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有一個(gè)十分清楚的認(rèn)識(shí)，而且他們既要對(duì)自己企業(yè)的能力極限有所把握，也要對(duì)企業(yè)各部門(mén)及員工的想法和能力具有相當(dāng)?shù)拿舾行浴?/p>

參考文獻(xiàn)：

1．波特著．陳小悅譯．北京：華夏出版社，2003．