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行政部存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試； 錄取不公； 中國基因歧視第一案； 依法行政

一、案件導(dǎo)入

2009年4月，小周、小謝、小唐參加了佛山市公務(wù)員考試，一路順利通過筆試、面試最后進入體檢環(huán)節(jié)。就在接近“終點”的時刻，三人卻因檢查出攜帶地中海貧血基因，被認(rèn)定為體檢結(jié)果不合格，從而失去了公務(wù)員錄用機會。

三人的律師指出，考生參加的“平均紅細胞體積”檢測和“地中海貧血基因分析”超出了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的血常規(guī)檢測項目，且從未對其必要性做出任何說明，這種做法違反了相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了考生的“身體隱私”。

佛山市人力資源和社會保障局的律師回應(yīng)，在公務(wù)員錄用的過程中，委托醫(yī)療機構(gòu)進行體檢是依法行政。對于公務(wù)員體檢過程中的檢驗方法，按照項目規(guī)定，由主檢醫(yī)生根據(jù)需要決定。作為公務(wù)員錄用的主管部門，不錄用上述三位人員符合法律規(guī)定。

后者說法得到一審法院佛山市禪城區(qū)人民法院的支持。法院一審宣判駁回了三名考生的全部訴訟請求。敗訴后，三名考生向佛山市中級人民法院提出上訴請求。經(jīng)過二審開庭審理，審判長并未當(dāng)庭作出宣判。

2010年9月5日上午，佛山中院對該起“中國基因歧視第一案”作出終審判決，駁回上訴，維持原判的判決。

二、案例分析

按照《體檢標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，有“血液病”即屬“不合格”。地中海貧血其實是一種遺傳病，多見于廣東、廣西、海南等地，廣東本地人口中約有12%攜帶地貧基因，廣西南寧的地貧基因篩查率更高達四分之一。但攜帶基因并不意味著會發(fā)病，倘若不做基因檢測，大多數(shù)攜帶者一輩子都不會知道自己的基因缺陷。根據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)系研究員黃尚志的研究，地貧基因在華南地區(qū)的富集是自然選擇的結(jié)果――那里曾經(jīng)是瘧疾的流行地，而攜帶地貧基因的人在瘧疾流行時的死亡率相當(dāng)?shù)汀Ｄ敲垂珓?wù)員的錄取標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢，為什么只是攜帶該基因就被拒之門外呢？

在《中華人名共和國公務(wù)員法》中對于公務(wù)員的應(yīng)該具備的條件其實只有短短7條。包括：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。1如果有一條不符合那么必然不可能成為公務(wù)員，攜帶“地中海貧血基因”算不算是沒有達到條件呢？公務(wù)員作為行政人需要執(zhí)行一定的行政職權(quán)，但很多公務(wù)員在平日工作中并不需要很多體力的付出，也不需要過人的身體素質(zhì)，攜帶“地中海貧血基因”并不會影響工作能力，他們完全可以勝任這份工作，如果有疾病基因攜帶的人都被禁止做公務(wù)員，那么糖尿病、冠心病、癌癥、高血壓等基因攜帶者呢？那么幾乎無人可做公務(wù)員了。

三、案例中體現(xiàn)的制度缺失

1.保障公民權(quán)利

我國現(xiàn)行憲法是以人權(quán)，即以公民權(quán)利為本位的一種制度安排。為體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國家機構(gòu)”之前，反映了保障公民權(quán)利是建立國家機構(gòu)的前提，國家機構(gòu)是用來保障和實現(xiàn)公民權(quán)利的工具。公民社會理念，它強調(diào)公民個性的張揚和參與社會管理。就公民的個性來看，憲法是公民生活的基本規(guī)范；就公民參與社會管理來看，憲法又是公民的生活方式。本案中憲法看來并沒有賦予他們什么公正的權(quán)利。

2.限制公共權(quán)力

我國現(xiàn)行憲法從制度層面對公共權(quán)力的行使設(shè)置了各種控制措施，以免權(quán)力被濫用而侵犯公民的權(quán)利，并且著眼于權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約，以確保人民當(dāng)家作主。這就要求我們理解三個原則：一是人民原則。我國憲法莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這就確認(rèn)了在個人權(quán)利與國家權(quán)力的相互關(guān)系中，是個人權(quán)利構(gòu)成國家權(quán)力的基礎(chǔ)。直接掌握國家權(quán)力的組織和個人不是國家權(quán)力的所有者，只有社會權(quán)力的主體――社會共同體的全體成員，才是國家權(quán)力的所有者，這就是“人民”原則。

3.實現(xiàn)社會公正

我們個人身體健康狀況本來就存在差異，在不影響日常工作、生活以及他人健康的情況下，基于疾病、缺陷的區(qū)別對待違背了憲法的公平和平等原則。而行政法作為憲法統(tǒng)領(lǐng)之下的部門法，更不能違背憲法所確立的精神。任何人都可能存在某種基因缺陷，如果僅僅因為基因的關(guān)系而使一個健康的霧任何臨床癥狀的人認(rèn)定為體檢不合格，這不僅僅是對這一類考生極大的不公，也會對任何一個普通公民的權(quán)利構(gòu)成威脅。

四、政府部門應(yīng)當(dāng)做到依法行政

依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。

1、合法行政：凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

2、合理行政：這主要是要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。合理行政主要適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。由于自由裁量權(quán)是一個具有很大靈活性的權(quán)力，所以更容易被濫用。為了防止濫用自由裁量權(quán)，必須在肯定和授予自由裁量權(quán)的同時，通過法律對自由裁量權(quán)的行使進行必要的監(jiān)督、約束和控制。正是在這種情況下，行政行為不僅要合法，還必須合理。

3、程序正當(dāng)：行政程序要公開。主要內(nèi)容包括行政依據(jù)公開，行政信息公開，行政過程公開，行政決定公開。（2）要保證當(dāng)事人的參與權(quán)。即要保障行政相對人參與行政管理的權(quán)利，使行政相對人能夠?qū)π姓袨槌浞直磉_自己的意見，提出自己的主張和有利于自己的證據(jù)，并使這種意見受到應(yīng)有的重視，以此來促進行政主體作出有利于自己的行政決定。

行政部存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 問題 解決對策 中國夢

一、引言

長期以來，由于行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算較企業(yè)來說相對簡單，涉及環(huán)節(jié)較少，內(nèi)控度認(rèn)識不到位、執(zhí)行力度不夠，從而在某種程度上出現(xiàn)了財務(wù)收支無法控制、會計信息失真等問題。介于這些問題的存在，我們要從行政事業(yè)單位的發(fā)展特點進行深度分析，努力研究一套新的解決這些問題的對策措施，從而為中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的經(jīng)濟、政治等方面發(fā)展基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度現(xiàn)狀分析探微

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度發(fā)展相對比較薄弱，有待完善。內(nèi)部控制規(guī)范適用范圍雖然包括行政事業(yè)單位在內(nèi)，但主要在企業(yè)單位實行，卻沒有關(guān)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制度詳細解釋，同時，我國當(dāng)下行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面理論這一塊空間的研究還相對缺乏，出現(xiàn)發(fā)展緩慢和研究力度不夠的發(fā)展現(xiàn)狀，有待進一步完善相關(guān)審核制度和提高行政內(nèi)控能力。

三、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展中所存在的問題

（1）內(nèi)控意識不足，內(nèi)控制度弱化，對建立內(nèi)部會計控制缺乏積極性、主動性。行政事業(yè)單位當(dāng)下發(fā)展中內(nèi)控意識缺乏，并且出現(xiàn)弱化單位內(nèi)控制度能力的現(xiàn)象，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中會計審核控制制度建設(shè)方面，缺乏足夠的主動性和積極性，這樣，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化發(fā)展，從而對行政事業(yè)單位的發(fā)展存在阻滯作用，不利于我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不利于中國夢的實現(xiàn)。例如，行政事業(yè)單位財務(wù)控制方面，由于缺乏嚴(yán)格的高效的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，會計審核過于松散而導(dǎo)致國家大部分財產(chǎn)無形流失，從而導(dǎo)致國家建設(shè)方面缺少相應(yīng)的支持資金，出現(xiàn)了不良的連鎖反應(yīng)，致使一些國家重點建設(shè)工程建設(shè)發(fā)展滯后，使國家經(jīng)濟發(fā)展步伐變慢，不利于國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）內(nèi)控人員素質(zhì)差，互相牽制與監(jiān)督能力弱。就現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)控制方面的工作人員而言，會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，會計人員綜合素質(zhì)不高，有的單位會計人員是一崗多職，崗位之間沒有起到相互牽制、相互監(jiān)督的作用。

（3）監(jiān)督考核機制不健全，依附權(quán)威現(xiàn)象發(fā)展態(tài)勢較重。監(jiān)督考核機制不到位，內(nèi)審機構(gòu)大多與會計部門平行，依附于執(zhí)行機構(gòu)，權(quán)威性和獨立性不夠。例如，一些行政事業(yè)單位，在考核機制建設(shè)方面出現(xiàn)不健全的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，內(nèi)部審核機構(gòu)在財務(wù)監(jiān)督方面形同虛設(shè)，會計財務(wù)管理過于依賴行政機構(gòu)的指導(dǎo)，從而缺乏財務(wù)方面的權(quán)威性和獨立性。

（4）忽視內(nèi)部會計制度的重要性，導(dǎo)致監(jiān)督機制不力。行政事業(yè)單位在長期的歷史發(fā)展中，由于受到歷史發(fā)展因素的制約，忽視內(nèi)部會計控制制度與考核掛鉤的監(jiān)督機制，形成重考核，輕內(nèi)部會計控制的現(xiàn)象。在財務(wù)管理方面，行政事業(yè)單位表面上看管理得井井有條，然而內(nèi)部控制方面存在一定的發(fā)展問題，在與考核掛鉤的監(jiān)督機制方面，存在忽視的發(fā)展局面。

四、實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問題的解決對策

為加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，采取多層次、多方位的控制方法，來達到內(nèi)部控制目標(biāo)。

（1）不相容崗位相分離制度。按照科學(xué)、精簡、高效的發(fā)展原則，各單位根據(jù)各自的職能目標(biāo)，合理設(shè)置職能部門、工作崗位，明確各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互制約的工作機制。從崗位制度建立方面實現(xiàn)健全的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格單位財務(wù)發(fā)展方向，實現(xiàn)全面的嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展新目標(biāo)。

（2）授權(quán)批準(zhǔn)與集體決策制度相結(jié)合。有關(guān)事項在業(yè)務(wù)發(fā)生前必須經(jīng)過書面授權(quán)批準(zhǔn)，明確責(zé)任，單位各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)，對于越權(quán)行為要有一定的懲罰制度。同時，授權(quán)批準(zhǔn)要與集體決策相結(jié)合。內(nèi)控制度要求，每一種權(quán)利都要接受縱向制約（即單位內(nèi)部上下級之間），同時也要受到橫向制約（即單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間）。

（3）財產(chǎn)保護制度。要建立財產(chǎn)日常管理制度核定期清查制度，采取財產(chǎn)記錄、實務(wù)保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保財產(chǎn)安全，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置財產(chǎn)，防止財產(chǎn)流失、浪費。

（4）預(yù)算控制制度。提高預(yù)算控制管理水平，一要完善部門預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定，建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度。二是完善預(yù)算控制制度，確保資金的正確使用，提高資金的使用效益。三是建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警機制，科學(xué)選擇預(yù)警指標(biāo)，合理確定預(yù)警范圍，及時發(fā)出預(yù)警信號，積極采取應(yīng)對措施。

（5）加強內(nèi)部審計監(jiān)督。要提高內(nèi)部審計機構(gòu)層次，強化其權(quán)威性和獨立性。對內(nèi)部單位定期進行各項審計，并對單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度做出評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到財務(wù)制度健全、會計核算合規(guī)。加強跟蹤落實審計決定、審計意見，真正做到通過內(nèi)部審計加強內(nèi)部會計控制，提高單位各項管理水平。

（6）建立和實施績效考評制度。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，對單位內(nèi)部各個責(zé)任部門和干部職工的業(yè)績進行定期考核和客觀評價，來實現(xiàn)對區(qū)在工作過程中行為的約束和引導(dǎo)。對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的，給予精神或者物質(zhì)獎勵;對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰。做到壓力與動力相結(jié)合，最終達到內(nèi)部控制的目的，使制度真正落到實處。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位要根據(jù)自身職能部門的特點，本著實事求是的發(fā)展目標(biāo)，辯證地、合理地設(shè)計出一套符合本單位實際，科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，以促進自身的管理發(fā)展。只有確實地實現(xiàn)當(dāng)下我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的嚴(yán)格有效監(jiān)督管理，科學(xué)地、辯證地實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計監(jiān)督強化管理，才能實現(xiàn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟的合理科學(xué)、和諧發(fā)展，為中國夢的實現(xiàn)打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

（作者單位為四川省農(nóng)業(yè)宣傳中心）

[作者簡介：宋艷（1982―），女，四川富順人，研究方向：內(nèi)部控制。]

參考文獻

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行政部存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題；對策

中圖分類號：DF31 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）沒有充分認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性

部分行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部控制的意識，導(dǎo)致單位中的內(nèi)部控制嚴(yán)重不足。這些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有重視單位內(nèi)部的會計核算工作，更沒有意識到會計工作與內(nèi)部控制之間的聯(lián)系，從而導(dǎo)致單位中財務(wù)的管理和會計核算都存在著嚴(yán)重的問題。在行政事業(yè)單位進行決策時，也沒有充分發(fā)揮會計信息在決策中的作用。部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理人員認(rèn)為內(nèi)部控制應(yīng)該是財務(wù)部門的事，從而對于其他的部門以及單位的整體都缺乏內(nèi)部控制，造成內(nèi)部控制的片面性。

（二）沒有建立完善的內(nèi)部控制的相關(guān)制度

目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制僅僅局限于會計控制和風(fēng)險控制這兩方面，對于內(nèi)部控制相關(guān)的制度建設(shè)還不夠完善。已經(jīng)建立的內(nèi)部控制制度不管是在內(nèi)容上還是在范圍方面都與單位的管理需求有較大的出入，缺乏適用性。此外，一些行政事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制的相關(guān)制度，但是其目的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查?？上攵?，這些內(nèi)部控制的相關(guān)制度只是“紙上談兵”，在實際的工作中并沒有進行有效地執(zhí)行，使其流于了形式，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的效果。

（三）會計內(nèi)部控制不夠規(guī)范

會計內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要組成部分，所以不規(guī)范的會計內(nèi)部控制就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的混亂。而隨著行政事業(yè)單位中財政資金規(guī)模的逐漸擴大，使單位內(nèi)部的資金管理也有了越來越大的壓力。目前大部分的行政事業(yè)單位在會計的內(nèi)部控制中存在問題，缺乏了有效的監(jiān)督和內(nèi)控機制，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的財政資金在管理和使用上都存在著嚴(yán)重的浪費，甚至存在著財務(wù)違規(guī)、違法的現(xiàn)象，比如利用虛假發(fā)票來掩飾單位不合理的支出，或者利用不正當(dāng)?shù)氖侄螌ω斦Y金進行挪用或貪污。這些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象大部分都是因為行政事業(yè)單位在財務(wù)的管理和控制上存在著不規(guī)范、不合理、不科學(xué)等問題。

（四）缺乏合理、科學(xué)的預(yù)算控制

由于在預(yù)算的管理上也存在著諸多問題，以致于行政事業(yè)單位中的財政預(yù)算并沒有發(fā)揮出對財政資金的監(jiān)督和控制作用。在對預(yù)算進行編制時，缺乏了合理、科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致所編制的預(yù)算不夠準(zhǔn)確和細化，所以在執(zhí)行的過程中，很容易出現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行偏離方案的現(xiàn)象，比如行政事業(yè)單位經(jīng)常會在差旅、辦公、招待等方面出現(xiàn)費用的嚴(yán)重超支。此外，即使編制了預(yù)算，某些行政事業(yè)單位也缺乏執(zhí)行力度，使執(zhí)行的效果不甚理想。而且行政事業(yè)單位在預(yù)算的控制上沒有和政府的采購管理制度以及國庫的集中支付制度進行有效銜接，從而使預(yù)算控制缺乏了有效的監(jiān)督作用，容易引發(fā)、的現(xiàn)象發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化策略

（一）增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的認(rèn)識

要提高單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人對內(nèi)部控制的意識，讓他們認(rèn)識到行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制在財政資金的管理和使用上的重要性，認(rèn)識到財政資金流失的防范和風(fēng)險的控制都與內(nèi)部控制有著密切的聯(lián)系，從而加強內(nèi)部控制相關(guān)制度的建設(shè)和執(zhí)行，改善內(nèi)部控制的環(huán)境，保證會計工作以及會計信息的完整性和真實性，保障內(nèi)部控制相關(guān)制度的建立和健全。

（二）健全內(nèi)部控制的相關(guān)制度

行政事業(yè)單位要加強對內(nèi)部控制相關(guān)制度的健全和完善，保證財政預(yù)算的編制和執(zhí)行都具備有效的監(jiān)督機制和制約機制，提高財政資金的安全性和使用效率。此外，要對內(nèi)部控制的相關(guān)制度進行不定期的抽查和監(jiān)督，保證制度的有效執(zhí)行。強化審批制度的建設(shè)，完善行政事業(yè)單位的財政審批制度。

（三）強化會計控制的作用

要提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的水平，就必須完善會計的基礎(chǔ)工作，從而使會計控制的作用得到強化。加強對單位內(nèi)部財務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們的知識能夠不斷地更新、技能能夠不斷地提高，從而提高財務(wù)管理的水平，保證會計信息的質(zhì)量。加強單位內(nèi)部的會計核算，規(guī)范會計控制的管理，使內(nèi)部控制的報告具有更高的可信度，從而有效地杜絕資金浪費、違法違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）強化預(yù)算編制的控制

在行政事業(yè)單位中，財政預(yù)算的管理和控制是整個單位管理的核心，所以必須嚴(yán)格地按照預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，對財政預(yù)算的執(zhí)行要進行有效控制，對財政資金的使用要有嚴(yán)格的審批權(quán)限，財政資金的撥付程序要更加完善，從而提高財政資金使用的效率。行政事業(yè)單位要逐漸擴大財政預(yù)算的控制范圍，使財政預(yù)算更加的科學(xué)化和精細化，加強預(yù)算的執(zhí)行力度，防止資金的浪費。在預(yù)算的控制上要和政府的采購管理制度以及國庫的集中支付制度進行有效銜接，提高預(yù)算控制的監(jiān)督作用。此外，要以先預(yù)算、后撥款為原則，對財政資金的使用進行績效評價，建立起科學(xué)的評價機制，提高財政資金的使用效率，充分發(fā)揮出預(yù)算控制在內(nèi)部控制中的作用。

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行政部存在的問題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】不良資產(chǎn)余額 不良資產(chǎn)率 不良資產(chǎn)證券化 帶動效應(yīng) 有限

一、引言

近年來，隨著世界經(jīng)濟的不斷下行，我國GDP增速也持續(xù)回落，2015年GDP增速僅為6.9%，近乎是25年以來的最低水平。嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢給政府、企業(yè)、銀行都帶來了不小的壓力。為防止實體經(jīng)濟步入衰退，政府在財政政策方面已制定并實行了包括全面營改增、國企改革、一路一帶在內(nèi)的一系列改革措施；在貨幣政策方面已進行了多輪的降準(zhǔn)降息，并適時通過公開市場業(yè)務(wù)以及新型政策工具，如PSL（抵押補充貸款），MLF（中期借貸便利），SLF（常備借貸便利），SLO（短期流動性調(diào)節(jié)）等為市場補充流動性。盡管這些“藥方”的有效性還有待進一步檢驗，但不容忽視的是，一方面當(dāng)前部分行業(yè)和企業(yè)面臨著較高的經(jīng)營杠桿，這在傳統(tǒng)行業(yè)的國有企業(yè)身上表現(xiàn)得尤為明顯；另一方面商業(yè)銀行不良資產(chǎn)余額和不良資產(chǎn)率雙升，撥備覆蓋率和盈利能力雙降，如何有效降低企業(yè)的經(jīng)營杠桿和化解商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)成為了一項重要議題。因此當(dāng)前對于不良債務(wù)的處理，針對銀行方面提出了包括與負(fù)債企業(yè)進行債轉(zhuǎn)股、將負(fù)債企業(yè)破產(chǎn)清算、將不良資產(chǎn)進行證券化在內(nèi)的一些措施，這些方法各有優(yōu)劣，銀行在針對不同企業(yè)的不同時期可能會采用不同的方法，或者將這些方法進行綜合運用，在這些方法中不良資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)引起了我們的關(guān)注。

二、不良資產(chǎn)證券化的概念及條件分析

資產(chǎn)證券化一般指金融或非金融機構(gòu)用其具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的某部分特定資產(chǎn)而不是全部資產(chǎn)來進行債務(wù)融資的行為，對于不良資產(chǎn)證券化，這部分特定資產(chǎn)就是不良資產(chǎn)。值得注意的是，不良資產(chǎn)并不一定就是不能回收的資產(chǎn)。眾所周知，1995年頒布的《貸款通則》將商業(yè)銀行的不良貸款分為逾期貸款、呆滯貸款和呆帳貸款，即“一逾兩呆”的總和。在此之后，商業(yè)銀行貸款的五級分類制度開始逐漸被引入到商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)管理當(dāng)中，從2002年起正式將銀行信貸資產(chǎn)劃分為正常、關(guān)注、次級、可疑、損失五大類別，在這其中，次級類貸款、可疑類貸款、損失類貸款被劃分為不良貸款，這就意味著損失概率大于30%的信貸資產(chǎn)都可能被劃為不良資產(chǎn)的范疇。

（一）不良資產(chǎn)證券化的美國經(jīng)驗

不良資產(chǎn)證券化誕生于上世紀(jì)八十年代末的美國，當(dāng)時為解決美國儲貸協(xié)會所存在的一系列問題，布什政府依據(jù)國會通過的《金融機構(gòu)改革、復(fù)興和實施法案》對儲貸協(xié)會進行了大刀闊斧的改革，并專門設(shè)立了RTC（清算信托公司）處理儲貸協(xié)會的高不良資產(chǎn)。RTC從1989年成立至1994年之間，共接收了747家儲貸協(xié)會共計4560億美元的信貸資產(chǎn)，收回的總資產(chǎn)為3580億美元，到了1995年末這一數(shù)值更是達到了3950億美元，并且RTC使得1460家儲貸協(xié)會中的近90%恢復(fù)正常運營。RTC之所在回收儲貸協(xié)會資產(chǎn)方面能夠取得如此巨大的成就，與其采用證券化的方式處理不良資產(chǎn)有著很大的關(guān)系。值得注意的是，RTC在整個運作過程當(dāng)中將正常貸款與不良貸款進行了“融合式”的證券化處理，借此發(fā)行新的債券取得的收入就高達250億美元。除此之外，RTC所發(fā)行的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的資產(chǎn)池中由于有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，因此還具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的帶動效應(yīng)，使得不良資產(chǎn)的回收率有所提高。由于RTC對不良資產(chǎn)的處理方式不僅能夠顯著降低和分散商業(yè)銀行的經(jīng)營風(fēng)險，同時還能夠增強其信貸資產(chǎn)的流動性并促進不良貸款的回收（李耀，2001），不良資產(chǎn)證券化很快便在意大利、韓國、日本流行開來，資產(chǎn)證券化開始逐漸成為國際不良資產(chǎn)市場中最常用的批量處理方式（鄭磊，2014）。借鑒于美國的經(jīng)驗，中國于1999年成立了AMC（信達、東方、長城、華融）針對性的處理四大國有銀行的不良資產(chǎn)，但這種方法與RTC所采用的方法其實并不一致。從商業(yè)銀行的角度來看，RTC只是一個臨時部門，在處理完儲貸協(xié)會的不良資產(chǎn)后便解散，RTC相當(dāng)于“清潔工”，而AMC則一直發(fā)展到了今天，其地位相當(dāng)于“回收站”。國有商業(yè)銀行以極高的折扣，一般而言為一到兩折將不良資產(chǎn)賣給AMC，然后就交由AMC對資產(chǎn)進行處理，國有商業(yè)銀行順利實現(xiàn)了不良資產(chǎn)的出表轉(zhuǎn)移，但商業(yè)銀行所剝離的不良資產(chǎn)幾乎全為高概率損失的資產(chǎn)，AMC的資產(chǎn)回收率不高，到2006年信達和東方推行不良資產(chǎn)證券化之前，四大AMC累計處理了1.21萬億的銀行不良資產(chǎn)，累計回收現(xiàn)金僅為2000億元，每年的不良資產(chǎn)的平均回收率僅為20%左右[1]。

（二）當(dāng)前不良資產(chǎn)余額與不良資產(chǎn)率雙升

行政部存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；存在的問題；對策

中圖分類號：C3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）05-0239-02

隨著我國不斷的發(fā)展，依法治國，依法行政，建設(shè)法制社會主義國家，已成為我國民主政府的重要內(nèi)容。依法行政監(jiān)督，已經(jīng)越來越為重要。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督權(quán)的機關(guān)、組織和公民對行政機關(guān)及公務(wù)員行使行政權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的腐敗，并進行遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督不是對行政行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，主要通過行政行為嚴(yán)格依法、職權(quán)專屬、公平、公正文明的原則，進行具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，這是一種制度化的監(jiān)督。但在實際運作中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在著很多與自身職權(quán)不相適應(yīng)的制約因素，仍存在著諸多須待解決的問題。如何正確這些因素，并找出切實可行的對策，進行更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能具有重要的意義。

一、我國行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)督力量較為薄弱

在我國的行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體多元分散,職能作用難以發(fā)揮。一些地方對行政執(zhí)法的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度薄弱的問題也比較明顯。導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實際上得不到有效的發(fā)展。由于我國政府一些部分行政執(zhí)法人員的不正之風(fēng)和追求利益的價值觀，收費罰款已成攀比趨勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，而不注重具體落實和監(jiān)督的過程。單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，抹平才行”的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問，缺乏政治責(zé)任感。由于我國依法監(jiān)督理念的缺乏，人員配置不齊全的情況下，沒有足夠的人力、物力和專門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能。導(dǎo)致監(jiān)督無序，甚至流于形式監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督力量較為薄弱，政府法制機構(gòu)對監(jiān)督人員管理不夠重視。因此，得不到有效的行駛和落實，使國家蒙受巨大損失是行政執(zhí)法監(jiān)督存在的根本問題。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督理論上的缺失

在行政法學(xué)中關(guān)于行政監(jiān)督法律關(guān)系的論述之中，監(jiān)督權(quán)過于簡單，幾乎沒有涉及到政府法制機構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能。我國缺少一部統(tǒng)?的政府法治監(jiān)督法例如：立法機關(guān)對政府的監(jiān)督以《憲法》作為依據(jù)，監(jiān)察部門有《監(jiān)察法》，司法機關(guān)有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內(nèi)部監(jiān)督行政復(fù)議有《行政復(fù)議法》作為法律支撐。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，監(jiān)督渠道不暢、力度不大、剛性不強，致使許多情況下不知如何監(jiān)督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，雖然各地行政執(zhí)法機關(guān)都聘請了義務(wù)監(jiān)督員，幫助糾正發(fā)現(xiàn)存在的問題，發(fā)揮了不小作用。但是各地都有法律文件規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在監(jiān)督工作的主動權(quán)不在監(jiān)督員手中，而是在執(zhí)法單位需要時監(jiān)督員才“有權(quán)”監(jiān)督，有些監(jiān)督機構(gòu)人員本身思想認(rèn)識沒有到位，在監(jiān)督目的和方法上具有盲目性，因而產(chǎn)生了監(jiān)督空白。就我國行政執(zhí)法監(jiān)督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統(tǒng)一的政府行政執(zhí)法監(jiān)督法，更有助于我國依法行政合法性及合理性的工作開展。

（三）進一步完善監(jiān)督制約機制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段比較薄弱，當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。隨著行政體制的改革，進行調(diào)查和分析研究。目前我國已經(jīng)初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了全面功能，但仍存在一系類明顯的缺陷。部分領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員自身法律素質(zhì)不高，行政復(fù)議制度的重要性認(rèn)識不夠，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究不到位，法制工作機構(gòu)認(rèn)識薄弱。從而影響層級監(jiān)督的發(fā)展，外部監(jiān)督制度不健全，形成“上級不好監(jiān)督，同級不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”。這樣一來，工作制度落實的優(yōu)劣情況，就不能及時反映到行政機關(guān)的整體工作之中，從而也不能盡快得到行政機關(guān)對執(zhí)法工作的重視，不利于行政執(zhí)法工作的提升。這些的問題存在和發(fā)展是我國行政執(zhí)法監(jiān)督機制落后與不足，為此我們必須要急劇的解決問題，認(rèn)真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。改革必須履行現(xiàn)代行政管理的要求，建立體制改革必須有序、成功的推進，建立完善工作交流制度。政府建立科學(xué)、合理、有效的制度，從而加強行政執(zhí)法監(jiān)督中的法律體系。

二、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的對策

行政執(zhí)法監(jiān)督存在的一些突出的問題，須健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，在一定的程度上建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律程序。深入分析行政監(jiān)督主體的本身問題，以求對癥下藥。健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的工作，首先更加重視行政施法監(jiān)督工作，其次加強行政執(zhí)法監(jiān)督的理論，最后進一步完善制約機制，針對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題，完善監(jiān)督機制、強化執(zhí)法監(jiān)督。

（一）監(jiān)督力量較為薄弱。執(zhí)法監(jiān)督工作，推進行政監(jiān)督的民主化，同時保持行政監(jiān)督的公開、公平、民主原則。建立監(jiān)督法治，依法監(jiān)督，健全的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。首先通過一部分行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律程序，其次以機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的為核心作用，再次一步完善行政機關(guān)自身監(jiān)督，最后為此必須加強行政監(jiān)督人員崗位數(shù)量。設(shè)立一個獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，從而實現(xiàn)有章可循，有法可依的監(jiān)督體系。加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督工作的物質(zhì)、人力等資源的基礎(chǔ)，增加人力、物力的投入，增加工作人員的數(shù)量，把行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)成為平衡發(fā)展的重要監(jiān)督方式。增進監(jiān)督的公開性，保證公眾的知情權(quán)，參與權(quán)。從而達到公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效益，實現(xiàn)審計監(jiān)督的法律化和制度化。

（二）執(zhí)法監(jiān)督理論和立法建設(shè)

以行政法理論和執(zhí)法監(jiān)督實踐為基礎(chǔ)，建立一套完善的政府執(zhí)法監(jiān)督理論體系。彌補我國行政法對執(zhí)法監(jiān)督研究缺位的不足，要深刻意識到監(jiān)督的權(quán)威性，從而形成一種強大的思維和輿論力量，進行政的監(jiān)督和制約。體制改革必須有序，依靠一定的程序設(shè)備。結(jié)合各地行政執(zhí)法，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督的法律文件，使監(jiān)督各項改革達到具有明確的法律支持，避免監(jiān)督工作的不在監(jiān)督員手里，做到“有權(quán)”監(jiān)督。同時，必須對各項監(jiān)督問題做到及時的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。

（三）善監(jiān)督制約機制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法監(jiān)督的不完善等情況，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在不可忽視的問題。隨著行政體制的改革，我國行政執(zhí)法監(jiān)督機制過于薄弱，不利于行政機關(guān)自我糾錯。首先監(jiān)督主體要高于個體，其次對人、財、物方面有獨立的主觀，避免收到外部影響，再次行政執(zhí)法監(jiān)督人員有較高的法律素質(zhì)。在建立體制改革過程中，采用有效的措施，將各項監(jiān)督力量緊密的組織起來，必須履行現(xiàn)代行政監(jiān)督的要求，建立完善有序的工作交流制度。真正的做到監(jiān)督者受監(jiān)督，促使行政執(zhí)法監(jiān)督者自覺行使監(jiān)督責(zé)任。

三、結(jié)論

通過大量閱讀關(guān)于行政法、行政執(zhí)法、法學(xué)等方面的文獻資料，以及對我國行政執(zhí)法監(jiān)督工作中所存在的問題進了比較深入的了解和研究。我國行政執(zhí)法監(jiān)督還存在諸多問題，而執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)在也是我國比較薄弱的環(huán)節(jié)，必須進一步完善監(jiān)督制約機制。建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度，以保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作更好的發(fā)展。必須對各項監(jiān)督問題做到及時的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。

參考文獻

[1]劉翰.依法行政論[M].社會科學(xué)文獻出版社,1993.283-284.