前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范文第1篇

Abstract: Since the reform and opening up, China's economy developed rapidly, but in the past 30 years rural countryside development in rural development formed a serious obstacle, including about rural public product supply problems, many problems existing in rural areas are mainly manifested in the supply of products, etc, this paper is based on the problems existing in the rural public product supply problems as the starting point of the study, aiming at these problems, and puts forward the corresponding policy suggestion of rural public product to provide an effective path for the effective supply.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共產(chǎn)品;供給;困境;建議

Key words: village;public products;supply;difficulties;suggest

中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)13-0051-02

0引言

1978年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了迅速的發(fā)展,中國(guó)一躍成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),2008年GDP總量排名第三,但是在中國(guó)內(nèi)部由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,城市經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,而“剪刀差”的發(fā)展模式極大的損害了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其中關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面更是存在著眾多問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念,從傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,主要是指滿足生活在農(nóng)村社會(huì)成員的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性事務(wù)的公共需要的社會(huì)產(chǎn)品,同時(shí)也具有公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性性質(zhì)。農(nóng)村為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但是卻沒(méi)有享受到工業(yè)反哺農(nóng)村的好處,雖然改革開放以來(lái)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了飛躍式的發(fā)展,但是農(nóng)民的生活環(huán)境與城市比較起來(lái),仍有很大差距。然而現(xiàn)行農(nóng)村的公共產(chǎn)品不足是一大難題,雖然國(guó)家在2007年為了改善農(nóng)民的生活質(zhì)量并且刺激內(nèi)需不足,采取了“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策,但是政府以直接方式對(duì)購(gòu)買指定下鄉(xiāng)家電進(jìn)行補(bǔ)貼,相當(dāng)于一個(gè)“公司”而非具有服務(wù)性的機(jī)構(gòu);而本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因進(jìn)行剖析,進(jìn)而找出一條解決農(nóng)村的供給產(chǎn)品供給不足的途徑。

1我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題

前文中已經(jīng)指出了現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重不足,其表現(xiàn)在很多方面,下面就分析我國(guó)農(nóng)村農(nóng)村公共產(chǎn)品中存在的問(wèn)題:

1.1 需求與供給失衡農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品有著很大的需求,但是其供給卻存在嚴(yán)重不足,但是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還呈現(xiàn)出局部特征,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村部的辦公大樓很氣派,而距離此處不遠(yuǎn)的校舍等卻非常簡(jiǎn)陋破舊,形成了鮮明的對(duì)比;但是更多還是表現(xiàn)出整體的供給不足,一個(gè)方面是中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,不能很好的滿足日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品的巨大需求;另一方面,很多公共產(chǎn)品下?lián)艿馁Y金被層層截留,也在很大程度上限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

1.2 公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題由于公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題,導(dǎo)致了其配置效率不高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①制度因素。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,由于我國(guó)實(shí)行的漸進(jìn)式改革方案,在整個(gè)改革過(guò)程中制度都是在逐步完善的,在完善的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,信息的不對(duì)稱可能造成了很多體制上的問(wèn)題,使得很多農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度中也同樣存在眾多問(wèn)題,在前文中指出政府財(cái)政支持負(fù)擔(dān)較重,而農(nóng)村公共產(chǎn)品的私人投資也存在不足,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金籌措成為一大難題,而信息的不對(duì)稱也加大了資金使用的監(jiān)督成本,必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的層層截留進(jìn)而被挪用、揮霍,使得原本資金就不足的公共產(chǎn)品資本大量減少。②配置因素。配置因素其最終的歸結(jié)點(diǎn)還是在于體制上的問(wèn)題,但是它也表現(xiàn)出了自己的特點(diǎn),所以我們單獨(dú)列了出來(lái)。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品私人供給的匱乏,因此主要的供給來(lái)源還是來(lái)自政府,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出周期長(zhǎng)的特點(diǎn),而政府官員為了自己的晉升,會(huì)盡可能的搞一些形象工程,周期短而且具有代表性,這樣就損害了農(nóng)村的整體利益;同時(shí)由于農(nóng)村人口眾多,必然會(huì)產(chǎn)生不同的公共產(chǎn)品需求,而政府必然只能先滿足大多數(shù)人的要求,這樣也會(huì)造成公共產(chǎn)品的供給不能提高所有人的福利水平的現(xiàn)狀。③管理體制因素。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供給機(jī)制很多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的體制,用于公共產(chǎn)品供給的資金由不同部分進(jìn)行支配,必然會(huì)使得資金利用分散,并且沒(méi)有一個(gè)很好的監(jiān)督機(jī)制,同樣使得挪用、濫用資金的情況出現(xiàn);同時(shí)中央、省、市、縣等等各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的的責(zé)任分配上存在很多問(wèn)題,沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定,使得很多時(shí)候出現(xiàn)隨意供給、或者供給錯(cuò)位等情況的出現(xiàn)。例如,在河南鄭州某村一個(gè)例子,一個(gè)本應(yīng)由國(guó)家出資進(jìn)行建設(shè)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目,但是事實(shí)上國(guó)家把這個(gè)責(zé)任推給了市一級(jí)政府來(lái)承擔(dān),層層分散責(zé)任,必然使得效率低下。同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)多來(lái)自上級(jí)政府的負(fù)擔(dān),自身也承受了過(guò)多的財(cái)政負(fù)擔(dān),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政本來(lái)就吃緊,也使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給落不到實(shí)處。

2我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的對(duì)策研究

在文章的第二部分中,主要探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的問(wèn)題,我們可以從兩個(gè)方面來(lái)考慮,一個(gè)是在對(duì)策中所遵循的原則,二是制度上的創(chuàng)新。

2.1 原則問(wèn)題首先來(lái)考慮先原則問(wèn)題,主要從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮:①總體原則。由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)轉(zhuǎn)型中,很多制度方面存在不足,需要不斷的去完善和改進(jìn)。因此我們需要對(duì)我國(guó)的國(guó)情有一個(gè)清晰的、全面的、客觀的了解,雖然現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大引起了很多人的不滿,但是我們?nèi)匀恍枰⒁獾氖沁@是我國(guó)漸進(jìn)式改革過(guò)程中產(chǎn)生的路徑依賴,在短期內(nèi)不可能完全被消除,需要逐漸進(jìn)行解決。②分制原則。這樣也就引出了我們所需要遵循的第二個(gè)原則即遵循歷史機(jī)制、循序漸進(jìn)的原則,在整個(gè)過(guò)程中不能急躁、急功近利,改進(jìn)需要一個(gè)過(guò)程;同時(shí)由于我國(guó)正在逐步進(jìn)行市場(chǎng)化改革(從1994年開始),已經(jīng)取得了很多成就,因此,在關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的資金來(lái)源方面,可以不單單依靠政府的供給,而可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)多元化吸入資金,以此來(lái)解決資金不足問(wèn)題;有了資金之后,應(yīng)該使得資金最大化的被利用,首先來(lái)解決一些最基本的、基礎(chǔ)的項(xiàng)目,在整個(gè)過(guò)程中還需要注意法律方面的條文規(guī)定,必須有法制化規(guī)定。

2.2 解決路徑與制度創(chuàng)新我們上個(gè)部分已經(jīng)指出了存在的問(wèn)題,以及在解決路徑上所遵循的原則,下面我們就具體的解決方案提出幾點(diǎn)意見(jiàn):①資金問(wèn)題。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金存在短缺,所以需要引入市場(chǎng)機(jī)制、通過(guò)市場(chǎng)來(lái)對(duì)機(jī)制來(lái)市場(chǎng)化、多元化吸取公共產(chǎn)品的投入資金;同時(shí)雖然政府財(cái)政緊張,但是在城鄉(xiāng)公共品資金分配上存在嚴(yán)重的不公平,因此政府需要打破原來(lái)城鄉(xiāng)二元的體制,對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金財(cái)政投入要逐步加大,2000年以來(lái)的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的投入水平在國(guó)家財(cái)政總支出有了不少的提高,但是所占的比例卻在逐年減少。國(guó)家應(yīng)該逐漸加大比例。②制度問(wèn)題。前文中也指出了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度中存在很多問(wèn)題,我們下面就簡(jiǎn)單進(jìn)行表述:1)建立合理的農(nóng)村供給產(chǎn)品制度。前文中指出存在農(nóng)村供給產(chǎn)品供給責(zé)任分配制度上存在很多問(wèn)題,因此我們需要建立一個(gè)能夠有效分配責(zé)任的制度,這個(gè)制度涉及中央、省市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)政府,這個(gè)制度應(yīng)該以中央和省為中心,而縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)解決資金來(lái)源問(wèn)題。同時(shí)為了避免責(zé)任分配不清情況的出現(xiàn),需要把農(nóng)村公共物品進(jìn)行自治分配,大致可以分為國(guó)家級(jí)別、省市級(jí)別和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的,分別由各自部分進(jìn)行主要負(fù)責(zé),資金共籌。2)效率問(wèn)題。有了農(nóng)村公共產(chǎn)品所需要的資金后,就需要重點(diǎn)關(guān)注效率問(wèn)題,效率問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面:一方面是制度上的執(zhí)行效率問(wèn)題;另一方面是資金的使用效率問(wèn)題;首先來(lái)看制度上的效率問(wèn)題,信息不對(duì)稱是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的重要原因,因此建立一個(gè)有效的傳導(dǎo)的機(jī)制顯得尤為的重要,以往都是“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機(jī)制,不利于信息的傳導(dǎo),使得對(duì)公共產(chǎn)品的供給與需求之間存在許多問(wèn)題,而應(yīng)該建立一個(gè)“自下而上”決策機(jī)制,與“自上而下”的決策機(jī)制共同發(fā)揮作用,能夠解決信息不對(duì)稱而帶來(lái)的效率低下問(wèn)題;由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要對(duì)象是農(nóng)村中的農(nóng)民,所以重點(diǎn)也應(yīng)該關(guān)注一下關(guān)于農(nóng)村制度方面的建設(shè),可以從完善村民的自治制度、廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)等各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。另一個(gè)方面是資金的使用效率問(wèn)題,資金要用在能夠最大發(fā)揮效用的項(xiàng)目上,這些項(xiàng)目應(yīng)該是關(guān)系到農(nóng)民最切身的利益,是農(nóng)民最需要的公共品。在項(xiàng)目的審批程序,方向等各個(gè)方面都需要有明確的規(guī)范,加大對(duì)迫切需要公共產(chǎn)品的地區(qū)進(jìn)行政策傾斜,以及資金數(shù)額上的扶持等等。

參考文獻(xiàn):

[1]劉華安.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給:現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制創(chuàng)新[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2009,(3).

[2]陶勇.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題探索[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2001,(10).

[3]曾小龍. 當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給分析―――以服務(wù)制度創(chuàng)新為視角[J].改革與戰(zhàn)略,2008, (8).

[4]李莉.以人為本: 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的價(jià)值取向[J].山東社會(huì)科學(xué),2007,(6).

[5]施從美.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制創(chuàng)新[J].財(cái)經(jīng)論壇, 2008,(3).

[6]聶莉.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供求現(xiàn)狀及其因素分析[J].南方經(jīng)濟(jì),2005,(5).

[7]姜丕軍,王代敬. 農(nóng)村稅費(fèi)改革后的公共產(chǎn)品供給研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策, 2005, (12) .

[8]郝遙.新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配制度創(chuàng)新[J].湖湘論壇, 2008,(2).

公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范文第2篇

1遼東山區(qū)人工闊葉紅松林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1．1人工誘導(dǎo)的異齡復(fù)層闊葉紅松林

人工誘導(dǎo)的異齡復(fù)層闊葉紅松林生長(zhǎng)到10～15年生時(shí)，上層林木已經(jīng)郁閉，下層紅松及萌生闊葉幼樹被壓。這種林分，一般可采取上層撫育法（群眾稱之揭蓋采伐），首先對(duì)上層大闊葉樹本著“留優(yōu)去劣”的原則進(jìn)行擇伐，伐除胸徑20cm以上闊葉樹及全部病腐、枯死及非目的樹種，保留胸徑8～18cm，有培育前途的優(yōu)良中小徑木，伐前還要全面清場(chǎng)，清場(chǎng)時(shí)適當(dāng)保留部分有培育前途的優(yōu)良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復(fù)層闊葉紅松林分。在當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)中對(duì)上述類型林分，以解放紅松為由，采伐時(shí)一次性把上層大闊葉樹，不分大小、好壞全部伐掉。而且伐前清場(chǎng)時(shí)，只保留紅松幼樹，把所有闊葉幼樹也全部伐光。伐后對(duì)采伐剩余物枝丫梢頭順山擺放堆積，林地上形成了疏密不均、高低不齊的紅松幼林地。

1．2人工誘導(dǎo)的同齡闊葉紅松林

人工誘導(dǎo)的同齡闊葉紅松林生長(zhǎng)到10年生以上，開始郁閉，一般進(jìn)行第一次撫育采伐（即透光撫育采伐），首先伐除紅松Ⅳ、Ⅴ級(jí)木，部分非優(yōu)良目的闊葉幼樹及全部劣質(zhì)、病腐及非目的樹種，保留Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)紅松幼樹及部分有培育前途的優(yōu)良闊葉幼樹，伐后針闊比調(diào)整到6紅4闊、5紅5闊或7紅3闊為宜，仍為同齡闊葉紅松林。實(shí)際上，在撫育采伐作業(yè)中偏重紅松，否認(rèn)闊葉樹，因此，在實(shí)際作業(yè)中，不分好壞把紅松幼樹全部保留，闊葉幼樹全部伐掉，為了補(bǔ)充位置，在沒(méi)有紅松幼樹的空地上，才適當(dāng)保留一些闊葉樹，伐后基本上形成了紅松純林。

1．3人工營(yíng)造的闊葉紅松林

人工營(yíng)造的闊葉紅松林多為株混、帶混和小塊狀混交林。由于各混交樹種生長(zhǎng)速度及樹高生長(zhǎng)速生期到來(lái)時(shí)間各異，種間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，造林后10年左右時(shí)間，總有一個(gè)優(yōu)勢(shì)樹種生長(zhǎng)迅速而占據(jù)上層空間，其他樹種被壓；又由于主栽樹種紅松，幼年生長(zhǎng)緩慢，往往處于被壓狀態(tài)。因此，在第一次撫育采伐時(shí)，為了保留紅松，把闊葉樹全部伐掉?？墒?，由于闊葉樹萌生力很強(qiáng)，生長(zhǎng)迅速，當(dāng)林分生長(zhǎng)到20年生時(shí)，后萌芽起來(lái)的10年生闊葉幼樹高生長(zhǎng)又很快超過(guò)紅松幼樹，而紅松幼樹二次被壓，為了保存紅松，生產(chǎn)中又將萌起來(lái)的闊葉幼樹全部伐掉，解放紅松。但是，當(dāng)紅松生長(zhǎng)到15～20年生時(shí)，樹高速生期已經(jīng)到來(lái)，生長(zhǎng)到30年左右時(shí)紅松已占據(jù)上層空間，再萌生起來(lái)的10年左右闊葉幼樹完全處于被壓狀態(tài)，加之萌生的闊葉幼樹多為陽(yáng)性樹種，不耐陰，很快被紅松壓死，最后也變成了紅松純林。

綜上所述，幾十年來(lái)，通過(guò)各種方法，人工培育起來(lái)的闊葉紅松林，經(jīng)過(guò)幾次撫育采伐后，最后都變成了紅松純林而告終，這就是遼東山區(qū)闊葉紅松林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)情況。

2存在問(wèn)題

2．1重視紅松，輕視闊葉樹

有些生產(chǎn)單位只看重紅松樹種重要，輕視闊葉樹。認(rèn)為紅松是主栽樹種，目的樹種，種、材優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高；闊葉樹是伴生樹種，可有可無(wú)，而且闊葉樹萌生力強(qiáng)，砍不敗，伐不光，因此，在生產(chǎn)中不按規(guī)程規(guī)定作業(yè)：見(jiàn)紅松就留，見(jiàn)闊葉樹就砍。這樣經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)作業(yè)后，把許多有培育前途的闊葉幼樹逐漸伐光。

在人工誘導(dǎo)的異齡復(fù)層闊葉紅松林上層撫育作業(yè)中，由于原保留的大闊葉樹處于上層，影響紅松生長(zhǎng)，因此，必須揭蓋采伐，在采伐中又不能按照規(guī)程操作，本應(yīng)擇伐而改為皆伐，一次性把上層大闊葉樹全部伐光，同時(shí)在伐前清場(chǎng)作業(yè)中，又不分大小、好壞把所有闊葉幼樹也全部伐掉，只保留紅松幼樹。

在人工誘導(dǎo)的同齡闊葉紅松林中，當(dāng)進(jìn)行透光撫育時(shí)，對(duì)紅松與闊葉樹也不能一視同仁，凡是有影響紅松生長(zhǎng)的闊葉樹或闊葉樹與紅松處于同等生長(zhǎng)位置的，只保留紅松，把所有萌生闊葉幼樹全部伐光，只有在沒(méi)有紅松幼樹生長(zhǎng)的空地上，為了補(bǔ)充位置，才保留少數(shù)闊葉樹。

在人工營(yíng)造的闊葉紅松林中進(jìn)行幼樹撫育或透光撫育采伐過(guò)程中，對(duì)紅松與闊葉樹也不同等對(duì)待：偏重保護(hù)紅松，盡量采伐闊葉樹。

綜上所述，由于偏重紅松，輕視闊葉樹，經(jīng)過(guò)幾次采伐作業(yè)后，把原有的闊葉紅松林都變成了紅松純林。

2．2不按規(guī)程辦事，有單純?nèi)〔挠^點(diǎn)

“森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程”規(guī)定擇伐改造林冠下更新紅松，人工誘導(dǎo)異齡復(fù)層闊葉紅松林揭蓋采伐時(shí)，必須進(jìn)行擇伐作業(yè)，本著留優(yōu)去劣原則，伐除部分大闊葉樹，保留部分優(yōu)良闊葉幼樹及全部紅松幼樹，伐后仍為異齡復(fù)層闊葉紅松林分。但是，有些生產(chǎn)單位，不按規(guī)程操作，只圖方便、簡(jiǎn)單，為了多取材，揭蓋時(shí)，對(duì)上層木不分好壞、大小一律伐除，同時(shí)在揭蓋采伐前林下清場(chǎng)時(shí)，把所有闊葉幼樹也全部伐掉，伐后只留下大小不等，高低不齊的紅松幼樹。這樣既破壞了原有林分結(jié)構(gòu)，也破壞了森林環(huán)境。

2．3林業(yè)經(jīng)營(yíng)單一，缺乏綜合經(jīng)營(yíng)、生態(tài)經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)

森林經(jīng)營(yíng)的目的是為了把現(xiàn)有森林“越經(jīng)營(yíng)越多，越經(jīng)營(yíng)越好，青山常在，永續(xù)利用”，充分利用森林生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)、立體經(jīng)營(yíng)。但是，在當(dāng)前生產(chǎn)中，只顧木材生產(chǎn)，單純培育林木，忽視綜合經(jīng)營(yíng)，不能充分利用良好的森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。木材資源是森林資源中的一小部分，僅占森林資源總價(jià)值中15％左右，而大部分是林副產(chǎn)品資源、生態(tài)資源，占85％以上。如以森林生態(tài)環(huán)境為依托，林下種植種植人參、細(xì)辛、五味子、食用菌類、山野菜等；養(yǎng)殖林蛙、食草動(dòng)物，采集山貨野果等生產(chǎn)，其收益極高。當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)中恰恰忽視了這方面，浪費(fèi)極大。更為重要的是，遼東山區(qū)的森林是遼寧省城鄉(xiāng)的綠色屏障，水源基地。

它擔(dān)負(fù)著沈陽(yáng)、本溪、撫順、鞍山、遼陽(yáng)、盤錦等地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水。這里有大小水庫(kù)30多座，遼寧省的四大水庫(kù)都在這里，同時(shí)也是遼、渾、太三大河流的發(fā)源地，是重要的水源涵養(yǎng)林基地。這里的森林生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想，因此，經(jīng)營(yíng)管理好這里的森林極為重要。

3對(duì)策

3．1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程辦事

加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體林業(yè)工作人員思想認(rèn)識(shí)，就必須充分認(rèn)識(shí)到遼東林區(qū)是保證遼寧省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的綠色屏障，是重要的水源涵養(yǎng)林基地，在維護(hù)生態(tài)平衡、防災(zāi)、增產(chǎn)方面將起到重要作用。

要充分認(rèn)識(shí)到培育人工闊葉紅松林是迅速恢復(fù)頂級(jí)森林群落和良好森林生態(tài)環(huán)境的根本途徑。大力提倡擇伐作業(yè)，嚴(yán)禁對(duì)天然次生林進(jìn)行皆伐改造，林冠下更新紅松，幼林撫育時(shí)適當(dāng)保留一些有培育前途的闊葉幼樹，人工誘導(dǎo)闊葉紅松林是恢復(fù)人工闊葉紅松林的有效措施?！渡纸?jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》是經(jīng)過(guò)多次反復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此，在森林經(jīng)營(yíng)工作中必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

3．2加強(qiáng)林政管理，深化林業(yè)體制改革，提高林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)林政管理，深化林業(yè)體制改革，必須建立健全林管機(jī)制，加強(qiáng)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度和按“森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程”要求設(shè)計(jì)和審批，并嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)護(hù)林人員、林業(yè)公安人員及技術(shù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加大執(zhí)法檢查力度，保護(hù)森林資源，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。

3．3克服單純?nèi)〔?，只注重紅松，輕視闊葉樹思想

森林經(jīng)營(yíng)單位培育森林的目的是為了充分發(fā)揮森林綜合效益。單純?nèi)〔氖谴址诺摹⒙訆Z式的經(jīng)營(yíng)，這樣會(huì)破壞森林，耗竭森林，必須徹底克服。要想充分發(fā)揮森林綜合效益，必須應(yīng)用種間生態(tài)位原理，以多樹種并存，針闊并重來(lái)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，建立多樹種、多林種、多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分并舉的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)森林多效益的充分發(fā)揮。用任何一種單一樹種培育起來(lái)的森林都是暫時(shí)的、脆弱的，不能充分發(fā)揮森林的綜合效益。因此，必須克服重紅松，輕視闊葉樹的觀點(diǎn)。

3．4充分利用森林生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

3．4．1建立木材綜合利用企業(yè)森林采伐后，對(duì)原木要進(jìn)行深加工，根據(jù)市場(chǎng)需求加工成各種板方材。

將加工剩余物如板皮子、鋸末子等再加工成木炭。同時(shí)鋸末子還是發(fā)展食用菌、木耳、蘑菇的必需原料；森林采伐剩余物如枝丫梢頭，應(yīng)全部下山，作為發(fā)展食用菌、木炭、燒柴的好原料，建立木材生產(chǎn)，加工一條龍的林業(yè)企業(yè)。

3．4．2充分利用森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)人工培育起來(lái)的闊葉紅松林，不但林分產(chǎn)量高，森林生態(tài)環(huán)境還很優(yōu)良，是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的良好基地。林下大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)村脫貧致富提供科學(xué)依據(jù)。

公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：景觀工程；問(wèn)題；改進(jìn)措施

1. 景觀施工存在的問(wèn)題

（1）設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。

景觀設(shè)計(jì)質(zhì)量控制和施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)與服務(wù)是景觀工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，設(shè)計(jì)方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在設(shè)計(jì)與實(shí)際施工技術(shù)的結(jié)合上做得不夠，或未能很好地熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，閉門造車；另一方面，在施工過(guò)程中，施工方與設(shè)計(jì)方溝通不夠，施工方對(duì)圖紙理解不足，設(shè)計(jì)方缺少現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與服務(wù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)意圖。這勢(shì)必造成設(shè)計(jì)與施工的脫節(jié)，影響到景觀效果的實(shí)現(xiàn)。

（2）景觀施工重視程度不高，隨意性大。

建筑工程由于規(guī)范限制和監(jiān)督嚴(yán)格，基本是嚴(yán)格按圖施工，但景觀工程規(guī)范限制較少，結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)性較低，景觀效果與意境的表達(dá)，更多與審美主觀相關(guān)聯(lián)，而且二維的施工圖紙已經(jīng)很難全面反映設(shè)計(jì)景觀的實(shí)景效果。由于景觀評(píng)價(jià)的主觀性使得施工單位往往不太重視項(xiàng)目品質(zhì)的提升，加之我們國(guó)家施工單位的整體水平本身不高，造成景觀施工的隨意性較大，質(zhì)量控制不到位。

（3）施工過(guò)程中銜接協(xié)調(diào)不到位。

景觀施工通常是在建筑、市政道路、管線等收尾時(shí)進(jìn)行，這就需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作，以便與其他施工項(xiàng)目有效銜接，在這方面，景觀施工往往處于被動(dòng)地位。此外，景觀項(xiàng)目本身涉及的地域范圍大、工種多，內(nèi)部協(xié)調(diào)與質(zhì)量、工期、效益控制也很繁雜，如果在設(shè)計(jì)和施工中，各類因素未能在現(xiàn)場(chǎng)妥善協(xié)調(diào)，而是施工單位機(jī)械的按圖施工，最終的景觀效果常會(huì)偏離設(shè)計(jì)師和甲方的預(yù)期，而不盡如人意。

2. 改進(jìn)措施

為保證景觀工程的效果符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)塑造優(yōu)美的景觀環(huán)境，針對(duì)景觀施工所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高施工水準(zhǔn)，提升景觀環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)景觀空間的設(shè)計(jì)意圖，為城鄉(xiāng)景觀特色的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。

（1）選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。

選擇具有良好資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)以及服務(wù)的設(shè)計(jì)單位是保障實(shí)現(xiàn)構(gòu)建優(yōu)美景觀環(huán)境的前提。景觀工程往往涉及的地域范圍大、專業(yè)多、工種雜，如綠化種植、土建建筑、小品設(shè)施、水景雕塑、景觀照明、給水排水、指示系統(tǒng)、戶外家具、燈光音響等。因此設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有優(yōu)秀的設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力、豐富的景觀設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)處理能力，以保證具有良好的對(duì)景觀整體效果的把控能力和對(duì)局部及細(xì)部設(shè)計(jì)的控制能力，并能做到對(duì)相關(guān)專業(yè)的整合與控制。

（2）選擇優(yōu)秀的施工單位。

選擇具有良好資質(zhì)與豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀的施工單位是構(gòu)建優(yōu)美景觀環(huán)境的重要保證。合格的景觀施工單位應(yīng)具有較強(qiáng)的讀圖和理解能力，有良好的溝通協(xié)作能力，嚴(yán)格的管理控制能力，以及現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中的問(wèn)題解決能力。 景觀施工單位的施工人員還應(yīng)該具有一定的藝術(shù)感覺(jué)和審美素養(yǎng)。 因此，選擇合格的、優(yōu)秀的景觀施工單位，依靠其類似的經(jīng)驗(yàn)、施工的技術(shù)力量、設(shè)計(jì)力量、管理理念及措施是施工品質(zhì)的可靠保證。

（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和施工單位的溝通合作與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

①加強(qiáng)溝通合作，設(shè)置施工指導(dǎo)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位與施工單位的溝通合作，形成穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制，有助于保證設(shè)計(jì)意圖的施工實(shí)現(xiàn)。在大型項(xiàng)目中，有條件的可以設(shè)置施工指導(dǎo)，作為設(shè)計(jì)與施工的紐帶，以有效防止設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。借鑒其他行業(yè)及國(guó)外工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置施工指導(dǎo)能有效解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問(wèn)題。通常施工指導(dǎo)由設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任，在充分理解、消化設(shè)計(jì)意圖的基礎(chǔ)上，參與景觀工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整和施工效果進(jìn)行控制，保障景觀施工實(shí)現(xiàn)最佳的設(shè)計(jì)效果。

②施工指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)。

A:與施工單位溝通，準(zhǔn)確傳達(dá)設(shè)計(jì)意圖。通常，設(shè)計(jì)單位與甲方的溝通、聯(lián)系、匯報(bào)比較多，甲方對(duì)設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)效果了解較為全面。而設(shè)計(jì)單位僅僅通過(guò)設(shè)計(jì)交底與施工單位接觸，把設(shè)計(jì)意圖告知，這必然造成施工單位無(wú)法全面獲得完整的設(shè)計(jì)信息，從而導(dǎo)致施工與設(shè)計(jì)脫節(jié)。而施工指導(dǎo)的首要任務(wù)就是在施工前，把設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)目標(biāo)、實(shí)際景觀效果等信息，準(zhǔn)確全面的傳達(dá)給施工單位，成為設(shè)計(jì)單位與施工單位的橋梁。

B:完善施工組織設(shè)計(jì)。施工指導(dǎo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的基地情況、實(shí)際要求、項(xiàng)目特點(diǎn)，以及工作經(jīng)驗(yàn)等，來(lái)調(diào)整和完善施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)，以更客觀的立場(chǎng)，保證其切合實(shí)際、符合要求、迎合效果，并具有可操作性。

C:各項(xiàng)工種建設(shè)效果的控制。在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)景觀工程各項(xiàng)工種的效果控制，遠(yuǎn)比在圖紙上來(lái)得直觀與可靠，特別是地形的塑造、山石的堆疊、綠化的種植等，更是需要在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理微調(diào)，以達(dá)到最佳的景觀效果。如地形在豎向設(shè)計(jì)圖紙的控制下，施工指導(dǎo)在施工過(guò)程中，不斷從多角度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)把控與微調(diào)，使其達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，構(gòu)建具有豐富意境與層次的景觀空間。綠化種植的控制則更為復(fù)雜與重要。在景觀空間里綠化的比例通常最大，品種最多，加上植物是有生命的，每一株植物都不會(huì)一模一樣，并隨時(shí)間流逝不斷生長(zhǎng)變化。同時(shí)綠化種植還是一個(gè)重要的景觀元素，參與到幾乎所有的空間環(huán)境塑造中。因此，施工指導(dǎo)必須參與到植物的選定與質(zhì)量的把控中，特別是對(duì)重要植物的選用，如樹形、規(guī)格、分枝點(diǎn)、健康狀況等，以保證植物造景的景觀效果。

D:對(duì)整體及細(xì)節(jié)的效果控制。整體構(gòu)成印象，細(xì)節(jié)決定成敗。對(duì)于成功的景觀工程來(lái)說(shuō)，既需要整體效果的把握，也應(yīng)該對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都仔細(xì)推敲。在現(xiàn)場(chǎng)，能對(duì)現(xiàn)實(shí)維度空間的感知和認(rèn)識(shí)，較之計(jì)算機(jī)模擬出的三維效果要真實(shí)與敏感，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整帶來(lái)的效果提升。對(duì)細(xì)節(jié)的把控還涉及到對(duì)材料樣品品種、質(zhì)感、顏色、大小等的確認(rèn)，以及施工樣板的審核，從而保證景觀工程的品質(zhì)。

（4）提升施工單位素質(zhì)與管理控制水平。

好的景觀的實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)好是前提，溝通好是途徑，施工好是根本。而好的施工則需要好的施工單位，好的施工管理。提升員工素質(zhì)，提高管理水平，搞好工程項(xiàng)目管理是景觀工程建設(shè)有品質(zhì)的保證，也是施工單位效益有保障的途徑。

①景觀施工進(jìn)度控制。

進(jìn)度控制需要做到兩個(gè)方面，一是科學(xué)編制工程進(jìn)度計(jì)劃，二是根據(jù)條件變化適時(shí)合理調(diào)整進(jìn)度。在項(xiàng)目施工之前，須一套切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃，包括工程總進(jìn)度、月進(jìn)度、周進(jìn)度，以及每道工序的進(jìn)度等，而且，編制工程進(jìn)度還要有一定的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，并留有一定余地，以保證遇到突況不至于被動(dòng)。此外，還一旦遇到情況變化，須立即有能力適時(shí)調(diào)整進(jìn)度，以保證工程的順利進(jìn)行，按時(shí)完成。

②景觀施工質(zhì)量控制。

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量控制是施工單位的管理核心，也是保證景觀效果的根本。質(zhì)量控制要做到確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，核心是建立有效的質(zhì)量體系。通過(guò)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等，確保質(zhì)量方針、目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，例如企業(yè)通過(guò)ISO 質(zhì)量體系的認(rèn)證，可以較好的保障質(zhì)量管理的實(shí)施。此外，做到企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將有利于企業(yè)的發(fā)展與景觀項(xiàng)目的理想實(shí)現(xiàn)。提高施工質(zhì)量，需對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，并不斷提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)與敬業(yè)精神；嚴(yán)格執(zhí)行自檢和抽檢制度，把質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽中。此外，還應(yīng)把新材料、新技術(shù)、新工藝等科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成果應(yīng)用到工程中來(lái)，以提升景觀工程的品質(zhì)。

③景觀施工成本控制。

在景觀施工過(guò)程中，既要保證工程質(zhì)量，符合工期要求，又要講究成本控制。景觀工程施工管理中要有成本意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)行施工項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)，制定施工成本計(jì)劃，做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，嚴(yán)格施工成本控制，對(duì)過(guò)程中所消耗的人力、物力、財(cái)力、機(jī)械等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。節(jié)約環(huán)保、節(jié)能減排、回收利用等是控制成本重要的手段，也是社會(huì)提倡和鼓勵(lì)的。

④景觀施工安全控制。

首先要建立完善的安全制度，包括建立安全管理體系和安全檢查兩個(gè)方面，并實(shí)行安全責(zé)任制，落實(shí)到責(zé)任人。在建立了安全管理體系之后，要適時(shí)進(jìn)行安全檢查、抽查，檢查時(shí)必須仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，隨時(shí)補(bǔ)救。此外，還要確保安全設(shè)施投資到位，以預(yù)防為主，一旦出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)救，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；預(yù)警機(jī)制

一、突發(fā)公共事件及政府預(yù)警機(jī)制的定義

（一）突發(fā)公共事件的定義

突發(fā)公共事件的定義，至今學(xué)術(shù)界尚存在爭(zhēng)議，我國(guó)學(xué)者給出的定義，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。有的解釋為，突發(fā)事件是社會(huì)生活中一類事前難以預(yù)測(cè)，作用范圍廣泛且對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重威脅和危害的公共事件，而筆者認(rèn)為，突發(fā)公共事件是從公共行政管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語(yǔ)，主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響，能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)和嚴(yán)重后果的突如其來(lái)的危險(xiǎn)事件。

（二）政府預(yù)警機(jī)制的定義

現(xiàn)代社會(huì)中，預(yù)警主要靠政府來(lái)完成，即突發(fā)公共事件職能部門對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)報(bào)以提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人的注意。預(yù)警機(jī)制則是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，從而最大限度地降低由于突發(fā)公共事件的發(fā)生對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

二、我國(guó)突發(fā)公共事件政府預(yù)警機(jī)制存在的缺陷

（一）缺乏統(tǒng)一的突發(fā)公共事件專業(yè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)和有效的預(yù)警綜合協(xié)調(diào)部門

在我國(guó)，面對(duì)突發(fā)公共事件，各級(jí)政府雖然都成立了應(yīng)急管理辦公室，在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中起到了一定協(xié)同作用，但在實(shí)際運(yùn)行中，通常需要依賴其他部門或機(jī)構(gòu)，這種在事前各自為政、彼此封閉的部門模式，使政府難以形成預(yù)警綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同決策。

（二）預(yù)警機(jī)制的法制化程度不高

我國(guó)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)中做出了許多努力，但是，一方面，這些法律法規(guī)側(cè)重的是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救治，而對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、突發(fā)事件的預(yù)防等方面研究還不夠，大多數(shù)法律法規(guī)制定的補(bǔ)救性大于預(yù)警性另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)基本是單一性的災(zāi)害防治法律法規(guī)，直到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，突發(fā)公共事件預(yù)警缺乏法律的長(zhǎng)效支持。

（三）預(yù)警信息系統(tǒng)尚不完善

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備的運(yùn)用，給管理工作增添了新的手段。我國(guó)各級(jí)政府也逐漸重視社會(huì)信息化工程的建設(shè)。但到目前為止，我國(guó)各級(jí)政府在技術(shù)上還沒(méi)有建立起對(duì)突發(fā)公共事件信息進(jìn)行及時(shí)收集、處理、反饋的信息系統(tǒng)。突發(fā)公共事件信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確、不規(guī)范，缺乏良好的信息溝通機(jī)制各級(jí)政府沒(méi)有設(shè)立專門的危機(jī)信息收集機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有規(guī)定明確的報(bào)告方式各信息系統(tǒng)之間相互分割，缺乏互通互聯(lián)和信息資源共享。

三、完善我國(guó)政府預(yù)警機(jī)制的對(duì)策

（一）構(gòu)建系統(tǒng)有效的預(yù)警組織體系

首先，有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。常設(shè)性的設(shè)置政府預(yù)警綜合協(xié)調(diào)部門，并在此基礎(chǔ)上，由黨政職能部門直接負(fù)責(zé)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防，如公安局、國(guó)安部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等。

其次，積極發(fā)揮社會(huì)其他組織的參與作用，其他各類社會(huì)組織在預(yù)防體系中主要起到緩沖的作用，他們是聯(lián)結(jié)民眾和政府管理者的紐帶。在應(yīng)急預(yù)警中，正確引導(dǎo)、發(fā)揮和利用社會(huì)其他組織的作用，有利于提高對(duì)危機(jī)信息的準(zhǔn)確識(shí)別或判斷，提高政府預(yù)警的反應(yīng)速度，減小突發(fā)公共事件可能造成的損失。

（二）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控，完善預(yù)警信息收集機(jī)制

首先，建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系預(yù)警指標(biāo)體系的目的是為了使信息定量化、條理化和可操作化。不同地域的突發(fā)公共事件，預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)體系有所差異，但最重要的是選擇敏感指標(biāo)和主要指標(biāo)，以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正反映不同地域所面臨風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況。通過(guò)這套指標(biāo)，可以對(duì)社會(huì)和自然運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，判斷社會(huì)和自然發(fā)展運(yùn)行的趨勢(shì)。

其次，完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。突發(fā)公共事件預(yù)警的主要依據(jù)是信息，因而必須建立靈敏的預(yù)警信息系統(tǒng)。信息收集系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)有相關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集，把可能造成威脅的事件――列舉出來(lái)。可以說(shuō)，信息系統(tǒng)是整個(gè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的核心，如果信息得到及時(shí)監(jiān)測(cè)，損失就有可能避免或減輕相反，則有可能帶來(lái)人員和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范文第5篇

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù) 體系建設(shè) 路徑 探討

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、改善和發(fā)展民生的現(xiàn)實(shí)要求。要從現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和人民群眾的現(xiàn)狀需求出發(fā)，推進(jìn)文化事業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立符合標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、信息化、社會(huì)化要求的高效公共文化服務(wù)體系。

借鑒東莞市創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系試示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前東莞基層文化工作的實(shí)際，筆者就如何推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做一些路徑探討。

一、建立政府主導(dǎo)的多層次服務(wù)架構(gòu)

東莞市為市轄鎮(zhèn)（街道）的行政組織架構(gòu)，基層就是指鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)。首先要摸清現(xiàn)住居民的狀況和需求，然后，以居民為對(duì)象設(shè)置多層次多成分的公共文化服務(wù)組織架構(gòu)，達(dá)到全方位的輻射，有針對(duì)性的服務(wù)，使轄區(qū)內(nèi)的全體居民都能夠享受到政府的文化惠民服務(wù)，并逐步推進(jìn)均等化。我認(rèn)為目前東莞市基層公共文化服務(wù)的組織架構(gòu)可探討“一主導(dǎo)二主體三實(shí)體”的路徑來(lái)設(shè)置。

“一主導(dǎo)”就是政府主導(dǎo)。由鎮(zhèn)政府銜接市政府要求，制定轄區(qū)內(nèi)的文化發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，管理文化服務(wù)工作，舉辦重大公共文化活動(dòng)。政府的文化管理部門宣傳教文體局為這些工作的牽頭單位、財(cái)政、民政、建設(shè)、市政、房管等部門為參與單位。

“二主體”就是文廣中心和文聯(lián)。文廣中心是政府的下屬文化事業(yè)單位，擁有開展公共文化活動(dòng)的硬件場(chǎng)所，是組織開展公共文化工作和活動(dòng)的政府主體單位，其工作職責(zé)是圍繞政府的公共文化規(guī)劃制定服務(wù)計(jì)劃，并具體執(zhí)行政府的文化惠民活動(dòng)，引領(lǐng)、指導(dǎo)村（社區(qū)）、企業(yè)、小區(qū)的公共文化服務(wù)工作。文聯(lián)是文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)，在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，一般都有專門的機(jī)構(gòu)，部分鎮(zhèn)還有相應(yīng)的陣地，能夠廣泛聯(lián)系文藝工作者，具有人才優(yōu)勢(shì)，便于聯(lián)合開展公共文化服務(wù)活動(dòng)。因此，文聯(lián)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾文藝團(tuán)體，與文廣中心一樣，也是開展公共文化服務(wù)活動(dòng)的主體。

“三實(shí)體”就是村（社區(qū)）、企業(yè)、小區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所。目前村（社區(qū)）一般都有圖書室、電子閱覽室、文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所。但是，由于管理比較薄弱，加上有的場(chǎng)所地點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題，未能發(fā)揮較好效能。雖然設(shè)了文化管理員，但多數(shù)不是專職的。要將文化管理員納入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專職干部管理，強(qiáng)化其職能。由文化管理員負(fù)責(zé)擬定村（社區(qū)）公共文化服務(wù)計(jì)劃，管理文化場(chǎng)館設(shè)施，開展群眾文化活動(dòng)。市、鎮(zhèn)文化部門可以探討在有條件的社區(qū)進(jìn)行設(shè)立文化館分館或者文化站試點(diǎn)，將文化網(wǎng)格布局到最基層，通過(guò)專門機(jī)構(gòu)提升政府公共文化服務(wù)的輻射能力。

企業(yè)員工占東莞居民數(shù)量的大部分，有實(shí)力的企業(yè)一般都有文化活動(dòng)場(chǎng)所，但主要是企業(yè)行為，員工享受的是企業(yè)利是，并且與主流文化設(shè)施有相當(dāng)差距，缺少政府的公共文化服務(wù)理念。因此，要探討政府與企業(yè)共建企業(yè)文化活動(dòng)室，由政府制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)建設(shè)場(chǎng)地，文化部門引導(dǎo)、輸送服務(wù)，如規(guī)劃政府公共圖書館的送書車開進(jìn)企業(yè)，政府的惠民演出、培訓(xùn)送進(jìn)企業(yè)，公益性社會(huì)文化機(jī)構(gòu)走進(jìn)企業(yè)等等，使政府的文化惠民惠及到企業(yè)員工。

小區(qū)是一塊盲區(qū)，每個(gè)小區(qū)都相對(duì)封閉，小區(qū)居民除了通過(guò)媒體獲得信息，基本沒(méi)有享受到政府的公共服務(wù)。在公共文化方面，小區(qū)內(nèi)設(shè)立的多是開發(fā)商招租的有償文體項(xiàng)目。要探討公共文化服務(wù)進(jìn)小區(qū)，一是開發(fā)小區(qū)必須規(guī)劃文化設(shè)施;二是政府制定文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn);三是文化部門送文化進(jìn)小區(qū)，諸如上述的流動(dòng)圖書車開進(jìn)小區(qū)，惠民演出、講座安排到小區(qū)，并組織有條件的小區(qū)開展居民參與的群文活動(dòng)。探討在較大的小區(qū)設(shè)立文化館分館、圖書館分館，增強(qiáng)小區(qū)的文化普及能力。這樣，小區(qū)居民在家門口就可以上文化館、圖書館，享受到公共文化服務(wù)。要勇于突破按照行政區(qū)域設(shè)置文化館、圖書館的思維，使國(guó)家公共文化設(shè)施伸向居民更便利、更需要的空間，從而達(dá)到科學(xué)布局的效果。

二、培育公益主導(dǎo)的社會(huì)化服務(wù)資源

目前，東莞市基層公共文化服務(wù)還是政府和集體為主導(dǎo)，大量的社會(huì)資源有待整合參與，要積極拓寬各種社會(huì)力量進(jìn)入文化服務(wù)的路徑。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦公益文化

引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)力量興辦公益性文化場(chǎng)館、文藝社團(tuán)、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等，增加公益性文化活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施的總量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能和管理能力的文化人才創(chuàng)辦“民辦非企業(yè)”文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)知名品牌和服務(wù)特色的文化類社會(huì)組織落戶東莞，通過(guò)放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，優(yōu)化管理服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)化公共文化服務(wù)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本資助公共文化服務(wù)項(xiàng)目，采取冠名資助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務(wù)等方式參與公益性文化活動(dòng)項(xiàng)目。

（二）扶持發(fā)展業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)

整合民間社會(huì)文藝資源，對(duì)有發(fā)展條件的村級(jí)社團(tuán)由鎮(zhèn)文廣中心做好骨干培訓(xùn)，派出群文專干輔導(dǎo)節(jié)目創(chuàng)作、排練，并根據(jù)市、鎮(zhèn)的扶持政策，幫助申報(bào)政府扶助資金，壯大社團(tuán)實(shí)力。對(duì)自辦文化，由文廣中心根據(jù)企業(yè)、單位、學(xué)校實(shí)際情況，指導(dǎo)其自建職工文藝團(tuán)隊(duì)，配備文體設(shè)備，并探討以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以資金補(bǔ)貼。三是推動(dòng)工、青、婦組織和學(xué)校、企業(yè)等盡可能向社會(huì)開放自有文體設(shè)施，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源統(tǒng)籌。

（三）大力開展志愿服務(wù)

東莞市來(lái)自全國(guó)各地的多元文化人才和本土地方文藝人才資源豐富，如果把這些資源利用起來(lái)，將使公共文化服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)大活力。文化部門要為各類社會(huì)文藝團(tuán)體、文化專家名人、文化能人等開展文化志愿服務(wù)創(chuàng)造各種便利條件;引導(dǎo)文化藝術(shù)志愿者服務(wù)團(tuán)建設(shè)，支持專業(yè)志愿者為社會(huì)提供文志愿服務(wù);建立健全文化志愿服務(wù)工作制度，搭建平臺(tái)，為文化志愿者參與公益性文化服務(wù)提供政策指引、信息，實(shí)現(xiàn)雙向選擇、自主參與。

三、打造群眾主導(dǎo)的常態(tài)化活動(dòng)品牌

在開展公共文化服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的常設(shè)性文化活動(dòng)為主，貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，使普通老百姓能夠廣泛參與，使群眾參與文化活動(dòng)、文化服務(wù)成為習(xí)慣、成為常態(tài)。根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐，我認(rèn)為要促進(jìn)如下幾類成為常態(tài)性的文化活動(dòng)：

（一）文化惠民進(jìn)基層活動(dòng)

東莞市近幾年開展的百千萬(wàn)進(jìn)基層活動(dòng)，攪動(dòng)了基層文化氣氛，內(nèi)容豐富，服務(wù)精彩，把先進(jìn)文化送到了百姓的家門口，群眾非常歡迎，而且已經(jīng)成為東莞市民日常生活中一道習(xí)慣享用的精神食糧。這種服務(wù)不僅豐富了基層群眾的文化生活，還帶來(lái)了新的時(shí)尚、新的信息，在一定程度上影響到群眾的精神世界，是實(shí)實(shí)在在的文化惠民活動(dòng)，要常年堅(jiān)持，形成常態(tài)。

（二）重大節(jié)慶文化活動(dòng)

節(jié)慶是老百姓享受物質(zhì)和精神生活的節(jié)點(diǎn)，如在端午節(jié)劃龍船、中秋節(jié)鬧花燈、春節(jié)唱大戲，公歷節(jié)慶有五一勞動(dòng)者之歌、七一黨旗飄飄、八一英雄贊歌、十一國(guó)慶大聯(lián)歡等等，都是群眾和職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、積極參與的活動(dòng)。許多鎮(zhèn)街都有“我們的節(jié)日”系列文藝活動(dòng)，并且已經(jīng)形成了品牌。按照當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗和職工假期安排好文化生活，是開展公共文化服務(wù)重頭戲。

（三）日常文化活動(dòng)

就是根據(jù)不同針對(duì)性，按照年、季、月、周組織開展文化活動(dòng)的方式，如厚街鎮(zhèn)堅(jiān)持每天有廣場(chǎng)舞培訓(xùn)，每周有周六故事，每月有大眾展臺(tái)，每季有粵韻金聲，每年有業(yè)余歌唱大賽。還有不同內(nèi)容和針對(duì)性的，如市文化館的“都市彩虹”、莞城的“文化周末”、塘廈的“同飲一江水”等等。這些活動(dòng)堅(jiān)持下來(lái)，群眾參與就成了習(xí)慣，這就是實(shí)實(shí)在在的面向基層群眾的公共文化服務(wù)。

（四）特色文化活動(dòng)

特色文化是文化建設(shè)的亮點(diǎn)，有些鎮(zhèn)專門設(shè)有“百花工程”“精品工程”等，吸引特種人才，扶持特色文化。倡導(dǎo)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）或單位、團(tuán)隊(duì)，根據(jù)傳承的特色文化項(xiàng)目或者自身的人才資源優(yōu)勢(shì)，建立特色文化基地或團(tuán)隊(duì)，通過(guò)培育、扶持、傳承、發(fā)展，使每個(gè)項(xiàng)目有隊(duì)伍、有基地、有活動(dòng)、有效果。

四、形成政策主導(dǎo)的保障性制度體系

明確公共文化服務(wù)主體責(zé)任，規(guī)范公共文化服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行，協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置，建立工作協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、政策支持、績(jī)效評(píng)估系列制度，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的公共文化服務(wù)制度體系。

（一）創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制

公共文化服務(wù)內(nèi)容多，范圍廣，涉及多個(gè)政府部門，包含社會(huì)機(jī)構(gòu)，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制?？山⒂煞止茴I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，宣傳教育文體局牽頭，財(cái)政、民政、建設(shè)、市政、房管、文聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、文廣中心等部門和單位參加的協(xié)調(diào)小組，日常工作由文廣中心負(fù)責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)公共文化設(shè)施、重大品牌活動(dòng)、社會(huì)資源配置等進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，形成部門互動(dòng)、共建共享的工作機(jī)制。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公共文化服務(wù)，主體是政府，應(yīng)建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。文化部門要做到五年有規(guī)劃，每年有計(jì)劃，每項(xiàng)有預(yù)算。鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌公共文化服務(wù)資金管理，建立年度預(yù)算、使用、評(píng)估制度。逐步形成以政府財(cái)政投入為主、社會(huì)力量積極參與的多元化公共文化服務(wù)投入機(jī)制。設(shè)立配套資金，作為政府購(gòu)買基本公共文化服務(wù)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、社會(huì)辦文化扶持、群文精品創(chuàng)作扶持、企業(yè)文化建設(shè)鼓勵(lì)等經(jīng)費(fèi)。

（三）制定政策支持制度

在落實(shí)東莞市政府出臺(tái)的公共文化服務(wù)1+4政策文件的基礎(chǔ)上，制定公共文化服務(wù)向企業(yè)延伸、小區(qū)延伸的政策文件，試點(diǎn)文化館、圖書館實(shí)行總分館體制，使公共圖書館、文化館突破行政架構(gòu)，向群眾需要的地方延伸。制定支持社會(huì)力量創(chuàng)辦公益文化辦法、運(yùn)用信息技術(shù)手段提公共文化服務(wù)效能辦法。建立群眾文化需求調(diào)研、群眾參與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、政府向社會(huì)組織購(gòu)買文化服務(wù)以及績(jī)效評(píng)估制度等等。

參考文獻(xiàn)：