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耕地法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿(mǎn)和相關(guān)用戶(hù)的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國(guó)耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國(guó)東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國(guó)其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。

1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全

耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶(hù)制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國(guó)家出于公共利益需求時(shí)，對(duì)土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。

1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠

耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線(xiàn)。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣(mài)，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對(duì)土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無(wú)法保障和實(shí)現(xiàn)。

2.我國(guó)耕地保護(hù)措施

2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)

保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國(guó)耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國(guó)綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅要考慮社會(huì)人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲(chǔ)備工作。對(duì)符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期整改，恢復(fù)原來(lái)生產(chǎn)力，針對(duì)我國(guó)沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和草場(chǎng)工作。最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤(pán)活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場(chǎng)化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國(guó)耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對(duì)地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國(guó)的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。

2.3 理順土地保護(hù)政策體系。

目前，我國(guó)農(nóng)村體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國(guó)政府的首要問(wèn)題。目前，我國(guó)人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識(shí)，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭(zhēng)取做好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場(chǎng)化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會(huì)就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒(méi)有占用農(nóng)業(yè)用地，這對(duì)當(dāng)前各地旅游地的開(kāi)發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶(hù)存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會(huì)負(fù)面影響。二是對(duì)退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識(shí)和積極性。

3.總結(jié)語(yǔ)

土地是我國(guó)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營(yíng)性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。

參考文獻(xiàn)：

耕地法律法規(guī)范文第2篇

為了組織開(kāi)展好第十九個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，在縣國(guó)土局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊緊圍繞“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線(xiàn)”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。宣傳重點(diǎn)是我國(guó)土地資源國(guó)情國(guó)策，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高全社會(huì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)意識(shí)。重點(diǎn)宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。具體內(nèi)容如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、深入宣傳。根據(jù)縣國(guó)土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府三樓大會(huì)議室召開(kāi)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議由鎮(zhèn)政府聯(lián)系國(guó)土的領(lǐng)導(dǎo)周?chē)?guó)興副鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，在家的黨政領(lǐng)導(dǎo)及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、9個(gè)村委會(huì)會(huì)主任、9名村級(jí)國(guó)土資源信息員、9名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，并邀請(qǐng)因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)干部及部分村民小組黨支部書(shū)記、村民小組組長(zhǎng)還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個(gè)村民小組黨支部書(shū)記、村民小組組長(zhǎng)等共57人參與培訓(xùn)。會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)。首先由縣國(guó)土局余建雄副局長(zhǎng)就加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)表重要講話(huà);由縣法規(guī)股金福剛主講土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序相關(guān)知識(shí);由礦管股莫肇勇主講礦產(chǎn)資源法及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)知識(shí);由耕保股蘇繼春主講農(nóng)村宅基地相關(guān)知識(shí);由執(zhí)法大隊(duì)朱紅江主講違反國(guó)土資源法律法規(guī)處理程序及有關(guān)規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長(zhǎng)作《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實(shí) 為因遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話(huà)。會(huì)議持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部對(duì)土地管理及礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)進(jìn)一步了解。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)守18億畝耕地不減少。

二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》等宣傳標(biāo)語(yǔ)。6月25 日分別到因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)聯(lián)合各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一起在人員集中的地方張貼宣傳標(biāo)語(yǔ);及時(shí)發(fā)放4本《國(guó)土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)、聯(lián)系國(guó)土副鎮(zhèn)長(zhǎng)每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳手冊(cè)》讀本9本;6月26日在因遠(yuǎn)集貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號(hào)公告等。設(shè)立臨時(shí)法律咨詢(xún)臺(tái)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)講解法律知識(shí)，設(shè)臺(tái)集中宣傳后又有針對(duì)性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[XX]9號(hào))、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號(hào)公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理(暫行)辦法》及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)。共計(jì)發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標(biāo)語(yǔ)76條，受教育人數(shù)達(dá)1951人次。

通過(guò)“6·25土地日”扎實(shí)有效的宣傳，使宣傳活動(dòng)取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。普遍增強(qiáng)了鎮(zhèn)、村、組黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾的法律意識(shí)，提高了依法辦事意識(shí)、為依法管理國(guó)土資源奠定了群眾基礎(chǔ)，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)

耕地法律法規(guī)范文第3篇

一、 “國(guó)以民為本，民以食為天”，近14億人口（目前我國(guó)人口還在以每年一千萬(wàn)人的速度增加）的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)一件頭等重要的大事，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，耕地資源是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，確保國(guó)家糧食安全，必須以足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地作為保障。近年來(lái)，我國(guó)耕地面積不斷減少，更為嚴(yán)重的是耕地的質(zhì)量在總體上也有所下降。盡管按照耕地占補(bǔ)平衡制度的規(guī)定，在占用耕地的同時(shí)，通過(guò)土地整理和土地復(fù)墾新補(bǔ)充了一定數(shù)量的耕地，但是補(bǔ)充耕地的質(zhì)量水平往往趕不上被占耕地的質(zhì)量水平，建設(shè)占用的耕地多數(shù)是居民點(diǎn)用地的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。補(bǔ)充的耕地多來(lái)自未利用地的開(kāi)發(fā)，大部分為旱地。耕地?cái)?shù)量的減少、質(zhì)量的下降，已直接影響到我國(guó)的糧食安全。

二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用地需求不斷增加，農(nóng)村集體土地被大量征收，相應(yīng)的是越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地后進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求生存發(fā)展。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來(lái)40年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要不同程度地?cái)U(kuò)大規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地作保障。其中大部分占用的土地又是耕地。

三、土地占用過(guò)多、過(guò)快還將影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求還會(huì)繼續(xù)增大，人地矛盾將更加的突出，很可能在很多地方，在今后幾年內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無(wú)地可用的局面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為續(xù)，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取相應(yīng)措施，按照“保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)”原則，做到在促進(jìn)城市化建設(shè)的同時(shí)保護(hù)好耕地，做到城市化與耕地保護(hù)并重。

一、增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，耕地保護(hù)具有特殊的重要意義，必須實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)化為耕地。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂，解決我國(guó)近14億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)的首要任務(wù)。“珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)第一個(gè)寫(xiě)進(jìn)法律的基本國(guó)策。因此首先要加強(qiáng)輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區(qū)有關(guān)耕地保護(hù)方面的成就，組織好對(duì)亂占和破壞耕地的反面典型的報(bào)導(dǎo)活動(dòng)，樹(shù)立全民“土地意識(shí)”；第二要抓好耕地保護(hù)的意識(shí)教育，把耕地的危機(jī)與人口的猛增，糧食的不足與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起生態(tài)道德觀念和耕地問(wèn)題的危機(jī)感、緊迫感。

二、加大農(nóng)用土地整理力度，確保耕地總量上動(dòng)態(tài)平衡

在城市建設(shè)占用耕地的同時(shí)，必須通過(guò)各種有效途徑開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保持一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。這就需要加大土地整理與復(fù)墾工作的力度，盡可能地增加耕地的數(shù)量，并且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地的產(chǎn)出量，通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)來(lái)落實(shí)對(duì)耕地的保護(hù)。據(jù)權(quán)威人士估算，若對(duì)現(xiàn)有的18.37億畝耕地實(shí)行土地整理措施，則應(yīng)該可以增加上億畝耕地。

三、控制大城市擴(kuò)張規(guī)模，挖掘存量土地潛力，集約利用土地 ，城市建設(shè)用地要堅(jiān)持珍惜和合理利用土地，充分挖掘城區(qū)存量土地潛力，提高土地利用集約率，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)舊城改造，嚴(yán)格控制城市外延擴(kuò)張；嚴(yán)格土地供應(yīng)，對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要從嚴(yán)控制；依法強(qiáng)化土地市場(chǎng)管理，防止以各種開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等名義占地圈地，浪費(fèi)土地，在建設(shè)占用耕地規(guī)模增加的情況下要確保實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充建設(shè)占用耕地, 做到平衡有余。例如許多地方通過(guò)城市內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。

四、 對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做好城市土地利用規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)和利用城市土地資源的過(guò)程中，必須把遵循城市土地的自然規(guī)律和遵循土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并以其為原則做好城市土地利用規(guī)劃。要改變過(guò)去那種任何用地主體隨意占地，不講用地功能，不講經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的開(kāi)發(fā)模式；改變那種單一的、分散性的開(kāi)發(fā)模式；改變那種好大喜功、急功近利的偏重新區(qū)開(kāi)發(fā)，忽視舊城土地再開(kāi)發(fā)和改造的開(kāi)發(fā)模式。

耕地法律法規(guī)范文第4篇

__縣國(guó)土資源局，執(zhí)法支隊(duì)，局屬各分局、科室：

今年6月25日是第23個(gè)全國(guó)“土地日”，為促進(jìn)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)土地國(guó)情國(guó)策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會(huì)營(yíng)造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，結(jié)合我市國(guó)土資源管理實(shí)際，特制定如下宣傳活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”的宣傳主題，精心組織，積極創(chuàng)新，深入宣傳國(guó)土資源政策法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會(huì)知曉我市國(guó)土資源管理工作，使保護(hù)耕地紅線(xiàn)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的理念逐步深入人心，在全社會(huì)形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時(shí)間安排

第23個(gè)全國(guó)“土地日”主題宣傳活動(dòng)周從2013年6月24日開(kāi)始，至6月30日結(jié)束。

三、宣傳形式

（一）懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。在局機(jī)關(guān)及各分局在辦公場(chǎng)所懸掛橫幅；各國(guó)土所自行選取繁華街道懸掛橫幅。

（二）電視專(zhuān)題宣傳。市局制作一期關(guān)于國(guó)土資源管理電視宣傳片，宣傳周在__電視臺(tái)播放。

（三）網(wǎng)站宣傳。在局網(wǎng)站登載6.25宣傳方案及宣傳活動(dòng)內(nèi)容。

（四）現(xiàn)場(chǎng)宣傳。6月25日，市局在和平鴿廣場(chǎng)繁華地段設(shè)置咨詢(xún)臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)向群眾散發(fā)宣傳品，開(kāi)展國(guó)土法律法規(guī)宣傳和咨詢(xún)活動(dòng)。

（五）開(kāi)展有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)。與移動(dòng)通信聯(lián)合在6月 13日__日?qǐng)?bào)國(guó)土專(zhuān)刊刊登國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)答卷，向社會(huì)各界發(fā)放，回收答卷后批閱，確定名次與獲獎(jiǎng)人員，在6.25土地日特刊公布，獎(jiǎng)品為手機(jī)話(huà)費(fèi)。

（六）編輯出版__日?qǐng)?bào)6.25土地日特刊。

1、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)署名文章（辦公室負(fù)責(zé)）

2、以三縣區(qū)政府或國(guó)土分局名義發(fā)署名文章（__局、大武口分局、惠農(nóng)分局負(fù)責(zé)）

3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和關(guān)心國(guó)土資源工作及國(guó)土資源工作成效的圖文資料（辦公室負(fù)責(zé)）

4、重點(diǎn)工作介紹

①、采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目工作情況（資環(huán)科負(fù)責(zé)）

②、寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目工作情況（土地整理中心負(fù)責(zé)，惠農(nóng)分局、__局配合）

③、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）

④、三舊改造試點(diǎn)項(xiàng)目工作情況（土地科負(fù)責(zé)）

5、各科室工作政策解讀

①、土地科

A、當(dāng)前土地管理工作的形勢(shì)

B、耕地保護(hù)工作解讀

C、建設(shè)用地報(bào)批供應(yīng)服務(wù)情況

D、工礦廢棄地治理解讀

E、城市建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目解讀

F、“三舊改造”項(xiàng)目解讀

②、礦管科

A、我市礦產(chǎn)資源管理工作現(xiàn)狀

B、礦產(chǎn)資源管理政策解讀

③、執(zhí)法支隊(duì)

我市當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況

④、政策法規(guī)科

國(guó)土資源法律法規(guī)政策知識(shí)宣傳

⑤、地籍與測(cè)繪科

測(cè)繪管理工作政策解讀

⑥、綜合科

關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金管理的相關(guān)工作情況

⑦、地籍站

A、當(dāng)前我市土地登記相關(guān)政策

B、優(yōu)化窗口服務(wù)、推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況

⑧、土地整理中心（儲(chǔ)備中心）

耕地占補(bǔ)平衡政策解讀及我市耕地儲(chǔ)備情況、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施情況。

⑨、信息中心

市國(guó)土資源局信息化保障情況

⑩、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)環(huán)境科

A、地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)知識(shí)解讀

B、我市地質(zhì)災(zāi)害工作情況

6、邀請(qǐng)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界代表視察國(guó)土資源重點(diǎn)工作，召開(kāi)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)座談會(huì)并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

耕地法律法規(guī)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)各部門(mén)高度重視對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和管理工作，我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國(guó)的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國(guó)相關(guān)部門(mén)將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線(xiàn)的同時(shí)，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國(guó)億元GDP地耗下降了37.2%；全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)共補(bǔ)充耕地7879萬(wàn)畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬(wàn)畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬(wàn)畝。除此之外，我國(guó)土地資源的其他管理和持續(xù)開(kāi)發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)際上，我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

目前我國(guó)土地資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國(guó)土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國(guó)的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測(cè)算，我國(guó)到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時(shí)，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，土地資源的開(kāi)發(fā)受到明顯限制。第二，我國(guó)生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源是掠奪性開(kāi)發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國(guó)對(duì)土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，卻造成了我國(guó)可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來(lái)因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi)，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費(fèi)。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開(kāi)的第一次“國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國(guó)、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會(huì)，許多參加會(huì)議的專(zhuān)家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會(huì)等各方面對(duì)土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長(zhǎng)土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國(guó)有不少人對(duì)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。國(guó)務(wù)院于1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對(duì)我國(guó)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題做出了規(guī)定，該議程指出，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用要選擇具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)的官方文獻(xiàn)對(duì)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國(guó)眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對(duì)策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開(kāi)展好計(jì)劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線(xiàn)；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對(duì)土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實(shí)開(kāi)展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國(guó)目前的土地管理法律體系和存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的土地管理法律體系。我國(guó)在對(duì)土地資源管理的過(guò)程中，除了通過(guò)政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過(guò)法律的途徑對(duì)土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來(lái)指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長(zhǎng)期固定下來(lái)。目前，已經(jīng)形成了相對(duì)較為全面的土地法律制度，對(duì)土地相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國(guó)的土地制度，《物權(quán)法》對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對(duì)土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國(guó)土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國(guó)的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時(shí)，我國(guó)最高法院在全國(guó)各級(jí)法院審理土地相關(guān)案件的過(guò)程中制定出臺(tái)了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋?zhuān)凑瘴覈?guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對(duì)全國(guó)法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級(jí)法院在審理案件過(guò)程中的疑難問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)法律體系的一個(gè)重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對(duì)我國(guó)土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國(guó)目前土地法律制度存在的問(wèn)題。綜上，我國(guó)目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，土地管理法律體系的建立為我國(guó)土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國(guó)《刑法》規(guī)定對(duì)破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開(kāi)發(fā)水平，否則我國(guó)土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國(guó)的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開(kāi)發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國(guó)目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對(duì)我國(guó)的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過(guò)了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國(guó)土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問(wèn)題：目前從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒(méi)有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開(kāi)展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對(duì)地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿(mǎn)足上級(jí)的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問(wèn)題，也沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國(guó)的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長(zhǎng)官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國(guó)的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年，通過(guò)對(duì)土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國(guó)的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對(duì)提升我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國(guó)的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對(duì)土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對(duì)各級(jí)政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對(duì)土地用途管制的措施單一，注重對(duì)農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國(guó)的基本情況來(lái)看，農(nóng)村集體耕地占我國(guó)耕地總面積的90%以上，對(duì)于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶(hù)對(duì)于耕地缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民對(duì)失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求，在被訪(fǎng)問(wèn)的農(nóng)戶(hù)當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶(hù)反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn)，有96.57%的農(nóng)戶(hù)反映需要醫(yī)療保險(xiǎn)，有94.36%的農(nóng)戶(hù)反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對(duì)于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對(duì)目前我國(guó)土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問(wèn)題，要通過(guò)健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開(kāi)展土地利用的依據(jù)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長(zhǎng)官的意圖而隨意更改，對(duì)于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對(duì)違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí)，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對(duì)目前我國(guó)違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過(guò)程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí)，要在對(duì)土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮民眾對(duì)公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)為滿(mǎn)足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過(guò)分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，通過(guò)立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對(duì)于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過(guò)法律予以規(guī)制，對(duì)于符合條件的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶(hù)對(duì)改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》，2012年8月3日。