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關鍵詞:電力行業(yè);集約化,教學管理
隨著電力體制改革的深入開展,電力行業(yè)教育培訓也將隨著電力市場經(jīng)濟的導向而發(fā)生體制上的變化,新的電力行業(yè)職業(yè)教育培訓體系的建立是我們亟待解決的問題,而建立電力行業(yè)職業(yè)教育培訓體系其中最重要的部分就是職業(yè)教育培訓的教學管理,集約化的教學管理模式是適應當前電力經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的一種科學的管理模式。
一、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓集約化教學管理的內涵及意義
所謂集約化教學管理就是集中教學中所有教育資源,充分發(fā)揮各類優(yōu)勢教育資源,在有限的條件下,低投入高產(chǎn)出。這是在當前情況下,提高行業(yè)教育培訓教學管理水平和教學質量較好的辦法,對提高行業(yè)教育培訓整體發(fā)展具有十分重要的推動作用。
電力行業(yè)職業(yè)教育培訓教學管理的集約化就是以電力職業(yè)教育協(xié)會或研究中心為依托,集各職業(yè)學校和培訓中心教學管理的經(jīng)驗及優(yōu)勢,實行優(yōu)勢互補,達到教育培訓教學管理的最優(yōu)化。其基本方法是:充分發(fā)揮骨干職業(yè)學校和培訓中心的龍頭作用,在統(tǒng)一目標、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一大綱、學評價標準的基礎上實行科學化、系統(tǒng)化的統(tǒng)一的教學管理模式。
行業(yè)教育培訓形成集約化教學管理,有利于集中優(yōu)勢力量,形成規(guī)模,取長補短,在優(yōu)勢互補的前提下,達到資源共享。有利于發(fā)揮優(yōu)勢,克服劣勢,突出專業(yè)特點,以品牌專業(yè)為中心培養(yǎng)大批高素質的專業(yè)人才,進而帶動整個行業(yè)教育培訓的發(fā)展。
集約化教學管理有助于制定長遠的人才培養(yǎng)計劃,從人才戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展考慮,有助于建立適合人才成長的培訓制度,有針對性地培養(yǎng)和培訓人才,使學歷教育與培訓相結合。把人才開發(fā)、人才培養(yǎng)作為一項系統(tǒng)工程,形成終身教育培訓體系。
電力行業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè),對各專業(yè)、各工種人員的技術標準要求非常高,集約化教學管理無論在教學內容、教材建設還是師資建設上都實現(xiàn)了統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求,從教學到鑒定形成統(tǒng)一的教學模式。從而使行業(yè)教育培訓達到規(guī)范化、系統(tǒng)化。
二、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓集約化教學管理的內容
1、培養(yǎng)目標、教學計劃的集約化。隨著電力工業(yè)發(fā)展,電力機構的重組,原有崗位、原有工種的重新組合,新的崗位與工種的建立,都使行業(yè)教育培訓的培養(yǎng)目標、教學計劃、培訓計劃發(fā)生了很大變化,只有在集約化管理的基礎上,統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃,才能適應不斷發(fā)展的電力行業(yè)的市場需求。
2、課程開發(fā)及教材建設的集約化。隨著電力科技的發(fā)展,電力生產(chǎn)工藝的不斷進步,先進設備與技術的應用,原有的課程設置與教材已跟不上電力工業(yè)發(fā)展的步伐,但如果各學校、各培訓部門自行安排課程和教材,不僅無法貼近市場,也無能力搞好課程開發(fā)和教材建設這樣的大工程,因此只有依托教育研究部門,集中各學校、各專業(yè)的專家,合力研究與開發(fā),既可達到教材與課程的最優(yōu)化,又實現(xiàn)了教學管理在課程和教材方面的集約化管理。
3、教學檢查和教學評價的集約化。教學檢查和教學評價是教學管理的重要環(huán)節(jié),特別是行業(yè)教育培訓,各個崗位各個工種有著極高的技術要求和技術標準,各教育培訓單位在培養(yǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中,應在行業(yè)教育培訓機構統(tǒng)一評估監(jiān)督下,進行教學活動,以確保教學質量和培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
4、教學信息交流的集約化?,F(xiàn)在是信息時代,如果沒有廣泛的、快捷的信息來源和暢通的信息渠道,我們的教學就是盲目的,教學效果也不會是理想的,集約化的教學管理很重要的內容就是信息交流、信息反饋、信息管理。
5、師資培訓師資互補的集約化。由于市場經(jīng)濟的需求,各學校都設置新的專業(yè)和新課程,但由于師資隊伍的不健全,大部分課程由非專業(yè)教師改行上課,由于任課教師少,正常的教師培訓和教研活動都無法進行,教學效果也遠遠達不到目標的要求。
6、教學設備利用的集約化。由于電力行業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性,要求在培養(yǎng)人才過程中,要與電力生產(chǎn)流程緊密結合,但任何一個或培訓中心都不可能在教學設備上達到和生產(chǎn)現(xiàn)場完全一致,這就要求各學校在某些方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢,建立合理的制度,在不損害各自利益的前提下,實現(xiàn)資源共享。
7、師生知識技能考核驗收評比、技能競賽的集約化。電力行業(yè)有著本行業(yè)自己的特殊性,各個工種的專業(yè)性極強,在進行各專業(yè)、各工種的考核、競賽及評比中務必統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準,這就要求要有考核、評比的集約化管理。更為重要的是教學管理是提高教學質量的關鍵,教學管理的激勵因素主要來自于行政部門的計劃和檢查,包括評估、考核、統(tǒng)考等。但是日常教學管理的激勵因素不大,而且各學校教學管理水平也不相同,為了增大激勵因素,為了取長補短,可通過集約化管理達到共同提高的目的。
三、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓教學管理集約化的方法
1、研究目標和計劃,實現(xiàn)教學目標集約化。根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展和建立學習型企業(yè)以及終身化教育的思想,對目前的電力行業(yè)教育的培養(yǎng)目標及教學計劃作統(tǒng)一的規(guī)劃,按照市場經(jīng)濟的需求,對人才培訓目標、規(guī)格、層次進行從新定位,并在行業(yè)協(xié)會及教育研究部門的支持和指導下,對行業(yè)教育培訓的培養(yǎng)目標以及教學計劃提出指導性的可操作性的方案,使整個行業(yè)教育培訓在方向上達到一致,這是集約化教學管理的第一步。
2、研究課程開發(fā)與教材建設,實現(xiàn)課程與教材的最優(yōu)化和集約化。電力格局的重新組合,新的電力體制的建立,導致電力工業(yè)的機構和機制發(fā)生了翻天覆地的變化,新的崗位、新的工種的出現(xiàn),必然要有新的課程、新的教材來實現(xiàn)這種教育,單靠某個學?;蚺嘤柌块T來開發(fā)必然會有局限性,只有集中骨干專業(yè)、骨干學校的專家共同開發(fā)研制,形成適合電力工業(yè)發(fā)展的、有權威性的課程體系和教材體系,在電力行業(yè)內推廣使用,并在實施中不斷修改、補充、完善,形成課程體系與教材體系的最優(yōu)化和集約化。
3、研究教師培訓與管理,實現(xiàn)師資隊伍建設的集約化。具體方法是:一是定期組織系統(tǒng)內同一專業(yè)的骨干教師集中認真學習教學大綱、教學計劃,學習各學科教學目的、重點、難點及要求,達到所有教師教學目的的統(tǒng)一;二是定期組織系統(tǒng)內同一專業(yè)的骨干教師集中研究學習教材,特別是新教材和新增加的內容,在研究中領會教材的知識點、重點及難點,從而使所有教師全面理解教材、掌握教材,具有駕馭教材的能力;三是組織教師到生產(chǎn)實踐中去,使理論真正與實踐結合起來,同時把實踐融和到理論教學中去。行業(yè)教育培訓是離不開現(xiàn)場實踐的,在現(xiàn)場進行公開教學、請有經(jīng)驗的技術工人現(xiàn)場講解,將是我們改進理論教學和實踐
教學最佳途徑;四是定期組織同一專業(yè)的專家、學者、教師一起研討教育理論和前沿理論,使行業(yè)教育培訓永遠走在生產(chǎn)的前沿,將產(chǎn)學研落實到實處;五是組織教師學習行業(yè)教育培訓教學評估和教學評價標準,明確要求,為集約化教學管理打下基礎。
4、研究教學管理的監(jiān)督、檢查和評估,實現(xiàn)教學評估的集約化。建立行業(yè)教育培訓監(jiān)督與評估委員會,制定行業(yè)教育培訓評估與監(jiān)督法律法規(guī),包括評估內容、評估辦法、評估制度,對電力行業(yè)內部教育培訓機構進行評估監(jiān)督工作,各電力公司設立督導員,負責對本公司的教育培訓工作進行日常監(jiān)督檢查,并定期總結工作,向上級組織匯報。行業(yè)教育培訓評估與監(jiān)督委員會定期組織人員對全電力行業(yè)教育培訓機構進行全方位評估檢查,評選出一流教育培訓單位,同時將他們好的經(jīng)驗進行推廣。
5、研究校際間資源共享,實現(xiàn)教學資源運用的集約化。集約型教學管理很重要的方面就是充分利用和開發(fā)教育資源,為全面提高人才素質服務。具體方法是:一是教學資料的共享,新學校向老學校學習或借用各種資料;二是教學設備的資源共享,有許多學校必備的教學設備,又不能馬上解決,可在集約化的約束下,在其他學?;蚺嘤栔行膸椭陆鉀Q;三是教師資源的共享,學校或培訓中心師資力量薄弱,開設有限專業(yè)課都有困難,有條件的學?;蚺嘤栔行目稍谙嗷f(xié)商的條件下,采用租借的形式互相補充。這樣既開發(fā)利用了有限的人力資源,又解決了一些缺少教師學校的燃眉之急。
6、研究信息反饋,實現(xiàn)教學信息管理的集約化。具體辦法是:一是經(jīng)常召開座談會、匯報會,互通信息、交流情況,達到校際間隨時信息溝通;二是進行校際間簡報和報刊的交流工作,隨時交流資料;三是召開經(jīng)驗交流會、研討會、論文評審活動,互相取長補短,共同發(fā)展;四是利用網(wǎng)絡這個現(xiàn)代化通道,使信息最快、最及時地傳送到每個單位。
四、電力行業(yè)職業(yè)教育培訓集約化教學管理實施中可能出現(xiàn)的問題
1、如何使集約化管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。行業(yè)教育培訓集約化教學管理是行業(yè)教育培訓發(fā)展的要求,如何使所有教育培訓部門、所有教師主動的、自覺的參加活動并接受制約,使之成為一種自覺行為,是集約化教學管理得以實施的關鍵,特別是條件好的學校和培訓中心、水平較高的教師更應樹立全局觀和大教育觀,為整個行業(yè)教育培訓的發(fā)展做出貢獻。
2、如何更好地發(fā)揮信息資源的作用。信息交流是集約化教學管理的重要組成部分,建立電力行業(yè)信息交流體系,開辟網(wǎng)絡通道已迫在眉睫,這個網(wǎng)絡的建立與行業(yè)教育實施遠程教育工程是緊密相連的。
一、主要內容
(一)《中華人民共和國突發(fā)事件因對法》、《建設工程特重大事故應急預案》為核心,做好法規(guī)和預案宣傳和解讀工作。深入分析我縣建筑生產(chǎn)安全形勢,宣傳做好應急管理工作的重要意義;宣傳縣政府關于加強應急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能,提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,保障公眾生命財產(chǎn)安全和合法權益的總體思路和具體措施;宣傳部門預案的重要內容和處置規(guī)程,提高全縣應對突發(fā)公共事件的能力。
二、宣教計劃組織實施
(一)開展專題宣傳活動。一是結合開展“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展公共安全主題宣傳活動,增強公眾公共安全意識。
二是開展公共安全知識進企業(yè)、進工地活動。把應急管理知識進工地作為科普知識進工地的重要內容。三是通過建管局局域網(wǎng)宣傳突發(fā)事件應對法等法律、法規(guī)知識。等多種形式,從不同層面加大應急管理工作交流和宣傳力度。
(二)進行應急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的應急典型案例進行宣傳報道。
(三)加強應急管理知識培訓。制定培訓計劃,對機關黨員干部進行培訓,使其增強應急管理意識,提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平;對企業(yè)負責人進行培訓,使其增強公共安全和風險防范意識,提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發(fā)公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應急處置能力;對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行安全知識的教育培訓;對應急救援隊伍、進行應急知識培訓,使其熟悉和掌握相關突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
三、培訓計劃組織實施
(一)主要任務。認真組織廣大干部職工,學習黨和國家關于加強應急管理工作的方針政策和工作部署,學習相關法律法規(guī)和應急預案、應急工作方案,學習掌握應急管理相關知識和技能,提高思想認識和防范、處置突發(fā)公共事件的能力。培訓內容主要包括:建管工作應急管理工作現(xiàn)狀、突發(fā)公共事件處置程序、應急管理工作相關制度、應急預案編制要點和應急準備以及現(xiàn)場處置基本知識等。
(二)培訓對象。根據(jù)我局應急管理工作實際,應急管理培訓對象主要機關干部和工作人員、相關企業(yè)負責人及應急處置救援隊伍。
機關干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。
企業(yè)負責人應急管理培訓的重點是增強風險防范意識,提高安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事故應急處置能力。
應急處置救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
為深入貫徹落實中央和省、市一系列應急管理決策部署,堅持“預防與應急并重,常態(tài)與非常態(tài)相結合”的原則,繼續(xù)深化“一案三制”建設,不斷健全完善應急管理體制機制,更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局,現(xiàn)就加強全區(qū)應急管理有關工作通知如下:
一、積極推進應急預案體系建設。各街區(qū)、有關部門要不斷更新完善應急預案,提高預案針對性和實用性。各主管部門要指導、督促本系統(tǒng)企事業(yè)單位制定相應應急預案。大力推進應急預案進社區(qū)、進企業(yè)、進學校,督促村居、學校和各類企事業(yè)單位完成預案編制工作。抓好大規(guī)模集會、慶典、會展等活動應急預案編制工作,基本形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面”的應急預案體系。加大對預案編制工作的指導協(xié)調力度,使各類預案符合實際、簡明扼要、好記管用。目前全區(qū)新一輪機構改革工作基本完成,有關部門要根據(jù)工作職能調整迅速調整、充實應急預案。各街區(qū)、部門要將總體(專項)應急預案以正式文件形式于7月25日前報區(qū)政府應急管理辦公室,同時報送電子文稿。
二、切實加強應急預案演練。各街區(qū)、有關部門要有計劃、有組織、有針對性地開展應急救援演練,公安、安監(jiān)、消防、教育、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練和專業(yè)演練,通過演練不斷豐富和完善預案內容,提高預案實用性和可操作性。各街區(qū)、有關部門進行較大規(guī)模的應急演練,須提前一周上報區(qū)應急辦,屆時區(qū)應急辦將組織相關人員現(xiàn)場指導、觀摩。應急演練結束后一周內組織單位應將應急演練工作方案、影像資料及演練總結報區(qū)應急辦備案。區(qū)應急辦將對部門、單位組織開展的應急演練進行分門別類整理,編印成冊,供相互借鑒學習,以便更好地推動全區(qū)應急管理工作有序健康開展。
三、進一步完善應急值守制度。各街區(qū)、有關部門要完善24小時值班制度,確保值班人員堅守崗位,主要領導、分管領導必須保持通信暢通。各街區(qū)、有關部門要確定一名具體工作人員作為應急管理工作聯(lián)絡員,并將其姓名、職務、聯(lián)系電話于7月15日前報區(qū)政府應急辦。
四、建立建全信息報送制度。各街區(qū)、有關部門要嚴格遵守突發(fā)事件信息報告的時限要求,突發(fā)事件信息及重要敏感信息,必須在規(guī)定時限內上報區(qū)政府。信息報告實行首報和續(xù)報制度,快報事實、快報應對處置情況,原因可根據(jù)查實情況再報,堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。
五、加強基層綜合性應急救援隊伍建設。各專業(yè)部門要逐步完善應急救援隊伍,不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力。各街區(qū)要組織民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等,盡快建立綜合性應急救援隊伍,逐步達到每個街區(qū)擁有一支綜合性應急救援隊伍的目標。
六、不斷加強應急資源儲備。各街區(qū)、有關部門要根據(jù)各行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和應急管理工作需要,依托轄區(qū)內超市和物資倉庫等,建立應急救援物資庫和物資調用方案,采用政府儲備、企業(yè)儲備和社會儲備相結合的辦法,逐步完善應急物資儲備、調撥征用和緊急配送體系。
【關鍵詞】應急管理 危機管理
一、強化各級政府危機管理的綜合協(xié)調能力
在我國現(xiàn)有的應急管理體制中,規(guī)定了各級地方政府的應急管理辦公室關于應急值守、信息匯總及綜合協(xié)調的職能,但在實際的應急管理工作中,其綜合協(xié)調功能并沒有發(fā)揮出來,反倒是各專業(yè)應急隊伍如:國家防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專項應急體系的辦公室,在相關領域突發(fā)事件的應急管理工作比較到位,所以,要進一步加強和完善各級政府應急管理辦公室的綜合協(xié)調職能,使之能夠協(xié)調各方面的資源來應對突發(fā)公共事件的應急處置。
應急管理辦公室的日常工作中應當做到:監(jiān)控潛在各類災害和影響社會安全穩(wěn)定等信息、保持與各方面的聯(lián)系暢通、匯總及分析各類信息、下達緊急事務處置指令并及時反饋應對過程中的各類情況。各應急辦都應開辟固定場所,為應急工作所涉及的各個部門和單位常設固定的代表席位,配備相應的辦公、通訊設施。一旦發(fā)生突發(fā)事件或進入緊急狀態(tài),在應急辦就地成立應急指揮部,各有關方面代表迅速集中到應急辦公室,進入各自的代表席位,進入工作狀態(tài),向各所屬單位應急指揮小組應急辦的指令,實行集中統(tǒng)一指揮協(xié)調,聯(lián)合辦公,確保應急工作反應敏捷、運轉高效。
二、建立危機管理資源信息庫
(一)危險源信息庫
各級政府應級辦根據(jù)突發(fā)事件的類別建庫,全面掌握本行政區(qū)域的危險源和不穩(wěn)定因素,在日常的工作中注重加強管理和引導,能消除隱患的,積極創(chuàng)造條件消除隱患;不能消除的,做好相應的預案,儲備相應的應急物資,一旦發(fā)生險情,能夠迅速啟動應急預案,進行現(xiàn)場控制與處置。從很多案例中,我們不難發(fā)現(xiàn),其實很多都是有先兆的,并不是說已開始就發(fā)生到了無法控制的地步,相反,民眾一開始都是通過合理的方式爭取自身合理的訴求,但當這類訴求得不到圓滿的解決,再加上部分不法分子乘機煽動,那么原本簡單的事件變突然爆發(fā),變得一發(fā)不可收拾。其實,只要我們政府的相關部門在前期能夠介入,了解民眾的訴求,做好群眾的疏導和安撫工作,那么不法分子也不會有機可乘,大規(guī)模也將得到遏制。
(二)應急人員庫
應急人員庫包括應急救援隊伍、專家?guī)斓鹊?,其中應急救援隊伍是屬于比較常規(guī)的,通常由武警、公安、消防、醫(yī)院等部門的人員構成。專家?guī)旖ㄔO相對來說薄弱一點,但也是應急人員庫中必不可少的一個數(shù)據(jù)庫。應急管理對專家的需要是由其管理中的緊迫性和對專業(yè)管理的依賴性所決定的。突發(fā)事件發(fā)生后,應急決策人員不可能對所有的災害事故、的處置都十分清楚,尤其是涉及到相關專業(yè)知識要求時,更是需要有個智囊團即專業(yè)學者的幫助。要做到這一點,就需要建立一個涵蓋各方面專家的信息庫,在事件發(fā)生后,當對某方面的專家有需求時,可以立即從信息庫中了解情況,為應急決策提供參考。
(三)應急物資庫
應急物資是政府有效應對突發(fā)公共事件時的物資保障,地方各級政府能否在最短的時間內,最有效地調動物資儲備,對政府應急管理能力是一個非常有效的檢驗途徑。各種應急物資的儲備雖然重要,但由于是應急儲備,政府不可能把每種有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的應急物資都儲備得很充分,因為那樣會造成極大的浪費,政府應急辦須在災后的第一時間內調集到足夠的應急物資,就必須對這些應急物資在日常工作中的管理、分配等掌握清楚,一旦發(fā)生突發(fā)事件需要應對時,作為綜合協(xié)調機構的各級政府就應該知道從哪里調集資源。
三、提升政府社會動員能力,完善全社會參與機制
突發(fā)公共事件本身就具有很強的公共性,公眾自身的防災能力如何、是否配合事件的處置對于整個事件的應對效果來說至關重要。公民或者社會的參與可以降低政府實施應急管理的成本,因為在危機管理中,如果社區(qū)自愿參與危機控制,則會自動采取某種措施來解決危機,在獲得社區(qū)合作的情況下,政府的危機管理政策也將更加容易實施。通過全員參與機制,民眾可以了解到突發(fā)事件的性質、對各自生活帶來的影響,也讓民眾了解到了自救的方法;增加了事件處置的透明度,調動廣泛參與的積極性,政府應當多層次、多渠道構建民眾參與機制,為民眾承擔社會責任提供途徑和行為規(guī)范,通過媒體傳播、學校教育和應急培訓等方式來培養(yǎng)全員參與的意識和能力。
四、加強救援專業(yè)隊伍建設,提升突發(fā)事件應急處置能力
(一)注重領導干部應急管理培訓,提高應急決策指揮能力
當前,我國應急管理培訓的任務主要是由各級黨校、行政學院培訓中心來完成,但在具體的培訓過程中,一般是講理論比較多,講應急決策能力、實用應急流程的少,而談到實戰(zhàn)模擬演練更少。要改變這種現(xiàn)狀,需要從以下三個方面提高領導干部應急培訓效果:一是要加大應急培訓投入、加大培訓設施投入力度;二是優(yōu)化培訓內容,更加突出操作性和實用性,提高應急培訓的實戰(zhàn)性,化被動學習為主動運用;三是創(chuàng)新培訓方法,通過演練、案例分析等方法,增強應急管理的現(xiàn)實感、提高應急管理培訓效果。
(二)有效開展應急預案演練,提升專業(yè)化應急救援水平
開展應急演練是提高專業(yè)救援隊伍綜合應急能力的有效途徑,是提高各行各業(yè)實戰(zhàn)水平的有力措施,可以達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。從某種意義上來說,平時演練多,預案充分,在事件發(fā)生時反應的速度和處置的效果相比較而言要明顯優(yōu)越得多。應急演練要突出重點,不能盲目追求面廣量大,要根據(jù)本部門的特點組織演練,而不能一味地照搬照抄各類應急總體預案;注重實效,不能流于形式走過場,通過演練進一步排查各種安全隱患,明確相關責任,修訂完善預案,真正把各項措施落到實處;實用與必要性相結合,避免鋪張浪費。要高效實用地開展多種形式的應急演練,追求演練的效果,但不追求演練的排場,演練的重要作用在于發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、休整預案,通過一系列的演練和培訓來提升應急救援隊伍的專業(yè)化運作水平。
參考文獻:
[1]高小平.中國特色應急管理體系建設的成就和發(fā)展[J].中國行政管理,2008,(11).
【關鍵詞】藥品檢驗;應急管理;體系建設;措施
【Abstract】drug safety emergency management is very important, is the drug safety supervision and management system, analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency, the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction, and puts forward some concrete measures for reference.
【Keywords】drug inspection, Emergency management, System construction,measures
應急管理是人類正面地、主動地去應對各類突發(fā)事件,包括事故災難、自然災害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等,其管理體系隨著人類對自然規(guī)律研究的不斷深入而逐漸完善。包括假劣藥及藥品不良反應導致的藥害事件在內的藥品安全突發(fā)安全事件是當前公共衛(wèi)生管理面臨的重要問題。為必須加強藥品檢驗系統(tǒng)的應急管理建設來保障人民群眾的用藥安全,建立一套立體化、全方位、綜合性、多層次的應急管理體系,準確透明的信息體系,有效運行的檢測、預防、監(jiān)督體系,儲備充足的物資保障體系,剛性保障的法律體系,科學先進的評估體系。下面著重探討如何加強藥品檢驗系統(tǒng)中的應急管理體系建設。
1 藥品安全應急管理的經(jīng)驗
我國密切關注藥品安全突發(fā)事件應急管理體系,經(jīng)多年發(fā)展,已初步形成以法制、體制、機制以及預案為基礎的立體體系網(wǎng),在以后的事件中發(fā)揮了重要作用,保障了大眾的利益。我們從中總結了以下幾方面經(jīng)驗:1、法律方面,頒布了一系列法律法規(guī),如《藥品管理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等,為藥品安全突發(fā)事件應急管理提供法律依據(jù);2方面,國家及省市市縣三級相繼頒布了藥品安全突發(fā)事件應急預案;3在藥品不良反應監(jiān)測等其他諸多方面也做了探索。目前,藥品安全應急管理工作處在快速發(fā)展時期。但是當面對突發(fā)性藥害問題時,仍沒有妥善的應對策略。這是亟待解決的難題。
2 藥品安全應急管理中存在的不足
2.1突發(fā)事件響應速度和快速決策能力不足 應急管理的基本準則是快速響應,它直接影響應急管理成效。目前還有許多因素影響藥害事件的處理,如指揮不協(xié)調、指令不暢通、響應不一致等。
2.2 應急管理資金投入不足 只有在得到資金上的保障才能最終建立和完善應急管理機制。由于資金不足,政府財政支付只能應對少數(shù)突發(fā)事件,無法應對所有的危機。所以,要想有所突破,必須解決資金問題。
2.3應急培訓工作開展不夠充分 應急預案體系的建立和應急管理培訓工作的開展是應急管理工作的兩個重要組成部分,扎實落實各預案才能有條不紊的推進應急管理培訓工作。
2.4風險評估機制缺乏 風險評估機制對遏制要害事件的發(fā)生能夠發(fā)揮積極的預警作用。雖然我國的應急管理體系取得了一定成效,但在預警發(fā)面還有較大的提升空間。
2.5與公共輿論和媒體溝通不足 由于信息溝通不暢,往往發(fā)生藥品安全突發(fā)事件后,便會在社會上流傳不真實的信息,這樣無形中加劇了社會的恐慌。
3 加強藥品檢驗應急管理體系建設的措施
3.1 工作機構與職責 首先,成立一個由藥品檢驗機構主要負責人任組長,各相關部門科室負責人為組成成員的應急管理領導組織機構,一旦出現(xiàn)藥品安全突發(fā)事件,由應急管理領導組織機構統(tǒng)一指揮,充分發(fā)揮各部門職能,通力合作,協(xié)作處理整個突發(fā)事件。
3.2 組織指揮體系 我們需要建立一個強有力的組織指揮體系,在處理突發(fā)事件的級別和檢驗工作時,能及時的作出快速、高效的應對。該體系應由4部分組成:應急檢驗領導小組、專家技術小組、綜合協(xié)調小組及應急檢驗工作小組,各小組之間,要明確工作職能,通力合作,共同完成任務。
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3.3 應急管理工作制度 一套完善、有效的應急預案,主要涵蓋應急保障、監(jiān)測預警、應急檢驗、信息通報、考核評估等5個方面——這是應急檢驗工作順利進行的必要條件。只有在遵循應急管理的法律法規(guī)的基礎上,健全各項管理制度,做到分工明確,責任到人,才能在實際的突發(fā)事件中,合理安排,有條不紊的應對。
3.4 應急信息報告 根據(jù)應急管理預案的相關規(guī)定,一旦接到藥品安全突發(fā)事件,應立即啟動相應應急預案,并向相關上級主管部門報告。應分合理利用3種方式:初報、續(xù)報及處理結果,進行匯報。一般而言,初報是在接到任務2小時內,通過電話,直接匯報任務的初步發(fā)展情況;續(xù)報是基本查清事件后,對事件的起因和進展做精確的書面或網(wǎng)路報告;處理結果報告是向有關部門書面總結事件處理過程中所應對的策略、事件發(fā)展全過程及結果。
3.5 應急實驗室網(wǎng)絡 我們可以充分利用公共衛(wèi)生實驗室資源平臺,對各個部門和學科的資源做出整合,建立一個具有多維度、多領域的,能協(xié)調統(tǒng)一管理的綜合應急實驗室網(wǎng)絡平臺,應對復雜的藥品安全突發(fā)事件。此平臺,在平時,可以做日常監(jiān)督管理等工作,一旦出現(xiàn)突發(fā)藥害事件,就是應急處理平臺。應急實驗室網(wǎng)絡應吸收有資質的實驗室,完善整個平臺,提升實力,以便在突發(fā)事件發(fā)生時,能有次序,有規(guī)劃的應對,為突發(fā)事件的解決提供有力的幫助。
3.6 后勤保障 后勤部門應該建立一套完整的設備信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),并保證應急器材和設備的供應以及搭建完備的實驗環(huán)境。在應急檢驗的第一時間,提供完備的設備信息,保證檢測的順暢進行。
3.7 培訓演練 由于應急檢驗有部門、人員多的特點,我們需要根據(jù)不同的對象和專業(yè),制定配套的應急培訓。通過培訓,如:情景模擬、案例分析,讓相關人員掌握基本的安全知識及技能,在相應培訓完結后,要對培訓給出相應的績效評估,如:知識的掌握、培訓滿意度等方面,并要通過書面和模擬等各種方法來檢測演練的實際效果。通過培訓和演練,使得藥品安全突發(fā)事件的處理能力、協(xié)調能力已經(jīng)指揮能力得到提高。
3.8 總結評估 在處理完藥品安全突發(fā)事件后,應組織專業(yè)人員,從應急準備、保障評估、應急處置措施評估以及處置等方面進行效果評估,并完成總結評估。通過對事件處理過程的總結評估,要總結經(jīng)驗教訓,做的好的方面要繼續(xù)保持,做的不好的方面,要積極改進,找出問題所在,并建立一套完整的應急處理預案,提高藥品安全突發(fā)事件的應急處置能力。
4 結語
藥品安全突發(fā)事件應急管理非常重要,是整個藥品安全監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié),其中,藥品應急檢驗工作有很強的突發(fā)性、緊急性、強制性,要求實驗室在最短的時間內完成檢測、鑒定,得到最后的精確結果,以最大程度的減少損失。所以,我們要從工作和技術上加強管理,提高各類藥品安全突發(fā)事件的處理能力。
參考文獻
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