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村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；提高建議

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131071

引言

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入也逐年增加，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一系列政策、資金支持，大力帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，但在農(nóng)村建設(shè)水平提升的同時(shí)也帶來了一些新問題，如涉農(nóng)項(xiàng)目種類繁雜，支出不規(guī)范，惠農(nóng)資金比例不協(xié)調(diào)等，這些財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)，不但拖慢了新農(nóng)村建設(shè)步伐，還加劇了群眾與財(cái)務(wù)管理部門間的矛盾，需要立即解決。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理不足

1.1 管理制度作用不強(qiáng)

制度管理不強(qiáng)主要由以下2方面造成：財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)薄弱。當(dāng)前，很多基層組織或單位都已成立了相應(yīng)財(cái)務(wù)管理部門，部門內(nèi)也有各類票據(jù)賬簿，但在實(shí)際財(cái)務(wù)問題處理時(shí)，卻不能物盡其用，造成了資金支出項(xiàng)目明細(xì)不清，很多賬目在后期核對(duì)時(shí)出現(xiàn)數(shù)目不符的情況，產(chǎn)生了呆賬、壞賬，進(jìn)一步加大了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理難度；一些農(nóng)村財(cái)務(wù)部門，沒有按照本村建設(shè)情況的實(shí)際制定完善管理制度，依照人情辦事現(xiàn)象較為普遍，加之財(cái)務(wù)部門人員專業(yè)化水平參差不齊，且有些地方的財(cái)務(wù)部門只有一名會(huì)計(jì)主持大局，在批準(zhǔn)財(cái)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，不能進(jìn)行實(shí)地考察，或是由村長代為決定直接批準(zhǔn)，這都降低了工作人員責(zé)任心，為財(cái)務(wù)管理埋下風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 財(cái)務(wù)管理公開化、透明化力度不夠

財(cái)務(wù)管理公開化、透明化力度不夠主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：對(duì)于大規(guī)模建設(shè)資金公開化程度低；財(cái)務(wù)支出管理明細(xì)不清，一些農(nóng)村財(cái)務(wù)部門管理人員專業(yè)水平低，支出種類項(xiàng)目不符合農(nóng)村實(shí)際支出情況，這種現(xiàn)象很容易導(dǎo)致管理人員由于覺悟不高而發(fā)生公款私用、假公濟(jì)私現(xiàn)象；村務(wù)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，由于部分基層財(cái)務(wù)管理部門人員缺乏，對(duì)每筆賬目不能及時(shí)進(jìn)行登記管理，在村務(wù)會(huì)議召開時(shí)，也不能及時(shí)公布村財(cái)務(wù)收入情況，提高了財(cái)務(wù)管理難度[2]。

2 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率建議

2.1 提升管理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)和專業(yè)化水平

建立專業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。農(nóng)村收入主要有2類來源：政府補(bǔ)助；村民集體收入[3]。一些缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的農(nóng)村，可以由縣級(jí)政府代為管理政府補(bǔ)助資金。委托機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)亍洞寮w會(huì)計(jì)委托制度》，完善委托制度，并且為各村報(bào)賬員明確職能、責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管力度，提高服務(wù)能力與管理水平。另外各級(jí)政府要輔助村級(jí)組織建立自己的會(huì)計(jì)審核機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶數(shù)量，收入來源，人均收入量，加快農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體三資信息管理平臺(tái)，提高信息公開度與透明度。使每位村民都能利用現(xiàn)代化技術(shù)，享受財(cái)務(wù)管理服務(wù)，并且清楚每筆勞動(dòng)所得為村建設(shè)所帶來的幫助。

2.2 建立完善管理制度

村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》建立符合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況的管理制度，科學(xué)管理，提高制度合法性、規(guī)范性、適用性[4]。

2.2.1 加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)預(yù)算管理

各村每年都應(yīng)依照傳統(tǒng)收支額度進(jìn)行新一年財(cái)務(wù)預(yù)算，編制建設(shè)方案，在村務(wù)會(huì)議中集體審核，方案通過后交付鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)做備案。預(yù)算方案應(yīng)該量入為出，并且實(shí)行限額制。對(duì)于一些非生產(chǎn)性建設(shè)，實(shí)行定向分類管理如村領(lǐng)導(dǎo)外出學(xué)習(xí)補(bǔ)助等。限額具體分類內(nèi)容，應(yīng)按照當(dāng)?shù)厍闆r由村民集體商議，再由村民會(huì)議表決通過，限額制度制定好后也應(yīng)交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案。

2.2.2 要加強(qiáng)村內(nèi)票據(jù)管理，嚴(yán)禁為其他單位或是個(gè)人提供或代開票據(jù)

與村集體有關(guān)資金支取，統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳特制專用票據(jù)，資金支出時(shí)必須提供合法憑證，并有經(jīng)手人、證明人簽名作報(bào)，落實(shí)責(zé)任追究。財(cái)務(wù)部人員應(yīng)輪流值班，及時(shí)記錄每筆賬目，提高賬目準(zhǔn)確性，做到及時(shí)整理，不拖賬、不濫記。

2.2.3 采取全民審計(jì)模式，讓村民與財(cái)務(wù)管理部門積極互動(dòng)提高賬目公開性

對(duì)于一些不合理財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，村民也有否決權(quán)利。對(duì)于一些財(cái)務(wù)申請(qǐng)，由于財(cái)務(wù)部門人員有限不能及時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，可以請(qǐng)村民代為考察，或是向村民詢問實(shí)際情況，使資金支出更加合理，也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理制度可操作性與權(quán)威性。

3 總結(jié)

完善的財(cái)務(wù)管理制度是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。目前針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的賬目不明、管理意識(shí)不強(qiáng)、管理公開化較低的問題，可以通過提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)化水平，建立健全管理制度來進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)

[1]楊壽康. 新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（09）：65-67.

[2]馮寧. 新農(nóng)村建設(shè)背景下健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的思考[J]. 中外企業(yè)家，2009（24）：246，265.

[3]武美玲. 基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2014.

村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】集體財(cái)務(wù)；系統(tǒng)性；管理

一、引言

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的系統(tǒng)性管理是指由農(nóng)村上級(jí)主管部門、村干部、村莊民主理財(cái)小組成員以及其他群眾共同參與的，旨在保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的合法規(guī)范，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問題

目前雖然有關(guān)部門就加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定了一系列法規(guī)政策，各級(jí)經(jīng)管部門做了大量的工作，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理取得了明顯的成效，但部分村莊財(cái)務(wù)管理中仍存在著家底不清、管理混亂等現(xiàn)象，造成矛盾糾紛多、干群關(guān)系不團(tuán)結(jié)、集體財(cái)產(chǎn)流失等問題。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中主要存在如下問題：

（一）財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，部分村莊缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度，有的村莊雖有一些所謂的規(guī)章制度，但這些制度并沒有發(fā)揮約束機(jī)能。如村干部素質(zhì)低，不少村莊財(cái)務(wù)收支形式上村“兩委”成員都簽字審核，實(shí)際上常常是村支部書記或村主任一個(gè)人說了算，存在著極大的個(gè)人主觀隨意性，這客觀上給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。

（二）集體資金管理不規(guī)范、收支混亂

有的村干部收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以工程款、交通費(fèi)、考察費(fèi)、工作補(bǔ)貼等名義亂支亂花；有的采取“虛報(bào)冒領(lǐng)、少花多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷”等手法套取侵占集體資金；有的村莊白條抵庫數(shù)額很大，長年占用集體資金；個(gè)別村莊甚至存在工程款已列支但工程尚未動(dòng)工的現(xiàn)象。

（三）會(huì)計(jì)核算工作不扎實(shí)，存在賬賬、賬實(shí)不符等問題

一些村莊會(huì)計(jì)經(jīng)常變換，新任會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉；部分村莊會(huì)計(jì)和出納崗位沒有分開設(shè)置，職責(zé)權(quán)限分工不清；有的村莊會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善，損壞、丟失嚴(yán)重；有的村莊違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金與銀行存款總賬、代管款總賬沒有分開設(shè)置，有的村莊雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清，余額不真實(shí)；有的村莊沒有嚴(yán)格按照有關(guān)賬務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，不能及時(shí)記賬、對(duì)賬、結(jié)賬等，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問題突出。

（四）民主理財(cái)活動(dòng)走過場(chǎng)，村民民主管理意識(shí)淡薄

有的村莊不建立民主理財(cái)小組，或者村莊雖建立了民主理財(cái)小組，但民主理財(cái)人員都是村支部書記或村主任的人，理財(cái)小組形同虛設(shè)，民主理財(cái)活動(dòng)走形式，不能真正起到民主監(jiān)督的作用；有的村莊民主理財(cái)人員素質(zhì)低，掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)少，不具備崗位勝任能力。

（五）財(cái)務(wù)公開流于形式，公開內(nèi)容不全面

部分村莊財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，不能做到定期財(cái)務(wù)公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；有的村莊財(cái)務(wù)雖然公開，但內(nèi)容不規(guī)范、不全面，有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒有逐筆逐項(xiàng)公開，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)系統(tǒng)性管理應(yīng)采取的重點(diǎn)措施

（一）完善規(guī)章制度，明晰職責(zé)權(quán)限

1.依據(jù)法律法規(guī)，完善村級(jí)規(guī)章制度。村莊可依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，根據(jù)村莊實(shí)際情況建立規(guī)范、適用的村莊財(cái)務(wù)管理制度。常見的規(guī)章制度有貨幣資金管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、債權(quán)債務(wù)清理辦法、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、檔案管理辦法等。

2.明確分工，權(quán)責(zé)分明。村莊應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置會(huì)計(jì)和出納崗位，賬款分管，互相監(jiān)督。禁止村委會(huì)主任或村支部書記兼職會(huì)計(jì)或出納，直接經(jīng)手現(xiàn)金收付等。村莊財(cái)務(wù)審批、執(zhí)行、記錄，財(cái)物、檔案保管，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由不同人員分崗擔(dān)任，明確各崗位的責(zé)任與義務(wù)。

3.集體重要事務(wù)應(yīng)當(dāng)民主決策。按照事情的性質(zhì)和涉及金額的大小，集體一些重要的事務(wù)在決定時(shí)要相適應(yīng)地召開村“兩委”會(huì)議或黨員、村民代表會(huì)議甚至召開村民大會(huì)進(jìn)行民主決議。

（二）以現(xiàn)金收付為主線，加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常管理

1.嚴(yán)格現(xiàn)金管理。村莊應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)金管理規(guī)定收付、使用現(xiàn)金，村干部不能存在未經(jīng)批準(zhǔn)坐收坐支、白條抵庫、超限額留存現(xiàn)金以及超范圍使用現(xiàn)金等問題。

2.加強(qiáng)收據(jù)管理。村莊發(fā)生的一切資金往來，都要使用上級(jí)主管部門統(tǒng)一規(guī)定的收據(jù)，收據(jù)使用連續(xù)編號(hào)，當(dāng)期收入當(dāng)期入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立村莊專用收據(jù)領(lǐng)用、銷號(hào)登記臺(tái)賬，監(jiān)督村莊使用好專用收據(jù)。禁止村莊私開不合規(guī)收據(jù)或收款不入賬、入賬不及時(shí)等。

3.村級(jí)賬務(wù)核算管理。村莊集體賬務(wù)處理可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代為核算，村莊設(shè)報(bào)賬員定期向經(jīng)管部門報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應(yīng)保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和受益權(quán)不變，基本核算程序不變，監(jiān)督管理機(jī)制不變。報(bào)賬前，由民主理財(cái)小組組長召開村莊理財(cái)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可派人參加理財(cái)會(huì)議；村莊收支原始憑證由村“兩委”成員簽字確認(rèn)后，民主理財(cái)小組審核每張憑證的真實(shí)性、合理性，蓋章確認(rèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員按照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定審查收支憑證的合法性、完整性，審查相關(guān)簽字蓋章的真實(shí)性，重大事項(xiàng)是否履行民主程序?qū)徸h及報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門審批，對(duì)不符合要求的原始憑證拒絕入賬；對(duì)當(dāng)期的收入還應(yīng)審查款項(xiàng)來源是否合法，同時(shí)核對(duì)收據(jù)存根，保證當(dāng)期收入全部及時(shí)入賬；村報(bào)賬員每月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門核對(duì)代管資金余額、現(xiàn)金日記賬與總賬現(xiàn)金余額等，保證賬實(shí)、賬賬相符。

4.加強(qiáng)支出項(xiàng)目管理。對(duì)村莊日常辦公費(fèi)實(shí)行限額管理，可以參考往年的必須支出制定限額；對(duì)村干部工資福利等，要經(jīng)村民代表會(huì)議民主審議通過后執(zhí)行；對(duì)工程建設(shè)等大額公益性支出，村莊應(yīng)有預(yù)算方案、合同、竣工決算方案、業(yè)務(wù)主管部門審查意見和相應(yīng)的民主審議程序記錄等。

5.加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理。村莊集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓，購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn)以及村莊公益事業(yè)建設(shè)，較大金額的借貸等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與對(duì)方當(dāng)事人簽訂合同，經(jīng)民主審議程序通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案。村莊合同管理員應(yīng)加強(qiáng)合同的日常管理，真實(shí)記錄每筆款項(xiàng)收付及本期未結(jié)清合同余額。

6.財(cái)務(wù)預(yù)、決算管理。村莊每年年初應(yīng)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，確定一年中的日常收支計(jì)劃、公益建設(shè)項(xiàng)目及其他支出等，將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到責(zé)任人；工程完工或年末應(yīng)及時(shí)編制決算報(bào)告，查找預(yù)決算差異并分析原因，為新的預(yù)算編制提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。村莊公益事業(yè)建設(shè)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事前立項(xiàng)，有預(yù)算報(bào)告并經(jīng)民主審議通過，事中公開招標(biāo)并簽訂書面合同，竣工后有決算報(bào)告及驗(yàn)收監(jiān)理報(bào)告等。

7.加強(qiáng)村莊的資產(chǎn)、債務(wù)管理。村莊的債權(quán)債務(wù)、物資、固定資產(chǎn)、在建工程等賬務(wù)記錄和實(shí)物保管人員應(yīng)職位分離、責(zé)任明確；村莊應(yīng)定期與債權(quán)債務(wù)對(duì)方當(dāng)事人核對(duì)余額，做到賬實(shí)相符；制定清理計(jì)劃，減少各種不必要損失。

8.加強(qiáng)村莊的檔案管理。村莊重要檔案指定專人專柜保管，并進(jìn)行備份，嚴(yán)格按照國家規(guī)定保管年限保存；一些特別重要的檔案應(yīng)把備份報(bào)上級(jí)經(jīng)管部門保管。村莊重要檔案不能私自存放，禁止村干部換屆遺失檔案、不交檔案。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障管理的實(shí)效性

1.強(qiáng)化理財(cái)小組監(jiān)督職能。村莊要由村民代表推薦具有參政議事能力、熱心為群眾服務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)的群眾代表3-7人，組成村莊民主理財(cái)小組。對(duì)選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組成員要由上級(jí)主管部門頒發(fā)《民主理財(cái)證》，統(tǒng)一進(jìn)行管理。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核村莊集體收支，檢查財(cái)務(wù)收支合理性，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算的實(shí)施以及審查計(jì)劃、預(yù)算是否達(dá)到預(yù)期目的，監(jiān)督“一事一議”籌資籌勞資金使用是否合理，村莊集體承包合同執(zhí)行是否及時(shí)等。民主理財(cái)小組要及時(shí)登記《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開情況記錄簿》，參加理財(cái)?shù)娜藛T要簽字確認(rèn)，對(duì)理財(cái)結(jié)果負(fù)責(zé)。民主理財(cái)小組還應(yīng)參加村莊其他涉及村民利益的會(huì)議，參與項(xiàng)目審議，代表群眾發(fā)表意見。

2.加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)公開管理。村莊要每月定期逐筆公開上月實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)收支及民主理財(cái)小組審核意見，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員要核實(shí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容是否全面并簽字確認(rèn)，確保理財(cái)單據(jù)全部公開。涉及村民利益的重要事項(xiàng)如村莊當(dāng)期簽訂的重要合同、正在進(jìn)行的公益性建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)作為單項(xiàng)及時(shí)公開，聽取群眾意見。

3.上級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)村莊財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并定期對(duì)村莊財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一般包括：村莊財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)行的是否有效，是否按照審批權(quán)限辦理村莊事務(wù)，重要事務(wù)是否履行民主審議程序；財(cái)務(wù)收支是否合法合規(guī)，專項(xiàng)資金是否符合收付規(guī)定；債權(quán)債務(wù)是否按財(cái)務(wù)規(guī)定處理；合同內(nèi)容是否真實(shí)合法；資金、資產(chǎn)、資源是否安全完整并保值增值；村干部工資、村集體用工計(jì)算是否合理以及發(fā)放是否及時(shí)；村莊檔案是否完整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)村莊存在的財(cái)務(wù)問題要及時(shí)依法處理，保障農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的有效性。

四、進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)系統(tǒng)性管理的意義

通過采取完善規(guī)章制度，明晰村干部職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)日常資金收付管理，強(qiáng)化上級(jí)部門和群眾監(jiān)督力度等系列措施，鑄成一張由上級(jí)主管部門、村干部、民主理財(cái)小組及廣大群眾的縱向監(jiān)督管理網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，保障農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全完整。通過近幾年的實(shí)踐來看，采用這套管理方法，村干部的違法亂紀(jì)現(xiàn)象大大減少，干群關(guān)系更加融洽，村莊管理更加民主科學(xué)，農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了更好的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玄能,劉沛麗,黃銳.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范解讀[J].新華出版社,2008,5.

村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算方案范文第3篇

開展此次活動(dòng)具體預(yù)期達(dá)到的目的是：貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《湖北省會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理暫行辦法》，查找執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度中存在的問題；完善和落實(shí)會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范全省獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)工作規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)各單位部門預(yù)算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理；進(jìn)一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范；進(jìn)一步督促各單位主要負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員重視財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)、誠信理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>

活動(dòng)期間的主要內(nèi)容包括：在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員持證上崗、會(huì)計(jì)憑證規(guī)范、會(huì)計(jì)賬簿規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化管理規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項(xiàng)財(cái)政改革的落實(shí)情況；在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業(yè)，除會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作以外，還要重點(diǎn)檢查《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施情況。

成效

在湖北省財(cái)政廳開展的“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)中，參與活動(dòng)的各地市州會(huì)計(jì)管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，分階段分步驟有序開展各項(xiàng)自評(píng)和檢查工作，圓滿地完成了“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)近年來會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、基礎(chǔ)工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，取得了一定的成效。

（一）會(huì)計(jì)管理部門

1、與宣傳貫徹會(huì)計(jì)法規(guī)制度相結(jié)合，活動(dòng)期間會(huì)計(jì)管理部門深入到市直有關(guān)單位和大中型企業(yè)，講解會(huì)計(jì)法規(guī)制度，通過媒體刊發(fā)會(huì)計(jì)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況。宜昌市舉辦的“三峽財(cái)會(huì)論壇”，以“五個(gè)一”為宗旨，即“搭建一個(gè)平臺(tái)、明確一個(gè)主題、凝聚一個(gè)群體、形成一個(gè)成果、推動(dòng)一項(xiàng)工作”。孝感市舉辦了由會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)政局相關(guān)人員參與的座談會(huì)和征求意見會(huì)，既宣傳和推進(jìn)了“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的進(jìn)程，又保證了會(huì)計(jì)法規(guī)制度宣傳貫徹的效果。

2、與《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查相結(jié)合，按照“會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)”測(cè)評(píng)的有關(guān)內(nèi)容，通過檢查會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格，考評(píng)執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度情況，督促依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，防范各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮了《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。

3、與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施、新會(huì)計(jì)制度的銜接磨合相結(jié)合，各地市州在企業(yè)中摸底，總結(jié)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施三年來，實(shí)際工作中運(yùn)用的實(shí)際效果，執(zhí)行過程中存在哪些需要解決的問題，尋找探討解決問題的途徑；在高校和醫(yī)院中，由于即將實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，為新舊制度的銜接和磨合做好準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。十堰市開展“會(huì)計(jì)專家進(jìn)企業(yè)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，了解收集企業(yè)在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面存在的問題，有針對(duì)性地為企業(yè)解決實(shí)際工作中遇到的問題。

4、與進(jìn)一步推進(jìn)和深化會(huì)計(jì)改革相結(jié)合。湖北省多項(xiàng)會(huì)計(jì)改革已從試點(diǎn)到全面推開，經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間，此次通過會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，各地總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)成績，同時(shí)根據(jù)不同實(shí)際情況，不斷完善管理，調(diào)整具體實(shí)施方案和辦法，促進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)改革向深度、廣度推進(jìn)。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，及時(shí)研究和破解執(zhí)行過程中遇到的新問題，該項(xiàng)工作已進(jìn)入到農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）精細(xì)化管理和使用的階段。

荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，推廣信息共享制度，通過收集每個(gè)會(huì)計(jì)年度在信息系統(tǒng)上報(bào)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、納稅情況等企業(yè)運(yùn)營的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，為地方經(jīng)濟(jì)提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù)，通過這一平臺(tái)，與規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)等其他相關(guān)方面相聯(lián)系，形成具有系統(tǒng)性、互動(dòng)性的會(huì)計(jì)管理工作體系。

黃石市的會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理工作，以形成公信力、影響力為目標(biāo)，從對(duì)當(dāng)?shù)?90家行政企事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信用等級(jí)考核評(píng)審，向具有成長性、來自新興產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，推動(dòng)誠信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

5、與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理相結(jié)合，各地市州將會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)與財(cái)政系統(tǒng)開展的科學(xué)化精細(xì)化管理活動(dòng)相配合，各級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)管理部門在活動(dòng)期間抽查了大量會(huì)計(jì)資料，認(rèn)真細(xì)致地開展考核測(cè)評(píng)，掌握了單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，為提高財(cái)政管理水平奠定了基礎(chǔ)。

6、與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理相結(jié)合，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況，納入到會(huì)計(jì)法規(guī)及會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)檢查內(nèi)容中，荊州市具有針對(duì)性地舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作培訓(xùn)班，十堰市開展會(huì)計(jì)賬務(wù)展評(píng)等活動(dòng)，促進(jìn)了行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步的規(guī)范。

7、為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，內(nèi)部控制制度及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，各單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員重視學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的積極性進(jìn)一步提高，營造出重視和支持會(huì)計(jì)工作的良好氛圍，達(dá)到了會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)的預(yù)期效果。

（二）行政事業(yè)單位

1、對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度得到提高。

此次全省開展“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)，行政事業(yè)單位作為活動(dòng)主體之一，通過廣泛宣傳，通過分階段、分層次的檢查測(cè)評(píng)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，等同于動(dòng)員各方力量開展了一次大規(guī)模的會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，提高了單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

2、制度建設(shè)得到完善。通過“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)的開展，省直行政機(jī)關(guān)、各地市州行政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位清理自查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，糾正會(huì)計(jì)人員無證上崗、會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范、以明細(xì)賬代替日記賬等突出問題，查漏補(bǔ)缺、改正錯(cuò)誤；在鞏固基礎(chǔ)工作后，總結(jié)匯總本單位會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)、財(cái)務(wù)管理、單位內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度建設(shè)方面存在的問題，并在財(cái)政和上級(jí)主管部門的督促和指導(dǎo)下，積極進(jìn)行整改，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行了修定和完善，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行了修定和完善，內(nèi)部制度建設(shè)成效顯著。

3、管理水平得到提升。開展“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)，不僅是一次大檢查、大驗(yàn)收，更是大交流、大學(xué)習(xí)，也是大練兵、大規(guī)范，一方面行政事業(yè)單位單位提高了對(duì)會(huì)計(jì)的工作認(rèn)識(shí)、建立健全了會(huì)計(jì)工作制度、夯實(shí)了會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，為提高會(huì)計(jì)管理水平奠定了基礎(chǔ)，另一方面各單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過完成活動(dòng)指定的各項(xiàng)指標(biāo)，清理本單位會(huì)計(jì)資料，深化了對(duì)本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程、會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)下一步如何安排會(huì)計(jì)工作計(jì)劃的思路更加清晰化，具有針對(duì)性。

（三）省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)

此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)中，參與活動(dòng)的企業(yè)將主動(dòng)安排與貫徹上級(jí)安排相結(jié)合；做到全面整改與重點(diǎn)整改相結(jié)合，認(rèn)真自查，立即改正，對(duì)歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問題都要進(jìn)行整改，能改的堅(jiān)決改，同時(shí)考慮到時(shí)間的緊迫性，特別對(duì)本次會(huì)計(jì)管理年自查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題以及國資委此次揭示的問題進(jìn)行重點(diǎn)整改；常態(tài)整改與集中整改相結(jié)合，對(duì)各種問題常監(jiān)督、常思考、常解決，不能立即改到位的，也要高度重視，可以花長一點(diǎn)時(shí)間改到位，同時(shí)搞好本次集中整改。

解決長期存在的、相對(duì)嚴(yán)重的問題；實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合，既就問題改問題， 更要思考問題產(chǎn)生的深層次原因，從體制、機(jī)制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫，達(dá)到治本的效果。

在湖北省財(cái)政廳匯總統(tǒng)計(jì)的結(jié)果中，100%的參與活動(dòng)的企業(yè)五個(gè)方面的量化考核綜合評(píng)分在90~100分，體現(xiàn)了企業(yè)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和企業(yè)整體運(yùn)營的需要，不斷得到重視和加強(qiáng)。

1、各企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度的要求進(jìn)行，及時(shí)編制上報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表和對(duì)賬明細(xì)表。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)健全、全部會(huì)計(jì)人員依法持證上崗；會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置合乎規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，實(shí)行財(cái)務(wù)印鑒分管，定期執(zhí)行現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、低值易耗品盤點(diǎn)制度，定期清理往來單位及個(gè)人款項(xiàng)，減少資金風(fēng)險(xiǎn)；遵循會(huì)計(jì)核算的基本原則和方法，及時(shí)據(jù)實(shí)核算收入、成本和費(fèi)用，反映真實(shí)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益；會(huì)計(jì)人員按期按時(shí)完成會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的繼續(xù)教育。

2、會(huì)計(jì)信息詳實(shí)準(zhǔn)確，按月及時(shí)編制《月（度）資金預(yù)算表》、《月度快報(bào)》、《月度資金分析表》和《月度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表》等；上市公司按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明，按期報(bào)送各種財(cái)務(wù)報(bào)告，保證信息披露的及時(shí)、準(zhǔn)確。

3、檔案管理規(guī)范。其中，會(huì)計(jì)檔案按照月度終了時(shí)段，及時(shí)整理、裝訂成冊(cè)會(huì)計(jì)憑證，按時(shí)間順序擺放整齊，以便查閱。至年度終了時(shí)段，及時(shí)打印上年度所有賬頁裝訂成冊(cè)，并將其他會(huì)計(jì)檔案資料立卷歸檔，有序存放；證照管理方面，企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證均按時(shí)完成本年度年檢工作。

4、會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能；公司內(nèi)部控制制度合法、健全；各項(xiàng)資產(chǎn)均按規(guī)定進(jìn)行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督和檢查。

差距

通過此次活動(dòng)，對(duì)全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)工作的狀況進(jìn)行梳理和摸底，也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長期性問題，以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的可持續(xù)性進(jìn)步，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作。

（一）會(huì)計(jì)管理部門

1、亟需加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，營造支撐、支持會(huì)計(jì)管理的大環(huán)境，體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實(shí)，且“越往基層越明顯”。在一些地方，涉及到招商引資的企業(yè)，其相關(guān)會(huì)計(jì)信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。獨(dú)木難支，會(huì)計(jì)管理工作中的建賬監(jiān)管、執(zhí)法檢查與多方經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，還需要財(cái)政部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在建立長效機(jī)制方面多下功夫，保證這些會(huì)計(jì)管理工作中的難點(diǎn)順利開展。

2、管理對(duì)象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢(shì)。省內(nèi)上市公司與國有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國資委等部門管轄，同時(shí)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作不再局限于基礎(chǔ)核算，向會(huì)計(jì)控制、參與決策管理等方向發(fā)展，財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，隨之進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)。

3、上級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)理論界的關(guān)注點(diǎn)與基層會(huì)計(jì)管理部門實(shí)際工作存在差別。在地、縣級(jí)中小城市和農(nóng)村地區(qū)，會(huì)計(jì)管理部門、亟待規(guī)范財(cái)務(wù)的企業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織急需能夠指導(dǎo)實(shí)際工作的理論和方法，在各類媒體中卻難以找到。這需要括財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域、與之適應(yīng)的制度建設(shè)與管理方法等深層次的關(guān)注與關(guān)懷。

4、會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后于財(cái)政改革?；鶎庸ぷ髦卦诼鋵?shí)，今年湖北省財(cái)政廳在會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)期間，在部分地區(qū)下基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中碰見具體問題，找不到依據(jù)，或者政出多門，導(dǎo)致基層會(huì)計(jì)管理工作者無所適從，直接影響了會(huì)計(jì)管理的效果。

5、會(huì)計(jì)管理工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式老化，突出體現(xiàn)在進(jìn)行會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查等工作時(shí)，出現(xiàn)“不熟不懂”的情況，需要緊跟時(shí)代變化的節(jié)奏，更新知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。

（二）行政事業(yè)單位

1、會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)任用隨意性大，相當(dāng)部分行政事業(yè)單位不顧法規(guī)要求，任意任用無《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》的會(huì)計(jì)人員，部分單位負(fù)責(zé)人甚至任用不合格的會(huì)計(jì)人員，認(rèn)為“聽話的會(huì)計(jì)人員就是好會(huì)計(jì)人員”。

2、內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)，基本上各單位的財(cái)務(wù)室墻面上都有各種各樣的財(cái)務(wù)制度和崗位責(zé)任制，但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正實(shí)施和落實(shí)，會(huì)計(jì)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷記賬，一般不會(huì)根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。

3、財(cái)產(chǎn)不實(shí)或財(cái)產(chǎn)根本就沒有登記入賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問題，當(dāng)時(shí)購進(jìn)或建造固定資產(chǎn)時(shí)沒據(jù)實(shí)登記，目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尚無正式評(píng)估機(jī)構(gòu)，于是部分單位僅根據(jù)會(huì)計(jì)判斷粗略估計(jì)入賬，甚至部分資產(chǎn)游離于賬外。

4、手續(xù)不清，責(zé)任不明。開支無事由，無經(jīng)手人，有白條入賬行為；甚至沒有審批人簽字也入賬，極易滋生違紀(jì)違規(guī)行為，這一問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算或國庫集中支付的行政事業(yè)單位中。

5、記賬隨意，任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍，有些行政事業(yè)單位為了掩飾過大的招待費(fèi)，將招待費(fèi)列為辦公費(fèi)或其它費(fèi)用。

6、會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管，隨意亂放。部分單位沒有專門的會(huì)計(jì)檔案保管人員，會(huì)計(jì)資料得不到妥善保管。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)，會(huì)計(jì)資料未據(jù)實(shí)移交，各年度會(huì)計(jì)資料不能很好地銜接延續(xù)。

7、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。近年來，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門出臺(tái)了一系的管理措施和辦法，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管取得了很好的作用，然而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)計(jì)監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢(shì)，部分單位會(huì)計(jì)人員僅負(fù)責(zé)填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；未按照政府采購制度規(guī)定，做到應(yīng)采盡采，沒有建立政府采購臺(tái)賬；普遍缺乏內(nèi)部控制制度，沒有建立重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將財(cái)政專項(xiàng)資金用于支付接待費(fèi)、辦公費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)等本應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用，滯留在部分行政單位歷年結(jié)余的專項(xiàng)資金較多，尚未納入財(cái)政資金統(tǒng)一管理；有的單位將其視同可以自由支配的公用經(jīng)費(fèi)使用；個(gè)別行政機(jī)關(guān)與所屬事業(yè)單位存在混在一起進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的問題，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；一些行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的會(huì)計(jì)管理規(guī)定等。

8、納入部門預(yù)算和國庫集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，部分單位未配備專職會(huì)計(jì)且為委托會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算部分原始憑證內(nèi)容不完整，記賬憑證附件不全，憑證裝訂不規(guī)范，部分單位還未實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。

9、財(cái)政四項(xiàng)改革中存在問題。來自單位部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預(yù)算管理，有些單位不同程度地存在將上級(jí)補(bǔ)助收入、非轉(zhuǎn)金收入、經(jīng)營收入、利息收入等不納入部門預(yù)算的現(xiàn)象；違規(guī)使用老帳戶，部門預(yù)算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預(yù)算管理，游離于部門預(yù)算外，造成單位預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、弱化了部門預(yù)算的監(jiān)管作用，擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象突出；違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財(cái)政資金；應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶；行政經(jīng)費(fèi)違規(guī)彌補(bǔ)工會(huì)經(jīng)費(fèi)；用財(cái)政資金發(fā)放臨時(shí)工作；政府采購違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)

日常會(huì)計(jì)工作中存在的問題：

1、原始憑證內(nèi)容不完整，對(duì)少數(shù)原始憑證基本內(nèi)容存在的漏項(xiàng)，把關(guān)不嚴(yán)；

2、部分記賬憑證業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要過于簡(jiǎn)單，部分不能簡(jiǎn)明反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，以及未標(biāo)明附件數(shù)量等問題；

3、部分記賬憑證的錯(cuò)誤更正方法不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求，存在無簽章等現(xiàn)象；

4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號(hào)；

5、填制會(huì)計(jì)憑證登記賬簿時(shí)，只填科目編號(hào)，不填科目名稱；

6、會(huì)計(jì)檔案管理方面，部分年度的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料未按規(guī)定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，檔案管理制度亦需要進(jìn)行補(bǔ)充完善。

此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一是考察《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施情況，通過此次會(huì)計(jì)管理年匯總收集企業(yè)的意見，發(fā)現(xiàn)新準(zhǔn)則在執(zhí)行過程存在以下需要解決的問題。

新準(zhǔn)則中部分內(nèi)容可操作性較差。在此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)中，參與活動(dòng)的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新準(zhǔn)則的可操作性有待加強(qiáng)，在具體操作過程中，“有些問題不知該如何處理”。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然實(shí)現(xiàn)了與國際的趨同，但原則性的規(guī)定太多，難以具體操作。如《股份支付準(zhǔn)則》規(guī)定，以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)量，而究竟公允價(jià)值如何計(jì)量卻沒有具體說明?！稇?yīng)用指南》中雖然對(duì)此進(jìn)行說明，但企業(yè)認(rèn)為不夠細(xì)致。

會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)能力制約了新準(zhǔn)則的實(shí)施。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入了許多新的會(huì)計(jì)理念，很多會(huì)計(jì)核算方法也發(fā)生了變化，同時(shí)還強(qiáng)化了為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用會(huì)計(jì)信息的思想。通過湖北省財(cái)政廳舉辦的座談會(huì)、下企業(yè)走訪等途徑，多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)人員認(rèn)為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的新會(huì)計(jì)理念“是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)”。在一次進(jìn)企業(yè)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)的會(huì)計(jì)人員判斷相差很大，一項(xiàng)對(duì)外投資中，第一家企業(yè)的會(huì)計(jì)人員認(rèn)為要提取15%的減值準(zhǔn)備，第二家則提取20%的減值準(zhǔn)備，第三家提取62%的減值準(zhǔn)備，最后一家企業(yè)的會(huì)計(jì)人員則提取了100%的減值準(zhǔn)備。對(duì)同樣投資項(xiàng)目的職業(yè)判斷，差異巨大，證明企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力需要適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。同時(shí)，從數(shù)家上市公司的季報(bào)、中報(bào)、年報(bào)中發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、機(jī)械套用的現(xiàn)象仍然較多，特別是存在公允價(jià)值使用不當(dāng)?shù)那闆r。會(huì)計(jì)人員缺乏新準(zhǔn)則所要求的專業(yè)職業(yè)能力，在一定程度上制約了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高和新準(zhǔn)則的實(shí)施效果。

企業(yè)外部環(huán)境制約新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。首先，緣于市場(chǎng)體系不夠完善，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中最大的變化就是引入了公允價(jià)值計(jì)量，而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，公允價(jià)值不易形成，可能導(dǎo)致公允價(jià)值不公允，并形成錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)報(bào)告信息。其次，當(dāng)前的法律制度還不夠完善和健全，現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī)，在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對(duì)公司的評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面都過于偏重利潤指標(biāo)，導(dǎo)致部分上市公司財(cái)務(wù)造假，最終造成整個(gè)市場(chǎng)秩序的混亂。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，會(huì)計(jì)工作量明顯加大。調(diào)查顯示，此次參與會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)的大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來，會(huì)計(jì)工作的工作量更大，更為復(fù)雜，更為繁重，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中很多事項(xiàng)要求設(shè)置備查簿，增加了不小的工作量。

對(duì)策

（一）會(huì)計(jì)管理部門

1、會(huì)計(jì)管理工作從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性向軟實(shí)力轉(zhuǎn)型，在日常工作中要通過規(guī)范行為、觀念、秩序，營造適于會(huì)計(jì)行業(yè)做好做強(qiáng)的軟環(huán)境。

2、抓基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)；打基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理。會(huì)計(jì)改革、會(huì)計(jì)管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎(chǔ)方面怎樣去規(guī)范會(huì)計(jì)行為。要有措施，建立制度去規(guī)范。通過日常的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管，去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為。

3、抓監(jiān)管，要突出現(xiàn)實(shí)的需要。會(huì)計(jì)管理工作，不能面面俱到，事無巨細(xì)。每年的會(huì)計(jì)管理工作，要突出重點(diǎn)，突出現(xiàn)實(shí)的需要，一年一個(gè)突出的重點(diǎn)，緊緊圍繞形勢(shì)的需要，圍繞政府及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心去開展，切實(shí)的抓出成效。

4、抓學(xué)習(xí)，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施有湖北特色的會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。今年國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中會(huì)計(jì)人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)及使用的機(jī)制，適應(yīng)會(huì)計(jì)工作向參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面轉(zhuǎn)變的新要求，通過此次會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)，各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。

抓會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)還包括會(huì)計(jì)管理干部學(xué)習(xí)，要為會(huì)計(jì)管理干部搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我，充實(shí)小我，不斷深化、不斷轉(zhuǎn)化。在會(huì)計(jì)管理干部的學(xué)習(xí)上，要采取既要請(qǐng)進(jìn)來，也要走出去的方式，開闊眼界，不斷解放思想，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)會(huì)計(jì)管理干部素質(zhì)的全面提高。

（二）行政事業(yè)單位

1、各單位需要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年開展適合財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新各業(yè)務(wù)知識(shí)，提高各單位會(huì)計(jì)核算水平；對(duì)分管財(cái)務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)，也要進(jìn)行效益管理、依法管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的科學(xué)理財(cái)意識(shí)，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。

2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。各單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測(cè)控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開支。對(duì)消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。

3、加強(qiáng)憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行， 嚴(yán)禁違反規(guī)定印制、轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)等行為。

4、落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，對(duì)未及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶的非稅收入，要組織力量督導(dǎo)，督促單位足額補(bǔ)繳入庫（戶）；對(duì)隱瞞財(cái)政收入、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入等違規(guī)行為，責(zé)令整改，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》。對(duì)達(dá)到《政府采購目錄》的設(shè)備物品，要責(zé)成有關(guān)單位報(bào)政府采購部門集中采購。

6、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想，制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。一是要責(zé)成專人管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，定期與使用部門核對(duì)，確保帳實(shí)相符。二是單位處理固定資產(chǎn)要按照程序報(bào)國有資產(chǎn)管理部門審批。

7、加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理。對(duì)其他應(yīng)收款不及時(shí)進(jìn)行清理，就不能夠真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出，甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的損失，為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應(yīng)收款的資金額度；二是要縮短應(yīng)收款的占用時(shí)間；三是要及時(shí)對(duì)應(yīng)收款進(jìn)行清理、結(jié)算。

（三）解決新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過程中若干問題的建議

1、提高新準(zhǔn)則的可操作性。我國尚處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則除了減值準(zhǔn)備、關(guān)聯(lián)方交易、企業(yè)合并等項(xiàng)外，基本上實(shí)現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的完全趨同，目前與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不同步的，建議在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》之外，另行更為詳盡的解釋細(xì)則，在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展新準(zhǔn)則的可操作性。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。深入地進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際操作中的具體情況進(jìn)行解釋說明，使會(huì)計(jì)人員能真正領(lǐng)悟并準(zhǔn)確掌握，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立面向未來的會(huì)計(jì)觀念和理論體系，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3、健全并切實(shí)落實(shí)企業(yè)內(nèi)控制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度是近年來會(huì)計(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)，財(cái)政部近年也將企業(yè)內(nèi)部控制作為一項(xiàng)重要的工作來抓。對(duì)于上市公司，建立內(nèi)控規(guī)范體系，保證內(nèi)控制度的執(zhí)行；對(duì)于非上市公司，有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳、推動(dòng)工作，促使企業(yè)健全并切實(shí)落實(shí)內(nèi)控制度。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的作用，督促企業(yè)自覺執(zhí)行內(nèi)控制度，以提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。