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關鍵詞:鐵路;客運;安全風險;管理
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.189
1 前言
隨著鐵路運輸的不斷發(fā)展,鐵路系統(tǒng)的復雜化程度不斷增加,一旦發(fā)生事故,其影響之大,傷亡之多,損失之重、補救之難,都是傳統(tǒng)運輸方式不可比擬的,所以鐵路客運安全風險管理就顯得尤為重要。
鐵路客運要實現安全管理需要采取相應的科學有效地管理方法,安全風險管理作為一種現代化科學管理方法,通過強化安全風險管理意識,識別和研判安全風險點,有效阻斷風險發(fā)生的因素,對提升客運安全管理水平,維護廣大旅客利益和安全,必能起到積極有效的作用[1]。
2 呼和浩特鐵路局客運安全風險管理現狀分析
為了推進安全管理規(guī)范化、標準化,形成安全風險常態(tài)化管理,呼和浩特鐵路局制定了《呼和浩特鐵路局客運系統(tǒng)安全風險管理實施細則》,要求管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、風險控制常態(tài)化。
2.1 安全風險研判
首先是風險識別,根據設施設備、作業(yè)組織、人員業(yè)務技能、環(huán)境變化、天氣變化等情況,對每個崗位主要工作進行梳理,對可能出現的不良后果預先判斷,并識別每個環(huán)節(jié)存在的危險因素,對風險進行全面的識別;其次是動態(tài)研判,客運處、站段、車間都及時收集分析各類安全信息,動態(tài)掌握關鍵性、傾向性問題,并對典型事故、重大險情等進行深度分析,查找直接原因和間接原因,研判確定安全風險,采取措施解決;最后是崗位明示,對于關鍵性及傾向性等風險,有可能導致C類及以上事故的安全風險全部明示到崗位,將風險變化情況及時告知作業(yè)人員。呼和浩特鐵路局從風險識別、動態(tài)研判及崗位明示三個方面研判安全風險,覆蓋全面、措施得當,可以將安全風險常態(tài)控制。
2.2 安全風險控制
呼和浩特鐵路局分別制定了客運系統(tǒng)一般C類安全風險控制表,客運系統(tǒng)安全風險項點及控制表。均從風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等幾個方面做出了詳細規(guī)定,不僅給出了卡控措施,而且對于風險源的風險因素進行了預測,非常有針對性。例如,在站車進出站、上下車、候車檢票、站臺清理等環(huán)節(jié)組織不當,造成旅客嚴重擁堵、踩踏、追車、扒車、跳車、掉下站臺等風險因素,制定了合理的旅客乘降組織方案,天橋、地道等重點地方有專人引導組織,加強安全宣傳、疏導,組織旅客有序乘降,對重點旅客進行重點幫扶,及時清理站臺、地道等閑雜人員等的防控措施。
2.3 安全監(jiān)管考核
呼局成立專門的安全風險管控考評領導小組,設立考評管理辦公室,負責全局的安全考評工作。路局設立安全風險管控考評獎,劃分獎勵標準,作為崗位性獎金發(fā)放給每位在崗職工,若安全風險考核積分為負,按規(guī)定扣除相關費用,并將此部分費用作為二次獎勵。通過獎懲制度,極大的激勵了職工的熱情,在工作中注重安全生產,履行職責。當然,安全風險管控的目的是從人員的思想上重視安全,排除安全隱患,解決安全問題,獎懲制度只是為了促進工作人員從思想上重視。
3 加強鐵路客運安全風險管理的建議
3.1 完善安全風險管理制度,提升風險研判質量
風險研判應從制度細化、現場落實、管理措施、人員素質、質量卡控、作業(yè)過程等多個方面進行研判,逐項制定有效的卡控措施。在隱患排查方面,可將排查的風險點按發(fā)生的概率及可能產生不良后果的嚴重程度逐項評級,做到重點明確,全面卡控,不留漏洞。在風險識別方面,可引入專家頭腦風暴的方法,將車間和班組的技術骨干匯集起來,對日常所遇到的風險或者根據經驗所判斷的風險,將這些風險整理成大數據庫,從分析數據的角度,挖掘潛在的風險源,分析風險存在的原因,提高風險研判的質量[2]。
3.2 細化安全風險控制要求,落實安全風險責任
可根據實際情況,路局制定專門的客運安全風險控制表,從風險項目、風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等多個方面做出具體的規(guī)定,將安全安全風險控制責任到人。如果車站和列車上都涉及到的風險源,可設定公用部分控制表,然后針對列車和車站再設定控制表。此外,對于個別車站的客流組織、建筑結構等特殊情況不一致,可在統(tǒng)一的標準基礎之上再制定適用于本站段的客運安全監(jiān)管標準。
可設置專門的安全考評評分系統(tǒng),從整體上去把握每個站段在一年、兩年、甚至更長時間內出現的安全風險問題,形成每個站段的評分系統(tǒng)和風險問題庫,有針對性的進行安全問題的解決。然后再進一步設置全局的安全問題庫,對于共同的問題,定期組織安全風險教育及業(yè)務培訓,個別站段的突出問題,采用不定期的檢查,突擊檢查,而不是每月一次的現場固定檢查考核。
3.3 重視客運安全文化建設,提升職工應變能力
鐵路客運安全的技術保障只能實現最低層次的基本安全,安全管理和法制規(guī)定可實現較高層次的監(jiān)管安全,但要實現最高層次的長效安全則需要喚起人們安全的本能意識。進行鐵路客運監(jiān)管的安全文化建設,使員工主動進行自我監(jiān)督學習和對他人的監(jiān)督,明確安全責任,嚴格自我工作要求,主動把安全作為工作的目標和宗旨。
對于一些在確保旅客安全工作方面總結出經驗的路局和站段要進行表揚和推廣,對于一些老出問題比較差的要進行通報批評和考核。要利用各種宣傳形式,教育廣大鐵路客運工作人員盡快提高對確保旅客人身安全的意識,把各項作業(yè)標準都與旅客人身安全掛勾,盡快改變以往把旅客人身安全重點放在善后處理上的觀念。
4 小結
隨著我國高速鐵路的建設及既有線的大面積改造,鐵路將一如既往的做為我國交通運輸的大動脈,占據著重要的地位[3]。目前,一些鐵路客運安全問題的暴露,使我們不得不思考客運安全的重要性,而安全風險管理通過強化安全意識,研判風險點,有效阻斷風險源,確保了鐵路客運安全。
參考文獻:
[1]滑艷.鐵路車站客運安全風險管理[J].新西部(理論版),2012(29-30).
[2]王普.鐵路站段安全風險管理現狀分析與對策研究[J].理論學習與探索,2013(55-56).
[3]王蕊,蔣武新,仲夏夜.提高鐵路客運安全的幾點思考[J].科學論壇,2009(187).
【關鍵詞】 手術患者; 安全風險; 事先風險指數; 失效模式與效應分析
The Study of Using Failure Mode and Effects Analysis to Improve Patient Safety in Minimally Invasive Surgery/CHEN Xiang,CHEN Ai,GUAN Li-qian.//Medical Innovation of China,2012,9(23):140-142
【Abstract】 Objective:To lower the safety risk of minimally invasive surgery patient,thus to prevent operation error and improve operation safety.Method:Risk Priority Number(RPN) was used to measure and analysis patients of 2010 and 6 risk factors with high risk priority score were identified. By applying FMEA,countermeasure were taken form January of 2011 as the control group to correct them.Result:The six RPN was 1570 and 385 respectively in test group and control group and had significant difference.Conclusion:Applying FMEA to find out and study the risk factor are key to reduce RPN, protect operation safety , prevent operation error and improve operation quality.
【Key words】 Operation patient; Risk safety; Risk Priority Number(RPN); Failure mode and effects analysis(FMEA)
First-author’s address: Zhanjiang Central People's Hospital, Zhanjiang 524037,China
doi:10.3969/j.issn.1674-4985.2012.23.093
醫(yī)療安全的核心和目的首先是患者安全[1],手術安全是患者安全的關鍵。WHO患者安全聯盟 2008年提出:安全的手術拯救患者,并推出手術安全核查制度[2];中國醫(yī)院協(xié)會(CHA)修訂與完善形成了《2009年患者安全目標》,國家衛(wèi)生部中心質量管理委員會也頒布了《手術安全核查制度》實施細則,將手術安全核查作為一項核心內容納入手術系統(tǒng)科室[3]。本院內鏡微創(chuàng)手術室為了更好地落實患者安全目標,自2010年1月起對手術患者的安全風險進行研究,2011年1月起對手術患者運用失效模式與效應分析(FMEA)高危因素,分析高危環(huán)節(jié)產生的原因,并提出防范對策,現總結以下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2010年1-12月本院微創(chuàng)手術患者1350 例為對照組,進行安全風險研究,計算事先風險指數(RPN),RPN值高的6個項目是影響手術患者安全的高危因素,選取2011年1-12月本院微創(chuàng)手術患者1386例為實驗組,運用失效模式與效應分析(FMEA)高危因素,分析高危環(huán)節(jié)產生的原因,并提出防范對策。
1.2 方法
1.2.1 組成團隊,在醫(yī)院護理部領導下成立內鏡微創(chuàng)手術室 FMEA 小組,由 8人組成,包括中心護士長1名、科護長1名、副主任護師2名、主管護師2名、護師2名,學歷均在大專以上,且精通業(yè)務,掌握??谱o理質量標準和評價,熟悉護理風險管理組織流程,并接受了FMEA 知識的系統(tǒng)培訓。
1.2.2 制定手術患者查對內容及流程
1.2.2.1 術前訪視查對:(1)核對患者;(2)核對病歷;(3)核對術前準備。
1.2.2.2 接手術患者查對:(1)核對送入時間;(2)核對患者;(3)核對帶入用物;(4)核對交接表。
1.2.2.3 接入手術間查對:(1)巡回護士;(2)接入手術間;(3)皮膚狀況。
關鍵詞 防雷產品;檢測;實驗室;需求
中圖分類號 TU856 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2016)172-0244-01
1 背景分析
據不完全統(tǒng)計,進入遼寧省的電涌保護器產品達幾千種,年均使用量十萬余套,由于受到當前測試能力和手段的限制,相關職能部門無法對進入市場的SPD進行必要的抽檢,遼寧省內SPD供應商只需提品的型式檢測報告就可使用,存在嚴重的安全隱患。同時,SPD使用多年或遭雷電流沖擊后,不可避免地出現性能劣化,甚至喪失防雷性能,而目前在常規(guī)防雷裝置檢測技術服務中針對SPD僅僅測試直流參考電壓和泄漏電流兩個參數,這對于表征SPD性能的好壞遠遠不夠,面對即將投入使用或正在使用的大量的SPD,其性能狀況究竟如何,我們無法進一步測試,也束手無策。
除此之外,近幾年來各種新型材料、新型防雷產品的廣泛使用對防雷技術也提出了很多新課題,迫切需要我們各級主管部門和服務機構能夠及時開展相關研究,提供相關的高電壓沖擊試驗、電流沖擊試驗、電磁屏蔽試驗、接地網性能試驗等研究或技術服務業(yè)務。
為了加強遼寧省內防雷產品的質量管理,提升防雷檢測技術服務質量,急需考察已有防雷產品試驗室建設的需求性、適用性及社會效益,研究建設我省防雷產品檢測實驗室的可行性。
2 各省建設情況分析
2015年3月,筆者帶領調研小組赴青島某公司進行實地調研,該公司是專業(yè)的高電壓試驗電氣裝置生產的廠家,主要從事以沖擊電流和沖擊電壓為主的脈沖功率技術和產品的研發(fā),在青島建有防雷產品測試中心,主要測試設備有沖擊電壓、沖擊電流、高壓電源和EMC測試設備等4個系列30多個型號產品。
本次調研主要考察其實驗室相關試驗設備的建設條件、操作需求、測試結果的實用性等,對調研結果按實驗室測試內容、建設條件、建設效益3方面進行總結。
3 建設需求分析
3.1 實驗室主要測試內容
實驗室的建設目標是要能夠按國家標準中規(guī)定的SPD產品“型式試驗”項目中的關鍵性能指標及“驗收檢測”項目和“常規(guī)檢測”項目中SPD產品的關鍵技術參數進行測試或試驗,具體設備可根據我省實際需要進行定制。
3.2 實驗室建設條件
一要完成實驗室環(huán)境改造,鑒于電流沖擊試驗平臺對房屋的空間、高度和門窗等有特殊要求,動力負載試驗及TOV試驗主要是對平面空間有要求,并對供電要求較高,其它則主要是對電磁環(huán)境有要求。如高電壓沖擊試驗設備:150kA的8/20ms和50kA的10/350ms輸出的沖擊電流發(fā)生器配置單獨的房間布置,要求房間面積大于60m2,試驗室凈高不低于4m,沖擊試驗操作間需單獨隔出。
二要提供一個平臺,能滿足低壓配電系統(tǒng)SPD和電信與信號網絡SPD等防雷產品的主要性能測試和鑒定,具體內容包括電源SPD的I、II、III級沖擊電流試驗、動作負載試驗、TOV試驗以及II級和III級組合波等試驗要求,信號SPD的傳輸特性測試、限制電壓試驗、高電壓沖擊試驗等。
3.3 實驗室的建設效益
該項目建成后,將成為省內一流的低壓電源及信號SPD產品測試中心,能進一步提升遼寧省防雷技術服務機構的綜合服務能力和手段。
可以承擔全省雷電防護產品(SPD)的測試,確保進入遼寧市場的低壓電源和信號SPD產品的質量安全有效,為防雷產品質量的監(jiān)督管理、檢測技術服務及雷電災害技術鑒定、風險評估工作等提供有力的技術支撐。
可以作為第三方公證機構,能為社會開展防雷產品(低壓電源及信號SPD)測試技術服務,提供檢測報告。
可以為開展雷電防護技術研究、雷電防護標準的制定、雷電防護工程設計以及人才隊伍培養(yǎng)等提供檢測平臺和科技支撐。
4 風險分析
4.1 項目建設中的風險分析
該項目涉及強電流、高電壓、強電磁脈沖等問題,因此在項目建設過程中需要針對以上問題進行針對性的設計和施工,并滿足國家相關標準的要求。聘請專家合作調研論證實驗室的建設方案,重點考慮項目建設中地網、屏蔽等工程的設計和施工,招標具有相應施工資質的施工單位進行施工。在價格風險方面的應對措施是對設備市場價格做充分調研,了解產品在未來一年是否會有較大波動,并在預算中留有適當余量應對價格波動。
4.2 項目運行中的風險分析
該項目運行過程中需要解決實驗室管理和設備操作安全方面的問題。
項目建成后建設單位應全面負責管理實驗室,安排技術骨干參加系統(tǒng)的培訓學習,并安排相關專業(yè)的技術人員負責實驗室的運行。同時制定防雷產品檢測實驗室安全守則、設備操作指南等一系列相關文件,保證實驗室工作人員的操作安全。
5 結論
該項目的建設能夠為SPD的質量管理提供技術支撐,有效確保安全,可以切實提高省級服務機構的服務能力,可以鍛煉、培養(yǎng)一支隊伍,有良好的建設前景。
在項目建設和運行過程中,能夠較方便的得到各大院校、各省SPD測試中心等專家的幫助、指導和技術支持。同時,在目前已經建成和正在建設的省份和城市的SPD測試中心里,都能夠與其項目負責人或主要技術人員保持較好的聯系,可以及時溝通項目的建設問題。
建設單位需要擁有較強的技術能力和科研經費基礎,有一個學習、實踐、工作能力強的團隊,能擔當起實驗室的建設工作和建成之后的設備操作、SPD數據測試等工作。
參考文獻
[1]楊彥.雷電業(yè)務綜合應用平臺建設[D].成都:電子科技大學,2013.
1.1質檢工作風險
為保證工作的準確性、真實性、公正性和客觀性,從內部風險和外部風險兩方面對質檢工作的風險進行梳理、分析并加以控制。
1.1.1內部風險
①人員能力風險。質檢工作每個環(huán)節(jié)工作人員能力的不足,或者每項工作的失誤,都會給工作帶來巨大的風險,甚至嚴重的后果。抽樣人員專業(yè)知識不強,業(yè)務水平不高,責任心不強,不嚴格按照抽樣方案中制定的方法抽取樣品,抽樣單信息記錄不全、不清楚,記錄錯誤,抽取樣品后樣品保存方法不當造成樣品變質;業(yè)務受理人員在合同評審中未檢查好樣品的狀態(tài),未與客戶溝通好樣品相關信息,未選擇好檢驗依據和檢驗方法,未記錄好客戶的特殊要求,造成工作不能滿足客戶要求;檢驗人員不熟悉檢測樣品特點,沒有掌握檢驗方法的原理、適用范圍,沒有認真研究檢測過程的關鍵點,造成檢測結果不準,甚至擅自更改檢驗結果,偽造檢測數據和檢驗報告;監(jiān)督人員沒有按照實驗室制定的監(jiān)督計劃對實驗室工作進行有效的監(jiān)督和記錄;授權簽字人沒有認真的對每一份檢驗報告和檢測數據的科學性、合理性和正確性進行審核,造成技術把關不嚴等,都是實驗室會遇到的風險點。②設備風險。儀器設備管理水平的高低,影響實驗室檢測風險的大小[1]。實驗室的儀器設備沒有按照體系管理的要求,做好儀器的驗收、使用和維護保養(yǎng);沒有按照儀器設備的周期檢定計劃做好設備的量值溯源工作;沒有按照儀器設備期間核查計劃做好期間核查工作,對于重要的、使用頻率高的設備應增加期間核查的頻次;對于維修過后的儀器設備,在維修過后沒有做好設備狀態(tài)的核查工作,如量值溯源或技術驗證工作;使用頻率不高或長期不使用的設備,平時應做好儀器的維護,以保持儀器的工作狀態(tài),在使用前做好儀器狀態(tài)的確認工作。以上情況,都會給實驗室的檢測工作帶來未知的風險。③環(huán)境設施風險。樣品的儲存運輸未達到要求,特別是不同種類的食品樣品,該冷藏的沒冷藏、該冷凍的沒冷凍,該在一定時間內進入實驗室開展檢驗工作的沒有及時落實;實驗室檢測環(huán)境沒有按照檢測標準的要求設計,或經過一段時間達不到標準的要求;實驗室的安全防護設施不健全等,這些問題都會給檢測工作和實驗室安全帶來風險。④試劑耗材風險。試劑耗材的采購為按照體系管理和檢測標準的要求做好驗收和技術性確認工作;試劑耗材供應商沒有做好嚴格的評價和管理工作;標準物質沒有嚴格按照要求進行采購、驗收、管理;標準滴定溶液沒有按照國家標準進行標定和使用管理等。⑤檢測方法風險。檢測過程沒有嚴格按照標準規(guī)定的方法進行,對標準方法有一定的偏離,偏離后為對新采用的方法和過程未進行確認;在檢測方法標準更新或者有新標準要采用時,未對新的標準和方法進行好驗證工作,就出具檢測數據;對于同一參數的多種檢測方法,若存在差異時,未做好分析、比較和研究。⑥內部管理風險。機構制定的質量手冊和程序文件制定不合理性,與工作實際不相適應;超出資質認定范圍出具檢驗報告,不規(guī)范使用認證標識;對于政策和制度認識不清、落實不夠、管理不嚴;未制定出科學詳盡的抽樣方案未對抽樣方法、樣品運輸、防護和抽樣記錄做出具體要求;內部質量控制計劃不夠全面,實施不到位,對于特殊領域的要求不明確。
1.1.2外部風險
①媒體宣傳風險。對于食品安全的宣傳,媒體在正常暴露問題的同時,過于擴大負面影響,沒有對社會公眾和消費者進行正確的引導和疏導,造成人們對食品安全談虎色變。例如,食品中食品添加劑的正確認識問題,媒體更多地強調食品添加劑錯誤使用和濫用問題,而忽略了食品添加劑對于食品工業(yè)發(fā)展的積極工作,使社會和消費者對食品添加劑非常顧忌。同時,媒體時常會強調監(jiān)管部門的監(jiān)督不力,而超出了對生產企業(yè)食品安全社會主體責任的重視。媒體的不正當宣傳給質檢工作大得壓力風險,要求我們在質檢工作中除了做好技術工作,還要做好教化社會的工作。②委托檢驗風險。在委托檢驗中,由于檢驗樣品品種的多樣性、樣品來源的復雜性、檢測手段的局限性、新產品技術的穩(wěn)定性等因素的影響和限制,給質檢機構帶來一定的質量檢驗風險[2]。委托方由于專業(yè)知識的不足,對于委托樣品的屬性不了解,不能正確的描述委托樣品的信息;在送樣過程中,由于對檢測過程不了解,對于樣品的取樣、保存、運送都不能滿足要求,但是又不能將情況在送樣時準確、客觀的描述,造成信息不對稱;有些所謂職業(yè)打假人,出于某種原因,故意委托一些有瑕疵的樣品,但又在送樣時故意隱瞞相關信息,甚至故意委托不真實的樣品檢測等。
1.2質檢隊伍風險
1.2.1法律意識和職業(yè)道德風險
未認真學習《食品安全法》、《質量法》等國家關于產品質量重要的法律法規(guī),對于法律法規(guī)要求不了解;檢驗檢測過程不尊重科學、客觀、公正的原則,隨意更改報告,甚至為某些特殊原因出具人情報告、虛假報告;責任心不強,隨意出具、修改數據;擅自更改抽樣信息;委托檢驗只收費不檢驗或減少檢驗項目等違反法律法規(guī)和職業(yè)道德所帶來的風險,要求機構加強法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓,提高員工的法律意識和職業(yè)道德。
1.2.2人員技術水平和持續(xù)有效培訓風險
質檢工作各環(huán)節(jié)人員技術水平不能滿足管理工作和檢測工作的要求;隨著工作的開展,是否開展繼續(xù)培訓,以確保人員能持續(xù)滿足工作的需求。
1.2.3人員結構和隊伍穩(wěn)定性
機構近幾年加大隊伍建設,使得大量年輕人充實到人才隊伍中,但是機構之前的人員相對較少,且人員的充實勢必造成在未來的一段時間人員引進會越來越少,這樣就會造成人員年齡結構集中在一定區(qū)間,人員結構不合理;年輕人員增多,雖然增加了機構的活力,但是由于年輕人的不穩(wěn)定因素,也增加了隊伍的不穩(wěn)定性,加之人員編制、激勵機制的影響更增加了人員隊伍的不穩(wěn)定。
1.3產品質量風險
1.3.1內部風險
食品企業(yè)在原料采購時,未嚴格把握好原料質量,包括生產主要原料、輔料、食品添加劑、包裝材料等,帶來的產品質量問題;企業(yè)在生產過程的關鍵控制點把控不嚴,帶來產品質量不穩(wěn)定;企業(yè)專業(yè)知識不足,對于GB2760-2011《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》理解認識不夠,生產時添加劑使用不當,造成食品添加劑問題;企業(yè)在生產、包裝過程中,由于環(huán)境控制不嚴,造成食品污染;企業(yè)出廠檢驗不到位,甚至很少開展應有的出廠檢驗,造成不能及時發(fā)現食品的質量問題;產品在儲存、運輸過程中保存條件控制不當,造成食品發(fā)生腐敗變質;產品標識不正確、不真實或有意誤導消費者等等,一系列的原因,都會影響產品質量,帶來產品質量風險。
1.3.2外部風險
監(jiān)管部門機構規(guī)模有限,人員不足,監(jiān)管力量薄弱;在對企業(yè)的監(jiān)管過程中信息收集不充分,區(qū)域覆蓋不足,存在有些企業(yè)特別是地處偏遠的企業(yè),長期處于無監(jiān)管狀態(tài),而這些企業(yè)往往都是地方偏僻、生產條件差,技術能力不足,產品質量問題更容易發(fā)生;一些經營企業(yè)缺乏誠信、制造假冒偽劣的產品、違法添加違禁物、以假亂真、以次充好;部分產品由于法律法規(guī)和標準的改變,又缺乏適當的途徑和方式對企業(yè)進行宣貫,同時部分改變可能直接造成企業(yè)的生產工藝不適應等等,一系列外部原因都會帶來產品質量風險。
2風險研判情況
2.1質檢工作風險研判情況
2.1.1風險分析
考慮導致質檢工作風險的原因和風險源、風險事件正面和負面的后果及其發(fā)生的可能性,對質檢工作的內部風險包括人員能力風險、設備風險、環(huán)境設施風險、試劑耗材風險、檢測方法風險、內部管理過程風險,外部風險包括媒體宣傳風險、委托檢驗風險,根據風險發(fā)生造成的影響和風險發(fā)生的可能性進行分析。
2.1.2風險評價
按照以下風險矩陣[4],確定風險等級,并對質檢工作的各項風險進行評價。質檢工作的內外部風險中,屬于高風險的有內部管理風險、人員能力風險、設備風險;屬于中風險的有環(huán)境設施風險、試劑耗材風險、檢測方法風險和委托檢驗風險;屬于低風險的有媒體宣傳風險。
2.2質檢隊伍風險研判情況
2.2.1風險分析
考慮導致質檢隊伍風險的原因和風險源、風險事件正面和負面的后果及其發(fā)生的可能性,對質檢隊伍風險包括法律意識和職業(yè)道德風險、人員技術水平風險、持續(xù)有效培訓風險、人員結構風險及隊伍穩(wěn)定性風險,根據風險發(fā)生造成的影響和風險發(fā)生的可能性進行分析。
2.2.2風險評價
按照圖1風險矩陣[4],確定風險等級,并對質檢隊伍的各項風險進行評價。質檢隊伍風險中,屬于高風險的有法律意識和職業(yè)道德風險、人員技術水平風險;屬于中風險的有持續(xù)有效培訓風險、人員結構風險及隊伍穩(wěn)定性風險。
2.3產品質量風險研判情況
按照之前對產品質量內外部風險的分析,將產品質量風險歸納為:原材料控制風險、生產過程控制風險、專業(yè)知識不足風險、環(huán)境控制風險、出廠檢驗風險、儲存運輸風險、產品標識風險、監(jiān)管力量薄弱風險、監(jiān)管死角風險、企業(yè)造假風險以及法律法規(guī)和標準改變風險。根據風險結果的嚴重程度,對產品質量風險作以下分級。屬于非常嚴重的有:企業(yè)造假風險(主要是食品中非法添加劑物指標檢出);屬于嚴重的有:原材料控制風險(主要是食品的污染物指標不合格)、生產過程控制風險(主要造成食品的質量特征指標不合格)、專業(yè)知識不足風險(主要是食品添加劑不合格)、環(huán)境控制風險(主要造成食品微生物指標不合格)、儲存運輸風險(主要造成食品質量指標、微生物指標不合格)、產品標識風險(主要是虛假標識和標識不合格)以及監(jiān)管死角風險;屬于一般的有:出廠檢驗風險、監(jiān)管力量薄弱風險以及法律法規(guī)和標準改變風險。
3風險處置情況
3.1質檢工作風險處置
針對質檢工作中的風險,機構加強人員的培訓尤其是上崗前的培訓,做好人員能力的確認工作,嚴格執(zhí)行實驗室制定的各種計劃記錄,確保人員盡量少犯錯誤或者錯誤提前發(fā)現,降低人員能力風險。加強儀器設備的管理,包括設備檔案的管理、設備的量值溯源、設備的使用、設備的維護保養(yǎng)、設備的維修以及設備的期間核查工作,使用儀器比對等方法做好儀器狀態(tài)確認,同時加強各項工作的監(jiān)督,確保工作少出紕漏。同時做好儀器設備使用管理人員的培訓和能力確認,確保儀器設備的穩(wěn)定,降低設備風險。加強基礎設施建設,按照標準做好確認,以降低環(huán)境設施風險。加強試劑耗材的采購、管理和技術性確認工作,減少試劑耗材風險。加強方法的驗證工作,采用方法比對等手段對不同檢測方法的差異進行分析,減少檢測方法風險。加強質量管理體系建設,加強各管理要素的執(zhí)行落實和有效監(jiān)督,加強內部質量控制工作,以較少內部管理風險。在委托檢驗時,要認真仔細做好合同評審及樣品確認,遇到問題要及時溝通,降低委托檢驗風險。
3.2質檢隊伍風險處置
針對質檢隊伍風險,機構應加強內部法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓,提高員工的法律意識和職業(yè)道德,增強員工的安全意識和責任心。注重員工技術能力的考核和確認,加強新進員工的崗前培訓和老員工的持續(xù)教育,確認人員能力持續(xù)滿足質檢工作的需要。人員隊伍打造過程中,注重年齡結構、性別比例、知識結構、專業(yè)背景等各方面的平衡,同時通過企業(yè)文化、激勵機制等因素,保證人員隊伍的相對穩(wěn)定。通過一系列手段,打造一支職業(yè)素養(yǎng)強、技術能力過硬、相對穩(wěn)定且自身造血功能完善優(yōu)秀團隊。
3.3產品質量風險處置
對于產品質量的內部風險,結構從具體的產品質量問題出發(fā),從每一個不合格的指標入手,協(xié)助和指導企業(yè)梳理問題,分析查找產生質量問題的原因,幫組企業(yè)改善生產工藝,提高產品質量,完善出廠檢驗能力,提升企業(yè)的管理水品和食品安全意識,從而降低產品質量風險。對于產品質量的外部風險,監(jiān)管部門要加大法律法規(guī)和相關標準宣貫培訓,確保企業(yè)執(zhí)行到位,同時針對重點環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊弄虛作假、非法生產、違規(guī)添加等違法行為,以降低產品質量風險。
4武漢武昌市生鮮食品安全監(jiān)測
國內食品安全問題越來越受到大眾關注,關于食品安全問題的討論也不斷升溫,如何生產安全食品,并在檢測過程中進一步控制質量,做到風險防控越來越受到食品企業(yè)的重視。基于這樣的背景,筆者建議從法規(guī)、檢測和風險防范入手加強食品安全和質量風險控制。下文將以武漢武昌市生鮮食品安全監(jiān)測項目為例進行具體分析。
4.1生鮮食品質量安全風險防控措施
為了保障轄區(qū)老百姓放心消費蔬菜水果,武昌區(qū)食藥監(jiān)局精心設置了三道“屏障”:一是免費為各大農產品市場和超市提供檢測設備及耗材,并免費培訓檢測人員,督促市場管理方每天自檢蔬菜水果農藥殘留;二是武昌區(qū)食藥監(jiān)局每天出動快速檢測車,以專業(yè)檢測人員和專業(yè)檢測設備,對各市場蔬菜水果等農產品進行巡檢、監(jiān)測;三是定點面向廣大市民開放蔬菜水果、畜類、魚類等農產品的免費快速檢測。
4.2效果
5月份,武昌區(qū)食藥監(jiān)局檢驗檢測中心已對21家超市、45家集貿市場實施了食品質量安全監(jiān)測:對蔬菜農藥殘留進行了抽樣檢測,共抽檢蔬菜500批次,合格率100%;對水果抽檢5批次,合格率100%;對豬肝瘦肉精含量抽檢378批次,合格率100%;對水產品抽檢30批次,合格率100%。同時,武昌區(qū)局對所有超市、集貿市場的蔬菜農藥殘留自檢情況進行了巡回檢查督促,共檢查超市、市場78家次,其中自檢行為規(guī)范的市場74家次,自檢率95%。
5結語
Abstract: This article analyzes the construction risk of municipal engineering based on practical cases and discusses related management countermeasures in order to provide some valuable references for similar projects.
關鍵詞: 市政工程;施工風險;管理
Key words: municipal engineering;construction risk;management
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)27-0084-02
0 引言
隨著我國城市建設的步伐不斷加快,市政工程急劇增多,關于市政工程中的施工風險問題日漸突出,如何加強施工管理,降低施工風險是目前市政工程建設面臨的難題,尤其是人口密集的地區(qū)。結合施工環(huán)境及市政工程施工特點進行風險分析,采取具有針對性的管理措施,是目前降低施工風險的有效途徑。
1 工程概況
某市政工程為中心市區(qū)的橋梁建設,工程全長1506.75m,主橋為216m。施工內容包括主橋、道路、交通、照明、排水5項工程。施工特點為工期緊、技術含量大、施工難度大、施工環(huán)境制約因素多、資金緊張等。施工單位中標后就開始進行施工環(huán)境勘察,結合市政工程的特點分析該工程的施工風險,最終確定了該工程主要的施工風險為質量風險、進度風險、安全環(huán)保風險。為此施工單位制定了以下的管理措施,取得了良好的效果。
2 質量風險管理對策
項目部依據安全施工、質量第一的指導思想,建立工程質量安全管理體系,根據制度安排公司的各項質量監(jiān)督管理工作,嚴格按照合同規(guī)范及施工工藝要求進行工程施工確保工程質量。
2.1 完善工程質量管理制度建設 首先,將項目經理確立為整個工程質量的首要責任人,負責項目部質量監(jiān)督管理工作的安排,對整個工程質量進行監(jiān)督管理。其次,成立質量檢測部門,由質檢工程師組織技術人員以小組為單位對整個工程分區(qū)域進行施工檢測以確保工程質量。再次,設立試驗及測量小組。試驗小組負責及時對施工的工程進行工程材料質量檢測試驗、工藝標準試驗;測量小組負責為工程施工的質量控制提供樣式標準,給檢測部門提供質量評定的理論依據。最后,完善事前預防、事中控制、事后總結的質量控制機制。設立質量標準,工程施工前確保工程材料、工藝規(guī)范、施工圖紙符合設計規(guī)范要求。施工過程中設立質量檢測等級制度,組織質檢部門組織人員對工程材料進行質量抽檢,對施工工藝進行質量測定,經施工人員質檢、項目工程師質檢、質量監(jiān)理工程師質檢三級質量檢測合格后方可進行施工。施工完成后對工程過程中的問題進行總結,針對問題原因總結出具體應對措施,為以后施工留下寶貴經驗。
2.2 設立實驗室 在施工工地設立實驗室,配備足夠的實驗檢測設備及專職人員,由專職實驗人員按照工程施工質量要求及合同規(guī)范進行實驗操作。完善工地實驗室的制度建設,定期組織技術人員嚴格按照操作標準對實驗檢測設備進行維護、修理,以確保設備檢測的準確性。
2.3 完善材料驗收、使用制度 由質量檢測部門根據設計標準要求對進入工地的材料進行質量檢測,確保主體工程的原材料質量。物料倉儲小組加強物料管理,硬化物料堆放場地,做好物料的防潮防銹工作,將工程物料進行分類堆放,并進行產品各項標準標識[1];工程施工前由項目質量檢測部門對施工工序進行工藝質量檢測,根據檢測結果選擇質量合格的材料使用確保工程質量,及時對不合格的材料進行處理,杜絕質量不達標的材料使用。
2.4 隱蔽工程施工質量控制 隱蔽工程施工前由項目檢測部門安排質檢人員,協(xié)同施工人員、計量人員對隱蔽工程的施工工序進行檢驗,并對隱蔽工程現場留照存檔備查。將施工方案上報監(jiān)理工程師同意后,按照施工合同規(guī)范對隱蔽工程進行覆蓋。
3 進度風險管理對策
工程進度落后不僅使施工單位的施工成本增加,也使得施工單位面臨工程延期帶來違約責任,因此對工程進度進行嚴格控制,降低工程進度風險帶來的損失是很有必要的。根據工程動態(tài)控制管理原則,采用對比法檢查工程進度,并依據檢查結果調整工程進度計劃,對工程施工工序進行優(yōu)化處理,以達到縮短工期、節(jié)省成本的目的。針對以下影響工程進度的因素,提出的解決措施如下:
3.1 施工組織的機械設備完好率及組織的管理水平,直接影響施工人員的勞動效率,對工程的進度有重大影響。在施工過程中,施工組織對管理人員進行職業(yè)技能強化訓練,針對工序組建專業(yè)施工團隊,充分利用現有技術及機械設備進行工程施工,同時設立機械設備保養(yǎng)維修部門,由專職人員對機械設備進行保養(yǎng)、維護,以保證機械設備的完好率,確保施工進度。
3.2 在工程施工過程中,施工技術的復雜程度及施工條件的變化因素,對工程進度有一定的阻礙作用,項目部組織工程技術人員對復雜的施工技術進行技術分解,根據施工條件變化帶來的影響,對施工方案進行調整,以達到提高工程進度的目的。
3.3 合理安排工程進度款項用途,確保工程進度款項流動資金的使用安全,設立工程物資采購部門,組織專業(yè)人員對工程物資的采購、存儲、使用進行全程監(jiān)管,避免出現物資缺乏造成進度落后的錯誤。
3.4 設立專職人員對工程參建的各單位進行工作協(xié)調,避免因參建單位工作配合失誤帶來的工程延期困擾[2]。制定相應措施應對施工現場的氣候環(huán)境因素,對合同條件外的自然因素造成的工程延期,及時收集證據提交工程延期費用索賠申請報告。
4 安全環(huán)保風險管理對策
安全施工是工程質量的前提保證,不僅關系著施工人員的切身利益,更關系著工程項目的順利實施。工程項目部在工程項目立項之初就把“安全第一、預防為主”的方針作為工程安全管理的重要原則,設立安全監(jiān)督小組并采取措施,對工程施工過程中的安全施工盲區(qū)進行排查,將施工安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.1 加強工程項目的安全施工體系建設,根據安全施工的制度制定安全施工方案,并做好施工人員的安全防護教育工作,進入施工區(qū)域的人員必須戴安全帽,高空作業(yè)要有必要的防護設備,如安全帽、安全帶、防滑布鞋等。設立工程施工安全監(jiān)管部門設立安全防護人員,全面負責施工現場的安全防護工作,組織現場施工人員及時糾正施工過程中的各種違規(guī)操作,排除施工安全事故隱患。
4.2 完善施工安全管理制度建設。將施工安全責任按管理機構層層下分,將責任落實到人,形成事事安全,人人安全的局面。制定安全施工操作規(guī)范制度,由安全施工監(jiān)管部門負責督促制度的執(zhí)行,同時做好安全施工資料的收集整理,確保安全操作技術落實到每個施工人員的手中,保證施工操作的規(guī)范性。
4.3 加強環(huán)境保護措施建設。加強駐地環(huán)境的用電管理,杜絕落地電線、電線現象,嚴禁駐地用電的亂拉亂接現象,確保用電安全。保持施工現場周邊環(huán)境的整潔,及時清理因施工運輸造成的路面、橋面淤泥和雜物,對工程廢料、垃圾,組織人員車輛運輸到指定地點進行填埋處理。嚴格按照環(huán)保部門標準要求處理生活污水及垃圾,對可能造成土地污染的化學、金屬廢棄物進行分類處理,避免對當地環(huán)境造成污染[3]。
5 結束語
通過實施上述施工風險管理對策,工程預期管理目標得以順利實現,工程順利按期完成,質量受到業(yè)主肯定,對環(huán)境的影響降到了最低,無任何重大傷亡事故,為施工單位贏得了良好的信譽。
參考文獻:
[1]朱明安.市政工程安全生產特點及風險防范對策[J].城市道橋與防洪,2009,03(06):77-78.