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市區(qū)年度城建項目實施主體和責(zé)任人;為市區(qū)年度城建項目提供服務(wù)、保障等建設(shè)環(huán)境的相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人。
二、考核內(nèi)容及辦法
分兩類實行百分制考核。
(一)對市區(qū)年度城建項目實施主體和責(zé)任人具體考核:
1工程進度(35分)。完成年度工程進度要求和計劃投資目標(biāo)得滿分,沒有達到年度工程進度要求的分別按比例扣分。項目建設(shè)工期以計劃工期為考核依據(jù)。由于客觀原因及不可抗拒因素調(diào)整建設(shè)工期,需報經(jīng)市政府確認(rèn)并以此為考核依據(jù)。
2工程質(zhì)量(35分)。項目工程質(zhì)量以工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工程質(zhì)量鑒定結(jié)果為考核依據(jù)。工程質(zhì)量安全管理制度健全、責(zé)任落實得20分,否則相應(yīng)扣分;工程質(zhì)量全部達到市級優(yōu)良以上標(biāo)準(zhǔn)得15分,達不到以上標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)扣分。
3工程管理(20分)。項目班子落實、執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程建設(shè)實行招投標(biāo)、施工管理與項目資金管理措施扎實得滿分,否則相應(yīng)扣分。項目建設(shè)資金管理情況,凡財政性基本建設(shè)投資(含參與投資)
的,由市財政部門出具資金管理情況報告;其他項目依據(jù)審查機構(gòu)的決算審查意見。
4安全文明生產(chǎn)(10分)。工程建設(shè)安全文明生產(chǎn)情況,由相關(guān)的管理部門出具安全文明生產(chǎn)情況意見書。工程建設(shè)安全管理制度健全、責(zé)任落實并實現(xiàn)安全生產(chǎn)的得10分。否則相應(yīng)扣分。凡工程實施過程中安全生產(chǎn)措施不到位,出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或重大安全事故,造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的,實行一票否決,取消先進參評資格。
在百分制考核基礎(chǔ)上,實行加分制,項目實施主體以實際完成工程投資額5000萬元為基數(shù),每增加5000萬元加1分;投融資平臺以實際完成籌資額10000萬元為基數(shù),每增加10000萬元加1分。
(二)對為市區(qū)年度城建項目提供服務(wù)、保障等建設(shè)環(huán)境的相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人具體考核:
1服務(wù)質(zhì)量(40分)。按時優(yōu)質(zhì)完成項目立項、規(guī)劃、征地等各類審批手續(xù)的得滿分。因主觀原因造成項目延誤的,有一項扣5分,扣完為止。因服務(wù)質(zhì)量不高,造成項目難以按計劃實施的相應(yīng)扣分。
2相關(guān)保障(30分)。妥善協(xié)調(diào)、處理工程建設(shè)前期及施工中的矛盾,按時優(yōu)質(zhì)完成征地、拆遷、資金籌措、管線施工及遷移等任務(wù),為城建項目營造良好的施工建設(shè)環(huán)境、提供有力保障的得滿分,否則相應(yīng)扣分。
3協(xié)同配合(30分)。服從、服務(wù)大局,堅持分工負責(zé),注重協(xié)調(diào)配合,主動服務(wù)于城建項目,積極化解建設(shè)過程中問題和矛盾的得滿分,否則相應(yīng)扣分。
三、表彰項目
(一)立功單位5個。表彰承擔(dān)市區(qū)年度城市建設(shè)任務(wù)和為市區(qū)城建項目提供服務(wù)、保障有突出貢獻的實施主體和責(zé)任主體。
(二)先進集體15個。表彰承擔(dān)市區(qū)年度城市建設(shè)任務(wù)和為市區(qū)城建項目提供服務(wù)、保障的先進單位。
(三)建設(shè)功臣10名。表彰在市區(qū)城市建設(shè)中成績突出的、亭湖、市開發(fā)區(qū)、城南指揮部和市直部門負責(zé)人及工作人員。
(四)先進個人30名。表彰在市區(qū)城市建設(shè)中成績顯著的、亭湖、市開發(fā)區(qū)、城南指揮部和市直部門負責(zé)人及工作人員。
四、督查和考核管理
(一)建立項目責(zé)任制。按照市區(qū)年度城市建設(shè)任務(wù)分解表的任務(wù)分解,實施主體和責(zé)任主體的主要負責(zé)人為項目第一責(zé)任人。
(二)實行督查管理制度。市政府成立市重點城建項目辦公室,建立定期督查通報制度,對城建工程實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。具體監(jiān)督監(jiān)理、設(shè)計、招投標(biāo)、施工參與各方的規(guī)范運作,監(jiān)督工程建設(shè)資金的使用,監(jiān)督工程實施全過程的廉政情況。對重點工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,對工程進度和質(zhì)量進行效能監(jiān)察。
一、督查考核機構(gòu)
鎮(zhèn)黨委、政府成立督查考核牽頭機構(gòu):
組長:農(nóng)業(yè)線負責(zé)人
副組長:各線負責(zé)人
成員:辦公室主任、財政所副所長、紀(jì)委副書記、村建辦主任、農(nóng)業(yè)辦主任
督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)辦,農(nóng)業(yè)辦主任任辦公室主任。
二、考核原則
各村委年度考核總分為1000分,分為財稅線(注冊聯(lián)商)100分;企業(yè)線50分,其中安全生產(chǎn)30分,環(huán)保工作20分;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線300分,其中大農(nóng)業(yè)150分,新村規(guī)劃100分,麻綠筍生產(chǎn)工作50分;黨政后勤線120分;政法安全社會事業(yè)線430分,其中社會治安綜合治理150分,計劃生育150分,民政40分,文化廣電30分,勞動保障20分,農(nóng)醫(yī)所20分,新農(nóng)保20分。
三、考核內(nèi)容及得分辦法
按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則,列入目標(biāo)管理內(nèi)容的各項工作,具體考核辦法分別由各線線長牽頭制定,中心工作由督查考核辦公室主任具體負責(zé)日常工作,村委出席鎮(zhèn)主辦(主持)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及會議,每缺席1人/次扣所在村委年終總分3分,每遲到(早退)1人/次扣所在村委年終總分1分。
四、考核辦法
1、目標(biāo)管理的考核實行平時與年終,定量與定性相結(jié)合的辦法。
2、計劃生育、社會治安實行“一票否決”,兩項只要有一項否決,取消村委評先評優(yōu)資格,且否決項的得分不能高于該項分的50%。
3、受國家級、省級、市級、區(qū)級、科級表彰的村委,分別追加村委年終總分500分、200分、20分、5分、1分,追加分就高不就低,同一項不重復(fù)計分、計獎。
4、村委年終取得總分800分(含800分)以上為達標(biāo)村委,800分以下為不達標(biāo)村委,連續(xù)兩年低于800分(不含800分)的村委,終止該村委書記、主任職務(wù),當(dāng)年考核部分低于600分(不含600分)終止該村委書記主任職務(wù)。年度考核為不達標(biāo)村委,取消該年度獎金、福利,只拿基本工資。
五、村委干部工資計發(fā)
一、進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)
根據(jù)市委、市政府和市實施民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對具體牽頭實施項目負總責(zé),具體負責(zé)制定各項工程實施方案、資金管理辦法,指導(dǎo)、督查縣區(qū)民生工程實施工作,協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,建立健全項目運行、管理、養(yǎng)護制度,確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成,持續(xù)發(fā)揮惠民功效。市財政局負責(zé)制定民生工程實施意見、籌資方案和實施辦法,安排、撥付、管理民生工程資金,承擔(dān)全市實施民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,為各成員單位搞好協(xié)調(diào)服務(wù),加強與上級主管部門溝通。監(jiān)察、審計部門負責(zé)進行民生工程執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督。統(tǒng)計部門負責(zé)開展民生工程社情民意調(diào)查。宣傳部門負責(zé)開展民生工程政策、先進事跡等宣傳工作。
二、完善市直單位民生工程聯(lián)絡(luò)員制度
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對牽頭實施的每項民生工程確定一名聯(lián)絡(luò)員,由分管科室主要負責(zé)同志擔(dān)任,實施兩項以上民生工程的單位確定一名牽頭負責(zé)人。聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)市實施民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦工作任務(wù),主要負責(zé)定期匯總報告工程進展情況,組織開展政策宣傳、專項督查、年度考核等工作,研究解決存在問題,提出工作意見和建議。
三、完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位橫向協(xié)調(diào)推進機制
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步加強對民生工程實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),不斷建立健全各項工作協(xié)調(diào)制度,規(guī)范有序、務(wù)實高效地推進實施民生工程。
(一)政策宣傳制度。各成員單位要創(chuàng)新宣傳方式,深入推進民生宣傳“八進入”活動。市民生辦牽頭組織開展全市性民生工程政策宣傳,加大民生工程建設(shè)成效的宣傳力度,推動民生工程向縱深推進,使民生工程深入人心,溫暖民心。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要面向基層,面向群眾,積極開展有針對性的政策宣傳,創(chuàng)新宣傳方式,提高宣傳實效,把政策交給群眾,接受群眾的監(jiān)督。
(二)分類指導(dǎo)制度。市民生辦加強民生資金預(yù)算執(zhí)行情況分析,健全資金籌措、管理、撥付、使用制度,督促縣區(qū)資金配套到位、撥付到位,及時總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗、好做法。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要下移重心,創(chuàng)新工作方法,及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,修改完善相關(guān)政策措施,確保政策落實。要加強對縣區(qū)的分類指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)并解決縣區(qū)、項目之間推進不平衡問題,確保協(xié)調(diào)推進。
(三)工程類項目調(diào)度制度。各工程類項目牽頭部門要簡化項目審批程序,及早下達建設(shè)計劃,及早開工項目建設(shè),確保工程按時完成。推行工程類項目公示制、法人負責(zé)制、政府招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護責(zé)任制、績效評價制、責(zé)任追究制“十制”管理。完善建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運行、維護、管理制度,確保民生工程項目持久發(fā)揮效益。
(四)發(fā)放或補助類項目公示制度。各發(fā)放或補助類項目牽頭部門要科學(xué)整合基層管理機構(gòu)和人力資源,推廣完善惠民資金管理“五個一”試點,把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實,把發(fā)放對象搞準(zhǔn),抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個重要環(huán)節(jié),切實做到政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放。注重用民主的方法推進政策落實,嚴(yán)格審批和公示程序,審查核實補助條件和補助范圍,防止虛報冒領(lǐng),確保公開公平公正。改進工作方式,簡化工作程序,減少中間環(huán)節(jié),使人民群眾及時方便地享受到惠民政策。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬,按照人口居住相對集中、基礎(chǔ)設(shè)施全面跟進、富民產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、公共服務(wù)均等享受、社會管理民主便捷的要求,因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合開發(fā),全面加快“鄉(xiāng)村整合”步伐,努力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,完成志丹縣新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和8個新型農(nóng)村示范社區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。
(二)完成保娃溝門等8個新型農(nóng)村示范社區(qū)年度建設(shè)任務(wù)(詳見附表),形成新型農(nóng)村社區(qū)雛形,為全面推進農(nóng)村社區(qū)化積累經(jīng)驗。
(三)堅持農(nóng)工商并舉的理念和“興果、強牧、擴菜、精糧”的思路,狠抓社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),夯實社區(qū)居民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),保障群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
(四)建立新型農(nóng)村示范社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施管護等工作機制,努力營造干凈整潔、安全舒適的人居環(huán)境。
(五)制定出臺新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)考核辦法,將新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍,實行單項考核、單項獎懲。
三、時限要求
2011年6月底前,完成全縣社區(qū)布點規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制任務(wù);8月底前,制定出臺《志丹縣新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)考核辦法》;10月底前,完成社區(qū)民宅改造和公共設(shè)施配套年度建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)水、電、路、信、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”目標(biāo);11月底前,完成社區(qū)建設(shè)年度驗收、考核、評比工作,迎接市級考核驗收。
四、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)順利進行,縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的志丹縣重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)四個辦公室,其中新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣新農(nóng)辦,具體負責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥盡快成立相應(yīng)機構(gòu),配強工作力量,扎實穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。
(二)密切工作配合。新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作量大,時間緊迫,政策性強,任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門單位要緊密協(xié)作,通力配合,努力形成強大工作合力,確保計劃任務(wù)全面完成??h新農(nóng)辦負責(zé)做好社區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、審核把關(guān)和工作考核,縣老區(qū)辦負責(zé)移民搬遷相關(guān)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他各相關(guān)部門單位要立足本職,主動服從和服務(wù)新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè),確保新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作有序開展。
每個村按上年度本村轉(zhuǎn)移支付資金總額的5%向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納糧食生產(chǎn)任務(wù)保證金;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣繳納糧食生產(chǎn)任務(wù)保證金5000元,在遞交糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書時一并繳納。
二、管理辦法
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核細則中的規(guī)定,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)情況進行全面考核。對考核分?jǐn)?shù)在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),扣除全額保證金;對85分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),返回全額保證金;對70-85分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按測算比例扣除保證金。對雙季稻生產(chǎn)重點示范片內(nèi)任務(wù)完成比例在90%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),扣除40%保證金。另外,對年內(nèi)受到縣里督查通報批評2次以上的和受到省市通報批評1次以上的,扣除全額保證金。對返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保證金用作獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)有功人員。
2.對村級。對村級的管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,縣農(nóng)業(yè)局和財政局加強監(jiān)管。在具體的操作上,做到三點。一是嚴(yán)明考核細則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法,制定對村級的考核細則。對雙季稻擴面、非農(nóng)用地與常年拋荒綜合整治、種糧大戶扶植、種糧補貼據(jù)實發(fā)放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)、糧食生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)等六大方面量化記分。其中,雙季稻擴面的分值要占到50分以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的考核細則在3月30日前報縣農(nóng)業(yè)局備案。二是強化督查管理。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村負責(zé)制,切實加強對村級糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、督辦與服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立3-5人的糧食生產(chǎn)督查考核小組,建立村級糧食生產(chǎn)管理臺帳,年內(nèi)開展4次以上生產(chǎn)情況督查,在年終再進行全面綜合考評。每次督查與考評結(jié)果均報縣農(nóng)業(yè)局,縣農(nóng)業(yè)局再會同相關(guān)部門抽查,對督查與考評結(jié)果不實的,責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時改正。三是規(guī)范獎懲措施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,兌現(xiàn)獎懲。對考核分?jǐn)?shù)在70分以下的村,扣除全額保證金;對85分以上的村視為合格村,如數(shù)返回保證金;對70-85分的村按測算比例扣減保證金。所扣減的保證金直接沖減村干部的工資,在分?jǐn)偵?,村支書和村主任各承?dān)不少于30%(支書、主任為同一人的,承擔(dān)不少于40%)。同時,對先進村進行獎勵,具體的獎勵名額與金額由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定。對全縣雙季稻生產(chǎn)重點示范片內(nèi)工作任務(wù)完成比例在90%以下的村,扣除40%保證金。