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土地法范文第1篇

關鍵詞：石油企業(yè)；劃撥土地；土地資產(chǎn)

基金項目：陜西省教育廳研究基地項目：“陜西石油企業(yè)資源型用地的現(xiàn)狀及問題研究”（基金號：12JZ027）

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月24日

一、引言

在我國，實行土地公有制，存在兩種形式，即：全民所有制和集體所有制。我國石油企業(yè)資源型用地取得方式主要有國家劃撥、出讓、租賃、授權經(jīng)營、國家作價入股等，由于歷史原因，其中無償劃撥方式取得的占很大比重。在2002年出臺的《劃撥土地目錄》中對石油天然氣設施用地的劃撥范圍進行了詳細規(guī)定，然而隨著我國土地政策的逐漸改變，有報道顯示隨著即將出臺的新土地法對石油天然氣設施用地的范圍進行了大幅度縮減，極有可能只保留油、氣（汽）、水集輸和長輸管道、專用交通運輸設施這類土地的劃撥。因此，土地使用的有償化是我國土地政策發(fā)展的趨勢，在當前的趨勢下石油企業(yè)需要將無償劃撥方式取得的土地價值進行合理的表示出來，才能在財務報表中對土地資產(chǎn)的價值真實體現(xiàn)。石油企業(yè)需要尋找到合理的土地資產(chǎn)表示出來方法來適應國家政策的要求，然而不可忽視的是土地資產(chǎn)表示出來后勢必會對企業(yè)的財務指標和日常經(jīng)營活動造成一定的影響，企業(yè)在土地資產(chǎn)表示出來的過程中只有找到平衡點才能保證企業(yè)正常發(fā)展。

二、石油企業(yè)用地資產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著土地政策的變化，石油企業(yè)獲取的土地絕大部分必須通過有償?shù)姆绞将@得，在歷史條件下企業(yè)通過國家無償劃撥、授權經(jīng)營、國家作價入股的土地價值方面，石油企業(yè)的價值評估明顯有失公允，其相應的財務處理也存在一些弊端。對于通過劃撥方式取得的土地使用權，由于歷史原因，我國一些石油企業(yè)仍存在單獨計價入賬的土地，因而仍應按照財政部1995年《關于國有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價有關財務處理問題的通知》規(guī)定：“對于通過行政劃撥方式取得的土地，企業(yè)應按確認、批復的價值，在固定資產(chǎn)中單獨反映，不計提折舊”?？梢?，應將這類土地作為固定資產(chǎn)核算，借記“固定資產(chǎn)―土地”科目，貸記“資本公積―國家資本公積”科目，并且不計提折舊。國有企業(yè)把無償劃撥的土地使用權列為一項資產(chǎn)，不利于外部信息使用者決策。如前所述，無償劃撥土地若作為一項資產(chǎn)列報，人為地夸大了企業(yè)的經(jīng)濟實力，容易對使用者產(chǎn)生誤導。對比兩個賬面資產(chǎn)相等的企業(yè)，一個企業(yè)的土地使用權是以劃撥方式取得的，另一個企業(yè)的土地使用權是以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的，從賬面數(shù)字上看不出兩個企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)別，而實際上兩者的資產(chǎn)是不可比的，因為前者虛增了資產(chǎn)。無償授予國有企業(yè)土地使用權是對企業(yè)的一項優(yōu)惠政策，這造成了企業(yè)間競爭的不公平，客觀上縱容了國有企業(yè)的惰性，不利于國有企業(yè)競爭力的提高。因而這部分土地需要在土地政策的新趨勢下通過一定的方式進行資產(chǎn)表示出來，也是當前石油企業(yè)的頑疾所在。

土地使用權是指國家機關、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個人以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權利。對于在新土地法下石油企業(yè)獲取土地時必須通過有償?shù)姆绞将@取，通過出讓方式得到的比例也在逐漸上升。在我國，企業(yè)獲得土地使用權的方式主要通過國家劃撥和出讓兩種方式取得。土地資產(chǎn)評估不科學，造成價格差異大。石油企業(yè)在獲取土地使用權而做出的各項支出都作為土地使用權的入賬價值計入無形資產(chǎn)中，然而這些支出有的卻遠遠低于土地的真正價值，這就造成了土地的實際價值被嚴重低估。劃撥土地就是這部分價值被嚴重低估的土地，也是本文所要著重探討的需要進行價值表示出來的土地。

三、石油企業(yè)土地價值問題分析

我國石油企業(yè)由于其用地的獲得方式存在特殊性，因而在新土地政策的要求下，存量劃撥土地的資產(chǎn)表示出來問題尤為突出。國家當初將土地劃撥給企業(yè)時只收取了少量的安置補償費，并將該部分費用作為期間費用處理。而現(xiàn)在企業(yè)為了適應土地使用有償化的要求，僅僅將企業(yè)最初得到這些土地時的費用當作土地的價值入賬，這樣的入賬價值明顯低估了土地的實際價值，是嚴重違背會計處理原則的。

（一）土地價值計算。我國石油企業(yè)在當前土地政策發(fā)展要求下需要將獲取到的土地作為無形資產(chǎn)土地使用權一項進行會計處理，然而沒有通過市場交易獲得的土地使用權的賬面價值不存在或者明顯偏低，不能夠真實反映出我國石油企業(yè)的土地資產(chǎn)的真實價值。對于中國石油來說，中國石油從國家那里獲取到授權經(jīng)營土地，再以租賃等方式劃撥給分公司或者采油公司，這期間不存在土地使用權的問題。租賃方式獲取的土地直接將租金計入了當期費用中，也不需要考慮土地使用權。然而這樣的數(shù)據(jù)并沒有真實反映中國石油實際掌握的土地資產(chǎn)價值，而我們也無法獲取到更進一步的數(shù)據(jù)證明無形資產(chǎn)的土地使用權數(shù)量中有多少是劃撥取得多少屬于出讓。這也反映出，中國石油當前在財務報表中揭示的土地使用權總價值明顯低于估算價值，這也說明當前石油企業(yè)土地價值并沒有真實體現(xiàn)，由于歷史原因的存在，劃撥土地價值隱化問題嚴重，需要使這部分價值被表示出來才能保證石油企業(yè)的財務信息更加符合真實的情況。

（二）土地入賬后的影響。土地資產(chǎn)入賬后每年的攤銷額會比土地資產(chǎn)表示出來前有大幅度的提升，這是由于中國石油大量的國家劃撥土地的真實資產(chǎn)并沒有計入土地使用權科目，或者僅將這部分土地的少量土地征用費用計作土地使用權金額，因而并不能完全公允反映土地價值，凈利潤因為土地真實價值的表示出來而下降。由此可見，土地資產(chǎn)得到合理表示出來后，勢必會對企業(yè)的利潤造成巨大影響。凈利潤是企業(yè)經(jīng)營成果的重要考量因素，因而土地資產(chǎn)的合理表示出來的企業(yè)對于真實反映企業(yè)經(jīng)營成果有著十分重要的意義。隨著土地資產(chǎn)的表示出來，企業(yè)的相關財務指標也會發(fā)生一定的變化。土地資產(chǎn)表示出來前石油行業(yè)的總體平均資產(chǎn)負債率為34%，中國石油2011年和2012年的資產(chǎn)負債率為43.52%和45.56%，處于較低負債水平。一方面說明石油行業(yè)企業(yè)對前途充滿信心，利用債權人進行經(jīng)營活動的能力較強；另一方面說明由于石油企業(yè)技術的復雜性、回報周期的長期性的特點，導致總體的債務融資比例不高。在土地資產(chǎn)表示出來后，由于劃撥土地的價值被計入“無形資產(chǎn)―土地使用權”科目，使得中國石油的資產(chǎn)總額有了大幅度的提升，因而中國石油的資產(chǎn)負債率也有了很大程度的下降，這也更加真實的反映出了石油企業(yè)擁有的土地在資產(chǎn)得到表示出來時對資產(chǎn)的真正反映。隨著劃撥土地的土地價值表示出來后，中國石油的權益乘數(shù)必將變化。權益乘數(shù)增大表明所有者投入企業(yè)的資本占全部資產(chǎn)的比重越小，企業(yè)負債的程度越高。權益乘數(shù)較大，表明企業(yè)負債較多，一般會導致企業(yè)財務杠桿率較高，財務風險較大，在企業(yè)管理中就必須尋求一個最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，以獲取適當?shù)腅PS，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。再如，在借入資本成本率小于企業(yè)的資產(chǎn)報酬時，借入資金首先會產(chǎn)生避稅效應（債務利息稅前扣除），提高EPS，同時杠桿擴大，使企業(yè)價值隨債務增加而增加。但是，杠桿擴大也使企業(yè)的破產(chǎn)可能性上升，而破產(chǎn)風險又會使企業(yè)價值下降，等等。

中國石油的劃撥土地得到合理的資產(chǎn)化后，隨之而來的對企業(yè)的資產(chǎn)、利潤等相關財務科目產(chǎn)生影響，也勢必將影響企業(yè)相關財務指標的變化，也將由此對中國石油的歷年的財務報表產(chǎn)生一定程度的影響。對劃撥土地的資產(chǎn)進行表示出來對石油企業(yè)有著重要的意義，劃撥土地資產(chǎn)表示出來后可以改善現(xiàn)在石油企業(yè)存在的劃撥土地資產(chǎn)沉沒問題，可以有效消除國家對于石油企業(yè)政策的不公平因素，真正體現(xiàn)出國家政策的公正性。石油企業(yè)將其擁有的大量劃撥土地進行資產(chǎn)化后，雖然在一定程度上加重了企業(yè)的經(jīng)營壓力，但利于企業(yè)通過合理的辦法來解決資產(chǎn)表示出來后的困難，有利于石油企業(yè)的健康長久發(fā)展。石油企業(yè)也會更加重視國家劃撥的閑置土地，有利于有效整合土地資源，也使得國家的土地資源得到更好的利用。因此，石油企業(yè)劃撥土地的資產(chǎn)表示出來是符合當前土地政策的要求，也是國家和企業(yè)對于資源優(yōu)化配置的有利助推方法。

四、對策

（一）整理企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)。為了避免企業(yè)資源的限制和國家土地資源的浪費，中國石油應該將閑置的國家劃撥土地整合后歸還國家，讓國家重新對土地進行評估整理，并運用到真正需要這些土地的方面。而對中國石油來講，歸還國家當初劃撥的閑置土地，可以避免占用國家資產(chǎn)形成浪費，與此同時，在土地資產(chǎn)慢慢表示出來的發(fā)展趨勢下，盡早盡快地將對企業(yè)效益無用的土地歸還給國家，也可以減少企業(yè)在每一年度為土地進行的攤銷金額。對處理的土地不再進行攤銷，也就節(jié)省了一部分管理費用，同時能在土地資產(chǎn)表示出來后依然保持著高額的凈利潤。將國家劃撥的土地資產(chǎn)進行有選擇的整合然后歸還國家，不僅有利于國家資源的合理配置，而且有助于企業(yè)節(jié)省自身的費用開支，對國家和中國石油來說是一種雙贏的方法。

（二）企業(yè)經(jīng)營活動平衡點的選擇。以中石油為代表的中國石油企業(yè)，由于其存在大量的國家劃撥土地，如果把這些沒有進行資產(chǎn)表示出來的土地一次性完全表示出來，勢必給企業(yè)的經(jīng)營帶來不小的壓力。石油企業(yè)在得到劃撥土地時將獲取土地時所繳納的土地補償費作為了費用處理，或者以明顯低廉不公允的價格計入了資產(chǎn)，這些會計處理無論從金額還是處理方法上都不符合現(xiàn)有土地法的規(guī)定。企業(yè)將劃撥土地資產(chǎn)表示出來就意味著企業(yè)必須通過向國家補交土地使用費來使這些土地符合新土地法規(guī)定。然而，一次繳清巨額的土地使用權費用對于企業(yè)來說困難重重，這或許也是石油企業(yè)不愿意將土地資產(chǎn)表示出來的原因之一。為了有效解決這一難題，中國石油可以通過和國家協(xié)定在一定年限內(nèi)，通過規(guī)定將每年可供分配的紅利中的一部分按合理的比例分期繳納應該補交的土地使用費。這樣可以保證中石油的正常經(jīng)營過程完成對土地資產(chǎn)的價值表示出來，同時也不會給企業(yè)正常經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。

五、總結(jié)

我國石油企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)表示出來，是包括存量劃撥土地在內(nèi)的土地資產(chǎn)市場化的發(fā)展要求，也是國有企業(yè)在未來經(jīng)營發(fā)展中所必須面對的問題。我國石油企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)一旦得到表示出來，將會有大量的土地使用權價值被反映在企業(yè)的財務報表中，必將導致石油企業(yè)的財務指標發(fā)生巨大變化，同時也增加了企業(yè)的財務風險和經(jīng)營風險。我國石油企業(yè)正是基于這些因素才不愿意將劃撥土地價值進行資產(chǎn)化，這需要國家政策和企業(yè)相互協(xié)調(diào)，也從側(cè)面反映了我國現(xiàn)在急需出臺新的土地管理法對這一問題進行有效處理。作為石油企業(yè)自身，應該響應國家政策，整理閑置劃撥土地歸還國家降低由于劃撥土地資產(chǎn)而帶來的負擔。同時，改善經(jīng)營管理模式降低劃撥土地資產(chǎn)化所帶來的經(jīng)營風險。

主要參考文獻：

[1]宋璧君.國有劃撥土地的有償使用制度研究[D].中國社會科學研究生院，2013.5.

土地法范文第2篇

你局《關于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。

人民政府收回土地使用權的批準權限與原批準用地的審批權限相同。

人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的，其土地使用權的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)2年未使用的；不按批準的用途使用的土地使用權的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。

收回土地使用權的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級以上人民政府的批準文件下達。

公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應由其主管部門核準，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準報廢的決定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，收回土地使用權。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失?！斑m當補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責有關搬遷費用。

土地法范文第3篇

第一條為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責任，維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理，拎根據(jù)國家有關土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應當追究行政法律責任的案件。

第三條查處土地違法案件，必須以事社為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處事恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權限。

第四條縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件仿照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第五條土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。

第六條土地違法案件由土地所在地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應當由人民政府土地管理部門管轄的除外。

第七條設區(qū)的市已實行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應當由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

第八條政府非法批地的土地違法案件，由上級人民政府土地管理部門管轄。

第九條國家土地管理局管轄下列案件：

（一）國務院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他

（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條有管轄權的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄的案件。

管轄權有爭議的土地違法案件，爭議雙方應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

第十一條上級人民政府土地管理部門在必要時，可以查處下級人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處。

下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第十二條上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理。

上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處。

第三章受理和立案

第十三條土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應當受理。

第十四條舉報案件可用書面或者口頭舉報方式。

土地管理部門受理口頭舉報案件，必須詳細記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或者蓋章。

舉報人舉報案件，應當盡量使用真實姓名；舉報人不原意使用真實姓名并要求保密的，土地管理部門應當尊重報人的意愿。

第十五條土地管理部門受理的舉報案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當向舉報人說明，同時將舉報信涵或者筆錄移送給有權處理的機關。

第十六條土地管理部門受理土地違法案件后，應當進行審查，凡符合立案條件的，應當及時立案查處，不符合立案條件的，應當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應當立案：

（一）有明確的行為人；

（二）違反土地法律、法規(guī)的事實；

（三）依照土地法律、法規(guī)的事實；

（四）屬本部門管轄和職責范圍內(nèi)處理的。

第十八條土地管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應當及時制止。對符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應當立案。

第十九條符合立案條件的案件，應當填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領導批準后立案。

第二十條土地管理部門立案處理的重大案件，應當抄報上級人民政府土地管理部門備案。

第四章調(diào)查和處理

第二十一條經(jīng)批準立案的案件，土地管理部門應當及時指派承辦人。

承辦人應當正面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關證據(jù)。

承辦人調(diào)查取證時不得少于兩人，并應當向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。

第二十二條承辦人可以向當事人、證人或者關系人提出詢問，并應當制作詢問筆錄。底部筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

第二十三條承辦人在必要時，可以勘驗物證或者現(xiàn)場。

勘驗物證或者現(xiàn)場，勘驗同應當邀請有關組織或者人員參加。

勘驗人員勘驗時，可以對證物或者現(xiàn)場進行拍照和測量。對勘驗情況和結(jié)果應當制況制作筆錄，由勘驗人員、見證人和當事人簽名或者蓋章。

當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

第二十四條證據(jù)有下列幾種：

（一）物證；

（二）書證；

（三）視聽材料；

（四）證人證言；

（五）當事人陳跡；

（六）調(diào)查筆錄和勘測筆錄；

（七）鑒定結(jié)論；

（八）其他。

承辦人必須認真鑒別上跡證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定事實的根據(jù)。

第二十五條經(jīng)立案調(diào)查認定有違法行為的，土地管理部門應當及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人。

第二十六條承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應當根據(jù)事實和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報告》。

第二十七條土地違法案件應當由土地管理部門領導集體審議，但實行行政首長負責制。審議應當制作筆錄，由參加審義的成員簽名。審義中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

第二十八條經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門應當分別情況予以處理；

（一）認定舉報不產(chǎn)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當報上一級人民政府土地管理部門備案；

（二）認定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政笮罰決定，發(fā)出《土地違法案件行政處處罰決定書》，送達當事人；

（三）認定侵犯土地的所有權或者使用權的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵犯行為處理決定書》，送達事人；

（四）認定當事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務的，應當提請公安機關處理；（五）應當提出書面建議并附調(diào)查報告和有關證據(jù)，移送當事人所在單位或者上級機關處理，處理結(jié)果應當抄送移送案件的機關；

（六）認定違法行為構(gòu)成犯罪的，應當將案件及時移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條在土地違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、主管領導有下列情形之一的，應當回避：

（一）與被調(diào)查人有近親屬關系的；

（二）本人或者親屬與本案有利害關系的；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由主管領導決定；主管領導的回避，由案件處理機關的領導集體決定或者報上一級機關決定。

第五章送達和執(zhí)行

第三十條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵犯行為處理決定書》等作出后，土地管理部門應當在三日內(nèi)達當事人及利害關系人。

第三十一條送達有關法律文書，土地管理部門應當直接送交當事人及利害關系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當事人及利害關系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負責人簽收。

當事人及利害關系人拒絕簽收時，土地管理部門應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負責送達的人員、見證人簽名或者蓋章，把送達的文書留在當事人及得害關系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達。

第三十二條《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵犯行為下理決定書》等送達當事人后，作出決定的機關應當督促當事人履行，并將發(fā)行履行情況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》。

第三十三條當事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十四條當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請復議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地必定管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人對土地管理部門作出的土地侵犯行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后被侵犯人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，可以責令下級人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。

第六章查封

第三十六條依法愛到限期拆除新建的建筑和其他設施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權對繼續(xù)施工的設備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送這當事人。

被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動用。

第三十七條土地管理部門在對繼續(xù)施工的設備、建筑材料進筆查地，被查封人是公民的，應當通知被查封或者成年家屬到場；被查封人是法人或其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場。拒絕到場的，不影響查封程序的進行。

對被查封的設備、建筑材料，查封人必須造具清單，由相封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

第三十八條被查封的設備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負責保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔。

被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關單位保管。保管費用由被查封人支付。

第三十九條被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財產(chǎn)的，土地管理部門應當提請公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰。

第七章結(jié)案

第四十條承辦人在案件處理完畢后，應當填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)土地管理部門主管領導批準后結(jié)案。

第四十一條承辦人在案件結(jié)案后，應當將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

第四十二條重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應當將下列文書報上一級人民政府土地管理部門備案：

（一）《土地侵犯筆為處理決定書》；

（二）《土地侵犯權和為處理決定書》；

（三）《土地違法案件結(jié)案報告》。

經(jīng)人民法院審理的，應當附人民法院判決書副本。

第四十三條土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款、贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機關收繳。

第八章附則

第四十四條土地違法案件查處期間，土地管理部門應當停止為當事人辦理用地和土地權屬登記手續(xù)。

第四十五條查處土地違法案件的文書格式由國家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)級人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。

土地法范文第4篇

    近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進行非農(nóng)業(yè)建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產(chǎn)嚴重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達國家在土地管理上的經(jīng)驗,應建議將廉租房、經(jīng)濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規(guī)劃和有關土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機構(gòu)設置專業(yè)、負責的執(zhí)法機構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國基層土地行政主管部門都下設了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權力不夠、經(jīng)費落實難導致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態(tài)巡查目標責任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。

土地法范文第5篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹國家最嚴格的土地管理制度，全面清理未批先用、批而不用、擅自改變土地用途等土地違法違規(guī)行為，堅決查處重大違法違規(guī)案件，進一步鞏固土地執(zhí)法“百日行動”成果，確保國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、基本原則

1、自查為主。這次專項行動實行上下聯(lián)動、自查為主。專項行動的基礎是自查自糾，領導小組對專項行動進行督查和指導。

2、突出重點。這次專項行動主要通過對新增建設用地的清理，全面摸清擅自改變土地用途項目用地和批而未用土地重點查處未批先用等土地違法違規(guī)案件。

3、重在整改。針對存在的問題，立足于從管理上查找原因，舉一反三，及時糾正，認真整改。建立健全管理制度，加強監(jiān)管，規(guī)范管理。

4、區(qū)別對待。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)依法嚴肅處理的不再處理。對不主動自查自糾，通過土地執(zhí)法專項行動領導小組抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的，依法從嚴查處。

三、主要任務和工作目標

1、各類新增建設用地的清理。主要是清理年月日至年7月31日期間新增建設用地的情況，摸清未批先用、非法批地等情況。

2、土地批而未用的清理。主要清理年月日以來經(jīng)依法批準的城市批次建設用地，摸清土地批而未征、征而未供，供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經(jīng)營等情況。

3、擅自改變土地用途項目用地的清理。主要清理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地情況，特別是摸清單獨選址工業(yè)項目用地擅自改變用途進行房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的情況。

4、查處未批先用等土地違法違規(guī)案件。對清理出來的土地違法違規(guī)案件進行查處，特別是要嚴肅查處未批先用、非法批地、擅自改變工業(yè)用地性質(zhì)進行房地產(chǎn)或其他經(jīng)營性用地開發(fā)，以及嚴重侵害被征地農(nóng)民合法權益的案件。

四、工作方法和步驟

（一）組織方式

成立鎮(zhèn)土地執(zhí)法專項行動領導小組，組成人員如下：

（二）執(zhí)法專項行動分四個階段進行：

1、動員部署階段（9月1日至9月5日）。召開會議、印發(fā)工作方案、成立組織機構(gòu)等措施，部署開展轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法專項行動。

2、自查清理階段（9月6日至9月14日）。對轄區(qū)內(nèi)各類建設用地情況進行全面清理后，分門別類進行梳理，逐宗登記造冊（表格見附件），并及時將自查情況匯報總后上報縣土地執(zhí)法專項行動領導小組辦公室。

3、整改處理階段（9月15日至10月15日）。針對自查清理出的問題，制定切實可行的整改措施，做到邊整邊改。對征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經(jīng)營的，要及時盤活和利用；對未批先用、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以查處。整改處理情況要形成工作總結(jié)報送縣土地執(zhí)法專項行動領導小組辦公室。

4、檢查驗收階段（10月16日至10月20日）。鎮(zhèn)執(zhí)法專項行動對各地自查清理、查處糾正工作情況進行抽查驗收。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼?，?zhèn)里將組織力量直接查處。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。要充分認識開展這次專項行動的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把它作為當前土地管理的一項重要工作抓緊抓好，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。

（二）精心組織，注重實效。此次專項行動時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強。要按照縣里的統(tǒng)一要求，認真動員部署，精心組織實施。要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保專項行動順利開展。要建立健全舉報機制，暢通舉報渠道，省已開通國土資源違法舉報電話，縣里也將按照要求全面開通國土資源違法舉報電話。