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控碳是現(xiàn)代低碳農業(yè)的功能之一,是將大氣中的CO2通過光合作用的方式進行吸收和固定,使之成為植物的一部分,可以理解為對碳的捕捉。在農業(yè)生產中,很多環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)碳排放,例如農產品的形成、收獲、農資準備及作物生產等?;省⒎N子及農資生產中需要消耗大量的電力、石油等能源,間接的造成溫室氣體的排放;農業(yè)生產中反芻動物的飼養(yǎng),導致大量溫室氣體的排放;在農產品的流通、包裝、加工過程中,同樣會消耗大量能源。秸稈等農業(yè)廢棄物在燃燒處理中,排放出大量的溫室氣體。因此,現(xiàn)代低碳農業(yè)應該是對碳的收集,而不是對碳的排放,在農業(yè)生產中,增加節(jié)能減排技術的應用,提高土地整治工作,這樣就能滿足低碳的要求,發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)的低碳作用。
二、低碳經濟背景下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展策略
2.1節(jié)能農業(yè)
在農業(yè)生產中,加大對太陽能的利用力度。例如,冬季可以建造溫室大棚,種植蔬菜。發(fā)展禽類養(yǎng)殖技術,降低能源和飼料的消耗,禽舍的溫度可以利用太陽能資源進行調節(jié),降低能耗。提高對沼氣、秸稈氣化及太陽能的利用率。沼氣是污染小、可再生的一種能源資源,在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中,能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境,沼氣能夠替代肥料、飼料、能源等,改善農村人居環(huán)境,是一種綜合的能源利用方式。在新農村建設中,推行一建三改富民工程,不但能夠獲取能源、凈化環(huán)境,還能夠增加農民的收入。與此同時,也推動了綠色有機農業(yè)的生產與發(fā)展。在農業(yè)生產中,降低農藥、化肥的使用量,用農家肥替代化學肥料,防治病蟲害采用生物農藥及生物治蟲方法等,實現(xiàn)節(jié)能農業(yè)的發(fā)展。
2.2因地制宜
發(fā)展現(xiàn)代低碳農業(yè),要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)的發(fā)展特點來施行,可以從以下幾個方面入手:
2.2.1推廣有機農業(yè)
對于適合植樹造林的地區(qū),可以營造生態(tài)林,增加植被覆蓋,鼓勵農民使用有機化肥及農藥,給予相應的政策扶持,在生態(tài)林下可以種植豆類或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),使有機農業(yè)得到發(fā)展。
2.2.2發(fā)展特色農業(yè)
為了使低碳農業(yè)在糧食產區(qū)的發(fā)展,產區(qū)可以實施小流域綜合治理,修建攔河壩,引進低碳新品種,扶持特色農產品的發(fā)展,建立起規(guī)?;洜I,有條件的地區(qū)還可以對農產品進行深加工。
2.2.3推行節(jié)約農業(yè)
在農業(yè)生產及社會生活的各個環(huán)節(jié)和領域中,要科學合理的進行節(jié)約種植,推行節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)糧等措施,采用低毒高效農藥、測土配方施肥等,有效的降低了農業(yè)生產成本,實現(xiàn)了增產增效的目的。
2.3提高農民的綜合素質
現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,不僅要在低碳實現(xiàn)的方式上進行研究,還需要對農民的綜合素質進行培養(yǎng),培育新型農民,為多元化的農業(yè)經營奠定基礎。通過現(xiàn)場會、培訓班及發(fā)放資料等方式,讓農民了解到綠色無公害生產技術。充分利用當?shù)馗咝?、職業(yè)院校等陣地,開展農業(yè)技術培訓。
2.4建立農產品安全檢測體系
以桂林市灌陽縣低碳經濟下的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式為例。該縣在“第三節(jié)中國低碳生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展論壇暨首屆中國綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展論壇”中,被評為“中國綠色農業(yè)示范縣”。該縣以雪梨和黑李2大水果聞名。該縣在發(fā)展低碳經濟現(xiàn)代農業(yè)中,堅持“生態(tài)立縣、農業(yè)穩(wěn)縣、文化興縣、旅游旺縣”的原則,實施“以養(yǎng)殖為基礎,以沼氣為紐帶、以種植為重點”的發(fā)展戰(zhàn)略,加大生態(tài)農業(yè)的建業(yè),走出一條生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路。在農產品銷售環(huán)節(jié),以“公司+合作組織+基地+農戶”的模式進行,并加強對農副產品的安全監(jiān)督工作,對上市農副產品加強安全檢測的力度。該縣質量檢驗中心每天都要對蔬菜市場、蔬菜基地進行抽樣檢查,抽樣合格率達到96%以上。對于檢測出的不合格產品,嚴謹在市場上銷售,責令其退出市場。通過該縣農副產品質量檢驗工作的進展,使得綠色無公害農業(yè)的發(fā)展進一步加快,促進了全縣綠色農業(yè)的發(fā)展。
三、結語
巫溪縣山大坡陡,立體氣候變化多端,耕作水平嚴重滯后,農產品種類小而全、多而雜,沒有支柱產業(yè)支撐,有特色沒產業(yè)。陜西省楊凌現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)在土地流轉、產業(yè)培育、產品定位等方面的成功經驗和成效給給巫溪縣農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶來了新的啟示。
關鍵詞:
山區(qū);現(xiàn)代農業(yè);發(fā)展;措施
為提高農業(yè)生產技術水平,提升農產品質量,有效推進農業(yè)標準化生產,打造成生態(tài)農業(yè),參觀了陜西省楊凌現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū),他們在土地流轉、產業(yè)培育、產品定位等方面的成功經驗和成效給參觀人員留下了深刻的印象,也給巫溪縣農業(yè)發(fā)展創(chuàng)新帶來了新的啟示。
1楊凌現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)概況
楊凌區(qū)位于渭河流域關中平原腹地,東距西安市82km,西距寶雞86km,歐亞大陸橋隴海鐵路線及西(安)寶(雞)高速、中線公路從區(qū)內穿過,旅游交通十分便利。下轄4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、1個街道辦事處,人口18.59萬,其中農業(yè)人口11.9萬,土地面積134km2,其中耕地面積70.67km2。1997年7月29日在咸陽市楊陵區(qū)成立楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū),規(guī)劃面積22.12km2,納入國家高新區(qū)管理,由陜西省直轄,并和19個中央部委共管。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)位于楊凌示范區(qū)西北部,主要包括五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)及楊村鄉(xiāng)的一部分,規(guī)劃總面積55.33km2。
2楊凌現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的成功經驗
2.1土地分戶經營轉向集約經營
園區(qū)內原來的土地也是分戶承包經營格局。為了做成產業(yè),提高土地利用率,在不改變土地所有權前提下,以村為單位成立“土地銀行”,即村委會牽頭,把農民的土地集中租賃回來,再由村委會通過轉包、轉讓、入股、出讓、租賃等流轉形式進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。進入園區(qū)的企業(yè)、科教人員的項目用地,由示范園區(qū)土地流轉辦公室負責土地流轉雙方建立土地流轉關系;進入園區(qū)的農村專業(yè)合作社以及其它農村經濟組織所需用地,由示范園區(qū)土地流轉辦公室協(xié)調土地流轉雙方直接建立土地流轉關系。這樣就把分散經營的土地集中起來,有利于集中開發(fā),集約經營。
2.2高標準規(guī)劃強政策支持
農業(yè)園區(qū)立足長遠,放眼世界,規(guī)劃遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念,按照農業(yè)標準化、產業(yè)化、工業(yè)化、信息化、國際化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展思路,吸納國內外農業(yè)領域的高科技成果,設計成集示范性、展示性、效益性、規(guī)模性、循環(huán)性與生態(tài)性于一體的“一軸、一心、八園”格局。園區(qū)建成后,主要進行現(xiàn)代農業(yè)新技術創(chuàng)新、示范與推廣,形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農產品加工和觀光旅游等8大產業(yè)。政策上給予強力支持。對于符合條件進入現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園的企業(yè)和科技人員實施的項目,土地租金給予全額補貼;符合進入標準化生產示范園的企業(yè),租地規(guī)模在0.07km2以上的,項目實施滿3a的,根據(jù)項目實施情況,全額返還前3a土地租金。對在種苗產業(yè)園實施項目的企業(yè)和科教人員,租地在0.03km2以上的,根據(jù)項目實施情況,給予20%的租地補貼,連續(xù)補貼3a。
2.3傳統(tǒng)分散農業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代產業(yè)化精品農業(yè)
以前,園區(qū)內的農產品品種多而雜,產量小,沒有特色和規(guī)?!,F(xiàn)在,通過土地流,已經建立總面積6.8km2標準化果樹生產基地,4.4km2標準化蔬菜生產示范基地,6.37km2標準化專用小麥玉米生產基地,3.82km2標準化奶牛養(yǎng)殖基地,1.83km230萬頭養(yǎng)殖規(guī)模標準化養(yǎng)豬示范基地,占地0.13km2建立10個標準化西農莎能奶山羊養(yǎng)殖場,0.13km2標準化養(yǎng)雞場,0.07km22個標準化養(yǎng)兔場。將標準化種植園與養(yǎng)殖區(qū)有機結合配套,嚴格按照標準化栽培與養(yǎng)殖技術規(guī)范進行生產,形成畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧等標準化有機循環(huán)農業(yè)產業(yè)示范園區(qū),實現(xiàn)作物栽培品種、栽培技術、水肥管理、采收上市等方面達到標準化管理。完全改變過去那種散而雜的局面。
2.4初步形成貿、工、農一體化,產、加、銷一條龍服務格局
通過經營管理體制創(chuàng)新,探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式,使園區(qū)成為楊凌農業(yè)高新技術博覽會實物展示平臺,成為農業(yè)高效、農民增收、農村繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板,成為具有較強輻射帶動與示范效應的國內一流、國際知名的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。目前已經建立了現(xiàn)代化農業(yè)創(chuàng)新園、國際農業(yè)科技合作園、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)孵化園、種苗產業(yè)園、標準化生產示范園、科技探索園、農業(yè)產品加工園和物流園等8個園區(qū),初步形成貿、工、農一體化,產、加、銷一條龍服務格局。把分散的農民從土地上解放出來,讓農民成為農業(yè)園區(qū)工人,徹底改變過去那種分散的農業(yè)經營模式。
3現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)對巫溪縣農業(yè)發(fā)展的啟示
巫溪縣山大坡陡,立體氣候變化變化多端,耕作水平嚴重滯后,農產品種類小而全、多而雜,沒有支柱產業(yè)支撐,有特色沒產業(yè),有產品無產量,有質量缺精品。政策不配套,機制不健全,農業(yè)投入嚴重不足,聯(lián)結機制不力,嚴重制約著我縣農業(yè)發(fā)展。從楊凌現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)成功的經驗來看,應面對存在的問題和困難,立足優(yōu)勢和特色,找準突破口,加快改革步伐,積極采取應對措施,打造巫溪縣特色農業(yè)。
3.1樹特色倡精品,推行區(qū)域布局
巫溪是農業(yè)的優(yōu)勢在山,特色在山,出路也在山。因此在規(guī)劃布局時應根據(jù)巫溪縣自然資源、市場需求和發(fā)展優(yōu)勢,充分利用豐富的珍稀物種和良好的生態(tài)環(huán)境,因時因地科學規(guī)劃,改變過去那種“小而雜、多而全”的模式,突破“一村一品、一鄉(xiāng)一品”界線,選擇具有巫溪特色的產品做成精品,打造特色產業(yè)。巫溪有充足的野生動植物,可以走人工馴養(yǎng)馴化道路;充分利用現(xiàn)有的綠色中藥材、“兩薯”產業(yè)、高山蔬菜等將產業(yè)做大盤強;還可以利用畜牧養(yǎng)殖和農業(yè)種植相結合的模式打造種、養(yǎng)、加產業(yè)鏈。巫溪也是渝東重要旅游地帶,充分利用旅游資源打造觀光農業(yè),把原始的農業(yè)做成現(xiàn)代的特色農業(yè)和精品農業(yè)。
3.2引外資育龍頭,培育支撐產業(yè)
“無工不富、無商不活,一個龍頭能帶一群產業(yè),活一方水土,富一方百姓。”在市場經濟體制下,現(xiàn)代農業(yè)必須依靠企業(yè)支撐,沒有企業(yè)農業(yè)也就很難做大做強。政府要出臺相關政策,寬松環(huán)境,筑巢引鳳,極力引進外資,在土地流轉、設施建設、產品流通、資金扶持、信息服務等方面出臺政策給予支持,采取多層次、多途徑不限行業(yè)、不限地域培育一批龍頭企業(yè)作為產業(yè)支撐,并圍繞主導產業(yè),盡可能做到高起點、大規(guī)模、活機制、多形式,盡可能給投資企業(yè)帶來快捷服務、方便辦事,引導扶持企業(yè)主抓特色產業(yè)發(fā)展。
3.3進人才強科技,推進現(xiàn)代農業(yè)
巫溪縣要真正打造現(xiàn)代高科技農業(yè),科技人員是不可缺少的重要支撐,因此必須加強基層推廣體系建設,引進科技人才,建立一支技術過硬、工作扎實、作風正派的農業(yè)科技隊伍。完善健全技術服務體系,增加科研投入,建立多元化技術推廣機制,不斷開發(fā)、引進新成果,加快科技成果的轉化、應用和普及,加強與科研院校的合作,提高生產基地和加工企業(yè)的科技含量,提升產品的市場競爭能力。
3.4活機制重投入,助推產業(yè)發(fā)展
近幾年來,國際現(xiàn)代農業(yè)呈現(xiàn)出三種不同類型的發(fā)展態(tài)勢。
一是人多地少、耕地資源短缺型。典型的國家是荷蘭,它以提高土地單位面積產量和種植高附加值農產品為主要特色。荷蘭人多地狹,人口密度高達每平方公里435人,堪稱世界之最。由于土地十分珍貴,荷蘭人追求精耕細作,著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。60年前,這個還為溫飽問題發(fā)愁的小國,如今已一躍成為全球第三大農產品出口國,蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。從荷蘭的經驗看,這種現(xiàn)代農業(yè)的基本特點是:土地利用高效,生態(tài)環(huán)境良好,技術支撐有力,流通體系發(fā)達,組織體系健全,政策體系完善,主體素質較高,產品優(yōu)勢突出,經營收入豐厚,農產品高產、高質、高附加值,具有國際競爭力。
二是人少地多、勞動力短缺型。代表性的國家是美國,它以大量使用農業(yè)機械來提高農業(yè)生產率和農產品總產量為主要特色。該國農業(yè)機械化程度世界第一,是全球最典型的現(xiàn)代化大農業(yè),平均每個農場耕種的面積近4000英畝(1英畝相當于我國的6畝)。如果離開農業(yè)機械,美國農業(yè)寸步難行!農業(yè)機械的廣泛使用,大大提高了農業(yè)的生產率。在美國,直接從事農業(yè)生產的人口僅占總人口的1.8%,約為350萬人,但這些人不僅養(yǎng)活了3億美國人,而且還使美國成為全球最大的農產品出口國。
三是土地、勞動力適中型。這種類型的國家一般都有自給自足的小農經濟傳統(tǒng),發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)多以進行農業(yè)制度變革為主要特色。比較典型的國家是法國。多年來,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),該國實行了“一加一減”的做法?!耙患印敝傅氖菫榉乐雇恋胤稚?,國家規(guī)定農場主的土地只允許讓一個子女繼承;“一減”指的是分流農民,規(guī)定年齡在55歲以上的農民,必須退休,由國家一次性發(fā)放“離農終身補貼”,同時還輔以鼓勵農村青年進廠做工的辦法減少農民。除此之外,法國還實行“以工養(yǎng)農”政策。幾十年來,法國持續(xù)發(fā)放農業(yè)貸款和補貼,由國家出錢培訓農民。目前,困擾法國上千年的小農經濟已成為過去,取而代之的是世界領先的現(xiàn)代化農業(yè),其農業(yè)產量、產值均居歐洲之首,是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。
農業(yè)現(xiàn)代化內涵有狹義和廣義之分。狹義的農業(yè)現(xiàn)代化僅僅是生產部門的現(xiàn)代化,是指建立在現(xiàn)代科學技術基礎之上的農業(yè),就是把傳統(tǒng)的不發(fā)達的農業(yè)轉變?yōu)榫哂挟敶澜缦冗M水平的發(fā)達農業(yè)的過程。廣義的農業(yè)現(xiàn)代化的內涵不僅包括農業(yè)生產部門的現(xiàn)代化,還包括制約、支撐農業(yè)部門發(fā)展的社會經濟內容,如農村非農產業(yè)發(fā)展水平、農村城鎮(zhèn)化水平、農村經濟的總體發(fā)展水平、農民的物質文化生活水平等。因而,農業(yè)現(xiàn)代化的內涵就應當包含一些必不可少的社會經濟內容,必須把農村社會經濟的全面進步作為基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標。
農業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)變化過程,其實質內涵與衡量標準隨著時代的發(fā)展與科學技術的進步而不斷更新與完善??偟膩砜?,目前世界農業(yè)總體發(fā)展趨勢是在實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,而且同時現(xiàn)代農業(yè)也將向更高層次發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)對加快農業(yè)基礎建設、推進農業(yè)科技創(chuàng)新、開發(fā)農業(yè)多種功能、健全農村市場體系、培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)人才、深化農村綜合改革、創(chuàng)新推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制、加強黨對農村工作的領導、確保現(xiàn)代農業(yè)建設取得實效等諸方面都具有深遠的意義。
改革開放以來,我國農村以現(xiàn)代化為目標,以改革開放為動力,開始了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè),由自給半自給的自然經濟向商品經濟,由溫飽向小康的重大轉變,從而大大加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程。農業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合概念,也是一個動態(tài)概念,不同國家、不同年代具有不同的內容,也有不同的工作要求。從農業(yè)農村的發(fā)展環(huán)境看,我國目前總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段,必須把握新的發(fā)展機遇。從農業(yè)農村的深刻變化看,我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉變階段,必須創(chuàng)新發(fā)展模式。特別是逐步提高農民收入,不斷改善農村生產生活條件,迫切要求加快農村經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。在這個重要的戰(zhàn)略轉折期,必須盡快把農業(yè)和農村經濟增長轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來。從農業(yè)農村的重大任務看,我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段,必須積極應對嚴峻挑戰(zhàn)。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。樹立和落實以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,必須統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展,而加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐,有利于解放和發(fā)展農村生產力,提高農業(yè)綜合生產能力和效益,促進農村經濟社會全面發(fā)展;有利于引進工業(yè)技術成果,提高農業(yè)發(fā)展質量,增強城鄉(xiāng)之間、工農之間的交流和互動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;有利于合理利用資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境,增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,促進人與自然和諧相處。
二、目前發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產生的問題
1、城鄉(xiāng)對立現(xiàn)象依然客觀嚴重。雖然農村城市化的進程在加快,但是我國城鄉(xiāng)封閉問題長期得不到解決,主要原因有兩條:一是我國長期采取的經濟社會政策是向城市傾斜,是靠犧牲農業(yè)的利益來推動城市的發(fā)展;二是絕大多數(shù)城市的城市功能脆弱,既無經濟輻射力,又缺乏對農村剩余勞動力的容納力。
2、在傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū),農業(yè)基礎條件仍很落后,抵御自然災害的能力不強。有些貧困山區(qū)的農田水利和交通基礎設施相對較差,路橋失修嚴重,河道不暢、送水排澇功能銳減,造成農業(yè)抗災能力不強,農業(yè)產出效益較低,農業(yè)招商引資也受到一定的影響。以上問題對農業(yè)的危害常是災難性的。徹底改善農村生產、生活條件十分緊迫,否則,農民大幅增收根本無從談起。
3、農民的文化素質較低,對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展認識不足。農民現(xiàn)有的文化素質,無法適應經濟的快速發(fā)展,無法接受高科技含量的種養(yǎng)技術,制約著現(xiàn)代農業(yè)科技的廣泛應用,導致現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展后勁不足。農業(yè)科技水平較低。傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式還沒有根本改變,產業(yè)化、市場化水平不高。農民科技文化素質較低,也使得農業(yè)科技成果應用率不高。技術水平低,生產方式落后,也容易造成資源浪費、環(huán)境退化等問題。
4、農業(yè)產業(yè)體系不全。近年來,盡管發(fā)展了一批特色產業(yè),但是大多數(shù)是初級產品,第二、三產業(yè)對農業(yè)支撐作用不大。農戶之間生產經營的關聯(lián)度低,長期分散經營,農機、農技、供銷信息“獨立自主、很少往來”,造成農產品成本高、經營風險大、常出現(xiàn)“賣難”問題。我國的農業(yè)正面臨著國際優(yōu)質農產品日趨的激烈競爭,農業(yè)發(fā)展、農民增收的形勢更加嚴峻.產業(yè)化進程的緩慢嚴重制約著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
5、財政支農投入不夠,支出投向有待于規(guī)范。政府資金投入有限。政府財力有限,對現(xiàn)代農業(yè)建設的資金投入相對不足,加之資金使用分散,缺乏有效整合,不同程度地制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展速度。傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)由于工業(yè)骨干財源匱乏,公教人員工資、政府運轉、社會保障、政法文衛(wèi)支出等確保項目多、任務重,在上級轉移支付后,仍普遍存在較大的收支缺口,使得傳統(tǒng)地區(qū)財政支農支出難以達到《農業(yè)法》等法規(guī)條例規(guī)定的比例標準。
三、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的對策
一是必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經濟工作全局。科學發(fā)展觀是做好農業(yè)和農村經濟工作的重要指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求,自覺從戰(zhàn)略和全局的高度思考“三農”問題,謀劃農業(yè)和農村經濟工作。把加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展作為第一要務,牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調、科技興農、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的理念,創(chuàng)新發(fā)展思路,提高發(fā)展質量,加快發(fā)展步伐,逐步把農業(yè)和農村經濟發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。
二是必須把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農民利益作為根本點。落實好黨的各項支農惠農政策,千方百計增加農民收入,真心誠意為農民辦實事,依法維護農民合法權益,有效激發(fā)農民發(fā)展生產的積極性和創(chuàng)造性。同時,必須把糧食增產和農民增收作為主要目標。實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟科學發(fā)展,必須始終圍繞糧食增產和農民增收來開展。
三是堅持把產業(yè)結構調整作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重點。區(qū)域布局、合理規(guī)劃是提升現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模效益的客觀要求。要以市場為導向,堅持最佳適宜區(qū)和效益優(yōu)先原則,按照“做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做大新興產業(yè)、做強特色產業(yè)”的要求和“突出特色、規(guī)劃先行,注重規(guī)模、相對集中”的思路,做好產業(yè)結構調整這篇文章,加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
四是實施優(yōu)勢農產品產業(yè)帶促進行動。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶,是加快農業(yè)結構調整和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設,要以《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù),遵循優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設規(guī)律,準確把握我國優(yōu)勢農產品產業(yè)帶所處階段及其特征,采取綜合性措施,全面提高我國農產品競爭力。要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以培育主導產業(yè)為切入點,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。推進農業(yè)重大工程項目和農產品優(yōu)勢區(qū)域布局,通過項目、技術和政策支持等措施,建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范基地,努力提升農業(yè)科技水平,改善農業(yè)生產條件,提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。同時,積極開展優(yōu)勢農產品名牌創(chuàng)建活動,培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。
五是推動農村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè),加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設,探索建立農村社會保障制度。社會主義新農村建設示范行動的工作重點,在于把各方面建設的內容在示范村綜合集成,為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農村建設的典型示范。在行動推進過程中,要及時總結經驗,評價建設效果,充分發(fā)揮示范帶動作用,引導各地扎實開展社會主義新農村建設。
一、新時期寶雞農業(yè)綜合開發(fā)的特點
(一)實現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)項目縣區(qū)的全覆蓋。寶雞有7個縣區(qū)先后進入國家農業(yè)綜合開發(fā)項目縣,占全市縣區(qū)總數(shù)的58%。2009年陜西省設立省級農業(yè)綜合開發(fā)縣的政策出臺后,寶雞有兩個縣區(qū)進入農業(yè)綜合開發(fā)縣行列,2011年又有3個縣區(qū)進入省級農業(yè)綜合開發(fā)縣行列,實現(xiàn)了全市農業(yè)綜合開發(fā)項目縣的全覆蓋,為寶雞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造了條件。
(二)農業(yè)綜合開發(fā)項目類型較為齊全。項目類型涉及高標準農田建設項目、丘陵山區(qū)中低產田改造項目、產業(yè)化經營財政補助項目、產業(yè)化貸款貼息項目、世行農業(yè)科技,省級農業(yè)綜合開發(fā)項目和農業(yè)、林業(yè)、水利部門農發(fā)項目等。2011年共實施各類農業(yè)綜合開發(fā)項目37個,其中國家農業(yè)綜合開發(fā)項目32個,包括土地治理項目8 個;產業(yè)化經營補助項目4個,貸款貼息項目12個;農業(yè)部門項目2個;水利部門水土保持項目4個,水利部門中型灌區(qū)節(jié)水改造項目1個;新型合作示范項目1個。實施省級農業(yè)綜合開發(fā)項目5個,其中土地治理項目2個,產業(yè)化經營補助項目3個。
(三)農業(yè)綜合開發(fā)投資大幅度增加。2011年農業(yè)綜合開發(fā)項目涉及財政資金12451.40萬元,較上年9786萬元同比增加2665.4萬元,增長27.2%。其中,中央和省級財政專項撥款11755.4萬元,較上年9103萬元增加2652.4萬元,增長29.1%;市級財政預算安排370萬元,較上年增加44萬元,增長13.5%。實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金總量均達到歷史最高水平,開創(chuàng)了寶雞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新局面。
二、寶雞農業(yè)綜合開發(fā)促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點
(一)堅持競爭立項,集中連片開發(fā)。農業(yè)綜合開發(fā)項目從申報、評估、審批到實施,嚴格按照競爭立項的原則,從積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組中選擇,公開競爭,互相比對,擇優(yōu)立項。立項時把集中連片作為首要條件,盡量減少土地插花分散。村組競爭立項的首要工作是調整插花地,通過土地流轉等多種措施,調整好農業(yè)綜合開發(fā)地塊和作物種植茬口,做到集中連片開發(fā)。陳倉區(qū)先后在釣渭、天王、八魚、虢鎮(zhèn)、陽平、周原、慕儀、賈村、橋鎮(zhèn)、千河、蟠龍等鎮(zhèn)實施中低產田改造、高標準農田和產業(yè)化項目,累計改造中低產田45.01萬畝,建設高標準農田5萬畝,實施產業(yè)化項目18個,累計投資25021.6萬元,其中財政資金15844.56萬元,銀行貸款1161.2萬元,群眾自籌和投工投勞折資8015.83萬元,占總投資的32.03%。項目區(qū)大面積集中連片,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)適度規(guī)模經營創(chuàng)造了條件。
(二)堅持硬件先行,配套措施跟進。水利、農業(yè)、林業(yè)等基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的硬件工程。寶雞農業(yè)綜合開發(fā)把硬件設施建設作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要任務,優(yōu)先立項,優(yōu)先設計,優(yōu)先施工,確保工程質量。通過農、林、水等硬件工程建設,不僅使項目區(qū)從整體形象上達到 “渠相連、路相通、林成網、旱能灌、澇能排、結構優(yōu)、村整潔、戶安居”的標準,而且使項目區(qū)在資源配置上更加優(yōu)化。與此同時,與之配套的各項措施緊密跟進,確保硬件工程發(fā)揮最大效益。千陽縣從2003―2011年,先后在寇家河、草碧、水溝、城關、柿溝、張家塬、南寨鎮(zhèn)改造中低產田8.1萬畝,新打井114眼,維修機井5眼,襯砌“U”型渠道377.1公里,埋設輸水暗管80公里,砂石硬化農田機耕路150.15公里,營造農田防護林8000畝,改良土壤5.5萬畝,多項配套措施同時跟進建設,建成田成方、管成網、路相通、工程配套好、綜合治理成效大的農業(yè)綜合開發(fā)區(qū),使農業(yè)生產條件明顯高于非項目區(qū)。
(三)堅持“一村一品”,兩類項目配合。寶雞農業(yè)綜合開發(fā)圍繞主導產業(yè)開發(fā),注意把土地治理項目和產業(yè)化項目結合起來,以土地治理項目促進產業(yè)結構調整和土地適度規(guī)模經營,以產業(yè)化項目促進土地治理項目實施和專業(yè)化生產。兩類項目的同時實施,加快了一村一品優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的步伐,提高了拳頭農產品的集中度和市場競爭力。岐山縣農業(yè)綜合開發(fā)將土地治理優(yōu)質小麥種植與優(yōu)質面粉加工、方便面加工、岐山優(yōu)質掛面加工有機結合起來,通過扶持岐山秦風掛面廠,以加工廠為龍頭,帶動一大批加工專業(yè)戶,年產手工空心優(yōu)質掛面3300噸,僅此年產值達到2600多萬元,安排了3000多名勞動力就業(yè)。以華祥和城北方便面等企業(yè)為龍頭,年加工方便面3500多萬箱,年產值達2.5億元,解決3500多人就業(yè)問題,并帶動了一大批板紙、紙箱等生產企業(yè)。如華祥方便面廠年產碗裝方便面5000噸、袋裝方便面3.5萬噸,年加工轉化原糧小麥4.7萬噸,帶動生產板紙3萬噸、紙箱2000萬套,年產值1.38億元,利潤676.5萬元,全村農民人均純收入達到7867萬元,高出全縣水平1600多元。岐山掛面、方便面及岐山臊子已成為岐山縣的拳頭產品和享譽全國的品牌產品。與此同時,農業(yè)綜合開發(fā)還打造出一批一村一品專業(yè)村,先后在農發(fā)項目區(qū)的故郡、鳳鳴、雍川、祝家莊、益店、蒲村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立40個塑料大棚瓜菜生產專業(yè)村,面積由2000年的10多畝發(fā)展到6萬畝,年生產反季節(jié)優(yōu)質瓜菜18000萬公斤,平均畝純收入超過6000元,年總純收入3.6億元,成為岐山農民種植業(yè)收入的支柱產業(yè)。
(四)堅持機制創(chuàng)新,推行六項制度。寶雞農業(yè)綜合開發(fā)從項目管理、資金管理等多項制度的機制創(chuàng)新入手,在前期立項、項目實施、建后管護等多個環(huán)節(jié)上,大膽創(chuàng)新,勇于探索,先后推行土地治理項目公示制、村組項目競爭立項制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、縣級財政資金報賬制、大宗物資集中采購制等六項制度,使農業(yè)綜合開發(fā)管理機制日臻規(guī)范,既提高了資金的使用效益,又切實保證了項目的順利實施。眉縣從1996年實施農業(yè)綜合開發(fā)以來,共改造中低產田21.3萬畝,總投資達到10277萬元。在項目施工中,縣上嚴格按照要求,對節(jié)水灌溉中如地埋管、水泵等支出較大的工程項目,實行工程招投標??h財政局采購中心在網上招標信息,公布招標內容,并聘請縣上有關專家組成評標小組,邀請縣內外有資質的工程隊參加招標大會。通過招投標,選擇出資質較高、價位合理的施工隊伍,既保證建設用材質量,又節(jié)約開發(fā)資金、降低開發(fā)成本。
三、寶雞農業(yè)綜合開發(fā)助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得顯著經濟和社會效益
(一)農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設糧食高產示范田,促進全市糧食連續(xù)九年大豐收。2011年全市糧食總產達到142.52萬噸,實現(xiàn)糧食生產“九連豐”。10個縣區(qū)去年開展小麥高產創(chuàng)建,建立百畝攻關田17個、萬畝示范方21個,2012年夏田水地百畝攻關田平均畝產達到612.9公斤,萬畝片平均畝產558.1公斤,分別較上年增產3.03%和3.1%;旱地百畝攻關田平均畝產450.5公斤,萬畝片平均畝產379.8公斤,分別較上年增產13.96%和9.93%。項目區(qū)5個旱地小麥百畝攻關田和兩個萬畝示范片刷新了上年全省紀錄,其中千陽縣南寨鎮(zhèn)大寨村旱地百畝攻關田畝產達到491.12公斤,超過上年全省紀錄9.5%。
(二)農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),提升了全市農業(yè)科技創(chuàng)新水平和農業(yè)科技貢獻率。在全市農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設農業(yè)園區(qū)15個,其中省級農業(yè)園區(qū)5個、市級農業(yè)科技示范園9個、國家級交易中心1個,目前正在申報省級農業(yè)園區(qū)26個,認定命名10個。這些農業(yè)園區(qū)圍繞畜糧果菜四大主導產業(yè),主推13項農業(yè)實用技術和11個農業(yè)經營模式,使農業(yè)科技對經濟增長的貢獻率達到65%以上。
(三)農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)推廣適度規(guī)模經營,特色產業(yè)形成了產業(yè)化經營的格局。寶雞今年在農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新建千畝以上連片果園示范方26個,面積30210畝;千畝以上連片高山蔬菜示范方3個,面積3700畝;建設百畝以上設施蔬菜示范方24個,面積5600畝;建設千頭奶牛場17個,畜牧小區(qū)476個,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶8700戶。全市奶牛存欄超過20萬頭,蔬菜種植面積達到82.2萬畝,蘋果、獼猴桃面積分別突破100萬畝和50萬畝,渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質蘋果、秦嶺北麓60萬畝優(yōu)質獼猴桃、川塬城郊百萬畝時令瓜菜和千隴及渭河川塬20萬頭良種奶牛四大產業(yè)帶基本形成。
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