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國資委環(huán)保工作計劃范文第1篇

[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購數(shù)額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日常活動對環(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經(jīng)濟和資源，有利于實現(xiàn)政府的社會政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？?，越來越多的國家認識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。①

一、主要發(fā)達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購?fù)茝V活動等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機遇

在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個不爭的事實。要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，就必須改變社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為建立可持續(xù)消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規(guī)定

我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護產(chǎn)品，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關(guān)實施細則和制度正在進一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時機。

摘要]在政府采購中實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購行為，在實際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購數(shù)額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日常活動對環(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經(jīng)濟和資源，有利于實現(xiàn)政府的社會政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？欤絹碓蕉嗟膰艺J識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。①

一、主要發(fā)達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購?fù)茝V活動等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機遇

在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個不爭的事實。要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，就必須改變社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為建立可持續(xù)消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

國資委環(huán)保工作計劃范文第2篇

由于政府采購數(shù)額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒訉Νh(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經(jīng)濟和資源，有利于實現(xiàn)政府的社會政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。①

一、主要發(fā)達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購?fù)茝V活動等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機遇

在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個不爭的事實。要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，就必須改變社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為建立可持續(xù)消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規(guī)定

我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護產(chǎn)品，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關(guān)實施細則和制度正在進一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時機。

3.我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件

從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購產(chǎn)品的規(guī)模來看，我國已具備了推行政府綠色采購的市場條件。由國家環(huán)保總局響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運動而發(fā)起的中國環(huán)境標(biāo)志計劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國家環(huán)保總局批準(zhǔn)頒布了56項環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國環(huán)境標(biāo)志認證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

三、國外政府綠色采購對我國的借鑒及其啟示

根據(jù)我國實際情況，借鑒國際成功經(jīng)驗，可以采取以下途徑和方法建立我國的政府綠色采購制度。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購

從美、歐等發(fā)達國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗來看，通過立法強制推行政府綠色采購是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國推行政府綠色采購、“綠化”政府消費行為的首要措施。從長遠來說，我國應(yīng)像許多發(fā)達國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和進行明確規(guī)定。我國《政府采購法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，從政府綠色消費的要求出發(fā)完善和細化目前的政府采購法，為在全國范圍內(nèi)推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購清單

綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定是實施政府綠色采購的核心?？梢愿鶕?jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。

從國際經(jīng)驗看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計的方便，許多國家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國的藍色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證成為推動政府綠色采購的重要配套制度。

3.公開綠色采購信息，完善監(jiān)督機制

環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購實施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國也需要制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機制。

4.通過經(jīng)濟手段，扶植綠色采購發(fā)展

由于采購活動在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，因此，采用經(jīng)濟手段推行綠色采購是經(jīng)濟活動規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個方面開展工作。

首先，實施價格補貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的費用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購時可為綠色產(chǎn)品支付額外的費用，或者對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實施價格補貼。實施價格補貼是西方發(fā)達國家推行綠色采購的一條成功經(jīng)驗。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場平均價來購買綠色產(chǎn)品。這要求財政部門在進行政府采購預(yù)算時，對進入綠色“清單”產(chǎn)品的購買要給予一定的“價格補貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品有資金來源。

其次，實施財政補貼。對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也給予必要的財政補貼。通過財政補貼以補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費用和保護稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

國資委環(huán)保工作計劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府綠色采購，國際經(jīng)驗，啟示

隨著世界各國和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購已經(jīng)引起了各國的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購的市場效應(yīng)分析

（一）政府采購的規(guī)模擴大

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購的范圍和采購規(guī)模日益擴大，政府采購已經(jīng)成為當(dāng)前各個國家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前各國政府采購消費大約相當(dāng)于各國GDP的10%左右，發(fā)達國家的這個比例要更高一些。如歐盟各成員國政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購）。日本中央政府每年采購額達到14萬億日元。聯(lián)合國每年支出約30億美元。

由于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，公共事業(yè)的不斷加強，政府采購不僅價值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全國政府采購規(guī)模達到了2500億元以上，占當(dāng)年財政支出的7%，比上年同期增長了17%.2004年全國政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的49%，比上年增長了17%.工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的44%，增長了44%.服務(wù)類采購規(guī)模為138.4億元，占采購總規(guī)模的7%，增長了33%.

（二）政府綠色采購的市場效應(yīng)

實施政府綠色采購可以成為引領(lǐng)綠色消費的重要手段。由于政府采購具有消費規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場帶動作用明顯等特點，是我國建立可持續(xù)消費模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，對市場中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。

實施政府綠色采購對供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會公共利益，通過政府采購，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項目，必然會促進企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，必會積極采取措施增強其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對環(huán)境和人體的負面影響程度。

實施政府綠色采購有助于提高我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力。作為一個世界制造大國，我國主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國企業(yè)在國際市場上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場準(zhǔn)入問題，一些產(chǎn)品由于達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進入國際市場或者無法長久立足。實施政府綠色采購能夠通過綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產(chǎn)品信息和動向及時傳到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級換代，提升國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力。

實施政府綠色采購可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動和促進綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費和污染排放量；促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實施政府綠色采購可以促進綠色消費市場的形成，提高公眾環(huán)境意識。政府綠色采購對普通消費者有強烈的引導(dǎo)和示范作用。消費者的綠色取向促進了綠色消費市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識。盡管這些國家公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。

國外政府綠色采購的實踐

許多國家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)，紛紛對政府采購制度進行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會、很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。

在實踐中，各國紛紛推出各項推動政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊；列出綠色采購產(chǎn)品清單等。各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級政府進行采購。如法國由中央管理機關(guān)制定采購計劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國家推出可持續(xù)采購國家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團體推動綠色采購；另一種是以地方團體先自發(fā)的綠色采購行動為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會議作為民間行業(yè)組織負責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購。

（一）美國

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”與美國資源保護與回收法（RCRA）。美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23？904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。美國從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

（二）日本

1994年日本制定實施了政府綠化行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購?fù)茝V活動等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。

（三）加拿大

加拿大政府的綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準(zhǔn)則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實施各項措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實務(wù)則將采購品是否具有環(huán)境標(biāo)志列入考核對象，指導(dǎo)各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個項目采取最佳作業(yè)來達成環(huán)境目標(biāo)。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細列舉了采購承辦人員對采購品的投標(biāo)資格、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品使用材料、制造過程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項。（四）德國

德國自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。該手冊主要指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。

完善我國政府綠色采購制度的啟示

（一）進一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國政府采購法》第九條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國政府采購活動中追求環(huán)境保護社會公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國還制定了一系列涉及推進政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國務(wù)院辦公廳的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》提出，政府機構(gòu)要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，對節(jié)能產(chǎn)品實施政府采購制度作出了明確規(guī)定，要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。

雖然以上這些政策和法律文件為我國推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強。例如《政府采購法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標(biāo)，在原則上規(guī)定了政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護的要求，而對如何在政府采購中保護環(huán)境、促進政府綠色采購，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購措施。因此，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實科學(xué)發(fā)展觀的大目標(biāo)下，結(jié)合推進行循環(huán)經(jīng)濟和促進可持續(xù)生產(chǎn)與消費，制定促進政府綠色采購的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進一步修訂和頒布適合我國國情的政府綠色采購法律和政策措施，對政府實行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單進行細化和完善，為促進推行政府綠色采購提供強有力的法律制度保障。

（二）進一步實施和完善環(huán)境標(biāo)志計劃

環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購都具有市場特征，同時兩者都是促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機地聯(lián)系在一起，相互促進、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國家在推動其政府綠色采購時是以環(huán)境標(biāo)志計劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購產(chǎn)品時把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；日本政府機關(guān)是采用第三方認證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過環(huán)境標(biāo)志認證體系來推動綠色采購的。環(huán)境標(biāo)志認證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認證產(chǎn)品正在成為許多國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。

我國環(huán)境標(biāo)志計劃始于1994年，是由國家環(huán)境保護總局聯(lián)合國家11個部委共同發(fā)起的。12年來，我國環(huán)境標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國家環(huán)境保護總局頒布的56項標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志。目前，已獲認證的產(chǎn)品中大多都與政府采購密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標(biāo)志對于提高全社會的環(huán)境保護意識，節(jié)約能源，促進資源循環(huán)利用，減少污染，保護人體健康做出了重要貢獻，是我國推進綠色消費，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證范圍不斷擴大、種類不斷增加，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

雖然我國目前正在實施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識。但在政府綠色采購具體實施過程中，到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標(biāo)志，既各自獨立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購能真正落到實處而不是僅僅停留在口號和概念上，國家權(quán)威部門應(yīng)盡快作出明確的決定。

（三）建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)

國資委環(huán)保工作計劃范文第4篇

規(guī)劃選址46個保障性住房大居建設(shè)基地

為解決本市中低收入家庭住房困難以及中心城區(qū)動遷居民房源安置，2003年以來，本市先后在寶山、嘉定、浦東、閔行、松江、青浦、奉賢、金山、崇明等9個區(qū)縣，分三批規(guī)劃選址了46個保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)基地，目前，已批準(zhǔn)控規(guī)43個基地，規(guī)劃用地面積約142平方公里，規(guī)劃新增住宅8929萬平方米。2008-2012年，5年累計共新開工建設(shè)和籌措各類保障性住房（包括共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房、公共租賃住房）83萬套、約6300萬平方米，竣工47萬套、約3800萬平方米。

經(jīng)過市、區(qū)、企的共同努力，全部46個大型居住社區(qū)建設(shè)基地中，已基本建成和正在建設(shè)的基地為34個。其中，寶山顧村，嘉定江橋，浦東周浦、康橋、曹路、航頭、三林，松江泗涇，閔行浦江、君蓮等基地部分居民已經(jīng)入住，入住戶數(shù)約10萬戶。

居民已入住的寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江和浦東康橋、周浦等基地，配套已基本到位；大集團對口的拓展基地市政公建配套正在加快建設(shè)；新一輪選址基地配套項目陸續(xù)開工建設(shè)。

2013年，本市排定了新建保障性住房和實施舊住房綜合改造10.5萬套、725萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米的工作計劃。截至6月底，本市新開工建設(shè)保障性住房54528套、約416.85萬平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的51.93%；基本建成57498套、約450.68萬平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的57.5%。

“多管齊下”推進保障性安居工程建設(shè)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。上海市自啟動建設(shè)保障性住房以來，就明確了“政府主導(dǎo)”的實施原則，主要包括根據(jù)城市總體規(guī)劃進行科學(xué)選址、建設(shè)規(guī)模納入年度整體計劃、房源統(tǒng)一調(diào)配使用等。為加快推進保障性住房建設(shè)，上海市專門設(shè)立了“大型居住社區(qū)建設(shè)推進辦公室”，成員單位包括市建交委、市發(fā)改委、市房管局、市規(guī)土局、市財政局、市水務(wù)局、市交通局、市綠化局、市教委、市金融辦、市衛(wèi)生局、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國資委、市民政局、市郵政局、市環(huán)保局、市電力公司、市申通集團等，進一步強化政府主導(dǎo)，采取聯(lián)席會議、工作例會、專題會議與月度簡報、督查抄告等機制，強化服務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，努力推進面上工作的開展，全面協(xié)調(diào)推進保障性住房的控規(guī)編制、土地供應(yīng)、項目核準(zhǔn)、環(huán)境評估、建設(shè)管理等各環(huán)節(jié)的工作。自2010年起，通過區(qū)縣政府與市政府簽訂保障性安居工程年度“目標(biāo)責(zé)任書”，進一步把保障性住房的建設(shè)任務(wù)落到實處。

強調(diào)企業(yè)積極參與。上海的動遷安置房（限價商品房）采用土地招標(biāo)程序、共有產(chǎn)權(quán)保障房采用項目法人招標(biāo)等方式確定實施開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮市場機制的作用。在項目法人招標(biāo)過程中通過招標(biāo)文件明確建設(shè)要求、房型標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)要求等內(nèi)容。同時，采用“大集團對口大基地”的建設(shè)機制，如地產(chǎn)集團對口寶山顧村基地和浦東曹路基地、城建集團對口閔行浦江基地等，推動各大型國有企業(yè)集團樹立打造“精品”居住社區(qū)的品牌意識，主動加強與市、區(qū)管理部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮國有大型企業(yè)集團的主力軍作用。

加快前期手續(xù)辦理。市、區(qū)各級相關(guān)部門努力構(gòu)建并落實保障性住房手續(xù)辦理的“綠色通道”，采取“專人專管”（各相關(guān)區(qū)審批部門對涉及大型居住社區(qū)項目實行專人負責(zé)），“聯(lián)合會審、并聯(lián)審批”（對于可以同步受理、同時審批的環(huán)節(jié)予以并聯(lián)）等措施，不斷優(yōu)化保障性住房建設(shè)前期手續(xù)辦理流程。此外，市財政局、市住房保障房屋管理局和上海銀監(jiān)局通過“名單式管理”制度，搭好融資平臺，并鼓勵參建企業(yè)努力拓寬其他融資渠道，通過申請中長期貸款和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等途徑，籌集建設(shè)資金。

強化配套設(shè)施完善。按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付”的要求，上海市、區(qū)各部門不斷推進保障性住房基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施的建設(shè)，通過《關(guān)于推進本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見》、《關(guān)于加快推進本市大型居住社區(qū)大型商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的暫行意見》等一系列政策文件，規(guī)劃先行，在編制大型居住社區(qū)控詳規(guī)劃的同時，將道路交通、公交、水系、供排水、電力、燃氣、通信等各類專項規(guī)劃同步深化，并加快市政道路和公共交通的建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)等措施，努力滿足入住居民“開門七件事”等基本生活需要。

國資委環(huán)保工作計劃范文第5篇

文章編號：1004-4914（2016）01-139-02

2010年，國務(wù)院國資委出臺了《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》，要求各中央企業(yè)要切實加大國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的力度、廣度和深度。并指出，各中央企業(yè)要積極借鑒國內(nèi)外先進的考核方法和理念，鼓勵使用EVA、BSC、360度反饋評價、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）等先進的考核方法。中央企業(yè)從2010年開始全面引入考核方案，經(jīng)濟增加值（以下簡稱EVA）將成為國企負責(zé)人業(yè)績考核的最核心指標(biāo)。云南省國資委也隨之積極響應(yīng)國家號召，并建立和完善了企業(yè)績效評價管理辦法，同時將EVA納入省管國有企業(yè)負責(zé)人的績效考核指標(biāo)中。

一、BSC與EVA概述

傳統(tǒng)的平衡計分卡（以下簡稱BSC）作為一種戰(zhàn)略績效管理及評價工具，主要是從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長四個維度評價和改善公司的績效管理，緊緊圍繞企業(yè)制定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，展示業(yè)績改進與業(yè)績動因之間的關(guān)系，創(chuàng)造性地將財務(wù)評價指標(biāo)與體現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵成功因素的非財務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來；但BSC也存在指標(biāo)太多，易分散管理者的注意力，需要不斷研究和發(fā)展，確立核心指標(biāo)，完善評價方法。EVA是指公司在扣除了投資者的機會成本后所創(chuàng)造的價值，它主要通過測算投資資金的“機會成本”，突出強調(diào)企業(yè)真正的利潤和價值。從根本上看，EVA關(guān)注的是企業(yè)是否真正盈利，是否創(chuàng)造了財富和價值，并更多關(guān)注投資者是否在企業(yè)的經(jīng)營活動中得到價值增值和回報。

BSC注重所有的利益相關(guān)者，綜合平衡他們的利益最大化，促使企業(yè)價值最大化。EVA強調(diào)股東第一，但不否認利益相關(guān)者；其認為股東和其他利益相關(guān)者之間雖然存在短期利益沖突，但兩者的利益最終是一致的、互補的。規(guī)范國有企業(yè)的運行需要有有效的績效評價體系，EVA與BSC結(jié)合的企業(yè)績效評價體系有助于企業(yè)的長遠發(fā)展，并且會在實踐中得到驗證。將BSC和EVA整合構(gòu)建企業(yè)的價值管理體系，提出EVA和BSC能夠互相取長補短，兩者的結(jié)合，可以實現(xiàn)股東價值創(chuàng)造與企業(yè)戰(zhàn)略的融合，使企業(yè)戰(zhàn)略落地，做強做大，持續(xù)發(fā)展。

二、BSC和EVA在M集團的應(yīng)用實例

（一）戰(zhàn)略與績效傳遞途徑

M集團是一家省屬的大型生產(chǎn)制造型企業(yè)，M集團對所屬二級單位的績效評價及管理過程為：“中長期規(guī)劃年度董事會工作鋼要總經(jīng)理年度工作計劃年度預(yù)算制定各項責(zé)任書分解簽訂績效合同績效考核與評價評價反饋考核兌現(xiàn)”。形成了以業(yè)績評價引導(dǎo)戰(zhàn)略執(zhí)行，通過戰(zhàn)略逐層分解，進一步明確新管控模式下的崗位要求和業(yè)績期望；通過科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，實現(xiàn)對運行過程和結(jié)果的控制與掌握。具體體現(xiàn)為：一是將集團戰(zhàn)略逐層分解到子公司、部門、崗位的重點工作措施，通過以計劃考核為主的考核方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略自上而下的拆分、崗位自下而上的支撐，保證戰(zhàn)略的有效落地；二是在指標(biāo)設(shè)計上通過重要性和緊迫性的分析手段，突出部門和崗位的重要工作，使業(yè)績期望和考核更具針對性；三是規(guī)范業(yè)績管理各個環(huán)節(jié)，強化業(yè)績輔導(dǎo)和績效溝通意識，促使考核雙方在考核目標(biāo)和結(jié)果上達成一致；四是將評價結(jié)果與薪酬對接，強化績效管理的正向激勵作用。

（二）評價考核依據(jù)

M集團對所屬二級單位的評價考核依據(jù)包括：基本制度―職能管理制度―考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)（包括單項重點工作評價及考核辦法）―計算規(guī)則。

1.企業(yè)基本制度包括公司章程、董事會、總經(jīng)理辦公會等工作規(guī)則。

2.職能管理制度包括人力資源、財務(wù)核算、項目規(guī)劃，產(chǎn)品營銷、安全環(huán)保、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、行政管理、黨群工作等一系列管理規(guī)范。

3.考評辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)包括預(yù)算管理、資金管理、工程管理、薪酬管理、市場營銷、節(jié)能減排等若干專項工作及任務(wù)的考核管理辦法。

（三）指標(biāo)分級及權(quán)重確定

年度目標(biāo)：大類―分項指標(biāo)―1級指標(biāo)―2級指標(biāo)（KPI）。

根據(jù)評價指標(biāo)體系內(nèi)部各指標(biāo)對評價目標(biāo)重要程度，采用層次分析的權(quán)重確定法（AHP），確定各項指標(biāo)權(quán)重。

（四）組織保證

1.集團薪酬與績效考核委員會確定權(quán)重結(jié)構(gòu)。

2.指標(biāo)對應(yīng)的責(zé)任部門分別制定各自的評價考核依據(jù)、評分標(biāo)準(zhǔn)及辦法、計算規(guī)則等；年終根據(jù)年度評價及考核辦法進行評分。

3.人力資源部門做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、復(fù)核和匯總等工作。

（五）績效評價和考核結(jié)果

M集團對所屬二級單位的績效評價經(jīng)歷了從單一指標(biāo)到綜合績效指標(biāo)，再從參照BSC的綜合指標(biāo)到BSC與EVA相結(jié)合的，不斷優(yōu)化評價指標(biāo)的過程。

1.參照BSC的綜合績效評價指標(biāo)。2009年以前M集團還沒有引入EVA考核指標(biāo)，績效評價及考核表是參照BSC原理和上述原則確定績效指標(biāo)體系及權(quán)重，指標(biāo)層級單一，指標(biāo)項目相對較多，考核以利潤為導(dǎo)向，這一時期的績效評價一級指標(biāo)為：利潤總額（20%），凈資產(chǎn)收益率（10%），銷售收入（15%），工業(yè)增加值（8%），資產(chǎn)負債率（2%），銷售回款率（4%），預(yù)算管理（4%），資金管理（4%），重大工程項目建設(shè)管理（7%），工資總額調(diào)控（4%），安全責(zé)任目標(biāo)（5%），節(jié)能減排（5%），制度執(zhí)行（3%），黨建工作（3%），穩(wěn)定工作目標(biāo)（3%），黨群工作（3%）。

2.BSC與EVA相結(jié)合的綜合績效評價。2010年起，M集團分別構(gòu)建了包含財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長以及EVA五個維度的評價指標(biāo)體系，其中非財務(wù)方面（指標(biāo)有職能管理、對標(biāo)管理、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長、領(lǐng)導(dǎo)班子評價等），和財務(wù)方面（財務(wù)維度和EVA）結(jié)合在一起，逐步系統(tǒng)地構(gòu)建了“BSC+EVA”的企業(yè)績效評價體系，將績效評價和戰(zhàn)略管理的理念聯(lián)系在一起，有效地彌補了以財務(wù)指標(biāo)為核心的傳統(tǒng)業(yè)績管理系統(tǒng)的不足。經(jīng)過改進，出臺了“BSC+EVA”構(gòu)架的績效評價及考核表。當(dāng)然，由于是第一次引入新概念，集團及所屬企業(yè)有理解和接受的過程，EVA的權(quán)重值初定較低，采取的是逐年提高的方式。

經(jīng)濟增加值（EVA）從2010年開始納入集團對所屬二級單位的考核指標(biāo)，2010年至2013年共四年的指標(biāo)權(quán)重分別為：8%、10%、12%、15%。并統(tǒng)一規(guī)定了計算公式：

經(jīng)濟增加值（EVA）=稅后凈營業(yè)利潤-資本成本=稅后凈營業(yè)利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率（資本成本率原則上定為5.5%，資產(chǎn)負債率在75%以上的單位資本成本率上浮0.5個百分點）。稅后凈營業(yè)利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費用調(diào)整項-非經(jīng)常性收益調(diào)整項×50%）×（1-25%）。調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程。

M集團優(yōu)化后的績效考核表如表1所示。

3.近4年以來的經(jīng)營業(yè)績及績效評價考核結(jié)果。

（1）M集團2010至2013年所屬單位資產(chǎn)總額、凈利潤及EVA計算如表2。

（2）依據(jù)所屬企業(yè)的實際情況，按BSC及“BSC+EVA”兩種模式進行績效評價考核打分，2010至2013年M集團所屬單位績效考核得分如表3。

從以上計算結(jié)果可以看出：隨著M集團的EVA計算值在BSC考核中所占的指標(biāo)權(quán)重不斷增大，從2010至2013年，M集團的資產(chǎn)規(guī)模也在不斷壯大，利潤總額卻在不斷下降直至虧損，若從單一指標(biāo)利潤總額看，整個集團的盈利能力已呈現(xiàn)較大幅度的下滑；就單一EVA指標(biāo)看，集團所屬的二級單位從2010至2013年的EVA計算值也均呈下降趨勢，整個集團的可持續(xù)發(fā)展后勁明顯不足；再從BSC及“BSC+EVA”兩種模式考核計分結(jié)果比較看，M集團經(jīng)營考核得分也在趨同下降；并與國務(wù)院國資委每年的《企業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)值》，進行同行業(yè)對標(biāo)后，E集團處于全國同類化工行業(yè)的中偏下水平，整個集團企業(yè)經(jīng)營績效明顯欠佳。通過對比，進一步驗證了“BSC+EVA”考核模式的得分更接近企業(yè)的真實情況，具有更高的客觀性和可靠性，特別是三家核心生產(chǎn)制造單位（A、B、C公司）的EVA負值趨勢相當(dāng)明顯，在企業(yè)總資產(chǎn)不斷增大的同時，其資產(chǎn)負債率也不斷提高，利潤總額大幅下滑，充分表明M集團的經(jīng)營業(yè)績已向不利形勢發(fā)展，企業(yè)在借用外債加速膨脹，有盲目擴張的跡象，其主營業(yè)務(wù)盈利能力下降，新投產(chǎn)項目在短期內(nèi)未實現(xiàn)實質(zhì)效益貢獻，M集團已無競爭核心力和長遠發(fā)展優(yōu)勢，公司價值不夠理想，應(yīng)遏制好投資沖動和規(guī)避風(fēng)險，加強內(nèi)部控制管理，多投入研發(fā)，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，開辟新的利潤增長點。