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一、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作基本情況
我稅務(wù)稽查部門(mén)十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,按照“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求,立足于教育,著眼于防范,著力提高全體稅務(wù)稽查干部的思想道德素質(zhì),增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變的能力。一是抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)貫徹工作,使全體稅務(wù)稽查干部深刻領(lǐng)會(huì)黨在新的歷史時(shí)期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要性和緊迫性,自覺(jué)以黨的十精神武裝頭腦,切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。二是引導(dǎo)稅務(wù)稽查干部樹(shù)立宗旨觀(guān)念,提高思想境界和道德修養(yǎng),牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān),做到立黨為公、執(zhí)政為民。三是加強(qiáng)稅務(wù)稽查廉政文化建設(shè),利用老一輩革命家的奉獻(xiàn)精神和新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)廉潔從政先進(jìn)人物事跡,對(duì)稅務(wù)稽查干部進(jìn)行廉潔從政,勤政為民教育,提高其廉潔意識(shí),做到勤勉工作,干凈做事。四是利用腐敗分子利令智昏、貪贓枉法、遭受黨紀(jì)國(guó)法制裁、毀滅自己的反面典型案例,對(duì)稅務(wù)稽查干部進(jìn)行警示教育,強(qiáng)化稅務(wù)稽查干部的法制觀(guān)念和自律意識(shí),增強(qiáng)遵守黨紀(jì)國(guó)法的自覺(jué)性,進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。由于重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,我稅務(wù)稽查部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況總體較好,近年來(lái)無(wú)違法亂紀(jì)事件,在納稅人中有較高的清廉評(píng)價(jià)。
二、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問(wèn)題
(一)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)存在偏差
少數(shù)稅務(wù)稽查干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)存在偏差,認(rèn)為稅務(wù)稽查部門(mén)只要做好稅務(wù)稽查本職工作就行了,開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作難度大、得罪人、吃力不討好。監(jiān)督上級(jí)怕報(bào)復(fù)、監(jiān)督同級(jí)怕排擠、監(jiān)督下級(jí)怕失緣;認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作只要應(yīng)付過(guò)去好了,沒(méi)必要抓緊抓實(shí),存在老好人主義思想,一定程度上影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入發(fā)展。
(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作制度沒(méi)有落實(shí)到位
我稅務(wù)稽查部門(mén)雖然制定了系列黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作制度,進(jìn)行了大會(huì)學(xué)習(xí),小組討論,掛到墻上,但沒(méi)有完全落實(shí)到位。按理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作制度,要做到與實(shí)際工作相結(jié)合,突出重點(diǎn),增強(qiáng)針對(duì)性,進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度,充分發(fā)揮工作制度的作用,加強(qiáng)對(duì)工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)工作制度得到貫徹落實(shí),但這方面力度不夠,存在著一些死角,使得工作制度的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
(三)道德情操和生活情趣有待加強(qiáng)
少數(shù)稅務(wù)稽查干部道德情操不夠高尚,生活情趣不夠健康,與當(dāng)一名有道德、有良心、富有正義感和責(zé)任感的公民存在一定距離,主要表現(xiàn)為公仆意識(shí)淡化、創(chuàng)新精神失落、本位主義嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)欠強(qiáng)。促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入發(fā)展,打造稅務(wù)稽查廉潔品牌,需要稅務(wù)稽查干部有崇高的道德情操和健康的生活情趣,而這方面存在的不足,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作帶來(lái)不利影響。
三、解決稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
(一)大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作離不開(kāi)廉政文化建設(shè),我稅務(wù)稽查部門(mén)要多角度、多層面推進(jìn)廉政文化建設(shè),形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。一是結(jié)合稅務(wù)稽查工作的實(shí)際,在系統(tǒng)范圍內(nèi)開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)科室、進(jìn)基層活動(dòng),在系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造尊廉崇廉的良好氛圍,使稅務(wù)稽查干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔。二是結(jié)合各類(lèi)主題活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查干部從政道德建設(shè),大力倡導(dǎo)“讀書(shū)修德,以德律已”,引導(dǎo)稅務(wù)稽查干部牢固樹(shù)立的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),堅(jiān)持正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān),堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān),使稅務(wù)稽查干部自覺(jué)踐行廉政。三是學(xué)習(xí)廉政格言和廉政故事,學(xué)習(xí)新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)勤政廉政的先進(jìn)典型,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,擴(kuò)大廉政文化內(nèi)涵,打響稅務(wù)稽查廉政品牌。
(二)必須堅(jiān)持依法稽查
我稅務(wù)稽查部門(mén)要教育廣大稅務(wù)稽查干部,提高稅務(wù)稽查干部的政治意識(shí)和法制觀(guān)念,使稅務(wù)稽查干部充分認(rèn)識(shí)立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn),是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的,而要做到這一點(diǎn),必須堅(jiān)持依法稽查,時(shí)刻遵循“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的執(zhí)法原則,正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力,做到愛(ài)護(hù)納稅人、尊重納稅人,切實(shí)維護(hù)廣大納稅人合法利益。通過(guò)堅(jiān)持依法稽查,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題,以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。
(三)樹(shù)立健康的生活情趣
稅務(wù)稽查干部樹(shù)立健康的生活情趣,對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作發(fā)展具有積極作用。稅務(wù)稽查干部要堅(jiān)定理想信念、提升思想境界,把握人生道理、領(lǐng)悟人生真諦、體會(huì)人生價(jià)值、實(shí)踐人生追求,努力使自己成為一個(gè)高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離低級(jí)趣味的人。在選擇生活情趣上,要做到有利于陶冶情操,有利于完善人格,有利于提升人生價(jià)值;要做到政治上的清醒與堅(jiān)定,提高政治敏銳性和政治鑒別力。要加強(qiáng)品行修養(yǎng),緊得住誘惑,節(jié)制不良欲望,保持艱苦奮斗作風(fēng),自覺(jué)做到不追求物質(zhì)享受,不沉湎感官刺激,用健康的生活情趣,確保遵紀(jì)守法,成為清正廉潔之人。
同志曾深刻指出:“再好的法規(guī)制度,如果不去執(zhí)行,也會(huì)形同虛設(shè)”。目前公安機(jī)關(guān)很多基層所隊(duì)在反腐倡廉制度執(zhí)行上存在不同程度的形式主義,往往是“說(shuō)在嘴上,記在本上,掛在墻上,印在紙上,沒(méi)有真正執(zhí)行到行動(dòng)上”。 反腐倡廉不僅僅是口號(hào),更要落實(shí)到工作,生活,學(xué)習(xí)中去。筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手來(lái)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作:
1 從制度、教育方面入手
一是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)?!吧狭翰徽铝和帷?,在制度執(zhí)行上,科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣,領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度,其造成的反面影響也是巨大的。因此,應(yīng)以科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育為切入點(diǎn),將其教育效果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)、貫徹,教育和引導(dǎo)廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高反腐倡廉的自覺(jué)性,堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的規(guī)定,鑄牢立警為公、執(zhí)法為民、廉潔從警的思想政治基礎(chǔ)。把反腐倡廉教育納入公安民警教育培訓(xùn)計(jì)劃,在公安民警培訓(xùn)班中開(kāi)設(shè)廉政教育專(zhuān)題課程。四是深入開(kāi)展示范教育和警示教育。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模范典型,舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì),積極開(kāi)展向勤廉兼優(yōu)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)要以警示教育為抓手,著眼于身邊人、身邊事,開(kāi)展及時(shí)有效的典型性警示教育。通過(guò)參觀(guān)監(jiān)獄、看守所,參與刑事庭審等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),組織黨員民警聽(tīng)取違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說(shuō)法、觀(guān)看典型案例教育片等多種形式,開(kāi)展警示教育,把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析,在民警思想上產(chǎn)生震憾,做到警鐘長(zhǎng)鳴。
2 著力反腐倡廉制度建設(shè)
“從嚴(yán)治警,從優(yōu)待警”,要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),借鑒成功做法,結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施和完善評(píng)估體系。當(dāng)前在反腐倡廉教育中,個(gè)別基層所隊(duì)本末倒置,為了出成果、樹(shù)典型,在形式上挖空心思,面上搞得轟轟烈烈,各種臺(tái)賬、資料齊全,讓人眼花繚亂,而實(shí)際效果上卻是一般般。要建立起基層所隊(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)制度的優(yōu)劣、評(píng)價(jià)制度建設(shè)的效力、特別要評(píng)價(jià)制度執(zhí)行過(guò)程中的成效和執(zhí)行后達(dá)到目標(biāo)的程度,對(duì)于那些熱衷于形式執(zhí)行卻缺乏執(zhí)行成效的單位及個(gè)人要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。尤其要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功作法上升為制度,把那些通過(guò)查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度,探索建立一套完整、科學(xué)、可行的制度措施,用制度規(guī)范公安民警的行為,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。制度不能只掛在墻上,而是重在落實(shí)。要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)組織、各警種齊抓共管的工作格局;要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,制定并落實(shí)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施辦法,明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工;要健全考核機(jī)制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作完成情況納入公安機(jī)關(guān)各警種、各單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,對(duì)構(gòu)建懲防體系的實(shí)施效果,及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的考評(píng);要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究,對(duì)于政策、制度、措施不落實(shí)或落實(shí)不力的單位,要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定,追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,確保警令暢通。
3 抓好監(jiān)督檢查,確保制度落實(shí)到實(shí)處
只有狠抓制度的落實(shí)、執(zhí)行,才能體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行力上既要“實(shí)用”更要“管用”?!皩?shí)用”就是“需要”,既是監(jiān)督管理的依據(jù),又是廣大民警遵守的規(guī)矩,不追求華而不實(shí)的形式和空泛的內(nèi)容,能夠滿(mǎn)足實(shí)際工作需要?!肮苡谩本褪怯行?,在實(shí)際操作中管得住人,管得住事,管得住權(quán)。把改進(jìn)公安執(zhí)法工作作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的治本之策,以強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手,繼續(xù)采取有力措施,切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問(wèn)題,讓人民群眾以看得見(jiàn)、摸得著的方式,實(shí)實(shí)在在感受到公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。在工作中,要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,使全局上下都為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法盡好力、盡好責(zé),使個(gè)別公安民警執(zhí)法隨意、執(zhí)法不嚴(yán)、不文明等現(xiàn)象得到有效的改正。要充分發(fā)揮法制監(jiān)督員、兼職法制員的作用,對(duì)民警執(zhí)法辦案進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān),在保證執(zhí)法質(zhì)量的同時(shí),督促民警按規(guī)定時(shí)限辦理案件,特別對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件和傷害案件辦理進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督,防止辦案拖拉、、辦人情案等現(xiàn)象的發(fā)生;強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和廉潔自律情況的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)涉及干部推薦、任免和獎(jiǎng)懲、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大決策項(xiàng)目情況的監(jiān)督,保證各項(xiàng)議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和拓展警務(wù)公開(kāi)的范圍,對(duì)原有的警務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行進(jìn)一步充實(shí)、完善和規(guī)范。暢通拓展監(jiān)督渠道,宣傳公安工作,征求社會(huì)群眾對(duì)公安工作的意見(jiàn)建議,爭(zhēng)取他們對(duì)公安工作的理解和支持。充分發(fā)揮特群眾、新聞媒體等外部監(jiān)督力量的作用,自覺(jué)接受社會(huì)各界對(duì)公安工作的監(jiān)督。增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督合力。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、內(nèi)部審計(jì)、法制等監(jiān)督部門(mén)的職能作用,形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格行政審批管理。加強(qiáng)警務(wù)督察工作,深入開(kāi)展重大警務(wù)部署落實(shí)情況的明察暗訪(fǎng),確保政令警令暢通。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。完善紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、法制等部門(mén)及其與業(yè)務(wù)部門(mén)之間權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效、高效運(yùn)作的監(jiān)督工作機(jī)制和制度。
第一,重宣傳強(qiáng)意識(shí)。一二八團(tuán)緊緊圍繞“全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”這條主線(xiàn),先后召開(kāi)黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)、干部大會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)兵團(tuán)、師黨委會(huì)議精神,強(qiáng)調(diào)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要性和必要性,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。同時(shí),還通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、板報(bào)、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地以及召開(kāi)座談會(huì)、理論研討會(huì)等多種形式、多渠道地宣傳落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容,營(yíng)造良好的工作氛圍。
第二,注重“兩個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。完善印發(fā)《團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及機(jī)關(guān)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解》、落實(shí)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)、責(zé)任制檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和“三重一大”等工作制度。二是強(qiáng)化職責(zé)到人。一二八團(tuán)黨委、紀(jì)委多次召開(kāi)會(huì)議,就反腐倡廉工作認(rèn)真討論和研究,理清思路,統(tǒng)籌安排并制定了年度工作計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立以政委、團(tuán)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組。明確黨委和基層領(lǐng)導(dǎo)的六項(xiàng)主體責(zé)任(領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任、防控責(zé)任和檢查考核責(zé)任)。
第三,突出“四個(gè)重點(diǎn)”。一是突出廉政教育、遵紀(jì)守法教育和崗位警示教育,堅(jiān)持經(jīng)常性教育不斷線(xiàn),常規(guī)性教育不間斷。以第17個(gè)黨風(fēng)廉政教育月為契機(jī),開(kāi)展“讀廉書(shū)、觀(guān)廉片、寫(xiě)廉文、唱廉歌、聽(tīng)廉課、上廉網(wǎng)、做廉題”活動(dòng);塑造一批影響面廣、有特色的廉政文化活動(dòng)精品。二是突出源頭預(yù)防,加大監(jiān)督檢查力度。一二八團(tuán)在監(jiān)督檢查方面做到“三減、三加”,即減少普遍性監(jiān)督,加大針對(duì)性監(jiān)督;減少面上監(jiān)督,加大重點(diǎn)監(jiān)督;減少頻繁性監(jiān)督,加大突出問(wèn)題監(jiān)督。尤其是加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查,不定期開(kāi)展“點(diǎn)穴式”、“巡查式”的專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)還同全團(tuán)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》、承諾書(shū)。三是突出案件查處。強(qiáng)化主責(zé)主業(yè),圍繞“四個(gè)緊緊盯住”(緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部、的案件;緊緊盯住發(fā)生在工程建設(shè)、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售領(lǐng)域的案件;緊緊盯住發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗案件;緊緊盯住舉報(bào)線(xiàn)索、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查線(xiàn)索,細(xì)查嚴(yán)辦)。堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。四是突出轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一二八團(tuán)深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)做起,加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開(kāi)曝光和懲處力度,有效治理部分黨員干部“庸、懶、散、浮、拖”工作作風(fēng)。全面推行連人、連崗、連責(zé)“三連環(huán)”責(zé)任制;扎實(shí)落實(shí)好基層“六必談、六必訪(fǎng)”工作制度?!傲卣劇保汗ぷ髦杏须y題時(shí)必談;變動(dòng)崗位和職務(wù)升降時(shí)必談;有思想情緒必談;作風(fēng)方面有反映時(shí)領(lǐng)導(dǎo)必談;有苗頭性?xún)A向性問(wèn)題時(shí)必談;受到批評(píng)或紀(jì)律處分時(shí)必談。“六必訪(fǎng)”:工作人員生病住院必訪(fǎng);婚喪事必訪(fǎng);、上訪(fǎng)和述訴必訪(fǎng);家庭不睦必訪(fǎng);生活遇有困難必訪(fǎng);家庭發(fā)生意外事故必訪(fǎng)。
關(guān)鍵詞:執(zhí)政能力 反腐倡廉 建設(shè)
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國(guó)之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背,而人心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位,既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件,又增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。因此,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個(gè)很重要的方面就是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是,在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在,一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出,嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,必須把反腐倡廉作為重要內(nèi)容,旗幟鮮明地反對(duì)腐敗,持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),使我們黨經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。黨風(fēng)政風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)治理成果的同時(shí),針對(duì)一些地方和部門(mén)存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢(qián)、跑官要官的歪風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中謀取私利的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問(wèn)題,采取有力措施,嚴(yán)加整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,圍繞監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容,制定相關(guān)規(guī)定和配套措施,加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決懲處腐敗分子。當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生。要增強(qiáng)查辦案件工作的責(zé)任感和緊迫感,繼續(xù)加大查辦案件工作的力度,嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問(wèn)題,特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件,黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處,絕不姑息。繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度,認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問(wèn)題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益的不正之風(fēng),既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨,也嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要深入基層、深入群眾,針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決予以糾正。
一、當(dāng)前公路行業(yè)面臨的形勢(shì)
公路工作涉及面廣,窗口單位多,歷來(lái)是社會(huì)服務(wù)行業(yè)焦點(diǎn)。十一五期間,我市公路建設(shè)迅猛發(fā)展,國(guó)省干線(xiàn)公路連線(xiàn)成網(wǎng),公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,社會(huì)對(duì)公路部門(mén)的關(guān)注度越來(lái)越廣,公路行業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,但隨著公路項(xiàng)目的逐年增加,投入資金額度日益增多,公路系統(tǒng)干部在工作中遇到的各種誘惑越來(lái)越多,行業(yè)的監(jiān)管難度也越來(lái)越大,公路行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)程度在不斷升級(jí)。公路人在加快大交通建設(shè)中,始終面臨著反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。因此,從源頭上完善反腐倡廉工作機(jī)制,建立具有公路特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,成為保障公路建設(shè)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。
(一)公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。隨著改革開(kāi)放的深入,公路建設(shè)你追我趕、日新月異。為了加快公路建設(shè)的步伐,政府對(duì)交通建設(shè)的投資,尤其公路的投資增多、管理力度加大,要求也越來(lái)越高,不僅任務(wù)重、工期緊,而且對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)維護(hù)等方面的要求更高了。
(二)廉政建設(shè)的要求越來(lái)越嚴(yán)。總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),全黨必須正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),既充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效,又深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作,堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。如何貫徹落實(shí)中央反腐倡廉的精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步加強(qiáng)公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,加快構(gòu)建完善具有公路行業(yè)特點(diǎn)的教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,為公路事業(yè)發(fā)展提供有力保障,是擺在我們面前的重要任務(wù)。
(三)社會(huì)對(duì)公路的關(guān)注程度越來(lái)越廣。近年來(lái),交通系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā),先后有粵桂湘蘇徽等多省交通廳長(zhǎng)被立案查處,河南省更是創(chuàng)下了四任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。雖然經(jīng)過(guò)上上下下的努力,反腐倡廉的形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在,反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,公路行業(yè)仍然是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
(四)公路系統(tǒng)干部在工作中遇到的誘惑越來(lái)越多。公路建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、涉及面廣人多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展不斷完善的過(guò)程中,不同的單位、不同的集體和個(gè)人,為了達(dá)到自己的目的,找準(zhǔn)干部的軟肋,變相地行賄,不擇手段地拉攏、腐蝕干部。因此,自覺(jué)抵制誘惑、增強(qiáng)自身免疫力是新時(shí)期干部廉潔自律的基本要求。
(五)公路行業(yè)的監(jiān)督管理難度越來(lái)越大。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金密集、點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等特點(diǎn)。因此,公路工程建設(shè)和管理工作的監(jiān)督難度越來(lái)越大。公路施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理等單位和工程技術(shù)人員,平常流動(dòng)性強(qiáng),每個(gè)項(xiàng)目部的人員也相對(duì)不穩(wěn)定,這給我們進(jìn)行廉政教育、監(jiān)督,包括制度的執(zhí)行帶來(lái)很大的難度。因此,容易出現(xiàn)教育不扎實(shí)、制度不完善、管理不到位、監(jiān)督不得力的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),確保公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展
針對(duì)以上公路系統(tǒng)在廉政工作方面存在的新情況,建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)公路系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作:
(一)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。公路系統(tǒng)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)。無(wú)論在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備采購(gòu)、計(jì)量支付等環(huán)節(jié)中,都有著一套專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的流程。如何在公路建設(shè)的整個(gè)流程中加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,而又不影響正常的工作開(kāi)展,是擺在我們面前的新課題。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的第一線(xiàn),與違法違紀(jì)分子針?shù)h相對(duì)、直接較量,這需要紀(jì)檢監(jiān)察干部具備全面扎實(shí)的基本功和工作水平。長(zhǎng)期以來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察干部絕大多數(shù)都是從黨務(wù)干部隊(duì)伍中選的,對(duì)公路建設(shè)等業(yè)務(wù)工作不精通,不利于對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行深入、細(xì)致的監(jiān)督,對(duì)廉政制度的制定、廉政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的選擇、查處案件等方面也有欠缺。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè),全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力必須從以下三個(gè)方面著力:一是選拔一定的專(zhuān)業(yè)干部(工程和財(cái)務(wù)等)充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái);二是把現(xiàn)任紀(jì)檢監(jiān)察干部放到公路建設(shè)一線(xiàn)去鍛煉、培養(yǎng)、提高。三是組織紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí),提高理論水平和工作能力。
(二)制度建設(shè)規(guī)范化。制度是依法治路的基礎(chǔ),也是從源頭上治理腐敗的重要舉措。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),真正形成用制度規(guī)范決策行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,構(gòu)建具有公路行業(yè)特點(diǎn)的懲防體系。一要深化公路管理體制改革,完善公路項(xiàng)目投資決策和監(jiān)管制度,防止“人情工程”、“關(guān)系工程”。要建立公眾參與、專(zhuān)家論證和部門(mén)決策相結(jié)合的投資決策機(jī)制,建立投資決策失誤責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范和完善招投標(biāo)制度,防止違規(guī)操作和暗箱操作。二要?jiǎng)?chuàng)新思路,用改革的手段和發(fā)展的辦法解決問(wèn)題。健全完善法規(guī)、制度,從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù),按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和新時(shí)期公路工作思路的要求,針對(duì)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域、新情況、新問(wèn)題,確立制定新制度。
(三)廉政教育人性化。教育是廉政建設(shè)的第一道關(guān)口,至關(guān)重要。廉政教育要堅(jiān)持以人為本,注重教育的靈活性、多樣性。公路系統(tǒng)很多干部職工都長(zhǎng)期在工地建設(shè)或者管理一線(xiàn),沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所,開(kāi)會(huì)的時(shí)間也很有限。這就要求我們的廉政教育跟著職工走。堅(jiān)持以情感人,注重教育的藝術(shù)性。采取給干部發(fā)賀卡、發(fā)短信,在施工場(chǎng)所顯著位置設(shè)置固定廉政宣傳欄等,注意把情融入其中,讓干部在真情溫馨的祝福中受到警醒。
(四)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。廉政建設(shè)應(yīng)該形成黨政工團(tuán)齊抓共管、綜合治理。要建立有形的廉政網(wǎng)絡(luò),即形成單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察以及群眾監(jiān)督、家庭監(jiān)督四位一體的全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。也要重視輿論監(jiān)督、信息網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)、職工評(píng)價(jià)等時(shí)空交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(五)廉政文化特色化。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè),提高廉政文化的親和力、滲透力、感染力。突出公路特色,把公路文化和廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),設(shè)計(jì)好公路廉政文化的具體內(nèi)容。通過(guò)體裁豐富、形式多樣、寓教于樂(lè)的反腐倡廉演出、展板、廉政賀卡等方式,把廉政文化建設(shè)與思想教育、紀(jì)律教育、法制教育結(jié)合起來(lái),使廉政文化內(nèi)化為廉政操守,與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德融為一體,增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔自律、拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
(六)廉政考核日常化。廉政工作檢查一般都是集中到年底進(jìn)行,容易使該項(xiàng)工作流于形式,或者臨時(shí)抱佛腳,突擊整理資料的現(xiàn)象,不能充分反映該單位的廉政工作情況??梢圆扇∫韵麓胧阂皇橇ぷ髑闆r月報(bào)制度。二是干部廉政工作季度自查制度。三是半年廉政工作抽查制度。四是年終廉政工作檢查制度。
(七)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)?;?nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督與服務(wù)的雙重任務(wù),要堅(jiān)持依法審計(jì),依法監(jiān)督。一要開(kāi)展對(duì)單位內(nèi)控制度審計(jì)。行業(yè)內(nèi)控制度的建立、完善與實(shí)施,決定著行業(yè)的管理水平。二要開(kāi)展行業(yè)管理活動(dòng)審計(jì),評(píng)價(jià)其管理職能的發(fā)揮情況和科學(xué)管理情況。三要開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期目標(biāo)審計(jì)等,監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。四要加強(qiáng)離任審計(jì),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。
(八)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化。認(rèn)真開(kāi)展糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理工作。一是大力整治基層站點(diǎn)作風(fēng)、路政人員亂罰款亂收費(fèi)、交通工程建設(shè)中拖欠農(nóng)民工工資及單位私設(shè)小金庫(kù)等行為。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法、權(quán)錢(qián)交易的,要嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管,導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理的,要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理,組織明查暗訪(fǎng),對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、重點(diǎn)工作完成情況、工程建設(shè)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督。三是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè),公路收費(fèi)、路政管理部門(mén)作風(fēng)整治要回頭看,堅(jiān)持糾建并舉,加大防治力度,注意解決苗頭性、傾向性問(wèn)題,建立糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。