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一、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作基本情況
我稅務(wù)稽查部門十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,按照“從思想上筑牢拒腐防變的堤防”的要求,立足于教育,著眼于防范,著力提高全體稅務(wù)稽查干部的思想道德素質(zhì),增強抵御風(fēng)險、拒腐防變的能力。一是抓好黨的十精神的學(xué)習(xí)貫徹工作,使全體稅務(wù)稽查干部深刻領(lǐng)會黨在新的歷史時期的方針、目標(biāo)和反腐倡廉在全面建設(shè)小康社會中的重要性和緊迫性,自覺以黨的十精神武裝頭腦,切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。二是引導(dǎo)稅務(wù)稽查干部樹立宗旨觀念,提高思想境界和道德修養(yǎng),牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,做到立黨為公、執(zhí)政為民。三是加強稅務(wù)稽查廉政文化建設(shè),利用老一輩革命家的奉獻精神和新時期稅務(wù)系統(tǒng)廉潔從政先進人物事跡,對稅務(wù)稽查干部進行廉潔從政,勤政為民教育,提高其廉潔意識,做到勤勉工作,干凈做事。四是利用腐敗分子利令智昏、貪贓枉法、遭受黨紀(jì)國法制裁、毀滅自己的反面典型案例,對稅務(wù)稽查干部進行警示教育,強化稅務(wù)稽查干部的法制觀念和自律意識,增強遵守黨紀(jì)國法的自覺性,進一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。由于重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,我稅務(wù)稽查部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況總體較好,近年來無違法亂紀(jì)事件,在納稅人中有較高的清廉評價。
二、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問題
(一)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的認(rèn)識存在偏差
少數(shù)稅務(wù)稽查干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的認(rèn)識存在偏差,認(rèn)為稅務(wù)稽查部門只要做好稅務(wù)稽查本職工作就行了,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作難度大、得罪人、吃力不討好。監(jiān)督上級怕報復(fù)、監(jiān)督同級怕排擠、監(jiān)督下級怕失緣;認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作只要應(yīng)付過去好了,沒必要抓緊抓實,存在老好人主義思想,一定程度上影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入發(fā)展。
(二)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作制度沒有落實到位
我稅務(wù)稽查部門雖然制定了系列黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作制度,進行了大會學(xué)習(xí),小組討論,掛到墻上,但沒有完全落實到位。按理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作制度,要做到與實際工作相結(jié)合,突出重點,增強針對性,進一步加大對重點環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度,充分發(fā)揮工作制度的作用,加強對工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保各項工作制度得到貫徹落實,但這方面力度不夠,存在著一些死角,使得工作制度的作用沒有充分發(fā)揮。
(三)道德情操和生活情趣有待加強
少數(shù)稅務(wù)稽查干部道德情操不夠高尚,生活情趣不夠健康,與當(dāng)一名有道德、有良心、富有正義感和責(zé)任感的公民存在一定距離,主要表現(xiàn)為公仆意識淡化、創(chuàng)新精神失落、本位主義嚴(yán)重、服務(wù)意識欠強。促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入發(fā)展,打造稅務(wù)稽查廉潔品牌,需要稅務(wù)稽查干部有崇高的道德情操和健康的生活情趣,而這方面存在的不足,對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作帶來不利影響。
三、解決稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在問題的幾點建議
(一)大力推進廉政文化建設(shè)
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作離不開廉政文化建設(shè),我稅務(wù)稽查部門要多角度、多層面推進廉政文化建設(shè),形成全系統(tǒng)反腐倡廉的良好氛圍。一是結(jié)合稅務(wù)稽查工作的實際,在系統(tǒng)范圍內(nèi)開展廉政文化進機關(guān)、進科室、進基層活動,在系統(tǒng)內(nèi)部營造尊廉崇廉的良好氛圍,使稅務(wù)稽查干部在廉政文化中的影響下崇尚廉潔。二是結(jié)合各類主題活動,加強對稅務(wù)稽查干部從政道德建設(shè),大力倡導(dǎo)“讀書修德,以德律已”,引導(dǎo)稅務(wù)稽查干部牢固樹立的世界觀、人生觀、價值觀,堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,使稅務(wù)稽查干部自覺踐行廉政。三是學(xué)習(xí)廉政格言和廉政故事,學(xué)習(xí)新時期稅務(wù)系統(tǒng)勤政廉政的先進典型,弘揚社會正氣,擴大廉政文化內(nèi)涵,打響稅務(wù)稽查廉政品牌。
(二)必須堅持依法稽查
我稅務(wù)稽查部門要教育廣大稅務(wù)稽查干部,提高稅務(wù)稽查干部的政治意識和法制觀念,使稅務(wù)稽查干部充分認(rèn)識立黨為公、執(zhí)政為民是黨的宗旨的集中體現(xiàn),是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的,而要做到這一點,必須堅持依法稽查,時刻遵循“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的執(zhí)法原則,正確運用人民賦予的權(quán)力,做到愛護納稅人、尊重納稅人,切實維護廣大納稅人合法利益。通過堅持依法稽查,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的實際成果取信于民。
(三)樹立健康的生活情趣
稅務(wù)稽查干部樹立健康的生活情趣,對于促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作發(fā)展具有積極作用。稅務(wù)稽查干部要堅定理想信念、提升思想境界,把握人生道理、領(lǐng)悟人生真諦、體會人生價值、實踐人生追求,努力使自己成為一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離低級趣味的人。在選擇生活情趣上,要做到有利于陶冶情操,有利于完善人格,有利于提升人生價值;要做到政治上的清醒與堅定,提高政治敏銳性和政治鑒別力。要加強品行修養(yǎng),緊得住誘惑,節(jié)制不良欲望,保持艱苦奮斗作風(fēng),自覺做到不追求物質(zhì)享受,不沉湎感官刺激,用健康的生活情趣,確保遵紀(jì)守法,成為清正廉潔之人。
同志曾深刻指出:“再好的法規(guī)制度,如果不去執(zhí)行,也會形同虛設(shè)”。目前公安機關(guān)很多基層所隊在反腐倡廉制度執(zhí)行上存在不同程度的形式主義,往往是“說在嘴上,記在本上,掛在墻上,印在紙上,沒有真正執(zhí)行到行動上”。 反腐倡廉不僅僅是口號,更要落實到工作,生活,學(xué)習(xí)中去。筆者認(rèn)為要從以下幾個方面入手來推進公安機關(guān)反腐倡廉工作:
1 從制度、教育方面入手
一是要找準(zhǔn)切入點?!吧狭翰徽铝和帷?,在制度執(zhí)行上,科所隊領(lǐng)導(dǎo)干部是重點,領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣,領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度,其造成的反面影響也是巨大的。因此,應(yīng)以科所隊領(lǐng)導(dǎo)干部教育為切入點,將其教育效果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容。二是要加強中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)、貫徹,教育和引導(dǎo)廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高反腐倡廉的自覺性,堅定理想信念,增強黨性修養(yǎng)。三是要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的規(guī)定,鑄牢立警為公、執(zhí)法為民、廉潔從警的思想政治基礎(chǔ)。把反腐倡廉教育納入公安民警教育培訓(xùn)計劃,在公安民警培訓(xùn)班中開設(shè)廉政教育專題課程。四是深入開展示范教育和警示教育。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)本單位的先進經(jīng)驗和模范典型,舉辦先進事跡報告會,積極開展向勤廉兼優(yōu)典型學(xué)習(xí)活動。同時要以警示教育為抓手,著眼于身邊人、身邊事,開展及時有效的典型性警示教育。通過參觀監(jiān)獄、看守所,參與刑事庭審等現(xiàn)場活動,組織黨員民警聽取違紀(jì)違法人員現(xiàn)身說法、觀看典型案例教育片等多種形式,開展警示教育,把近在身邊的正反面典型進行剖析,在民警思想上產(chǎn)生震憾,做到警鐘長鳴。
2 著力反腐倡廉制度建設(shè)
“從嚴(yán)治警,從優(yōu)待警”,要堅持從實際出發(fā),總結(jié)成功經(jīng)驗,借鑒成功做法,結(jié)合實際,有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施和完善評估體系。當(dāng)前在反腐倡廉教育中,個別基層所隊本末倒置,為了出成果、樹典型,在形式上挖空心思,面上搞得轟轟烈烈,各種臺賬、資料齊全,讓人眼花繚亂,而實際效果上卻是一般般。要建立起基層所隊反腐倡廉制度執(zhí)行力評價體系,評價制度的優(yōu)劣、評價制度建設(shè)的效力、特別要評價制度執(zhí)行過程中的成效和執(zhí)行后達(dá)到目標(biāo)的程度,對于那些熱衷于形式執(zhí)行卻缺乏執(zhí)行成效的單位及個人要堅決問責(zé)。尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功作法上升為制度,把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于制度,探索建立一套完整、科學(xué)、可行的制度措施,用制度規(guī)范公安民警的行為,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。制度不能只掛在墻上,而是重在落實。要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)督部門牽頭協(xié)調(diào)組織、各警種齊抓共管的工作格局;要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,制定并落實責(zé)任制的各項規(guī)定和實施辦法,明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工;要健全考核機制,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作完成情況納入公安機關(guān)各警種、各單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,對構(gòu)建懲防體系的實施效果,及時進行科學(xué)的考評;要嚴(yán)格落實責(zé)任追究,對于政策、制度、措施不落實或落實不力的單位,要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定,追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,確保警令暢通。
3 抓好監(jiān)督檢查,確保制度落實到實處
只有狠抓制度的落實、執(zhí)行,才能體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行力上既要“實用”更要“管用”。“實用”就是“需要”,既是監(jiān)督管理的依據(jù),又是廣大民警遵守的規(guī)矩,不追求華而不實的形式和空泛的內(nèi)容,能夠滿足實際工作需要?!肮苡谩本褪怯行?,在實際操作中管得住人,管得住事,管得住權(quán)。把改進公安執(zhí)法工作作為加強反腐倡廉建設(shè)的治本之策,以強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手,繼續(xù)采取有力措施,切實解決人民群眾反映強烈的突出執(zhí)法問題,讓人民群眾以看得見、摸得著的方式,實實在在感受到公安機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的實際成效。在工作中,要進一步落實執(zhí)法責(zé)任,使全局上下都為實現(xiàn)公正執(zhí)法盡好力、盡好責(zé),使個別公安民警執(zhí)法隨意、執(zhí)法不嚴(yán)、不文明等現(xiàn)象得到有效的改正。要充分發(fā)揮法制監(jiān)督員、兼職法制員的作用,對民警執(zhí)法辦案進行指導(dǎo)、把關(guān),在保證執(zhí)法質(zhì)量的同時,督促民警按規(guī)定時限辦理案件,特別對取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件和傷害案件辦理進程進行監(jiān)督,防止辦案拖拉、、辦人情案等現(xiàn)象的發(fā)生;強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和廉潔自律情況的監(jiān)督檢查;加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查,重點對涉及干部推薦、任免和獎懲、重要建設(shè)項目安排、大額度資金使用等重大決策項目情況的監(jiān)督,保證各項議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行。廣泛接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范和拓展警務(wù)公開的范圍,對原有的警務(wù)公開工作進行進一步充實、完善和規(guī)范。暢通拓展監(jiān)督渠道,宣傳公安工作,征求社會群眾對公安工作的意見建議,爭取他們對公安工作的理解和支持。充分發(fā)揮特群眾、新聞媒體等外部監(jiān)督力量的作用,自覺接受社會各界對公安工作的監(jiān)督。增強內(nèi)部監(jiān)督合力。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、內(nèi)部審計、法制等監(jiān)督部門的職能作用,形成監(jiān)督合力。加強對依法行政情況的監(jiān)督檢查,重點督促有關(guān)部門嚴(yán)格行政審批管理。加強警務(wù)督察工作,深入開展重大警務(wù)部署落實情況的明察暗訪,確保政令警令暢通。加強和改進執(zhí)法質(zhì)量考評工作,嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。完善紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等部門及其與業(yè)務(wù)部門之間權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效、高效運作的監(jiān)督工作機制和制度。
第一,重宣傳強意識。一二八團緊緊圍繞“全面落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”這條主線,先后召開黨委會、紀(jì)委會、干部大會,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)兵團、師黨委會議精神,強調(diào)落實“兩個責(zé)任”的重要性和必要性,統(tǒng)一思想認(rèn)識。同時,還通過廣播電視、報刊、板報、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地以及召開座談會、理論研討會等多種形式、多渠道地宣傳落實“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容,營造良好的工作氛圍。
第二,注重“兩個強化”。一是強化制度建設(shè)。完善印發(fā)《團黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解》、落實責(zé)任制的實施意見、責(zé)任制檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和“三重一大”等工作制度。二是強化職責(zé)到人。一二八團黨委、紀(jì)委多次召開會議,就反腐倡廉工作認(rèn)真討論和研究,理清思路,統(tǒng)籌安排并制定了年度工作計劃,明確目標(biāo)任務(wù)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立以政委、團長為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組。明確黨委和基層領(lǐng)導(dǎo)的六項主體責(zé)任(領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任、防控責(zé)任和檢查考核責(zé)任)。
第三,突出“四個重點”。一是突出廉政教育、遵紀(jì)守法教育和崗位警示教育,堅持經(jīng)常性教育不斷線,常規(guī)性教育不間斷。以第17個黨風(fēng)廉政教育月為契機,開展“讀廉書、觀廉片、寫廉文、唱廉歌、聽廉課、上廉網(wǎng)、做廉題”活動;塑造一批影響面廣、有特色的廉政文化活動精品。二是突出源頭預(yù)防,加大監(jiān)督檢查力度。一二八團在監(jiān)督檢查方面做到“三減、三加”,即減少普遍性監(jiān)督,加大針對性監(jiān)督;減少面上監(jiān)督,加大重點監(jiān)督;減少頻繁性監(jiān)督,加大突出問題監(jiān)督。尤其是加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查,不定期開展“點穴式”、“巡查式”的專項檢查。同時還同全團副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、承諾書。三是突出案件查處。強化主責(zé)主業(yè),圍繞“四個緊緊盯住”(緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部、的案件;緊緊盯住發(fā)生在工程建設(shè)、農(nóng)資采購、農(nóng)副產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的案件;緊緊盯住發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗案件;緊緊盯住舉報線索、專項執(zhí)法檢查線索,細(xì)查嚴(yán)辦)。堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。四是突出轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一二八團深入落實中央“八項規(guī)定”精神,從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)做起,加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光和懲處力度,有效治理部分黨員干部“庸、懶、散、浮、拖”工作作風(fēng)。全面推行連人、連崗、連責(zé)“三連環(huán)”責(zé)任制;扎實落實好基層“六必談、六必訪”工作制度?!傲卣劇保汗ぷ髦杏须y題時必談;變動崗位和職務(wù)升降時必談;有思想情緒必談;作風(fēng)方面有反映時領(lǐng)導(dǎo)必談;有苗頭性傾向性問題時必談;受到批評或紀(jì)律處分時必談?!傲卦L”:工作人員生病住院必訪;婚喪事必訪;、上訪和述訴必訪;家庭不睦必訪;生活遇有困難必訪;家庭發(fā)生意外事故必訪。
關(guān)鍵詞:執(zhí)政能力 反腐倡廉 建設(shè)
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背,而人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位,既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件,又增加了脫離群眾的危險。因此,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個很重要的方面就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,真正做到為民、務(wù)實、清廉,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
當(dāng)前,我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在,一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出,嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,必須把反腐倡廉作為重要內(nèi)容,旗幟鮮明地反對腐敗,持之以恒地加強黨風(fēng)廉政建設(shè),使我們黨經(jīng)受住改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。切實加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。黨風(fēng)政風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關(guān)專項治理成果的同時,針對一些地方和部門存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢、跑官要官的歪風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等經(jīng)濟活動中謀取私利的問題,領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問題,采取有力措施,嚴(yán)加整治。認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,圍繞監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容,制定相關(guān)規(guī)定和配套措施,加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,堅決懲處腐敗分子。當(dāng)前,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻,重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生。要增強查辦案件工作的責(zé)任感和緊迫感,繼續(xù)加大查辦案件工作的力度,嚴(yán)懲腐敗分子。重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題,特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件,黨政機關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處,絕不姑息。繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度,認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風(fēng),既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨,也嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要深入基層、深入群眾,針對群眾反映的突出問題,加強監(jiān)督檢查,堅決予以糾正。
一、當(dāng)前公路行業(yè)面臨的形勢
公路工作涉及面廣,窗口單位多,歷來是社會服務(wù)行業(yè)焦點。十一五期間,我市公路建設(shè)迅猛發(fā)展,國省干線公路連線成網(wǎng),公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高,社會對公路部門的關(guān)注度越來越廣,公路行業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇,但隨著公路項目的逐年增加,投入資金額度日益增多,公路系統(tǒng)干部在工作中遇到的各種誘惑越來越多,行業(yè)的監(jiān)管難度也越來越大,公路行業(yè)的高風(fēng)險程度在不斷升級。公路人在加快大交通建設(shè)中,始終面臨著反腐敗斗爭嚴(yán)峻形勢的考驗。因此,從源頭上完善反腐倡廉工作機制,建立具有公路特色的廉政風(fēng)險防范機制,成為保障公路建設(shè)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。
(一)公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越來越高。隨著改革開放的深入,公路建設(shè)你追我趕、日新月異。為了加快公路建設(shè)的步伐,政府對交通建設(shè)的投資,尤其公路的投資增多、管理力度加大,要求也越來越高,不僅任務(wù)重、工期緊,而且對環(huán)境保護、生態(tài)維護等方面的要求更高了。
(二)廉政建設(shè)的要求越來越嚴(yán)??倳浽诘谑邔弥醒爰o(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強調(diào),全黨必須正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢,既充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效,又深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作,堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。如何貫徹落實中央反腐倡廉的精神實質(zhì),進一步加強公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,加快構(gòu)建完善具有公路行業(yè)特點的教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,為公路事業(yè)發(fā)展提供有力保障,是擺在我們面前的重要任務(wù)。
(三)社會對公路的關(guān)注程度越來越廣。近年來,交通系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā),先后有粵桂湘蘇徽等多省交通廳長被立案查處,河南省更是創(chuàng)下了四任交通廳長“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。雖然經(jīng)過上上下下的努力,反腐倡廉的形勢有所好轉(zhuǎn),但是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在,反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻,公路行業(yè)仍然是社會各界和人民群眾關(guān)注的焦點。
(四)公路系統(tǒng)干部在工作中遇到的誘惑越來越多。公路建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、涉及面廣人多。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展不斷完善的過程中,不同的單位、不同的集體和個人,為了達(dá)到自己的目的,找準(zhǔn)干部的軟肋,變相地行賄,不擇手段地拉攏、腐蝕干部。因此,自覺抵制誘惑、增強自身免疫力是新時期干部廉潔自律的基本要求。
(五)公路行業(yè)的監(jiān)督管理難度越來越大。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資金密集、點多、線長、面廣、市場競爭激烈等特點。因此,公路工程建設(shè)和管理工作的監(jiān)督難度越來越大。公路施工、設(shè)計、監(jiān)理、管理等單位和工程技術(shù)人員,平常流動性強,每個項目部的人員也相對不穩(wěn)定,這給我們進行廉政教育、監(jiān)督,包括制度的執(zhí)行帶來很大的難度。因此,容易出現(xiàn)教育不扎實、制度不完善、管理不到位、監(jiān)督不得力的現(xiàn)象。
二、加強黨風(fēng)廉政建設(shè),確保公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展
針對以上公路系統(tǒng)在廉政工作方面存在的新情況,建議從以下幾個方面加強和改進公路系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作:
(一)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化。公路系統(tǒng)是專業(yè)性很強的行業(yè)。無論在招標(biāo)、評標(biāo)、施工、監(jiān)理、設(shè)計變更、設(shè)備采購、計量支付等環(huán)節(jié)中,都有著一套專業(yè)性、技術(shù)性很強的流程。如何在公路建設(shè)的整個流程中加強每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,而又不影響正常的工作開展,是擺在我們面前的新課題。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的第一線,與違法違紀(jì)分子針鋒相對、直接較量,這需要紀(jì)檢監(jiān)察干部具備全面扎實的基本功和工作水平。長期以來,紀(jì)檢監(jiān)察干部絕大多數(shù)都是從黨務(wù)干部隊伍中選的,對公路建設(shè)等業(yè)務(wù)工作不精通,不利于對公路建設(shè)進行深入、細(xì)致的監(jiān)督,對廉政制度的制定、廉政監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的選擇、查處案件等方面也有欠缺。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè),全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力必須從以下三個方面著力:一是選拔一定的專業(yè)干部(工程和財務(wù)等)充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中來;二是把現(xiàn)任紀(jì)檢監(jiān)察干部放到公路建設(shè)一線去鍛煉、培養(yǎng)、提高。三是組織紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識,提高理論水平和工作能力。
(二)制度建設(shè)規(guī)范化。制度是依法治路的基礎(chǔ),也是從源頭上治理腐敗的重要舉措。通過加強制度建設(shè),真正形成用制度規(guī)范決策行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,構(gòu)建具有公路行業(yè)特點的懲防體系。一要深化公路管理體制改革,完善公路項目投資決策和監(jiān)管制度,防止“人情工程”、“關(guān)系工程”。要建立公眾參與、專家論證和部門決策相結(jié)合的投資決策機制,建立投資決策失誤責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,加強對工程招投標(biāo)監(jiān)督管理,進一步規(guī)范和完善招投標(biāo)制度,防止違規(guī)操作和暗箱操作。二要創(chuàng)新思路,用改革的手段和發(fā)展的辦法解決問題。健全完善法規(guī)、制度,從根本上預(yù)防腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢和任務(wù),按照科學(xué)發(fā)展觀和新時期公路工作思路的要求,針對新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域、新情況、新問題,確立制定新制度。
(三)廉政教育人性化。教育是廉政建設(shè)的第一道關(guān)口,至關(guān)重要。廉政教育要堅持以人為本,注重教育的靈活性、多樣性。公路系統(tǒng)很多干部職工都長期在工地建設(shè)或者管理一線,沒有固定的辦公場所,開會的時間也很有限。這就要求我們的廉政教育跟著職工走。堅持以情感人,注重教育的藝術(shù)性。采取給干部發(fā)賀卡、發(fā)短信,在施工場所顯著位置設(shè)置固定廉政宣傳欄等,注意把情融入其中,讓干部在真情溫馨的祝福中受到警醒。
(四)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。廉政建設(shè)應(yīng)該形成黨政工團齊抓共管、綜合治理。要建立有形的廉政網(wǎng)絡(luò),即形成單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察以及群眾監(jiān)督、家庭監(jiān)督四位一體的全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。也要重視輿論監(jiān)督、信息網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)、職工評價等時空交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(五)廉政文化特色化。要加強廉政文化建設(shè),提高廉政文化的親和力、滲透力、感染力。突出公路特色,把公路文化和廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來,設(shè)計好公路廉政文化的具體內(nèi)容。通過體裁豐富、形式多樣、寓教于樂的反腐倡廉演出、展板、廉政賀卡等方式,把廉政文化建設(shè)與思想教育、紀(jì)律教育、法制教育結(jié)合起來,使廉政文化內(nèi)化為廉政操守,與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德融為一體,增強廣大黨員干部廉潔自律、拒腐防變的自覺性和堅定性。
(六)廉政考核日?;Aぷ鳈z查一般都是集中到年底進行,容易使該項工作流于形式,或者臨時抱佛腳,突擊整理資料的現(xiàn)象,不能充分反映該單位的廉政工作情況??梢圆扇∫韵麓胧阂皇橇ぷ髑闆r月報制度。二是干部廉政工作季度自查制度。三是半年廉政工作抽查制度。四是年終廉政工作檢查制度。
(七)內(nèi)部審計工作經(jīng)?;?。內(nèi)部審計具有監(jiān)督與服務(wù)的雙重任務(wù),要堅持依法審計,依法監(jiān)督。一要開展對單位內(nèi)控制度審計。行業(yè)內(nèi)控制度的建立、完善與實施,決定著行業(yè)的管理水平。二要開展行業(yè)管理活動審計,評價其管理職能的發(fā)揮情況和科學(xué)管理情況。三要開展各種經(jīng)濟責(zé)任審計、任期目標(biāo)審計等,監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部各單位經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。四要加強離任審計,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。
(八)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效化。認(rèn)真開展糾風(fēng)和專項治理工作。一是大力整治基層站點作風(fēng)、路政人員亂罰款亂收費、交通工程建設(shè)中拖欠農(nóng)民工工資及單位私設(shè)小金庫等行為。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法、權(quán)錢交易的,要嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管,導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長期得不到治理的,要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是強化內(nèi)部監(jiān)督和管理,組織明查暗訪,對執(zhí)法人員執(zhí)法行為、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、重點工作完成情況、工程建設(shè)施工進度、質(zhì)量、安全等方面進行監(jiān)督。三是繼續(xù)加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè),公路收費、路政管理部門作風(fēng)整治要回頭看,堅持糾建并舉,加大防治力度,注意解決苗頭性、傾向性問題,建立糾風(fēng)工作長效機制。