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社會(huì)組織范文第1篇

改革開(kāi)放時(shí)至今日，如何選擇適合本國(guó)國(guó)情的治理路徑，只有厘清各種理論內(nèi)在的邏輯指向和實(shí)踐治國(guó)效果，才能擇善而從，擇優(yōu)而選。首先，何謂“國(guó)家治理”，有學(xué)者認(rèn)為，“涉及到的是國(guó)家基本制度安排與運(yùn)行的問(wèn)題”。也有的認(rèn)為，“通常是指統(tǒng)治者的‘治國(guó)理政’，其基本含義是統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)”。質(zhì)言之，就是國(guó)家如何行使其對(duì)內(nèi)和對(duì)外職能，實(shí)現(xiàn)利益在各階級(jí)和階層的分配以達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定。其次，我們?cè)撊绾芜x。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一以貫之灌輸給發(fā)展中國(guó)家所謂的“民主、自由、人權(quán)”等思想，結(jié)果常常導(dǎo)致一盤(pán)散沙、發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩。這是因?yàn)槲鞣劫Y本主義國(guó)家憑借在技術(shù)、市場(chǎng)、資源、媒體和傳播等方面居于壟斷地位，向發(fā)展中國(guó)家鼓吹民主模式和自由主義思想，使得發(fā)展中國(guó)家無(wú)法集中力量對(duì)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)家實(shí)力，對(duì)外抵御強(qiáng)權(quán)、捍衛(wèi)國(guó)家利益，從而為其持續(xù)壟斷服務(wù)。這也是當(dāng)今富國(guó)的邏輯：“照我說(shuō)的做，而不要照我做的去做”。因此，我們對(duì)自由主義、市場(chǎng)原教旨主義等思想要保持足夠的警惕，不能盲目迷信。關(guān)于國(guó)家治理理論的選擇要以觀點(diǎn)去觀察、比較，然后結(jié)合我國(guó)實(shí)情，加以甄選。

一、最小政府、全能主義與有為政府

興起于20世紀(jì)70年代的新奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派把被譽(yù)為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的亞當(dāng)•斯密提出的“無(wú)形的手”，也即是我們通常說(shuō)的“看不見(jiàn)的手”，運(yùn)用于他們所主張的自由放任的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，要求政府擔(dān)當(dāng)“守夜人”的角色，從而實(shí)現(xiàn)“最小的政府就是最好的政府”的理想目標(biāo)。新奧地利學(xué)派的核心人物米塞斯說(shuō)過(guò)，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人可以自由選擇任何一種他們想要整合于其中的社會(huì)合作結(jié)構(gòu)的活動(dòng)方式。只要存在著市場(chǎng)交換，就有自發(fā)的個(gè)人行為。這種體制被稱作自由放任主義，正如拉薩爾所說(shuō)的守夜人政府那樣，在此體制下，有自由存在，是因?yàn)閭€(gè)人可以自主地計(jì)劃自己。”（米塞斯：自由與財(cái)產(chǎn)，王禹譯甘超英校，2017年4月24日.）因此，從薩繆爾森開(kāi)始引用亞當(dāng)•斯密“看不見(jiàn)的手”到米塞斯鼓吹政府充當(dāng)“守夜人”角色來(lái)表達(dá)對(duì)市場(chǎng)的推崇，西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)市場(chǎng)的偏執(zhí)放大到對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)上來(lái)，就是要“最小的政府”。

正如美國(guó)的古典自由主義者羅伯特•諾齊克說(shuō)的那樣，“我們有關(guān)國(guó)家的主要結(jié)論是：可以得到證明的是一種最弱意義上的國(guó)家（aminimalstate），即一種僅限于防止暴力、偷竊、欺騙和強(qiáng)制履行契約等較有限功能的國(guó)家；而任何功能更多的國(guó)家（extensivestate）都將因其侵犯到個(gè)人不能被迫做某些事的權(quán)利而得不到證明；最弱意義上的國(guó)家是正確的，同樣也是最有吸引力和鼓舞人的?！保╗美]羅伯特•諾齊克.無(wú)政府、國(guó)家與烏托邦[M].何宏懷等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991：1.）在國(guó)家治理路徑選擇上，我們看似只能在“最小政府”與“全能主義”（totalism）中取舍，這也是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)過(guò)程中容易發(fā)生的陷入非此即彼二值邏輯誤區(qū)的一種慣?，F(xiàn)象。隨著劇變及中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和運(yùn)行，表明“全能主義”已然是“明日黃花”，但是否說(shuō)明“全能主義”一無(wú)可取？在“最小政府”理論大行其道時(shí)，面對(duì)各種外部性矛盾和“市場(chǎng)失靈”時(shí)，亦同樣束手無(wú)策。因此，薩繆爾森也不得不承認(rèn)，“合理劃分市場(chǎng)和政府的界限是一個(gè)長(zhǎng)期而持久的課題……每個(gè)有效率并且講人道的社會(huì)都會(huì)要求混合經(jīng)濟(jì)的兩面———市場(chǎng)和政府都同時(shí)存在。如果沒(méi)有市場(chǎng)或者沒(méi)有政府，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作就都會(huì)孤掌難鳴?！?/p>

（[美]保羅•薩繆爾森，威廉•諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)（第18版）[M].蕭琛主譯，北京：人民郵電出版社，2008：36.）作為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者、前世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫教授提出“有效市場(chǎng)、有為政府”論，就能切中肯綮、一言中的，給發(fā)展中國(guó)家提出一條新的可行路徑。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是如此，國(guó)家治理同樣離不開(kāi)或少不了市場(chǎng)和政府的參與。尤其是發(fā)展中國(guó)家在制度方面還不夠健全，“同時(shí)具備‘掠奪之手’和‘保護(hù)之手’的特征”（李玲，江宇.有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)———中國(guó)道路與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014〈4〉：17），在此情況下，強(qiáng)調(diào)“最小政府”，就很可能讓政府不作為，放棄政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，比如維護(hù)一個(gè)統(tǒng)一、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，否則就會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)，政府組織能力渙散，而喪失國(guó)家治理的權(quán)威和可能?；凇叭苤髁x”的效率低下和可能存在的“權(quán)力尋租”，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“有為政府”的前提下，力求發(fā)展政府、市場(chǎng)之外的第三方力量———社會(huì)組織。通過(guò)社會(huì)組織來(lái)承接政府的部分職能，可以提升政府管理的效率、降低管理成本、提高管理效率、避免權(quán)力尋租和腐敗的滋生。社會(huì)組織可以進(jìn)一步促進(jìn)政府治理的公平、公正和公開(kāi)，可以提升政府治理的專業(yè)化和專門(mén)化水平，可以拓寬政府與公民的溝通渠道和提升溝通效率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、南通社會(huì)組織承接政府職能狀況

截至2016年11月，南通市注冊(cè)登記的社會(huì)組織數(shù)2.2萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)10.3個(gè)，其中直接登記的社會(huì)組織613個(gè)。2015年以來(lái)，南通市政府在全省較早地通過(guò)社會(huì)組織、社會(huì)力量來(lái)參與物業(yè)管理、軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備維修等行政事業(yè)單位運(yùn)行輔助事項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)南通實(shí)際情況，在公共自行車租賃、道路設(shè)施維護(hù)、展會(huì)布展、規(guī)劃編制、第三方財(cái)務(wù)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等17個(gè)項(xiàng)目上，嘗試政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的試點(diǎn)工作。但具體分析，南通市社會(huì)組織在承接政府職能的過(guò)程中還存在諸多不足。

1.政府部門(mén)、單位認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。政府職能的轉(zhuǎn)移，一方面涉及到相關(guān)部門(mén)的利益，若不能正確認(rèn)識(shí)和處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體利益關(guān)系，就會(huì)妨礙這些部門(mén)的積極性、主動(dòng)性；另一方面，也是思維層面對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)還不夠，或者沒(méi)有從整個(gè)國(guó)家的頂層角度看問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的“大企業(yè)病”是政府的最大敵人。而通過(guò)市場(chǎng)引進(jìn)社會(huì)組織承接原來(lái)政府部門(mén)的職能，可以有效地節(jié)約成本，提高成效、提升人民對(duì)政府的滿意度和美譽(yù)度。有的政府部門(mén)擔(dān)心改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”，沒(méi)有從制度上認(rèn)真思考予以宏觀支持、引導(dǎo)、幫助和監(jiān)管的相關(guān)安排。

2.社會(huì)組織的發(fā)展滯后，提供的服務(wù)規(guī)模偏小、覆蓋面窄。南通社會(huì)組織雖然總數(shù)在全省第三，但在整體發(fā)展和承接政府職能方面，與南京、蘇州、無(wú)錫等地相比還有較大差距。從目前狀況來(lái)看，南通市現(xiàn)有社會(huì)組織盡管數(shù)量較多，一直都是在政府的扶持下存在的，很少參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中贏利經(jīng)營(yíng)，能提供的社會(huì)服務(wù)不能滿足政府部門(mén)和市民的需要，大項(xiàng)目無(wú)力承接、小項(xiàng)目質(zhì)量不高。往往只能承擔(dān)物業(yè)管理、系統(tǒng)維護(hù)等業(yè)務(wù)，或者替政府做些規(guī)劃編制、課題研究等工作。至于直接面向市民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)，則鮮有表現(xiàn)，關(guān)鍵原因是自身能力不足導(dǎo)致政府和市民的雙重不信任。

3.總體發(fā)展不平衡，部門(mén)、地區(qū)差異明顯，服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。比如南通的“江海志愿者”協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)較好。據(jù)其服務(wù)站長(zhǎng)介紹，“江海志愿者”協(xié)會(huì)現(xiàn)在的目標(biāo)是要將志愿者服務(wù)做到“常態(tài)化”模式。所謂常態(tài)化是指達(dá)到每天都會(huì)有服務(wù)活動(dòng)或者至少每個(gè)月一次的服務(wù)活動(dòng)，如進(jìn)社區(qū)為老人送餐、護(hù)學(xué)崗等。但是，在政府管理體制、資金籌集、組織管理架構(gòu)、服務(wù)方式等方面存在一些問(wèn)題，因此需要改革政府管理體制、拓展資金募集方式和渠道、健全組織管理架構(gòu)、增加方式。但社會(huì)組織在其他部門(mén)、全市其他地方發(fā)展就極為不平衡。一是地區(qū)、部門(mén)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，反應(yīng)遲緩，啟動(dòng)滯后。二是在市區(qū)，區(qū)級(jí)政府主體意識(shí)有待增強(qiáng)。相當(dāng)一部分公共服務(wù)類項(xiàng)目比如居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，事權(quán)在區(qū)級(jí)，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體即為區(qū)級(jí)政府。區(qū)級(jí)不重視、不主動(dòng)，制約了市區(qū)面上的推進(jìn)力度。三是部門(mén)、單位主動(dòng)性不夠，不太愿意打破原有的行事規(guī)則和利益格局。政府作為購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)出資者，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)責(zé)任理應(yīng)由政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。而政府在這方面顯得力不從心，甚至有“獨(dú)此一家”之感。在對(duì)社會(huì)組織承接職能的合同方面缺少具體的量化指標(biāo)和規(guī)范的工作流程。監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，無(wú)法確保質(zhì)量。

三、對(duì)策思考任

何新事物的出現(xiàn)都不是十全十美的，需要各方面保持耐心，更關(guān)鍵的是，要杜絕“走回頭路”的想法。轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)組織承接政府職能的能力和水平，勢(shì)在必行，不容置疑和否定。

1.要轉(zhuǎn)變政府治理理念，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。一是確立科學(xué)治理理念，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮政府與社會(huì)力量各自功能優(yōu)勢(shì)，相互彌補(bǔ)，相得益彰，形成多元公共服務(wù)供給格局。二是政府在轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)從“柔性控制”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變。政府確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，承接主體依約享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，減少雙方責(zé)任關(guān)系的隨意性，增強(qiáng)剛性約束。三是確立責(zé)任理念，實(shí)現(xiàn)“結(jié)果管理”向“過(guò)程管理”轉(zhuǎn)變。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并不意味著責(zé)任的轉(zhuǎn)移，提供服務(wù)的責(zé)任仍屬政府公共部門(mén)。政府作為出資者，應(yīng)站在公共利益角度，明晰服務(wù)項(xiàng)目的要求、期限及效果，對(duì)合同進(jìn)行全程監(jiān)控，防止低效率和欺詐行為。

2.加大培育扶持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織承接能力。社會(huì)組織作為政府與社會(huì)之間的中介，在服務(wù)社會(huì)方面具有先天的優(yōu)勢(shì)：一方面各類社會(huì)組織相對(duì)熟悉政府行政工作和公共服務(wù)供給的方式和流程，其參與公共服務(wù)，可以減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，避免政府因?yàn)槁氊?zé)過(guò)多而不斷增加部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員編制；另一方面又可以避免行政化帶來(lái)的種種弊端，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，減少因權(quán)力尋租產(chǎn)生的腐敗。當(dāng)前，社會(huì)組織已成為社會(huì)良性發(fā)展不可或缺的重要力量，作為公共服務(wù)市場(chǎng)的重要參與者，理應(yīng)得到政府的大力鼓勵(lì)和扶持。政府要在注冊(cè)登記、行政審批、財(cái)稅扶持、金融扶持、項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托等方面出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大。優(yōu)先發(fā)展那些得到市民認(rèn)可、可以幫助政府分擔(dān)職能的公益性社會(huì)組織。比如對(duì)慈善捐助、救災(zāi)濟(jì)困的社會(huì)組織，給予政策和資金的傾斜和補(bǔ)貼；發(fā)揮有關(guān)科、教、文、衛(wèi)等民生事業(yè)類的社會(huì)組織的作用，它們與市民群眾的生活息息相關(guān)，能夠彌補(bǔ)政府部門(mén)的人手、精力和專業(yè)方面的不足；而互助志愿者協(xié)會(huì)、社會(huì)矛盾調(diào)解協(xié)會(huì)等社會(huì)組織可以把市民的智慧、熱情和力量集中起來(lái)，為社會(huì)的和諧做貢獻(xiàn)；此外，有關(guān)工商經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)組織則可以協(xié)助政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面發(fā)揮作用。比如，成立于2009年的南通世界通商總會(huì)，在促進(jìn)南通與東南亞、非洲、東歐等地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系與發(fā)展同時(shí)，積極加大對(duì)南通本地的投資與發(fā)展，成為工商業(yè)界社會(huì)組織的良好典范。

3.政府要全力加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保證服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)組織在承接政府項(xiàng)目過(guò)程中，可能存在的服務(wù)效率低下、市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、政府監(jiān)管弱化、供應(yīng)方不認(rèn)真履責(zé)等種種風(fēng)險(xiǎn)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管職能。一是政府要提供一個(gè)有效市場(chǎng)。有效的市場(chǎng)必須以有為的政府為依托。如果放任市場(chǎng)的所謂自由競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)導(dǎo)致資本的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家和社會(huì)很可能被資本裹挾。而人民群眾則成為資本的盤(pán)剝對(duì)象，社會(huì)貧富差距會(huì)突破合理限度?！靶菘睡煼ā焙蟮亩砹_斯就是一個(gè)最好的例子。因此，政府要對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，確保市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。二是提高社會(huì)組織、供應(yīng)商的內(nèi)部控制能力。雖然潛在的競(jìng)爭(zhēng)可能淘汰低效的服務(wù)供應(yīng)商，但對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)供應(yīng)商來(lái)講，供應(yīng)商的內(nèi)部控制起著關(guān)鍵作用。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)要按照政府采購(gòu)法的相關(guān)要求，對(duì)不良供應(yīng)商及時(shí)予以查處打擊，努力維持政府采購(gòu)市場(chǎng)良好秩序。三是要嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算管理和資金管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金源頭管理，在既有財(cái)政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核撥付程序。加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效考核，提高財(cái)政資金使用效率，努力降低購(gòu)買(mǎi)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

社會(huì)組織范文第2篇

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障體制、健全全市公共服務(wù)體系為目標(biāo)，積極探索公共服務(wù)供給多元化，提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.明確責(zé)任，協(xié)調(diào)一致。明確各職能部門(mén)的工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為目標(biāo)，共同做好政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作。

2.公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，廣泛接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

3.預(yù)算管理，提高效益。按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求，將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，確保財(cái)政資金安全和高效運(yùn)行，不斷提高資金的使用效益。

（三）總體目標(biāo)。到2010年，在全市范圍內(nèi)初步形成政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度框架。到2013年，在準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域基本建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制，政府公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量有較大提升，為人民群眾提供更加豐富、有效、便捷的公共服務(wù)。

二、充分認(rèn)識(shí)建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度的重要意義

近年來(lái)，我市先后開(kāi)展了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理制度改革等工作，對(duì)公共服務(wù)多元化供給模式進(jìn)行了積極探索，取得了良好的社會(huì)效益。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量需進(jìn)一步提高。通過(guò)建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度，將部分原由政府直接舉辦的為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，探索建立政府提供公共服務(wù)新機(jī)制，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，具有重要的意義。

三、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的主要內(nèi)容

當(dāng)前要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作，并力爭(zhēng)取得明顯成效。

（一）公共衛(wèi)生服務(wù)。為城鄉(xiāng)居民提供傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病和有關(guān)慢性病的社區(qū)預(yù)防控制，計(jì)劃免疫，精神衛(wèi)生服務(wù)，婦女、兒童、老年保健，健康教育等醫(yī)療服務(wù)。

（二）公共就業(yè)服務(wù)。向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共職介服務(wù)、公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)等。

（三）社會(huì)保障服務(wù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)政府出資購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障服務(wù)工作，將部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)辦理交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦，相關(guān)政府職能部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，探索“管辦分離”的社會(huì)保障服務(wù)供給模式。

（四）法律服務(wù)。由社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)、法律援助，面向居民宣傳法律知識(shí)，參與人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作，參與基層民主管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

（五）公共文化服務(wù)。推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、科技館、美術(shù)館等文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向群眾開(kāi)放；開(kāi)展為城鄉(xiāng)居民送文藝演出、送電影等活動(dòng)，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務(wù)。

（六）養(yǎng)老服務(wù)。向滿足一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)，建立覆蓋全市的較為完善的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全市老年人福利事業(yè)發(fā)展。

（七）其他。積極探索開(kāi)展公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境維護(hù)等其他領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作。

四、職責(zé)分工

市及區(qū)（市）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作，并會(huì)同相關(guān)行政職能部門(mén)制定購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)成本核算辦法；會(huì)同政府目標(biāo)督查部門(mén)制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法；負(fù)責(zé)審核購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目并將其經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排；及時(shí)撥付購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)所需資金，確保資金按時(shí)到位。

市及區(qū)（市）縣相關(guān)行政職能部門(mén)是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作的主體，負(fù)責(zé)制定購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)實(shí)施方案，承擔(dān)具體實(shí)施和管理工作。

市及區(qū)（市）縣法制、監(jiān)察、審計(jì)、目標(biāo)督查部門(mén)要按照各自職責(zé)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)合同進(jìn)行審核，對(duì)資金的安排、管理、支付、使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作實(shí)行目標(biāo)督查和績(jī)效考評(píng)。

五、工作流程

（一）確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。市及區(qū)（市）縣相關(guān)行政職能部門(mén)應(yīng)在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，提出擬購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行審核，并納入部門(mén)綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（二）選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)，并以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。服務(wù)提供機(jī)構(gòu)既可以是非營(yíng)利性社會(huì)組織，也可以是營(yíng)利性社會(huì)組織。

（三）簽訂合同。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的行政職能部門(mén)根據(jù)采購(gòu)文件的相關(guān)條款報(bào)法制部門(mén)審核后，與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。合同中除應(yīng)明確服務(wù)范圍、要求、期限、違約責(zé)任等內(nèi)容外，還應(yīng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式。采購(gòu)合同報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

（四）組織實(shí)施。服務(wù)提供機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供各項(xiàng)服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的行政職能部門(mén)要對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收；建立應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，應(yīng)對(duì)服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。

（五）績(jī)效考評(píng)。將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作納入政府目標(biāo)管理，由政府目標(biāo)督查部門(mén)組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的行政職能部門(mén)工作完成情況進(jìn)行督查和年度績(jī)效考評(píng)。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求作為公共服務(wù)體制改革的重點(diǎn)，落實(shí)政府公共服務(wù)責(zé)任。市及區(qū)（市）縣相關(guān)行政職能部門(mén)要按照確定的基本方向和框架體系，抓緊制定相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化政策措施，并做好各項(xiàng)制度、政策之間的配套和銜接，逐步使政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）做好輿論宣傳工作。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳媒手段，對(duì)建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策等進(jìn)行廣泛宣傳，為推進(jìn)該項(xiàng)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）突出重點(diǎn)分步實(shí)施。全面建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，涉及領(lǐng)域廣、范圍大，要先易后難、由點(diǎn)到面、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。市及區(qū)（市）縣政府采購(gòu)中心要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作順利開(kāi)展。

社會(huì)組織范文第3篇

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)組織具有良好的協(xié)調(diào)作用。

人是社會(huì)化動(dòng)物。尤其是現(xiàn)代人，無(wú)論是生理上還是智力上，都很難以個(gè)人的形式來(lái)滿足需要，只能以群體的形式來(lái)增強(qiáng)滿足人們多種多樣需要的能力。因此，隨著社會(huì)的進(jìn)步，在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，把追求特定目標(biāo)的人群按一定的社會(huì)規(guī)范組織起來(lái)的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)。幾百年來(lái)，這類社會(huì)組織的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，組織形式由初級(jí)走向高級(jí)。現(xiàn)在，社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家平均每100人就有一個(gè)社會(huì)組織。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了許多深刻的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織，即非政府、非營(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年6月底，在各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的社團(tuán)組織已達(dá)134443個(gè)，另有民辦非企業(yè)組織121343個(gè)。社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶。社會(huì)組織具有服務(wù)的功能，為成員辦實(shí)事；具有協(xié)調(diào)的功能，既能協(xié)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間的利益，也能協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系；具有監(jiān)督的功能，既監(jiān)督上又監(jiān)督下，盡管這種監(jiān)督是柔性的，卻是必需的；具有公證的功能，既要對(duì)上負(fù)責(zé)又要對(duì)下負(fù)責(zé)，這種“兼顧兩頭”的性質(zhì)，決定社會(huì)組織要公正。同時(shí)，社會(huì)組織還具有智囊團(tuán)、思想庫(kù)的功能，有助于推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化。近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)的大思路有不少就來(lái)自民間組織。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。社會(huì)沖突各國(guó)都有。在社會(huì)沖突起于青萍之末時(shí)，最先覺(jué)察的往往是扎根于人民群眾之中的社會(huì)組織。早覺(jué)察，發(fā)預(yù)警，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突，避免把只要用心解決就能妥善處理的矛盾演化成不可調(diào)和的矛盾。在社會(huì)沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的劑、稀釋劑，起到減輕沖突影響的作用。

政府職能轉(zhuǎn)移的載體。社會(huì)組織不同于政府，不具備政府的職能，但它可以起到政府起不到、也不應(yīng)當(dāng)起的作用。我們一直說(shuō)，轉(zhuǎn)移政府職能，轉(zhuǎn)移到哪里去呢？一個(gè)重要的去處是社會(huì)組織。由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)“無(wú)限政府”所不應(yīng)承擔(dān)的職能，有利于把“直接政府”變成“間接政府”。而“間接政府”的形成，有利于發(fā)揮廣大社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，有助于政府集中精力抓好自己的本職工作。我們一直說(shuō)，“小政府，大社會(huì)”?！按笊鐣?huì)”，就是社會(huì)組織要發(fā)育壯大起來(lái)。政府肩上有千斤重?fù)?dān)，社會(huì)組織也能挑起八百斤，政府就可以做到“人少辦大事”了。政府和社會(huì)組織之間是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。從治理國(guó)家來(lái)講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來(lái)講，社會(huì)組織是主力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，伸出雙手歡迎社會(huì)組織的發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，確保其沿著正確的軌道健康發(fā)展。

社會(huì)組織范文第4篇

南京市民間助殘機(jī)構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問(wèn)題是：

首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，憑借愛(ài)心加入進(jìn)來(lái)，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會(huì)認(rèn)可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)來(lái)，專業(yè)社工以及受過(guò)較好訓(xùn)練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項(xiàng)目實(shí)施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開(kāi)拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。

其次，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未能開(kāi)展起來(lái)。助殘機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，與就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏銜接。以推薦方式對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛(ài)心助殘協(xié)會(huì)，成立四年來(lái)，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會(huì)問(wèn)題，民間助殘機(jī)構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，只能作為康復(fù)訓(xùn)練，如串珠子、烙畫(huà)等，不能視為就業(yè)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)的與培訓(xùn)相配套的就業(yè)扶持計(jì)劃。

再次，機(jī)構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源有以下途徑：會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼等。目前，社會(huì)捐助的動(dòng)力不大，政府的補(bǔ)貼有限，助殘機(jī)構(gòu)籌資面窄，造成資金來(lái)源渠道不暢，嚴(yán)重制約助殘項(xiàng)目的開(kāi)展。

二、關(guān)于專業(yè)知識(shí)的反思

（一）入駐組織正式化還是非正式化

在培育中心實(shí)習(xí)期間，感受最深的就是其針對(duì)各個(gè)入駐和想要入駐機(jī)構(gòu)的組織的繁忙工作。社會(huì)組織在進(jìn)入孵化后會(huì)接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，接觸NGO、社會(huì)組織、公益等新知識(shí)點(diǎn)，可以開(kāi)闊視野，知道自身未來(lái)的發(fā)展方向。加上一些個(gè)別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進(jìn)一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)始能獨(dú)立運(yùn)作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴(kuò)大規(guī)模，好好經(jīng)營(yíng)下去。在實(shí)習(xí)中我注意到，其實(shí)入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓(xùn)的。如愛(ài)心媽媽關(guān)愛(ài)團(tuán)，她們都是閑暇時(shí)間為下崗職工兒女獻(xiàn)愛(ài)心的小組織，并不想要進(jìn)行復(fù)雜的項(xiàng)目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負(fù)擔(dān)，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個(gè)矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)組織評(píng)估方法對(duì)普通愛(ài)心組織是標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程還是負(fù)擔(dān)值得仔細(xì)考量。

（二）社會(huì)組織是關(guān)注培育還是具體實(shí)踐

可以預(yù)見(jiàn)，社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個(gè)社區(qū)發(fā)展的平臺(tái)，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實(shí)、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識(shí)提升和思維方式轉(zhuǎn)變。拿助殘組織來(lái)說(shuō)，愛(ài)德關(guān)注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應(yīng)的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)具體的服務(wù)方式、志愿者管理、財(cái)務(wù)管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應(yīng)是由社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員具體承擔(dān)的，培育內(nèi)容是否應(yīng)該更深入細(xì)致，包括涉及政府政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、人員的具體實(shí)務(wù)技巧掌握、項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估方法等，是需要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考慮的。

（三）社會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)

社會(huì)組織范文第5篇

一

社會(huì)組織在我國(guó)又叫“民間組織”，在國(guó)外有人稱之為“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”，還有人稱之為“第三部門(mén)”。社會(huì)組織是非政府、非營(yíng)利、志愿性的組織。它涉及的范圍廣泛，數(shù)量龐大，大概可分為三種類型：第一類是維護(hù)其成員利益的組織，如工會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、社區(qū)組織等；第二類是利益協(xié)調(diào)組織，如各種中介組織；第三類是純公益性志愿組織，如形形的扶貧、慈善、公益基金、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)等組織。其中第三種類型應(yīng)當(dāng)說(shuō)是社會(huì)組織的核心，是現(xiàn)代社會(huì)組織運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志。

社會(huì)組織有以下一些特征：第一，自主性。社會(huì)組織是與政府、企業(yè)相并列的獨(dú)立組織，具有自主性，在人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理等方面享有自。第二，志愿性。自愿合作與積極參與是社會(huì)組織存在和發(fā)展的前提，社會(huì)組織的成員一般都是以志愿的形式加入，具有比較強(qiáng)烈的使命感和奉獻(xiàn)精神，主動(dòng)、自愿地為社會(huì)為他人貢獻(xiàn)自己的力量。第三，非營(yíng)利性。社會(huì)組織的宗旨是服務(wù)社會(huì)的公共利益。其活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，當(dāng)然這并不是說(shuō)社會(huì)組織的服務(wù)就不收費(fèi)，不核算，而是說(shuō)，社會(huì)組織在運(yùn)作過(guò)程中不得以利潤(rùn)最大化為目的，不得損害公共利益。第四，組織性。社會(huì)組織的所有團(tuán)體都是依法建立的正規(guī)組織，有一整套行為規(guī)范體系，社會(huì)組織的成員必須按照組織的要求行動(dòng)，其行為不能違反所在組織的規(guī)范。

從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，社會(huì)組織在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家獲得了蓬勃發(fā)展，形成了結(jié)社浪潮，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家其社會(huì)組織發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)組織的多寡興衰及其功能作用發(fā)揮的好壞，已經(jīng)成為公民社會(huì)成熟與否和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)一般分別超過(guò)50個(gè)和10個(gè)，如德國(guó)120個(gè)、法國(guó)110個(gè)、日本97個(gè)、美國(guó)52個(gè)、阿根廷25個(gè)、新加坡14，5個(gè)，巴西13個(gè)，我國(guó)香港25個(gè)，而我同大陸只有2，4個(gè)。全球范圍的結(jié)社浪潮，我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化發(fā)展都在有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。

二

社會(huì)組織對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)組織在社會(huì)管理新格局中承擔(dān)著重要職能。黨的十六屆六中全會(huì)提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在這一格局中，社會(huì)協(xié)同、公眾參與都與社會(huì)組織直接相關(guān)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同就是要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合；公眾參與社會(huì)管理要以一定的社會(huì)組織為中介，把公眾組織到一個(gè)個(gè)社會(huì)組織之中，才能更加集中地反映公眾的意志，才能更好地提高管理效能。

第二，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”需要社會(huì)組織。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)正在從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，人的自由度越來(lái)越大，流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越多的社會(huì)成員呈現(xiàn)出明顯的“無(wú)組織”結(jié)構(gòu)特征，特別像進(jìn)城的農(nóng)民工、自由職業(yè)者和各種類型的臨時(shí)工，其無(wú)組織特征更為明顯。這種狀況對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定非常不利，因?yàn)槊恳粋€(gè)社會(huì)成員都需要一定社會(huì)組織來(lái)為自己提供服務(wù)，社會(huì)也需要一定的組織來(lái)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行管理，只有這樣社會(huì)才能和諧與穩(wěn)定。而在一個(gè)“自由人社會(huì)”里，社會(huì)組織則會(huì)使絕大多數(shù)“自由人”在其中找到為自己服務(wù)的“組織”，社會(huì)也可以通過(guò)各種社會(huì)組織對(duì)他們實(shí)施有效的管理。

第三，社會(huì)組織能夠充當(dāng)國(guó)家與個(gè)人矛盾沖突的“減壓閥”。在我國(guó)，個(gè)體公民的合法權(quán)利受到政府侵害后，目前采取的應(yīng)對(duì)措施主要有以下三種：一是找關(guān)系，二是上訪，三是走極端(如自焚、傷害他人、鬧事等)。由此造成社會(huì)規(guī)則失效和社會(huì)動(dòng)蕩不安。如果公民能根據(jù)自己的利益需要而組織起來(lái)，由組織派代表與政府溝通協(xié)商，就能有效緩解政府與個(gè)人的直接沖突。因?yàn)橛薪M織，雙方就可以坐下來(lái)心平氣和地談判協(xié)商，就能逐步生成一種利益平衡機(jī)制，在國(guó)家(政府)與個(gè)人之間鋪設(shè)一條緩沖地帶，從而減少社會(huì)振蕩。

第四，社會(huì)組織能有效地彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。公共需求增多與公共服務(wù)相對(duì)不足的矛盾在我國(guó)長(zhǎng)期存在并不斷激化，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因。政府雖然是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主渠道，但相對(duì)于社會(huì)急速增長(zhǎng)的公共需求，仍然難以勝任。在這方面，社會(huì)組織發(fā)揮著政府難以替代的重大作用。它會(huì)根據(jù)不同群體的不同需求，采取有針對(duì)性的服務(wù)，以滿足社會(huì)成員個(gè)性化的需要。

第五，社會(huì)組織能有效規(guī)范和矯正組織成員的社會(huì)行為，提高公民道德素質(zhì)。社會(huì)組織，尤其是正式的社會(huì)組織一般都具有明確的目標(biāo)宗旨、完善的規(guī)章制度和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，這無(wú)疑會(huì)對(duì)組織成員的價(jià)值觀念和個(gè)人行為產(chǎn)生導(dǎo)向和規(guī)范作用，盡量減少成員越軌行為的發(fā)生。社會(huì)組織的這種特殊的行為規(guī)范功能，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理社會(huì)化的唯一現(xiàn)實(shí)途徑。另外，社會(huì)組織的發(fā)展有利于公民道德素質(zhì)的提高。隨著各種自愿性、公益性、互的社會(huì)組織的出現(xiàn)，會(huì)有大量的公民參與其中，無(wú)論是幫助別人者，還是受到幫助者，都使自己的心靈得到凈化，思想道德水平得到提高，久而久之，全民族、全社會(huì)的道德水平都會(huì)得到提高。

三

社會(huì)組織既然對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義，我們就應(yīng)該采取有效措施，促使加快發(fā)展。

第一，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理、加快發(fā)展社會(huì)組織的重要意義。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫感和責(zé)任感。在創(chuàng)新社會(huì)管理中，要按照總書(shū)記的要求，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要地位，挖掘和發(fā)揮各類社會(huì)組織的社會(huì)管理功能，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，形成政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)管理格局，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展。

第二，積極促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。應(yīng)從廣大人民群眾迫切要求和社會(huì)發(fā)展客觀需要出發(fā)，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會(huì)公共服務(wù)水平和有助于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)組織，特別是積極促進(jìn)以志愿服務(wù)、慈善公益、老齡工作等為主要內(nèi)容的聯(lián)合性、專業(yè)性社會(huì)組織發(fā)展；積極發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程的行業(yè)性社會(huì)組織；鼓勵(lì)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織；培育發(fā)展社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織。

第三，推進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)。要“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力”。一是推進(jìn)社會(huì)組織的制度建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織逐步建立健全工作制度；二是促進(jìn)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面能力；三是促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)決策、管理和監(jiān)督制度。

第四，健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。建立健全激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。