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規(guī)劃范文第1篇

歷史上最著名的釘子戶與開發(fā)商的占地糾紛以協(xié)議解決了結(jié)，《物全法》尚未實(shí)施，已經(jīng)顯示出威力。但在城市主管部門主導(dǎo)的城市土地開發(fā)中，《物權(quán)法》中的公共利益會(huì)否以“規(guī)劃權(quán)”的面目出現(xiàn)呢?

在國外，你看不到一個(gè)城市在電視打廣告，如果那樣做了，納稅人會(huì)認(rèn)為你在浪費(fèi)他們的錢；在我國，你可以看到城市在像一個(gè)企業(yè)一樣通過所有手段――包括廣告、各種節(jié)日，包裝自己、推銷自己，城市之間競(jìng)爭(zhēng)之慘烈，甚至是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國家都難以想象的。在珠三角、長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)經(jīng)?？梢月牭竭@樣的故事，一個(gè)投資商與當(dāng)?shù)卣勁幸粋€(gè)重大的投資項(xiàng)目，另一個(gè)城市的代表就守候在當(dāng)?shù)兀⒃诘谝粫r(shí)間知道雙方談判的成交條件，隨后趕在雙方簽約之前，向投資者開出更為優(yōu)惠的條件，硬是將已經(jīng)確定的項(xiàng)目搶到自己的城市。在迪斯尼選址、殼牌石油等重大項(xiàng)目中，城市間的競(jìng)爭(zhēng)幾乎成了家常便飯?，F(xiàn)在城市之間這樣的競(jìng)爭(zhēng)甚至蔓延到城市內(nèi)部，海淀和朝陽在中央電視臺(tái)遷址、中關(guān)村、CBD等重大項(xiàng)目間的同城角力，在北京早已經(jīng)不是什么秘密。

當(dāng)今，城市政府的概念已經(jīng)打破了中立和非盈利性原則，此時(shí)，如何界定城市的行政行為，尤其是城市規(guī)劃是否能代表公眾利益就是《物權(quán)法》能否公平公正地解決拆遷矛盾的核心了。

其實(shí)，不僅重慶的案例，所有拆遷里都會(huì)有行政規(guī)劃的影子。即使有人說，重慶的地塊要開發(fā)成商業(yè)中心，是企業(yè)行為，但也是行政規(guī)劃的。而所謂規(guī)劃，就帶有“公眾利益”的色彩，政府部門完全可以把在地鐵邊建商業(yè)廣場(chǎng)解釋為是為了提高整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力和商業(yè)環(huán)境，到頭來還是公共利益。公共利益的范圍，往窄了說，軍事設(shè)施、道路、大學(xué)城和國家大劇院都是；往寬泛了說，一個(gè)城市宣布要以旅游為增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)果滿城的酒店設(shè)施也都可以成為公共利益。公共利益往往需要通過具體的城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃來體現(xiàn)。

公共利益的帽子下，釘子戶的問題并不能解決。這點(diǎn)，甚至美國也是如此。記得幾年前有一個(gè)著名的商場(chǎng)拆遷案：來自我國的新移民在舊金山擁有一個(gè)商場(chǎng)75％的土地所有權(quán)，此地地處美國加州硅谷重鎮(zhèn)圣荷西市中心地區(qū)。2002年，圣荷西市政府指認(rèn)商場(chǎng)為“荒廢區(qū)域”，并以“公眾利益”為由，動(dòng)用土地征收權(quán)將該商場(chǎng)強(qiáng)行征收，同時(shí)要將該商場(chǎng)轉(zhuǎn)交給另一家地產(chǎn)開發(fā)公司。原業(yè)主即入稟法庭，狀告市政府侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)?？梢娂词乖谒接胸?cái)產(chǎn)受到嚴(yán)格保護(hù)的美國，以公共利益的名義，多數(shù)人都能對(duì)少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)施行民主。這個(gè)案件以原告獲勝告終，原因也是市政府在征收中將商場(chǎng)原有店家、建筑與商業(yè)形態(tài)原封不動(dòng)轉(zhuǎn)交給新主人，很難說是改變了規(guī)劃，其間難以體現(xiàn)公共利益。

還有一個(gè)著名的案例，牽扯到我們常遇到的政府的招商引資行為。新倫敦市一位房主告政府，拆遷用地里除了公用設(shè)施還包含商業(yè)開發(fā)，已經(jīng)不是徹底的公共利益。這個(gè)案例的錯(cuò)綜復(fù)雜之處在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰落，政府企圖用新的規(guī)劃提振經(jīng)濟(jì)。案件的結(jié)局是，法院再三確認(rèn)，其中無違法的私人利益。這個(gè)案子幾經(jīng)起落，甚至訴訟進(jìn)邦最高法院，可見以經(jīng)濟(jì)為目的的城市規(guī)劃本身極為罕見，并且根據(jù)一級(jí)級(jí)的法庭審核，都裁定新倫敦市以救活小鎮(zhèn)為目的的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)，規(guī)劃良好，可以被看作“公用”，且征用范圍適度。這是司法系統(tǒng)在對(duì)公私作出又一次細(xì)致的界定，什么是“公”，不是光靠政府官員說了算。何為“公”，何為“私”，只有在各級(jí)法律層面的爭(zhēng)執(zhí)中才能界定。絕大多數(shù)情況下，甚至不用爭(zhēng)論，公私界限就已清楚明了。

規(guī)劃范文第2篇

[關(guān)鍵詞]中國；旅游規(guī)劃；30年回顧；時(shí)代特點(diǎn)；學(xué)術(shù)前沿

30年來，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了從旅游小國到旅游大國的歷程，2007年接待入境游客1.3億人次，創(chuàng)匯419億美元，國內(nèi)旅游16.1億人次，收入7771億元，旅游總收入突破1萬億元，位居世界第四。伴隨這一過程的旅游規(guī)劃為中國旅游業(yè)健康有序發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在很多問題，面臨很多新的挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真反思、總結(jié)和改進(jìn)。

1中國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程

中國真正的旅游規(guī)劃是20世紀(jì)80年代后伴隨大眾旅游業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，是在全國各地旅游發(fā)展浪潮驅(qū)動(dòng)下誕生的，以北京大學(xué)陳傳康教授，中國科學(xué)院郭來喜教授，同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授、丁文魁教授為代表的一些學(xué)者敏感地認(rèn)識(shí)到旅游發(fā)展與旅游規(guī)劃的社會(huì)需求以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的重要性，在培養(yǎng)人才的同時(shí)致力于地方旅游開發(fā)與規(guī)劃的咨詢服務(wù)和實(shí)踐研究，對(duì)丹霞山、深圳市、華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海南島旅游開發(fā)與規(guī)劃的研究等，以及中國社會(huì)科學(xué)院孫尚清教授對(duì)中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究等，可以說是中國旅游規(guī)劃的先鋒之作?；仡?0年來旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程，大致可以總結(jié)出4個(gè)明顯特征。

1.12000年以前雙線并行，摸索前進(jìn)

20世紀(jì)80年代一方面旅游業(yè)快速發(fā)展，另一方面百廢待興，旅游研究剛剛開始，旅游開發(fā)實(shí)踐既沒有理論指導(dǎo)，也沒有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，更談不上旅游規(guī)劃專業(yè)，從事旅游開發(fā)研究與實(shí)踐者均是從相關(guān)學(xué)科轉(zhuǎn)行過來。以地理專業(yè)為代表的旅游開發(fā)策劃與以風(fēng)景園林專業(yè)為代表的旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為地方旅游發(fā)展發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，兩條路線在兩個(gè)不同學(xué)科領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)，2000年之后兩者開始走向融合，這種融合表現(xiàn)在規(guī)劃思想、規(guī)劃隊(duì)伍組成、規(guī)劃內(nèi)容上。

1.22000年歷史轉(zhuǎn)折，旅游規(guī)劃管理制度初步建立

20世紀(jì)90年之后，國外旅游規(guī)劃理論與案例開始引進(jìn)國內(nèi)，國家旅游局為了適應(yīng)旅游發(fā)展需求，開始邀請(qǐng)國外專家進(jìn)行培訓(xùn)，1992年制定了《旅游資源普查規(guī)范》，2000年11月出臺(tái)了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》，2000年11月頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2001年公布了第一批甲級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位。這些標(biāo)志著中國旅游規(guī)劃進(jìn)入規(guī)范化管理初級(jí)階段。此后國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)，多類型、多層次、多學(xué)科介入是旅游規(guī)劃突出的時(shí)代特點(diǎn)，旅游規(guī)劃的商業(yè)化行為引起關(guān)注。

1.3國際旅游規(guī)劃智慧的多層面輸入

1999年四川省率先邀請(qǐng)世界旅游組織旅游規(guī)劃專家編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，國外旅游規(guī)劃師開始進(jìn)入中國，2000年云南省、山東省先后邀請(qǐng)世界旅游組織專家編制規(guī)劃，此后一些城市旅游規(guī)劃也邀請(qǐng)國外相關(guān)旅游規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)編制，在旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)層面上很多國外景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)入，2001年《旅游學(xué)刊》編輯部在北京主辦了旅游規(guī)劃高峰論壇，較為系統(tǒng)地總結(jié)了過去一段時(shí)間中國旅游規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，一些國際上比較有代表性的旅游規(guī)劃著作被翻譯引進(jìn)國內(nèi)。

1.4旅游規(guī)劃的反思與理論總結(jié)

2000年之后，中國旅游研究的全方位拓展積極推動(dòng)了旅游規(guī)劃水平的提高，一批關(guān)于旅游規(guī)劃理論、方法的論文和著作相繼問世，一些大學(xué)設(shè)置旅游規(guī)劃專業(yè)。旅游規(guī)劃體系與內(nèi)容基本健全，旅游規(guī)劃理論、方法與技術(shù)有待進(jìn)一步提高，旅游規(guī)劃管理制度需要進(jìn)一步完善，提高旅游規(guī)劃的技術(shù)含量是普遍的專業(yè)共識(shí)。

30年來中國旅游業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的熱點(diǎn)(圖3)，尋求一個(gè)又一個(gè)的突破，旅游發(fā)展不斷走向新的臺(tái)階，面臨的深層次問題日益顯現(xiàn)，旅游規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。在全國各地旅游業(yè)迅猛發(fā)展的龐大需求推動(dòng)下，中國旅游規(guī)劃走的是一條市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的道路，從沒有規(guī)則到制定規(guī)則，從沒有理論到總結(jié)理論、引進(jìn)理論，從沒有方法技術(shù)到多學(xué)科踩著石頭過河探路前行，從國內(nèi)驅(qū)動(dòng)走向國外驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，從高?？蒲性核铰糜我?guī)劃企業(yè)、境內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢公司、政府、相關(guān)企業(yè)等，共同托起旅游規(guī)劃這輪紅日。

主題公園為中國旅游帶來了第一個(gè)興奮點(diǎn)，度假區(qū)熱帶來了旅游房地產(chǎn)熱，申報(bào)遺產(chǎn)熱提升了對(duì)自然與歷史文化資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，生態(tài)旅游熱提高了學(xué)術(shù)界和政府對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)。由于自然資源的有限性以及歷史文化資源的不可再生性，旅游規(guī)劃將承擔(dān)日益艱巨的任務(wù)。

2旅游規(guī)劃的價(jià)值觀

2.1讓每一個(gè)人夢(mèng)想成真

旅游規(guī)劃是建立在旅游需求的基礎(chǔ)上，需求推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，要求旅游規(guī)劃必須滿足、引導(dǎo)旅游需求，旅游規(guī)劃首先是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，讓富人與窮人都能實(shí)現(xiàn)自己的旅游夢(mèng)想。

2.2讓好地方更精彩

對(duì)于具有先天優(yōu)勢(shì)的旅游區(qū)，通過旅游規(guī)劃使其在空間拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游形象、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行更高層次的提升，旅游規(guī)劃是一項(xiàng)管理系統(tǒng)工程。

2.3讓落后地方有信心

旅游規(guī)劃的視野始終是需求導(dǎo)向的、向前的、區(qū)域性的、差異性的，在差異中尋求特色、突出優(yōu)勢(shì)，化平淡為特色，化腐朽為神奇，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，為落后地區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，從這個(gè)意義上看，旅游規(guī)劃是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，針對(duì)落后地區(qū)的實(shí)際情況，一方面通過發(fā)展旅游把地區(qū)整體推向市場(chǎng)，另一方面強(qiáng)調(diào)地區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把能耗降到最低。旅游規(guī)劃為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了一條內(nèi)循環(huán)與外向型相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2.4讓目的地走向世界

旅游規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保護(hù)自然資源、挖掘整理地方文化，用地方文化豐富人類生活多樣性，從這個(gè)意義上看，旅游規(guī)劃是一項(xiàng)文化生態(tài)系統(tǒng)工程。尊重生態(tài)環(huán)境，尊重地方文化，尊重社區(qū)精神。

進(jìn)一步提煉，旅游規(guī)劃的價(jià)值觀可以歸納為“錦上添花，差異取勝，夢(mèng)想成真”12個(gè)字。

3旅游規(guī)劃的方法

3.1旅游內(nèi)涵的穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性

旅游是什么?對(duì)這個(gè)詞的理解時(shí)代特色最明顯，旅游是觀光、休閑、游憩，旅游是度假、娛樂，旅游是會(huì)展活動(dòng)，旅游是離家旅行，旅游是一種精神需求，一種境界、一種心情，旅游是一種功能，旅游需要服務(wù)，旅游是一種產(chǎn)業(yè)，旅游是經(jīng)濟(jì)。旅游具有多種含義，每個(gè)人都有自己的理解，都有自己的游法。如何規(guī)劃?盡管旅游內(nèi)涵豐富多彩，但經(jīng)過這30年來的發(fā)展還是有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的概念：觀光、休閑、游憩。只要地球上存在差異，就存在觀光；只要地球上有人，就存在休閑游憩。訪問者觀光度假與本土居民休閑游憩是旅游研究與旅游規(guī)劃歷來關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.2旅游規(guī)劃的4個(gè)共性

依附性：旅游本身是一種活動(dòng)、一種行為、一種精神需求，需要特定的環(huán)境、空間、設(shè)施、吸引物來支撐。依附天成、依附經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

能動(dòng)性：創(chuàng)意與創(chuàng)新是旅游規(guī)劃的靈魂，發(fā)現(xiàn)差異，定位市場(chǎng)，完善功能，提升形象，是旅游規(guī)劃生命力所在。

融合性：旅游本身的性質(zhì)決定了旅游規(guī)劃的融合性，與景觀、城市、產(chǎn)業(yè)、文化等各類物質(zhì)或非物質(zhì)文化的融合；

靈活性與規(guī)范性：旅游的敏感性決定了規(guī)劃的敏感性、靈活性，同時(shí)，為了保障旅游規(guī)劃市場(chǎng)的有序性，旅游規(guī)劃必須具有一定的規(guī)范性。

3.3旅游規(guī)劃的多維性

(1)旅游規(guī)劃是吸引人、找特色的規(guī)劃，是面向非本地人的規(guī)劃，在地方文化的保護(hù)上起到積極作用。適度規(guī)模的客流量是目的地生命力的基本保證，通過規(guī)劃提高目的地吸引力，擴(kuò)大影響力，增加目的地魅力；目的地開發(fā)需要策劃，需要超前意識(shí)、區(qū)域意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，尋求特色、尋求突破，用概念吸引人、活動(dòng)吸引人、項(xiàng)目吸引人、環(huán)境吸引人、服務(wù)吸引人。概念需要活動(dòng)、項(xiàng)目、環(huán)境、服務(wù)來支撐。廣告宣傳營銷很大程度上用概念感動(dòng)市場(chǎng)、吸引游客。目前各類旅游規(guī)劃中概念與形象都是不可缺少的組成部分，由此出現(xiàn)4種情況：概念新項(xiàng)目舊，有概念無項(xiàng)目，有項(xiàng)目無概念，概念與項(xiàng)目相呼應(yīng)。

(2)旅游規(guī)劃是為游客服務(wù)、滿足游客需求的規(guī)劃，是需求導(dǎo)向的規(guī)劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。一方面要吸引游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動(dòng)、環(huán)境、服務(wù)是滿足游客需求的3個(gè)基本要素，全方位異質(zhì)體驗(yàn)、細(xì)致入微的溫馨服務(wù)是目的地成功的兩個(gè)基本條件，從規(guī)劃性質(zhì)來看，部分服務(wù)已經(jīng)超出規(guī)劃范圍。

(3)旅游規(guī)劃是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境是目的地可持續(xù)發(fā)展的前提，既要吸引游客，又要防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的過度沖擊，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展，從生態(tài)系統(tǒng)的角度就是外來“物種”的侵入，對(duì)地方自然生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)造成沖擊，加速系統(tǒng)的演替——正向演替或逆向演替。旅游規(guī)劃的任務(wù)就是要尋求一條平衡發(fā)展的道路，是以旅游為導(dǎo)向的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃。

(4)旅游規(guī)劃是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，任何一個(gè)地方發(fā)展旅游業(yè)都是從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度提出的，是地方戰(zhàn)略或區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分，這是旅游規(guī)劃與景觀規(guī)劃的區(qū)別所在。旅游業(yè)是提升地方競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、是知名度產(chǎn)業(yè)，不僅僅是接待服務(wù)業(yè)。

(5)旅游規(guī)劃是提升目的地競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃，通過旅游規(guī)劃對(duì)目的地進(jìn)行包裝營銷，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全方位展示目的地多重形象，增強(qiáng)目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(6)旅游規(guī)劃是科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的規(guī)劃，在規(guī)劃基礎(chǔ)研究與目標(biāo)戰(zhàn)略對(duì)策、設(shè)施規(guī)模、生態(tài)保護(hù)上必須是科學(xué)的，在形象策劃與旅游體驗(yàn)上又是藝術(shù)的。

(7)在各類規(guī)劃群體中旅游規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃內(nèi)容來看旅游規(guī)劃又是綜合性規(guī)劃。4旅游規(guī)劃的職業(yè)感、規(guī)劃師與主體地位

旅游規(guī)劃要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和地方可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，目前存在的突出問題是“頭重腳輕”、重策劃輕影響研究，“中間大兩頭小”，形象、產(chǎn)品、項(xiàng)目策劃篇幅大，市場(chǎng)與影響分析少，對(duì)旅游規(guī)劃所存在的問題批評(píng)的多，有效良方少。旅游規(guī)劃的責(zé)任不僅僅在于出點(diǎn)子，它的基本出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)利用，不同于單純的保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃，在市場(chǎng)、特色、利用、保護(hù)之間規(guī)劃一條可持續(xù)發(fā)展的道路。其客觀效果是把地方推向市場(chǎng)，起到加速地方國際化、市場(chǎng)化的作用，倡導(dǎo)的是一條外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

旅游規(guī)劃師要成為社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)，至少要具備5個(gè)條件：對(duì)象(領(lǐng)域)、平臺(tái)、技術(shù)、語言、規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則)。

對(duì)象：相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，如律師、會(huì)計(jì)師、城市規(guī)劃師、建筑師、風(fēng)景園林師等，旅游規(guī)劃領(lǐng)域的確定取決于對(duì)旅游內(nèi)涵的理解，泛化的旅游及旅游資源的概念對(duì)旅游規(guī)劃職業(yè)的界定產(chǎn)生非常不利的影響。

平臺(tái)：同國家、國際認(rèn)可的組織(管理、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等)相對(duì)應(yīng)。

技術(shù)：社會(huì)認(rèn)可的相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)領(lǐng)域，顯示自己的專業(yè)特長(zhǎng)。

語言：作為一種職業(yè)，必須具備的知識(shí)基礎(chǔ)與知識(shí)結(jié)構(gòu)，要有自己的專業(yè)語言和詞匯。

規(guī)范：行規(guī)，大家共同遵守的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，道德約束與社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任感。

對(duì)照這5個(gè)條件，旅游規(guī)劃還需要作出進(jìn)一步努力，特別是在對(duì)象、技術(shù)、語言、規(guī)范等方面還需作出進(jìn)一步明確和界定；在這里需要特別提出的是規(guī)劃與策劃的不同，策劃是開放性的、發(fā)散思維的，強(qiáng)調(diào)價(jià)值的挖掘、理念的創(chuàng)新、新穎的提法、項(xiàng)目的創(chuàng)意，而規(guī)劃是理性的、收斂的、約束的，在社會(huì)文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的框架下提出可操作的途徑。規(guī)劃是建立在策劃的基礎(chǔ)上的。

由于旅游業(yè)在我國發(fā)展比較晚，有限的國土已劃歸各部門管理，旅游發(fā)展的用地空間成為一個(gè)突出的矛盾，一方面旅游管理部門需要發(fā)展空間，另一方面打破已有的行業(yè)格局、土地格局，重組“天下”，重新調(diào)整資源歸屬顯然是困難重重，有些地方政府力度大，重組比較順利，有些地方由于歷史等方面的原因，重組難度比較大，進(jìn)而成為一些地方發(fā)展旅游業(yè)的體制因素。目前旅游管理的空間主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：行業(yè)管理與目的地管理，經(jīng)過幾年的調(diào)整行業(yè)管理相對(duì)比較順，而目的地管理難度比較大，林業(yè)、水利、建設(shè)、文物、宗教等各方利益主體的協(xié)調(diào)就是一個(gè)突出問題，也是旅游規(guī)劃管理與執(zhí)行的領(lǐng)域性的敏感問題。

在行業(yè)管理上主體地位比較突出，在旅游資源、旅游地與項(xiàng)目管理上主體地位模糊，還需要一段時(shí)間的調(diào)整與協(xié)調(diào)。

5旅游規(guī)劃體系與規(guī)劃制度

5.1現(xiàn)行兩套體系

這在國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》中已有說明，旅游規(guī)劃分旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。旅游區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；旅游發(fā)展規(guī)劃體系分跨越行政區(qū)的區(qū)域旅游規(guī)劃以及與行政區(qū)劃體系相對(duì)應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，不同級(jí)別行政區(qū)需要編制同一類型的發(fā)展規(guī)劃，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系是同一旅游區(qū)規(guī)劃的3個(gè)層次，同一旅游區(qū)一般需要編制3個(gè)不同層次的規(guī)劃。這兩套體系基本保證對(duì)旅游發(fā)展的引導(dǎo)作用。但在實(shí)際規(guī)劃實(shí)踐中，呈現(xiàn)規(guī)劃形式的多樣性與靈活性，存在3個(gè)整合3個(gè)強(qiáng)調(diào)的問題。

3個(gè)整合：

旅游規(guī)劃的行政體系與旅游發(fā)展區(qū)域規(guī)律的整合。在國界范圍內(nèi)旅游者空間分布是具有區(qū)域規(guī)律性的，不受行政區(qū)劃的制約，而旅游發(fā)展規(guī)劃是按行政區(qū)劃編制的，兩者有一個(gè)錯(cuò)位問題，必須加強(qiáng)整合。旅行社的導(dǎo)向與旅游區(qū)特色共同決定旅游區(qū)生命力。

旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃的整合。在發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下編制建設(shè)規(guī)劃是明顯的道理，但在具體的目的地規(guī)劃編制過程中，這一原則的執(zhí)行大打折扣，主要原因有幾個(gè)方面：一是發(fā)展規(guī)劃深度不夠，對(duì)特定的目的地規(guī)劃沒有指導(dǎo)意義，兩者銜接不上；二是分別由不同單位編制，或主管領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，對(duì)目的地的認(rèn)識(shí)不同；三是管理不到位，執(zhí)行力不夠；四是環(huán)境的變化，發(fā)展規(guī)劃編制幾年后才編目的地規(guī)劃，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境均已發(fā)生很大變化，發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)滯后，不具有指導(dǎo)意義，等等。從規(guī)劃有效性來看，必須保持發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的整合，整合點(diǎn)在哪里?筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在性質(zhì)、特色定位與大項(xiàng)目設(shè)置上，既要保證發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力，又要保證目的地建設(shè)規(guī)劃的靈活性、創(chuàng)造性，兩者相得益彰。

總規(guī)、控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī)的整合。旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃是不是一定要走這三步?需要更深入研究?，F(xiàn)在有些專家提出風(fēng)景名勝區(qū)必須編制控制性詳規(guī)，需要進(jìn)一步明確；控制性詳規(guī)是對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的一種控制，風(fēng)景名勝區(qū)編制控規(guī)也就意味著風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的合法性，這是其一。其二是風(fēng)景名勝區(qū)控規(guī)范圍有多大，所有的區(qū)都要編制還是局部地區(qū)要編制，我們?cè)趰魃轿髀达L(fēng)景恢復(fù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，認(rèn)識(shí)到對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)邊緣地帶來說，單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)是不可能的，必須在保護(hù)與發(fā)展之間尋求一條平衡的發(fā)展方式，這時(shí)控規(guī)就顯得非常必要，而對(duì)于以保護(hù)為主的景區(qū)來說就沒有必要編制控制。

3個(gè)強(qiáng)調(diào)：

不同類型旅游區(qū)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同。特別是人造型與自然型、現(xiàn)代城市與歷史城鎮(zhèn)等，旅游規(guī)劃的任務(wù)與目的有很大不同。

不同發(fā)展階段的旅游區(qū)，其規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。對(duì)于成熟型的旅游區(qū)，其面臨的問題不是建設(shè)問題，而是市場(chǎng)開發(fā)與經(jīng)營管理、旅游要素的優(yōu)化組合問題；對(duì)于新興旅游區(qū)，怎么建、建什么是其面臨的突出問題。

不同行政級(jí)別、不同地域范圍的旅游區(qū)，規(guī)劃內(nèi)容與方法也不相同。對(duì)于不同類型、不同階段、不同級(jí)別的旅游區(qū)，必須強(qiáng)調(diào)其側(cè)重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)其針對(duì)性、強(qiáng)調(diào)其有效性。

5.2未來3套體系

未來的中國旅游規(guī)劃將是3套體系：旅游發(fā)展規(guī)劃體系(面向訪問者的規(guī)劃體系)、休閑游憩規(guī)劃體系(面向居民的規(guī)劃體系)、旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。這是旅游規(guī)劃建立在市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上的必然要求。盡管居民與訪問者有可能共同使用同一游憩設(shè)施或游憩地，但從本源意義上來看兩者具有本質(zhì)不同的意義。

旅游發(fā)展規(guī)劃體系應(yīng)分3類：跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃體系、行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃體系、專項(xiàng)產(chǎn)品規(guī)劃體系，在中國的國情下按行政區(qū)編制旅游規(guī)劃容易操作，目前以省級(jí)旅游規(guī)劃、市縣級(jí)旅游規(guī)劃編制為主，主要是為各級(jí)政府所用；專項(xiàng)產(chǎn)品規(guī)劃體系是未來中國旅游規(guī)劃的一個(gè)重要趨勢(shì)，從國家和區(qū)域(省)的角度優(yōu)化資源的利用，建立各具特色的產(chǎn)品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、獨(dú)木舟基地等。休閑游憩規(guī)劃體系是城市健康工程的重要組成部分，立足于城市居民的健康需求、社會(huì)交往需求、生活質(zhì)量需求而建立的空間體系與經(jīng)營、管理體系，歐美很多城市均編制了城市休閑游憩系統(tǒng)規(guī)劃。

在各類規(guī)劃中，市場(chǎng)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展是4個(gè)最基本的共同問題。

6旅游規(guī)劃的學(xué)術(shù)前沿

旅游規(guī)劃未來發(fā)展取決于兩個(gè)因素：一是內(nèi)功，即旅游規(guī)劃自身解決實(shí)際問題的能力；二是環(huán)境，即國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治環(huán)境。從旅游發(fā)展的歷史來看，旅游需求規(guī)模日益增大，旅游形式日益多樣化，人類社會(huì)從狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)至閑暇社會(huì)，從物質(zhì)財(cái)富的積累轉(zhuǎn)向精神生產(chǎn)與健康的追求，旅游規(guī)劃必須保持時(shí)代需求與發(fā)展變化的敏感性。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)文化發(fā)展的需要，適應(yīng)資源保護(hù)的需要。

6.1旅游規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究

旅游規(guī)劃要有自己的核心支持學(xué)科與核心技術(shù)，這是旅游規(guī)劃作為一門學(xué)科與專業(yè)的生命力所在，也是旅游規(guī)劃職業(yè)化的基本條件。筆者依然認(rèn)為游憩學(xué)是旅游規(guī)劃的核心，旅游規(guī)劃一方面要建立在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上，建立在旅游發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，另一方面要有自己的詞匯與語言，提高旅游規(guī)劃的科學(xué)化水平。旅游規(guī)劃創(chuàng)意與創(chuàng)新要建立在發(fā)展概念與地域化、空間化、形態(tài)化途徑結(jié)合上，這樣才能體現(xiàn)旅游規(guī)劃的專業(yè)性。

6.2各類旅游行為及旅游區(qū)發(fā)展規(guī)律的研究

旅游者的空間行為直接影響目的地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施布局，觀光、度假、休閑等行為模式明顯不同，鄉(xiāng)村、城市、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)、主題園等目的地旅游發(fā)展規(guī)律也不相同，必須探索不同性質(zhì)旅游地的規(guī)劃模式。特別要加強(qiáng)旅游規(guī)劃兩頭的研究：旅游資源市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與旅游反作用深度研究。

6.3旅游規(guī)劃新方法、新技術(shù)的應(yīng)用研究

資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)品與形象設(shè)計(jì)等是旅游規(guī)劃中的核心問題，現(xiàn)有的分析方法與技術(shù)不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求，必須改革；總結(jié)旅游規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高旅游規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力，沒有新方法、新技術(shù)武裝的旅游規(guī)劃在規(guī)劃市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)失去規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)力。

6.4旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源的可持續(xù)利用研究

這是旅游規(guī)劃首要的研究任務(wù)。可持續(xù)發(fā)展不是一句政治口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略。旅游業(yè)是消耗能源和資源的產(chǎn)業(yè)，是使用土地的產(chǎn)業(yè)，旅游規(guī)劃不僅僅是關(guān)注旅游者、關(guān)注旅游業(yè)，更重要的是關(guān)注地方居民，旅游業(yè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段、一種策略，這是旅游規(guī)劃觀念的重要轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)后期興起的旅游規(guī)劃更多關(guān)心的是如何吸引旅游者到一個(gè)特定旅游目的地去旅游的問題，注意力集中在如何搞好市場(chǎng)開拓和促銷活動(dòng)吸引更多游客方面。21世紀(jì)的旅游規(guī)劃要承擔(dān)社區(qū)發(fā)展的責(zé)任，旅游業(yè)融入到城市和社區(qū)的發(fā)展之中，保護(hù)與永續(xù)利用自然與文化資源。

未來旅游規(guī)劃的重要變革就是兩個(gè)拓展。內(nèi)涵拓展：從觀光轉(zhuǎn)向游憩，從經(jīng)濟(jì)回歸生命的本質(zhì)，關(guān)愛生活，關(guān)愛健康，關(guān)愛社區(qū)居民。外延拓展：從旅游作用的規(guī)劃轉(zhuǎn)向旅游反作用的規(guī)劃。要適應(yīng)這樣的變革，旅游學(xué)科必然隨之調(diào)整，從現(xiàn)有的旅游系將逐步分離出閑暇科學(xué)系，休閑學(xué)系，游憩學(xué)系，自然資源保護(hù)、利用與管理系，遺產(chǎn)保護(hù)、利用與管理系等。建立旅游規(guī)劃學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)旅游咨詢公司的有序發(fā)展，拓展旅游專業(yè)學(xué)生的高層次就業(yè)渠道。

7結(jié)語

老齡化、休假時(shí)間延長(zhǎng)、生活價(jià)值觀與生活方式的現(xiàn)代化、自駕車增多、城市化、國際化等將是未來影響中國旅游發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?0年來中國旅游研究領(lǐng)域的全方位拓展為旅游規(guī)劃水平和旅游規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力提高提供了強(qiáng)有力的支撐。

中國旅游業(yè)在以國內(nèi)旅游為主的同時(shí)國際化程度將不斷提高，旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)更加合理，一流資源基本均已開發(fā)利用，在未來發(fā)展中其國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高主要是通過經(jīng)營管理水平的改善而增強(qiáng)，二三流資源的開發(fā)利用將為旅游業(yè)發(fā)展注入活力，戶外游憩基地建設(shè)成為必然趨勢(shì)，也是二三流資源開發(fā)利用的主要方向，專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、俱樂部化是戶外游憩基地建設(shè)與發(fā)展的必然選擇。

規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 旅游規(guī)劃 關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，同樣，旅游的發(fā)展與規(guī)劃也受到城市規(guī)劃的影響。旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游系統(tǒng)的屬性，特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的趨勢(shì)，以綜合協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)的總體布局，系統(tǒng)內(nèi)部要素的功能結(jié)構(gòu)以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的謀劃和安排。城市發(fā)展規(guī)劃與旅游規(guī)劃必須要保持一致性，才能有效的保證城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。而對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展與旅游規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行深入的研究，在促進(jìn)旅游城市發(fā)展方面有著重要的意義。

一、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的區(qū)別

1.空間規(guī)模上存在的區(qū)別

城市規(guī)劃的空間規(guī)模往往較大，一般在幾十平方公里左右；而旅游規(guī)劃的空間規(guī)模通常則要按照旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行不同規(guī)模的設(shè)計(jì)，分為多個(gè)層次。所以，與城市規(guī)劃空間的大規(guī)模比例相比，旅游規(guī)劃的劃分顯得更為細(xì)致，而且通常情況下，旅游規(guī)劃和旅游區(qū)一級(jí)規(guī)劃的規(guī)模與城市規(guī)劃是相似的。國家在旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃方面的內(nèi)容層面也有著不同的區(qū)別。

2.內(nèi)容上存在的區(qū)別

旅游規(guī)劃在內(nèi)容上，一般可以從吸引物規(guī)劃、服務(wù)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等幾個(gè)方面進(jìn)行，而城市規(guī)劃則需要根據(jù)城市發(fā)展的總目標(biāo)以及城市發(fā)展的規(guī)模，從多方面進(jìn)行科學(xué)的研究與分析，從而對(duì)城市布局、功能分區(qū)和其他的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體的部署，保證城市規(guī)劃與與其他的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，具體如給排水工程、供電工程、供熱功能等具體的規(guī)劃工程。在進(jìn)行城市旅游規(guī)劃時(shí)，針對(duì)一些具體的設(shè)施規(guī)劃，如城市道路、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等，需要將其與相近的城市空間規(guī)模相對(duì)比，從而通過不同的空間規(guī)模和內(nèi)容涉及實(shí)現(xiàn)有效的城市規(guī)劃。也可以說，城市規(guī)劃的有效性對(duì)城市本身的發(fā)展與建設(shè)有著密切的關(guān)系。

3.功能上存在的區(qū)別

從宏觀的角度來說，城市規(guī)劃的功能是對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，這也是國家手段的運(yùn)用。而旅游規(guī)劃則往往是當(dāng)?shù)卣畬?duì)于城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所作出的調(diào)控手段。從這一方面來說，城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃在調(diào)控手段上隸屬于不同的主體。而從另一個(gè)角度來說，城市規(guī)劃主要是是針對(duì)城市建設(shè)中具體的項(xiàng)目和設(shè)施，使他們處在有序的發(fā)展進(jìn)程中，而旅游規(guī)劃則是專門針對(duì)旅游設(shè)施和預(yù)制配套的產(chǎn)品和服務(wù)所進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作，其主要的目的是為了保證旅游部門各項(xiàng)工作的順利開展。

二、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃之間的聯(lián)系

1.城市規(guī)劃過程中缺乏對(duì)旅游規(guī)劃的足夠重視

當(dāng)前，在城市規(guī)劃工作中往往會(huì)忽略旅游規(guī)劃，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)本身具有一定的特殊性，與其他的產(chǎn)業(yè)有著一定程度上的交叉，而針對(duì)旅游規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制卻相對(duì)較為虧大，所以旅游規(guī)劃往往呈現(xiàn)出的是無所依托和落實(shí)的狀態(tài)，這就容易導(dǎo)致有的城市規(guī)劃工作中，忽略了旅游規(guī)劃，而影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.城市規(guī)劃中的空間布局是旅游規(guī)劃中一項(xiàng)重要的內(nèi)容

在城市規(guī)劃的總體規(guī)劃布局中，針對(duì)不同類型的城市用地所進(jìn)行的規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)中心、居民區(qū)、保護(hù)區(qū)等所進(jìn)行的相關(guān)規(guī)劃工作與旅游產(chǎn)業(yè)在土地用途規(guī)劃的想法和內(nèi)容是息息相關(guān)的，比如城市公園、公共開放的建設(shè)也是城市旅游規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，這部分規(guī)劃區(qū)在城市用地方面必須要獲得城市規(guī)劃的許可，才能夠保證其獲得合法的利用。也就是說，在一定程度上，城市旅游規(guī)劃受到城市規(guī)劃的限制，只有保證旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的一致性，才能保證其自身規(guī)劃的效率。另外，旅游產(chǎn)業(yè)與其他先關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要城市規(guī)劃作為基礎(chǔ)，必須要在城市整體規(guī)劃中對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和政策有明確的方針政策，才能保證旅游規(guī)劃的持續(xù)性。從當(dāng)前我國旅游規(guī)劃發(fā)展的整體情況來看，旅游局雖然對(duì)旅行社和旅游企業(yè)有著一定的控制作用，但是當(dāng)發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃產(chǎn)生某些問題時(shí)，仍然需要通過政府手段進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，因?yàn)槁糜我?guī)劃的很多內(nèi)容，如城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，都直接關(guān)系到城市規(guī)劃的具體實(shí)施情況，所以在很多旅游城市中，如果沒有旅游局與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門之間的有效協(xié)調(diào)，往往無法保證旅游規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.旅游規(guī)劃專家隊(duì)伍有了更大的發(fā)展空間

與過去相比，我國當(dāng)前的了規(guī)劃工作也取得較大的進(jìn)展，尤其是在規(guī)劃設(shè)計(jì)小組成員和專家隊(duì)伍的發(fā)展方面，已經(jīng)具有較高的專業(yè)性。這種專家小組通常由建筑師、景觀設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師以及相關(guān)項(xiàng)目的工程師組成，同時(shí)在旅游規(guī)劃中，還需要有人類學(xué)家、地理學(xué)家等相關(guān)學(xué)科的專家。另外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，規(guī)劃專家的角色也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，他們更多的參與到規(guī)劃工作中，從規(guī)劃師的視角逐漸轉(zhuǎn)變到?jīng)Q策者的視角，只有切實(shí)的參與到規(guī)劃工作中，并且對(duì)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的充分協(xié)調(diào)。

4.城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游發(fā)展用地的范圍進(jìn)行明確劃分

對(duì)于城市范圍內(nèi)的土地規(guī)劃需要按照詳細(xì)的用地要求進(jìn)行界定，而根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)于與旅游發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)之前，必須要獲得相關(guān)部門的審批，才能進(jìn)行。而旅游規(guī)劃所制定的發(fā)展類型和標(biāo)準(zhǔn)，則是作為旅游項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)的原則和依據(jù)。針對(duì)城市中旅游開發(fā)區(qū)等發(fā)展項(xiàng)目，既要符合旅游規(guī)劃的整體目標(biāo)，又要與城市規(guī)劃相適應(yīng)，因此必須要對(duì)其可行性進(jìn)行全面的研究。通常第一步是針對(duì)所選的項(xiàng)目確定其用地的范圍，第二部是針對(duì)土地利用的可行性進(jìn)行全面分析，同時(shí)也包括對(duì)相關(guān)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的可行性的分析，從而確定項(xiàng)目建設(shè)的類型以及規(guī)模，保證其能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

5.城市規(guī)劃部門在物質(zhì)性發(fā)展方面有著一定的權(quán)威性

城市規(guī)劃部門與旅游部門必須要保證時(shí)刻的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，比如在某些旅游規(guī)劃原則的設(shè)計(jì)方面，涉及到建筑景觀的形式和規(guī)模，可以采用與旅游完全分離的建筑或者是規(guī)劃設(shè)計(jì)小組或者直接由規(guī)劃部門制定。在城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，也需要以城市規(guī)劃的整體目標(biāo)作為依據(jù)，才能體現(xiàn)出城市規(guī)劃部門在物質(zhì)性發(fā)展方面的權(quán)威性，從而保證城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的一致性。

結(jié)束語：

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境也會(huì)隨之發(fā)生重大的變化，對(duì)城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃提出的要求也越來越高。城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃是當(dāng)前旅游城市發(fā)展中的兩個(gè)重要內(nèi)容，屬于區(qū)域與部門之間的關(guān)系，二者相輔相成，又相互影響，只有正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃之間的關(guān)系，并且對(duì)其進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與調(diào)整，才能保證城市規(guī)劃目標(biāo)和旅游規(guī)劃目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)，以此促進(jìn)旅游城市的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡安生，雷厚紅.旅游城市規(guī)劃之我見[J].旅游縱覽·行業(yè)版，2012（10）

[4]蔣旭.試論優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施[J].旅游縱覽·行業(yè)版，2012（09）

規(guī)劃范文第4篇

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力規(guī)劃工作

我國已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，近年來由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用電情況出現(xiàn)了某種程度的緩和，有些地區(qū)甚至供遠(yuǎn)大于求，電力市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，但同時(shí)電力市場(chǎng)開發(fā)的潛力還很大。隨著"廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"改革，我國的電力工業(yè)即將步入商業(yè)化運(yùn)營，做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力規(guī)劃工作，意義重大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)，應(yīng)以追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，所有的決策投資都應(yīng)充分考慮投資的回報(bào)收益率，避免武斷決策、盲目投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行電力規(guī)劃工作，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相比有很大的不同，應(yīng)該說難度更大，對(duì)規(guī)劃工作者提出了更高的要求。規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力市場(chǎng)調(diào)查研究工作，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力體制改革、電力市場(chǎng)開拓等對(duì)電力需求的影響，收集各行各業(yè)發(fā)展的信息，充分研究本地區(qū)用電量和負(fù)荷的歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)，做好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析，對(duì)各種有效資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，綜合考慮資源開發(fā)利用、人類生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)規(guī)劃方案從多方面進(jìn)行綜合權(quán)衡分析，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，切實(shí)做到以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，確定符合電力企業(yè)實(shí)際的電力發(fā)展目標(biāo)。

2電力需求預(yù)測(cè)

需求預(yù)測(cè)是電力規(guī)劃的主要依據(jù)，它為電力規(guī)劃提供了必不可少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其精度的高低直接影響著整個(gè)規(guī)劃工作的優(yōu)劣。如果預(yù)測(cè)的需求滯后于實(shí)際需求，將會(huì)導(dǎo)致供電負(fù)荷緊張，甚至造成拉閘限電。但如果預(yù)測(cè)的需求過度超前于實(shí)際需求，則系統(tǒng)利用率太低，將造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)?？梢?，科學(xué)、準(zhǔn)確的電力需求預(yù)測(cè)不僅對(duì)于電力企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有密切關(guān)系。電力需求預(yù)測(cè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前我國的這項(xiàng)工作還處在起步階段，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和連貫性，以致電力規(guī)劃、建設(shè)難于和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。電力需求預(yù)測(cè)工作迫切需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)，真正達(dá)到先行一步。要高度重視原始數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的收集、組織、檢索與再開發(fā)，建立一個(gè)功能完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，通過目前的數(shù)據(jù)采集技術(shù)。

規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：洪水；水利；防洪

Abstract: the flood disaster is a natural disaster, the development of human society, the more advanced the economy, and the damage from the more serious, the flood is often given to the mankind tremendous loss and pain. So do flood control planning is extremely necessary, this paper discussed.

Key words: the flood; Water conservancy; Flood control

中圖分類號(hào)：TV122文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。在我國常見的 10 多種自然災(zāi)害中，尤以洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。我國約有 70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口和 75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)，即七大江河流域的中、下游地區(qū)，歷史上飽受洪水災(zāi)害的威脅。洪水是由于暴雨、融雪、融冰等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急劇上漲的現(xiàn)象。洪水的發(fā)生是每條河流的自然現(xiàn)象，它具有兩面性：一方面，當(dāng)洪水超過一定的限度，給人類正常的生活、生產(chǎn)活動(dòng)帶來損失與禍患時(shí)，稱為洪水災(zāi)害；另一方面，洪水也有有益的一面，如補(bǔ)充地下水源、沖刷河道、改良土壤、維持湖沼、為魚類提供大量繁殖溫床等。近年來新興的防洪減災(zāi)思路是對(duì)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，調(diào)整人與水的關(guān)系，對(duì)江河的整治由過去以防洪為主要目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑篮闇p災(zāi)、水資源保障、改善環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)等為目標(biāo)的綜合整治，并且由對(duì)水系的整治轉(zhuǎn)變到對(duì)全流域的國土綜合整治，在可持續(xù)發(fā)展的前提下協(xié)調(diào)流域內(nèi)人與水的關(guān)系，由“防御洪水”轉(zhuǎn)向“洪水管理”。

二、水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃思路

1、合理確定防洪體系

防洪是一個(gè)系統(tǒng)工程。不同類型的洪災(zāi)成因，其防洪措施和防洪體系是不同的。（1）江河上游沿岸城市的防洪體系，一般應(yīng)由河道整治、修筑堤防和修建調(diào)洪水庫構(gòu)成。特別是在上游修建調(diào)洪水庫可以有效削減洪峰，減輕洪水對(duì)城市的壓力，減少河道整治和堤防修筑的工程量，降低堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而使城市防洪工程體系的防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。（2）江河中、下游沿岸城市的防洪體系。一般應(yīng)采取“上蓄下排、兩岸分滯”的防洪體系。江河中、下游地勢(shì)平坦，當(dāng)上游修建水庫、整治河道和修筑堤防仍不足以安全通過設(shè)計(jì)洪水時(shí)，在城市上游采用分、滯洪措施是提高城市防洪體系的抗洪能力之最有效對(duì)策。（3）沿海城市的防洪體系。沿海城市和河口城市地形平坦，風(fēng)暴潮是造成沿海城市洪澇災(zāi)害的主要原因。一般采取所謂“圍起來、打出去”的對(duì)策，其防洪體系應(yīng)由堤防、排澇泵站、擋潮閘構(gòu)成。（4）山區(qū)城市的防洪體系。山洪防治應(yīng)在山洪溝上游采用水土保持措施，中游修建小水庫調(diào)洪或采用修建谷坊、跌水緩流，在山洪溝下游采用疏浚和筑堤等措施，組成綜合防洪體系，使設(shè)計(jì)洪水安全通過市區(qū)。（5）河網(wǎng)城市的防洪體系。河網(wǎng)城市的堤防布置應(yīng)根據(jù)城市被河流分割狀況，采用分片封閉的形式。其防洪體系由堤防、防洪閘、排澇泵站等防洪設(shè)施構(gòu)成，分別采用“圍起來、打出去”的對(duì)策，實(shí)行各區(qū)自保。

2、合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)

所謂防洪標(biāo)準(zhǔn)，是指采取工程措施和非工程措施后城市所具有防御洪水的能力，防洪標(biāo)準(zhǔn)高，可以防御比較罕見的洪水，防洪安全程度大，但投資多；反之，如選擇較低的防洪標(biāo)準(zhǔn)，所需投資雖少，但一旦發(fā)生較大洪水，市民生命與財(cái)產(chǎn)可能遭受重大損失，即承擔(dān)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇要綜合考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等因素，其中包括從具體到抽象、從定量到定性、從微觀到宏觀、從局部到整體等處于不同層次的多種因素。雖然洪水是不可避免的，但我們?cè)谂c洪水長(zhǎng)期共處的形勢(shì)下，根據(jù)不同城市的形態(tài)，在彈性范圍內(nèi)采用分區(qū)設(shè)防的措施，可以更為合理地確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)自然地形和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素將其劃分為若干防洪保護(hù)區(qū)，根據(jù)保護(hù)區(qū)不同防護(hù)對(duì)象的重要性、洪災(zāi)損失的嚴(yán)重程度，結(jié)合可能的防洪措施條件，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并根據(jù)國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理選用。具體而言：（1）如果河流分隔或地形起伏已形成或分為幾個(gè)防護(hù)區(qū)，則可按各個(gè)防護(hù)區(qū)的重要程度和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，分別采取不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。（2）不論洪水量級(jí)大小，一旦受淹就是一大片。不同量級(jí)的洪水主要影響的是淹沒的深度和淹沒的持續(xù)時(shí)間。平原、洼地的城鎮(zhèn)主要依靠堤防保護(hù)，一旦潰決，損失巨大，后果嚴(yán)重，對(duì)這類可選用較高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3、進(jìn)行環(huán)境影響和防洪效益評(píng)價(jià)

防洪工程以減輕洪水災(zāi)害、改善人類生存環(huán)境為主要目的,它本身是一項(xiàng)環(huán)境工程。但是,防洪工程的實(shí)施也會(huì)帶來一些負(fù)作用,如犧牲局部保全局、工程施工過程中的“三廢排放”、移民安置等,需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中,還應(yīng)注意對(duì)環(huán)境敏感因子進(jìn)行調(diào)查,盡量減少對(duì)環(huán)境的不利影響。防洪效益是指防洪系統(tǒng)實(shí)施后所能減輕的直接與間接洪災(zāi)損失。防洪經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算能用貨幣表示的部分,以年均效益作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。年平均效益的計(jì)算一般用頻率法或長(zhǎng)系列洪水資料逐年計(jì)算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實(shí)際效用,因此,必須對(duì)典型特大洪水年進(jìn)行計(jì)算分析。為了考慮實(shí)際防洪效益的不確定因素,應(yīng)作敏感性分析,并根據(jù)防洪對(duì)象的具體條件,按預(yù)測(cè)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,估算計(jì)算期內(nèi)各年的效益,以反映洪災(zāi)損失隨國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益只是防洪效益的一部分,此外,還要對(duì)不能用貨幣表示的社會(huì)效益、環(huán)境效益等加以定性分析。

4、防洪措施

（1）加強(qiáng)河道整治。目前，河道恢復(fù)措施已經(jīng)比較成熟：在河流兩岸各設(shè)置一定寬度的緩沖帶是最重要的河流恢復(fù)措施。除了營養(yǎng)物質(zhì)減少過程之外，緩沖帶和它的植被還對(duì)河岸起穩(wěn)定作用，并形成一個(gè)具有截留和攔蓄泥沙的多樣性生態(tài)環(huán)境。為此,任何河流恢復(fù)方案的首要任務(wù)應(yīng)保護(hù)和建立沿河兩岸緩沖帶。廣種植物。一旦河流兩岸留出緩沖帶，可以自然地重新生長(zhǎng)植物或重新種植，促使植物群落的形成和減少侵蝕泥沙進(jìn)入河道，同時(shí)利用緩沖帶植物減少污染物進(jìn)入河道，達(dá)到改善水質(zhì)的目的。降低邊坡。當(dāng)已經(jīng)配置了緩沖帶時(shí)，降低邊坡將是最有效的恢復(fù)措施。首先可降低河岸塌方頻率，從而減少直接進(jìn)入河流的泥沙；其次，降低邊坡能夠增加河道的寬度，形成類似于洪泛平原功能的區(qū)域。洪峰期間，河流可以漫到洪泛平原，從而消耗洪水能量，減少水流對(duì)河岸的沖刷，同時(shí)水面擴(kuò)大后，降低了流速和輸沙能力，從而使泥沙沉積在邊坡上，減小下泄水流的含沙量。曲流河谷。彎曲河流擁有更復(fù)雜的動(dòng)物和植物群落，而且水流在河道內(nèi)滯留的時(shí)間越長(zhǎng)，營養(yǎng)物的滯留和螺旋位移特性越強(qiáng)，從而增強(qiáng)水系的自凈能力。同時(shí)河流上游河道的彎曲能減少下游洪水流量，降低防洪壓力。（2）建設(shè)生態(tài)駁岸。生態(tài)駁岸是指具有自然河岸“可滲透性”特性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)功能，同時(shí)具有一定的抗洪強(qiáng)度。生態(tài)駁岸一般可分為以下兩種：自然型駁岸。種植植被，采用天然石材、木材護(hù)底，以增強(qiáng)堤岸抗洪能力。如在坡腳采用石籠、木樁或漿砌石塊(設(shè)有魚巢)等護(hù)底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡種植植被，實(shí)行喬灌草相結(jié)合，固堤護(hù)岸。人工自然型駁岸。在自然型護(hù)堤的基礎(chǔ)上，再用鋼筋混凝土等材料確?？购槟芰?。如將鋼筋混凝土柱或耐水圓木制成梯形箱狀框架，并向其中投入大的石塊，或插入不同直徑的混凝土管，形成很深的魚巢，再在箱狀框架內(nèi)埋入大柳枝、水楊枝等；鄰水側(cè)種植蘆葦、菖蒲等水生植物，使其在縫中生長(zhǎng)出繁茂蔥綠的草木。

（3）加強(qiáng)濕地保護(hù)。目前，我國不少天然濕地都已成為工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的承泄區(qū)，水質(zhì)污染嚴(yán)重。濕地周邊應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)，建設(shè)截污工程以遏制濕地水質(zhì)的惡化情況。同時(shí)，適當(dāng)培育水生植物以更大程度發(fā)揮其防風(fēng)、消浪、固岸、護(hù)堤的功能。同時(shí)，“退耕還濕”工作是恢復(fù)濕地最直接有效的方法。長(zhǎng)期以來的圍湖造田，開墾濕地、濕地開發(fā)等人類活動(dòng)使?jié)竦孛娣e持續(xù)減少，防洪功能減弱。必須采取“退耕還濕”等水土保持工作增加蓄水面積，確保濕地的調(diào)蓄功能。

三、結(jié)語

總之，面對(duì)洪水的襲擊，不僅要求保證生命財(cái)產(chǎn)的安全，而且要求保持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。為此，我們要不斷加強(qiáng)防水患意識(shí)，綜合利用各種措施，實(shí)現(xiàn)人與洪水的和諧共處。

參考文獻(xiàn)：