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城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施消防規(guī)劃編制

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐越來(lái)越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預(yù)防城市火災(zāi)，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，油、氣、電、化工原料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛運(yùn)用等的日益普及，火災(zāi)發(fā)生頻率增高，火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、基本現(xiàn)狀

當(dāng)前全國(guó)許多小城鎮(zhèn)沒(méi)有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問(wèn)題。

自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬(wàn)人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽(yáng)鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬(wàn)人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個(gè)小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來(lái)水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10個(gè)。

針對(duì)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問(wèn)題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標(biāo)任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國(guó)家省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，分別確定了時(shí)間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開(kāi)展，同時(shí)，對(duì)全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購(gòu)置消防手抬機(jī)動(dòng)泵等，保障到2005年，全市通自來(lái)水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來(lái)水的全部配置消防手抬機(jī)動(dòng)泵，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）要加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)做好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。一方面各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門(mén)工作，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門(mén)要不辜負(fù)黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏(yíng)得政府和人民對(duì)消防工作的理解和支持，圓滿(mǎn)地完成工作任務(wù)。

（二）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長(zhǎng)，而消防經(jīng)費(fèi)卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢(shì)已不能滿(mǎn)足防火、滅火的需要了。因此，筆者認(rèn)為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費(fèi)納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進(jìn)行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。

（三）因地制宜，循序漸進(jìn)抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實(shí)際，切實(shí)按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)實(shí)施，組織專(zhuān)門(mén)人員，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實(shí)用，具有可操作性。

（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車(chē)、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。

城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平迅速增長(zhǎng)，各級(jí)政府也將推進(jìn)“城市化建設(shè)”作為工作的重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)了一大批農(nóng)業(yè)人口，流動(dòng)人口到城鎮(zhèn)中來(lái)，從而加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，優(yōu)化居住環(huán)境，增強(qiáng)吸引力，創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn)，已成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作如何適應(yīng)宏觀(guān)形勢(shì)的變化和需求，將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重要因素之一。

1 小城鎮(zhèn)景觀(guān)規(guī)劃的意義

1.1 修復(fù)、保護(hù)自然景觀(guān)。城市，小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村都是景觀(guān)的版塊，而小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行景觀(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，其中一個(gè)重要的目的就是要保證大地景觀(guān)的連續(xù)性，從而使生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)，物質(zhì)流動(dòng)等良性循環(huán)，達(dá)到城市生態(tài)化的目的，進(jìn)而保護(hù)全球的生態(tài)環(huán)境，維持大地景觀(guān)的自然格局。

1.2 創(chuàng)造人與自然和諧的小城鎮(zhèn)環(huán)境。景觀(guān)規(guī)劃是由建筑美學(xué)和地理學(xué)，生態(tài)學(xué)等學(xué)科交叉的產(chǎn)物，它將景觀(guān)生態(tài)學(xué)的理論和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于城市規(guī)劃中，進(jìn)行小城鎮(zhèn)景觀(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究就是要使相關(guān)人員明確在城鎮(zhèn)建設(shè)中要以人為中心，注重發(fā)掘城鎮(zhèn)中的景觀(guān)特色，借助歷史遺跡延續(xù)空間，使鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)，城市三者系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，并尋求彼此間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出人與自然統(tǒng)一，理想的田園城鎮(zhèn)。

1.3 延續(xù)文化脈絡(luò)，保持地方特色。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)景觀(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)來(lái)確定小城鎮(zhèn)景觀(guān)類(lèi)型，特別是對(duì)歷史遺留下來(lái)與自然協(xié)調(diào)較好的景觀(guān)部分，要強(qiáng)化原有的氣脈，最大限度地發(fā)揮自然要素的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的景觀(guān)生態(tài)效應(yīng)，此外，還尖在深入研究地方文化的同時(shí)竭力保存當(dāng)?shù)氐奈幕焚|(zhì)并強(qiáng)化其獨(dú)特的歷史，文化，宗教，民族特點(diǎn)，保護(hù)和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的文化特色。

1.4 促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。從景觀(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)看，景觀(guān)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)，城市乃至全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)規(guī)劃。因此我們應(yīng)該利用鄉(xiāng)村的自然景觀(guān)，重建人與自然和諧的生存環(huán)境，然而，在面對(duì)生態(tài)危機(jī)和精神危機(jī)及未來(lái)生存空間，自然空間，社會(huì)空間的問(wèn)題，小城鎮(zhèn)的地位越來(lái)越引起人們的關(guān)注，在大自然對(duì)我們慘痛的報(bào)復(fù)中，人們?cè)絹?lái)越渴望與自然的和諧，越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)與人文的結(jié)合。

2 小城鎮(zhèn)景觀(guān)規(guī)劃的原則

2.1生態(tài)原則。小城鎮(zhèn)景觀(guān)的生態(tài)化是一個(gè)必然趨勢(shì)，營(yíng)造良好的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)發(fā)展永恒的主題，小城鎮(zhèn)景觀(guān)規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)把小城鎮(zhèn)置于區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)之中，堅(jiān)持生態(tài)的原則，使人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建造人工景觀(guān)的同時(shí)，盡量減少破壞自然景觀(guān)，小城鎮(zhèn)接近自然環(huán)境條件好，就應(yīng)充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，以“綠”為主，將人工景觀(guān)與自然景觀(guān)融為一體，謀求人與自然和諧共生的小城鎮(zhèn)景觀(guān)環(huán)境。

2.2人本原則。小城鎮(zhèn)景觀(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)本著“以人為本”的思想原則，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動(dòng)性和舒適性作為景觀(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，注重保護(hù)和挖氣當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^(guān)及風(fēng)土人情，將人的活動(dòng)融入到設(shè)計(jì)中，營(yíng)造舒適，充滿(mǎn)人情味的小城鎮(zhèn)景觀(guān)。

2.3特色原則。特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，它可以樹(shù)立小城鎮(zhèn)的良好形象，提高小城鎮(zhèn)的知名度，一個(gè)小城鎮(zhèn)要有特色，需要保留自己明顯的個(gè)性，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，形成特色的景觀(guān)要素還少，故小城鎮(zhèn)景觀(guān)要求小而精，小而特，要體現(xiàn)景觀(guān)特色，不是把各景觀(guān)要素簡(jiǎn)單的羅列，而應(yīng)是三維的，運(yùn)用生態(tài)，人本，文化的觀(guān)點(diǎn)去組織這些景觀(guān)，形成生態(tài)優(yōu)化，特色鮮明，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)景觀(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究，抓住構(gòu)成小城鎮(zhèn)景觀(guān)特色的基本要素，如地域自然條件，建筑風(fēng)格，歷史文化，生活習(xí)俗等去塑造其景觀(guān)特點(diǎn)。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能

3.1小城鎮(zhèn)的中間傳導(dǎo)作用。解決農(nóng)民、農(nóng)村中現(xiàn)存的許多問(wèn)題，傳遞大中城市向農(nóng)村的輻射，實(shí)行城市與農(nóng)村之間的物質(zhì)，能源與信息的交換，都離不開(kāi)小城鎮(zhèn)。

3.2小城鎮(zhèn)的示范作用。改變農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村的文明程度，都需要小城鎮(zhèn)作為輻射媒介，需要小城鎮(zhèn)向周邊的農(nóng)民提供直觀(guān)的“樣板”。通過(guò)小城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

3.3小城鎮(zhèn)的分工作用。大中小城市和小城鎮(zhèn)是合理分工的，小城鎮(zhèn)一般更接近于大自然和原材料產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格及特色與周邊自然風(fēng)貌結(jié)合更為密切，不少城鎮(zhèn)更是以這方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)引人注目，有的還是國(guó)家重要的旅游服務(wù)基地。

3.4小城鎮(zhèn)提供了低門(mén)檻，低成本的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境。在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口中，有60%以上是由農(nóng)民依托小城鎮(zhèn)自己創(chuàng)造的就業(yè)門(mén)路，目前，在城市新增一個(gè)就業(yè)崗位大約需要投資40萬(wàn)元，而小城鎮(zhèn)也就是二三萬(wàn)元，優(yōu)勢(shì)非常明顯。

3.5大城市空間有機(jī)疏散的載體功能。要防止在高速城市化過(guò)程中，大城市的“攤大餅式”發(fā)展傾向，必須合理設(shè)置衛(wèi)星鎮(zhèn)來(lái)分流主城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)功能或服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)多種形式的空間有機(jī)疏散規(guī)劃方案，促進(jìn)大城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.6小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，都需要一個(gè)相對(duì)集中的基地。這個(gè)基地必須要有一定規(guī)模和輻射范圍，小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)非常符合這一要求，能夠滿(mǎn)足這種需要和提供相應(yīng)服務(wù)。

3.7小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，都需要一個(gè)相對(duì)集中的鞭地，這個(gè)基地必須要有一定規(guī)模和輻射范圍，小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)非常符合這一要求，能夠滿(mǎn)足這種需要和提供相應(yīng)服務(wù)。

3.8小城鎮(zhèn)的引導(dǎo)分流作用。近年來(lái)，全國(guó)每年有約1300萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要渠道。

4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的建議

4.1城鎮(zhèn)規(guī)劃是從全局利益，整體利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下，行使城鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)，必然是強(qiáng)調(diào)局部利益服從全局利益，個(gè)別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.2批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力，我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無(wú)權(quán)擅自改變。

4.3歷史文化名城，風(fēng)景名勝，文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城鎮(zhèn)的驕傲和無(wú)價(jià)之寶，是用金錢(qián)換不來(lái)的。必須倍加珍惜，精心呵護(hù)，不允許隨意侵占，吞食，破壞，也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。

4.4城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃配套建設(shè)，道路先行，水電氣跟上，不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作由于人員素質(zhì)，體制，科技，設(shè)備等原因，發(fā)展遲緩，質(zhì)量較低。我們應(yīng)從目前體制，法制，自身發(fā)展上進(jìn)行積極的思考，探尋小城鎮(zhèn)科學(xué)，合理，快速發(fā)展的道路。 加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)吸納廣大農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以減輕城市社會(huì)就業(yè)壓力和人口轉(zhuǎn)移對(duì)大中城市的沖擊，同時(shí)又能在廣大農(nóng)村展示城市生活，傳播現(xiàn)代城市文明，起到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以起到的示范帶動(dòng)作用，因而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于今.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009，（4）.

[2] 田煥英.完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的思路和建議[J].中國(guó)科技博覽.2010，（21）

城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第3篇

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“努力提升城市品味，在城市規(guī)劃建設(shè)管理上集中突破”的戰(zhàn)略部署，圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理的要求，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規(guī)劃體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資5億元，城鎮(zhèn)化水平提高1－2個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城。

三、工作重點(diǎn)

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃“龍頭”作用，全力實(shí)施好“十大項(xiàng)目”，繼續(xù)加強(qiáng)“四項(xiàng)管理”，積極開(kāi)展“三項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

（一）以規(guī)劃為龍頭，力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上取得新突破

1、抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總規(guī)，完成紫荊中學(xué)周邊和車(chē)站路三角地帶的控制性詳規(guī)，編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時(shí)搞好區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴(kuò)建、生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)，完成良邑鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)、盤(pán)安鄉(xiāng)、鄭河鄉(xiāng)、大莊鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、柳梁鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)等8個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成水洛鎮(zhèn)新興村、徐碾村，南湖鎮(zhèn)石峽村、李莊村等20個(gè)村莊的規(guī)劃編制。

2、抓好規(guī)劃的落實(shí)。建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立牢固的法制意識(shí)，把好規(guī)劃關(guān)，做好規(guī)劃事，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會(huì)性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，切實(shí)把規(guī)劃做深、做細(xì)、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。要抓好城市建筑設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城風(fēng)格特色建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。要進(jìn)一步規(guī)范“兩證一書(shū)”等審批程序，加大規(guī)劃三級(jí)審查、公示和審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。要逐步建立城市建設(shè)評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問(wèn)題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對(duì)違法建設(shè)要一查到底，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅(jiān)決拆除，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；以新農(nóng)村建設(shè)為載體，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為支撐，力爭(zhēng)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破

積極開(kāi)展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動(dòng)，抓重點(diǎn)、攻弱點(diǎn)、破難點(diǎn)、求突破，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施“十大項(xiàng)目”建設(shè)。

1、生態(tài)公園二期項(xiàng)目。突出生態(tài)建設(shè)要求，建成兩個(gè)主山門(mén)、停車(chē)場(chǎng)、核心景區(qū)和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補(bǔ)植風(fēng)景區(qū)30萬(wàn)平方米。

2、綠地公園建設(shè)項(xiàng)目。完成建設(shè)用地范圍內(nèi)15戶(hù)居民及1個(gè)單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。

3、風(fēng)情線(xiàn)項(xiàng)目。新建2座橡膠壩，對(duì)南北濱河公園進(jìn)行改擴(kuò)建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補(bǔ)植景觀(guān)樹(shù)及草坪，硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀(guān)燈裝飾和涼亭建設(shè)，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線(xiàn)工程。

4、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時(shí)完成橡膠壩剩余排污管道、車(chē)站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設(shè)。二要完成城區(qū)水源地改擴(kuò)建工程，建成一水廠(chǎng)和二水廠(chǎng)4座大口井及二水廠(chǎng)250米河道滲渠建設(shè)。三要建成總庫(kù)容72萬(wàn)立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。

5、住房保障項(xiàng)目。建成寺坪小區(qū)48套廉租住房，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1009戶(hù)，在北城區(qū)新建1.98萬(wàn)平方米的廉租住房，開(kāi)建區(qū)1萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。

6、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區(qū)、文苑等住宅小區(qū)，并交付使用。開(kāi)建區(qū)住宅樓7.8萬(wàn)平方米，年內(nèi)竣工5萬(wàn)平方米。

7、公園賓館建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)招商引資，在水上公園東側(cè)新建8000平方米的公園賓館。

8、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目。對(duì)全縣5126戶(hù)農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造，每戶(hù)改造45平方米，每戶(hù)補(bǔ)助4000元，采取整村建設(shè)和分散建設(shè)、國(guó)家投資和農(nóng)戶(hù)自籌相結(jié)合的辦法實(shí)施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、村莊整治、城中村改造結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好50戶(hù)以上的集中連片改造區(qū)。

9、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開(kāi)展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，打造設(shè)施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步入全市先進(jìn)行列。

10、全力以赴爭(zhēng)取項(xiàng)目。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，圍繞城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)，精心論證儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，積極做好與國(guó)家、省、市的銜接匯報(bào)，千方百計(jì)抓好爭(zhēng)資列項(xiàng)工作，年內(nèi)爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元以上。同時(shí)年內(nèi)爭(zhēng)取城區(qū)污水處理項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃。

（三）以規(guī)范整治為關(guān)鍵，力爭(zhēng)在縣城管理和公共服務(wù)行業(yè)管理上取得新突破

1、加強(qiáng)市政管理。一是由建設(shè)局負(fù)責(zé)，整治城區(qū)攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)、以路為市和越門(mén)經(jīng)營(yíng)的行為，嚴(yán)格實(shí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中清運(yùn)制度，加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設(shè)施的管護(hù)力度，嚴(yán)格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責(zé)任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)門(mén)前“三包”責(zé)任制，督促城區(qū)各單位、門(mén)店、居民和農(nóng)戶(hù)清理亂貼亂畫(huà)等各類(lèi)城市“牛皮癬”，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負(fù)責(zé)，集中清運(yùn)城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無(wú)排污設(shè)施門(mén)店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店占道加工、亂潑污水的行為，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務(wù)局負(fù)責(zé)全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負(fù)責(zé)督促城區(qū)各學(xué)校做好周邊環(huán)境整治工作，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車(chē)，組織學(xué)生經(jīng)常開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負(fù)責(zé)整治城區(qū)五村（東關(guān)、西關(guān)、李莊、賀莊、何馬村）及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級(jí)各類(lèi)道路占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權(quán)的行為。七是由公安局負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)局、運(yùn)管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級(jí)各類(lèi)道路路標(biāo)等公用設(shè)施，確定車(chē)輛過(guò)境路線(xiàn)；城區(qū)要圍繞紅綠燈設(shè)立固定崗哨，加強(qiáng)流動(dòng)巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無(wú)證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車(chē)、摩托車(chē)等亂停亂放的問(wèn)題，全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務(wù)局負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”的原則，對(duì)縣城十大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)由各管理責(zé)任單位合理規(guī)劃市場(chǎng)攤位，整治市場(chǎng)門(mén)口攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。九是由工商局負(fù)責(zé)，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營(yíng)門(mén)店、戶(hù)外建筑物、櫥窗、各類(lèi)桿線(xiàn)等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫(huà)、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強(qiáng)對(duì)各種商業(yè)活動(dòng)宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，由建設(shè)局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國(guó)土、交通、商務(wù)、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門(mén)配合，堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。

2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法兩條例”，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，健全“層級(jí)管理”體系，加大對(duì)建筑市場(chǎng)各方行為主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)資格認(rèn)定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招投標(biāo)后跟蹤管理和評(píng)估制度。三要規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，確保新建工程抗震設(shè)防安全。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強(qiáng)制性指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行房屋預(yù)售許可證制度和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度，嚴(yán)禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、中介、銷(xiāo)售過(guò)程中的違法違規(guī)行為，確保開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的人居環(huán)境質(zhì)量和開(kāi)發(fā)工程質(zhì)量。五要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，扶持新型墻材示范項(xiàng)目，增強(qiáng)示范帶動(dòng)和輻射作用，積極推動(dòng)低能耗、綠色建筑示范試點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強(qiáng)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)禁隨意變更已審查的設(shè)計(jì)文件及已批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書(shū)”制度，加強(qiáng)工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。

3、加強(qiáng)物業(yè)管理。對(duì)已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托合同對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設(shè)施設(shè)備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進(jìn)行管理、維護(hù)、修繕、整治和進(jìn)行其它與之相關(guān)的服務(wù)。對(duì)未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓，由建設(shè)局指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷(xiāo)（預(yù)）售前，建設(shè)局督促建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理服務(wù)，直至該小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定及時(shí)續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益。

4、加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)管理。加快一水廠(chǎng)和二水廠(chǎng)4座大口井及二水廠(chǎng)250米河道滲渠工程建設(shè)進(jìn)度，提高供水覆蓋率，同時(shí)要加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)，保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對(duì)供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，要建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界建議，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，盡快將工作中心轉(zhuǎn)移到集中突破的各項(xiàng)工作任務(wù)上來(lái)。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，按照《實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，研究制訂具體方案。通過(guò)多級(jí)分解落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負(fù)責(zé)，各司其職。

（二）深入宣傳，層層動(dòng)員，營(yíng)造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要深入傳達(dá)學(xué)習(xí)全市重點(diǎn)工作集中突破動(dòng)員大會(huì)精神，學(xué)習(xí)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政策法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采取編印簡(jiǎn)報(bào)、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)公開(kāi)信、在新聞媒體創(chuàng)辦專(zhuān)欄，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)管理法規(guī)“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動(dòng)等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳者、參與者、實(shí)踐者。

城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國(guó)城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

1.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

叢域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過(guò)便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

1.2科學(xué)整合

空間的整合。就全國(guó)范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺(tái)合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類(lèi)指導(dǎo)。

1.3整體提升

整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開(kāi)放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。

2.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀(guān)念狹窄

我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周?chē)r(nóng)村提品交換、物資集散的初級(jí)階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。多限于與上一級(jí)和下級(jí)的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒(méi)有形成跳躍式的發(fā)展。對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機(jī)遇把握上缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)人惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀(guān)念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價(jià)值觀(guān)在潛意識(shí)中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)則影響了人們的價(jià)值取向。

2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的出現(xiàn)，對(duì)城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開(kāi)放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀(guān)背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問(wèn)題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國(guó)情況看，不論是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，有些地方政府對(duì)區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀(guān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識(shí)，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌人，流動(dòng)性增強(qiáng)，有的地方外來(lái)人口數(shù)量要超過(guò)本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的市民的需求還要滿(mǎn)足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動(dòng)的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對(duì)實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對(duì)新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開(kāi)發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問(wèn)題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級(jí)機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。

3.2建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用

為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀(guān)規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀(guān)管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀(guān)調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場(chǎng)運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評(píng)判，定期對(duì)規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門(mén)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，而應(yīng)點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合，即不但要對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來(lái)分析研究，根據(jù)資源的合理配置來(lái)確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

3.3突出重點(diǎn)，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時(shí)，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收序列，進(jìn)行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目不得交付使用。同時(shí)還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個(gè)人直接支付的住房消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟(jì)適用、舒適豪華”三種類(lèi)型住宅的比例，以此滿(mǎn)足各階層的需要。工作的重點(diǎn)是老百姓愿意買(mǎi)房，買(mǎi)得起房，買(mǎi)得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴(lài)于城市建設(shè)資金投人問(wèn)題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實(shí)管好用好建設(shè)資金。城市維護(hù)建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引人市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點(diǎn)要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價(jià)格關(guān)系和有償使用三個(gè)環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

城鎮(zhèn)規(guī)劃范文第5篇

從認(rèn)識(shí)論的角度看，總體規(guī)劃常常被賦予綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜目標(biāo)。尤其是在GDP考核導(dǎo)向、財(cái)政支付壓力、城鄉(xiāng)景觀(guān)改善愿望和土地利用級(jí)差收益的發(fā)展背景下，政府和公眾對(duì)總體規(guī)劃寄予厚望，卻又沒(méi)有切實(shí)可行的實(shí)施途徑。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果，即便是城鄉(xiāng)規(guī)劃作用力最強(qiáng)的空間調(diào)控和土地使用，事實(shí)上也會(huì)受到多法規(guī)、多部門(mén)和多主體的強(qiáng)力影響。強(qiáng)勢(shì)決策人物、大型工程項(xiàng)目及重大社會(huì)事件，常常在很短時(shí)間內(nèi)就能改變小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和空間布局。從方法論的角度看，雖然相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)明確了總體規(guī)劃的編制程序和強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，但基于未來(lái)學(xué)特征的總體規(guī)劃不得不面對(duì)外部發(fā)展環(huán)境的不確定性，尤其是決策主體的認(rèn)知水平差異性和技術(shù)能力有限性。規(guī)劃目標(biāo)中既有可量化的指標(biāo)預(yù)測(cè)，又有主觀(guān)性的分析判斷[4]，這些都需要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行檢驗(yàn)。不可否認(rèn)，在當(dāng)前的規(guī)劃實(shí)踐中，各決策主體的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)時(shí)常在決策和管理過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制成果的評(píng)價(jià)和審批是典型的組織決策，評(píng)審過(guò)程中的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、價(jià)值導(dǎo)向和責(zé)任追究都在一定程度上影響著小城鎮(zhèn)規(guī)劃的決策效力。優(yōu)化空間布局、引導(dǎo)資源配置及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心任務(wù)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃決策必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度演進(jìn)、土地使用的雙重管制、建設(shè)主體的價(jià)值差異、人口結(jié)構(gòu)的變遷規(guī)律及規(guī)劃實(shí)施的路徑依賴(lài)等決策因素。3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度演進(jìn)與目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制關(guān)于城鎮(zhèn)性質(zhì)的描述始終是小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果審查的重點(diǎn)。從最初的“農(nóng)貿(mào)型”“商貿(mào)型”“工貿(mào)型”“旅游型”“綜合型”等定性描述，到現(xiàn)在的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“展示特色形象”“打造創(chuàng)新發(fā)展”的“示范區(qū)”“節(jié)點(diǎn)區(qū)”“門(mén)戶(hù)區(qū)”等定位的變化，不僅詮釋了小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的功能演變和角色轉(zhuǎn)換，還反映出小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過(guò)程中“步城市后塵”的思維定勢(shì)和方法缺陷。基于小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的設(shè)想，在集中布置工業(yè)用地的前提下，建設(shè)各種工業(yè)園區(qū)，后改稱(chēng)工業(yè)小區(qū)、工業(yè)功能地塊或工業(yè)集聚區(qū)等，這曾經(jīng)是許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一做法。沿國(guó)道、省道或高速公路出入口規(guī)劃物流園區(qū)，沿過(guò)境河道規(guī)劃“農(nóng)家樂(lè)”旅游設(shè)施形成濱水旅游區(qū)，或者在建設(shè)區(qū)周邊布置各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，是近年來(lái)常見(jiàn)的規(guī)劃手法。通過(guò)“城市移植”實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃”，常常導(dǎo)致小城鎮(zhèn)特色的喪失和規(guī)劃的失效。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)審專(zhuān)家希望通過(guò)性質(zhì)描述來(lái)“突顯個(gè)性”，使“規(guī)劃對(duì)象脫穎而出”，在一定程度上表達(dá)了“用戶(hù)”對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新的渴望。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的節(jié)點(diǎn)，除極少數(shù)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)逐步演變成小城市、城郊小城鎮(zhèn)在城市化過(guò)程中升級(jí)為城區(qū)街道以外，多數(shù)小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)導(dǎo)向。從根本上講，小城鎮(zhèn)是“定性”的，這種“定性”不僅要求規(guī)劃師腳踏實(shí)地做規(guī)劃，還要求評(píng)價(jià)主體實(shí)事求是地對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。

規(guī)劃術(shù)語(yǔ)不等于專(zhuān)業(yè)技能，規(guī)劃藍(lán)圖離不開(kāi)過(guò)程引導(dǎo)，“噱頭”也不等于新理念，實(shí)事求是的有限目標(biāo)才可能是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的真實(shí)需求。土地使用的雙重管制與規(guī)劃銜接機(jī)制國(guó)土管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家常常是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果評(píng)審過(guò)程中意見(jiàn)最多的評(píng)價(jià)主體之一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果評(píng)審過(guò)程常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情境：現(xiàn)狀分析表明城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)超標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃提出未來(lái)建設(shè)需要繼續(xù)占用周邊農(nóng)用地。盡管土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施都是政府行為，兩個(gè)規(guī)劃關(guān)聯(lián)度很高，但二者在指導(dǎo)思想、用地分類(lèi)、人均建設(shè)用地指標(biāo)和用地布局等方面都有一定的差異性，尤其是在建設(shè)用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間配置等方面常常會(huì)不一致，從而導(dǎo)致在具體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃行政主管部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)需要為建設(shè)用地的選址和審批做大量的協(xié)調(diào)工作?；凇氨Ｗo(hù)、保障、集約、挖潛、維穩(wěn)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩大用地規(guī)劃的“事后協(xié)調(diào)”向“前期銜接”轉(zhuǎn)變是小城鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，注重審查基礎(chǔ)工作的銜接度。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)圖件和用地分類(lèi)等的銜接，土地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一采用已驗(yàn)收合格的土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，人口數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)分析可采用規(guī)劃部門(mén)的數(shù)據(jù)。其次，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的一致性。規(guī)劃師們要在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)的前提下，根據(jù)土地供應(yīng)能力、耕地占補(bǔ)平衡能力來(lái)統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。再次，保證空間布局的協(xié)調(diào)性。對(duì)于城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的發(fā)展方向、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定以及交通、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施的安排等方面的內(nèi)容，國(guó)土資源局和規(guī)劃局要共同研究，做好銜接工作[5]。最后，重視用地調(diào)整時(shí)序的關(guān)聯(lián)度。要根據(jù)國(guó)土部門(mén)土地利用年度計(jì)劃，分清建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急，做好建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序的安排。

建設(shè)主體的價(jià)值差異與公眾參與途徑小城鎮(zhèn)的建設(shè)主體包括政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)主、村集體和農(nóng)民個(gè)體，相對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型分別是公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)設(shè)施、村級(jí)公共設(shè)施和農(nóng)民住宅，這些建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型構(gòu)成小城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)和風(fēng)貌特征?；诠藏?cái)政的公共建筑、道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域性的公共品，規(guī)劃建設(shè)成果適用于國(guó)家基本建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和程序規(guī)定，規(guī)劃的剛性較強(qiáng)?；谑袌?chǎng)資金的工業(yè)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中一般會(huì)經(jīng)歷土地的國(guó)有化過(guò)程，而且有相應(yīng)的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收等規(guī)劃建設(shè)管理程序，規(guī)劃的指導(dǎo)性較強(qiáng)。農(nóng)民住宅用地包含著土地權(quán)屬的集體性、建設(shè)資金的自籌性、使用功能的混合性、風(fēng)貌景觀(guān)的本底性，以及宅基地的繼承關(guān)系，在用地規(guī)劃圖中用“黃色”表示，在規(guī)劃措施上通過(guò)“梳理”進(jìn)行概括。農(nóng)民住宅用地在規(guī)劃編制和評(píng)審過(guò)程中不受關(guān)注，尤其是在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，其矛盾最為突出。土地使用和空間調(diào)整的本質(zhì)是價(jià)值選擇和替換，而空間的有限性和社會(huì)的多元化決定了規(guī)劃決策中普遍存在的價(jià)值沖突。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程在一定程度上就是建設(shè)用地取代農(nóng)用地、國(guó)有土地取代集體土地的過(guò)程，同時(shí)也是公共價(jià)值、市場(chǎng)資本與個(gè)體利益、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)博弈的過(guò)程。在規(guī)劃過(guò)程中，農(nóng)民缺乏有效的參與途徑，喪失了對(duì)規(guī)劃評(píng)價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致其必然成為規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施的最大阻力群體。現(xiàn)實(shí)的解困之道不能寄希望于農(nóng)民“要有大局觀(guān)念”“提高思想覺(jué)悟”“增強(qiáng)認(rèn)識(shí)水平”等空洞的口號(hào)，而在于要強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)地調(diào)研的深度和廣度，提升規(guī)劃師對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的認(rèn)知水平，尤其是如何理解控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的彈性問(wèn)題。在住宅用地規(guī)劃中，既要考慮土地集約、節(jié)約利用的規(guī)劃導(dǎo)向，又要充分尊重農(nóng)民住房的宅基地傳統(tǒng)和鄰里關(guān)系，在準(zhǔn)確把握農(nóng)戶(hù)家庭人口變化和結(jié)構(gòu)特征的基礎(chǔ)上，切實(shí)反映農(nóng)民建房的自主性和實(shí)用性。規(guī)劃實(shí)施的路徑依賴(lài)與動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制基于農(nóng)村土地制度變遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的路徑依賴(lài)，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中不能表現(xiàn)出明顯的正、負(fù)效應(yīng)。