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新農(nóng)保試點(diǎn)范文第1篇

__縣是一個(gè)擁有120萬農(nóng)業(yè)人口的典型農(nóng)業(yè)大縣,該縣縣委、縣政府高度重視民生工程建設(shè)。10月，該縣爭(zhēng)取到__市唯一的全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣名額。全縣上下統(tǒng)一思想，全民動(dòng)員，有條不紊地做好了充分的準(zhǔn)備，于1月27日正式啟動(dòng)了全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。12月27、29日，該縣召開了試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。啟動(dòng)大會(huì)由縣長(zhǎng)__主持，縣委書記__對(duì)試點(diǎn)工作的意義作了重要強(qiáng)調(diào)，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊偉帶領(lǐng)全縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)學(xué)習(xí)了實(shí)施辦法文件，下達(dá)了目標(biāo)( ）任務(wù)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，縣農(nóng)保局局長(zhǎng)__對(duì)操作流程和各類表冊(cè)填報(bào)進(jìn)行了解釋說明，與全縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行討論，并答疑解惑。兩個(gè)大會(huì)的成功召開，為該縣試點(diǎn)工作在基層全面有序開展奠定了扎實(shí)的組織思想保障和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范。該縣召開啟動(dòng)大會(huì)后，全縣72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府都相繼組織鎮(zhèn)干部和村三職干部召開貫徹落實(shí)會(huì)議，確定了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)了鎮(zhèn)村具體經(jīng)辦，業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)也從縣級(jí)開到了村上，縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村，一級(jí)分管一級(jí)，一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)，形成層層拉網(wǎng)式業(yè)務(wù)工作體系。該縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)保的縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，通過黨政網(wǎng)和農(nóng)保工作qq群及時(shí)傳遞和交流信息，準(zhǔn)確傳達(dá)政策精神和進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

新農(nóng)保試點(diǎn)范文第2篇

第一條年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?。

第二條為了建立健全我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村居民老年基本生活，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2009〕55號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第三條新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。今年下半年和明年彬縣全縣和其他縣市區(qū)至少確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，按照全省統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

第四條市人力資源和社會(huì)保障局是全市新農(nóng)保工作的主管部門，負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)；縣市區(qū)人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本縣市區(qū)新農(nóng)保的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作；縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保辦）具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)收繳、養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金的管理等各項(xiàng)經(jīng)辦工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)保的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施，具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所承擔(dān)。村民委員會(huì)根據(jù)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)以村為單位確定參保繳費(fèi)起始日，統(tǒng)一辦理參保登記手續(xù)，組織繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

第二章保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

第六條參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各縣市區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

第七條參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲以上人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，符合參保條件的家庭成員按規(guī)定參保并正常繳費(fèi)的，本人可享受政府的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

第八條納入國家和省級(jí)試點(diǎn)范圍的縣市區(qū)個(gè)人繳費(fèi)部分（進(jìn)口）給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，對(duì)選擇300元以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼增加10元，400元以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼增加15元，500元及以上的財(cái)政補(bǔ)貼增加20元，30元補(bǔ)貼及增加財(cái)政補(bǔ)貼部分由省政府承擔(dān)50%，其余部分市政府承擔(dān)25%，縣政府承擔(dān)75%。其他縣市區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30元補(bǔ)貼和增加財(cái)政補(bǔ)貼部分，由市政府承擔(dān)25%，縣政府承擔(dān)75%。

第九條農(nóng)村殘疾人補(bǔ)助。納入國家和省級(jí)試點(diǎn)范圍的縣市區(qū)重度殘疾人，按其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，所需資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；其他中度或輕度殘疾人按其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，所需資金由縣市區(qū)承擔(dān)。其他縣市區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人補(bǔ)貼所需資金由縣市區(qū)承擔(dān)。

第十條鼓勵(lì)有條件的村組集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)本村組參加新農(nóng)保人員給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

第三章個(gè)人賬戶管理

第十一條縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，核發(fā)《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)手冊(cè)》，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。

第十二條個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、各級(jí)政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年參照中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

第十三條參保人員有權(quán)向農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付

第十四條養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

第十五條個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)辦法為：個(gè)人賬戶積累額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。即：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人賬戶積累總額÷139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同，平均壽命71歲7個(gè)月）。參保人死亡，個(gè)人賬戶的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第十六條納入國家試點(diǎn)范圍的縣市區(qū)符合領(lǐng)取條件的參保人，中央財(cái)政全額支付每人每月55元新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金（出口）。各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)U費(fèi)期超過15年的參保人加發(fā)一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)部分資金由縣市區(qū)承擔(dān)。

第十七條對(duì)納入省級(jí)試點(diǎn)的縣市區(qū)和其他縣市區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)不低于55元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由縣市區(qū)承擔(dān)。

第十八條對(duì)國家、省級(jí)試點(diǎn)縣市區(qū)和其他縣市區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員，可增設(shè)兩個(gè)檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中70周歲至79周歲加發(fā)10元，80周歲及其以上加發(fā)20元，加發(fā)部分資金由縣市區(qū)承擔(dān)。

第十九條新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的配偶、子女及配偶應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得，具體辦法由各縣市區(qū)人民政府制定。

第二十條養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平根據(jù)國家相關(guān)政策變化適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條縣市區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為符合條件的農(nóng)村居民核發(fā)《農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取證》，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員每年應(yīng)參加資格認(rèn)證，領(lǐng)取期間死亡的，其直系親屬或者合法繼承人應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到所屬農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章基金監(jiān)督管理

第二十二條建立健全新農(nóng)保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二十三條市縣兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條市縣兩級(jí)財(cái)政部門要制定新農(nóng)保補(bǔ)助資金管理辦法，建立健全農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將市縣兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門核定的新農(nóng)保補(bǔ)助資金及時(shí)劃撥到基金專戶，至少每季核撥一次。

第二十五條各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度。按年度編制新農(nóng)?；鹗罩ьA(yù)決算，自覺接受社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門監(jiān)督。建立健全社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，列入“金保工程”和信息化建設(shè)范圍，努力為參保農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第二十六條新農(nóng)保個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額，只能用于支付參保人員年老時(shí)的養(yǎng)老金，不得提前支取挪作他用。

第二十七條新農(nóng)保基金積累應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定存入國有商業(yè)銀行和認(rèn)購國家債券，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担魏螁挝缓蛡€(gè)人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第二十八條試點(diǎn)縣市區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。新農(nóng)保機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取。

新農(nóng)保試點(diǎn)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 寧夏；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；調(diào)查

隨著農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加劇，老年群體的規(guī)模越來越大。根據(jù)國家老齡委的統(tǒng)計(jì)，截止2012年，全國農(nóng)村老齡化比率已經(jīng)達(dá)到了13%。在身體機(jī)能不斷退化，全部或部分喪失勞動(dòng)能力的背景下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益成為一個(gè)難以回避的社會(huì)問題。由于計(jì)劃生育制度的長(zhǎng)期實(shí)施，導(dǎo)致出生率維持在一個(gè)較低的水平上，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老已經(jīng)難以為繼。然而隨著小規(guī)模農(nóng)業(yè)種植收益的不斷降低，依靠土地收益實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老也變得愈來愈不現(xiàn)實(shí)。

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)老齡化的挑戰(zhàn)，確保老年人老有所養(yǎng)。從2009年開始，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出在全國10%的縣區(qū)開展試點(diǎn)，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而作為西部民族地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)，也選擇了賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣三個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)工作，取得了一定的效果。試行一年以來，在農(nóng)民中引起了很大的反響。但是，不可避免，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在推行中也遇到了一些問題。諸如：政策宣傳不到位、農(nóng)民的參保積極性不高、農(nóng)民續(xù)保的意愿不強(qiáng)等等。因此，為了充分了解“新農(nóng)?！痹趯?shí)施過程中具體存在哪些問題，進(jìn)一步完善“新農(nóng)?！敝贫?，我們采用問卷調(diào)查和深度訪談的方法，對(duì)寧夏新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的一些問題進(jìn)行了研究，以便提出有針對(duì)性的解決辦法，從而為進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供一定的理論依據(jù)和政策建議。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查的基本情況

1、試點(diǎn)地區(qū)的基本情況

賀蘭縣屬于銀川市的郊區(qū)縣，地勢(shì)平坦，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然優(yōu)勢(shì)非常明顯。近年隨著銀川市城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，賀蘭縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入有了顯著的提高。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了8201.63元，遠(yuǎn)高于全區(qū)6180元的平均水平。與賀蘭縣相似，平羅縣屬于石嘴山市的郊區(qū)縣，緊鄰黃河，土地平整，適宜灌溉。工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了7988元。鹽池縣位于寧夏東部地區(qū)，與陜西、甘肅和內(nèi)蒙古接壤，境內(nèi)植被以干草原和荒漠草原為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，屬于國家級(jí)貧困縣。2012年農(nóng)民人均純收入僅為4793元，遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。

2、問卷調(diào)查的基本情況

本研究數(shù)據(jù)來自于2012年1月筆者組織實(shí)施的“寧夏新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展研究”項(xiàng)目的問卷調(diào)查。問卷抽樣采取多階段隨機(jī)抽樣方法。即首先在賀蘭、平羅和鹽池三個(gè)試點(diǎn)縣各隨機(jī)抽取四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；然后在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)隨機(jī)抽取一個(gè)行政村，對(duì)于選中的行政村隨機(jī)抽取40戶家庭；最后在家庭內(nèi)部按照最近生日法選擇被調(diào)查對(duì)象。為了確保問卷的有效性，在正式調(diào)查之前，我們先在小范圍內(nèi)開展了預(yù)調(diào)查，并根據(jù)預(yù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)問卷進(jìn)行了修改。最終在正式調(diào)查階段共發(fā)放問卷480份，剔除填寫不完整的問卷后，回收有效問卷451份，回收率為94%。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題

1、制度宣傳不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民缺乏了解

“新農(nóng)?！痹趯幭娜齻€(gè)試點(diǎn)縣已經(jīng)試行了兩年多，但是農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡牧私獬潭炔⒉惶硐?。沒有聽說過“新農(nóng)保”的農(nóng)民有243人，占總數(shù)的53.9%；比較了解和非常了解的農(nóng)民有200人，占總數(shù)的44.4%；僅聽說過的只有8人，占總數(shù)的1.8%。這表明了“新農(nóng)?！钡男麄鞴ぷ魅孕柽M(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊恼J(rèn)識(shí)并沒有達(dá)到一個(gè)比較理想的水平。這主要是由于所在村莊相關(guān)制度的宣傳力度不夠所造成的。有6.9%的受訪農(nóng)民表示不知道村莊有無“新農(nóng)?！钡男麄髑闆r；有13.3%的農(nóng)民稱，對(duì)于“新農(nóng)?！贝迩f從來沒有過宣傳；有79.8%的受訪者表示村莊有關(guān)于“新農(nóng)保”的宣傳。但是，在認(rèn)為村莊有關(guān)于“新農(nóng)?！毙麄鞯氖茉L農(nóng)民中有超過50%的受訪者表示，村上只有在繳費(fèi)的時(shí)候才向村民宣傳“新農(nóng)?！?。

2、農(nóng)民參保的積極性不高

在451個(gè)被調(diào)查對(duì)象中，整體參保率為75.4%，這表明仍然有四分之一的人口沒有參加。分縣區(qū)看，參保積極性令人詫異。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的鹽池縣農(nóng)民參保率反而最高，達(dá)到了81.8%，主要因?yàn)辂}池縣政府的工作力度較大，宣傳與動(dòng)員工作到位；平羅縣農(nóng)民的參保率次之，為72.4%；賀蘭縣農(nóng)民的參保率最低，只有71.2%，主要是由于賀蘭縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，農(nóng)民養(yǎng)老資源的來源更加多樣，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并非那么緊迫?？梢?，整體的農(nóng)民參保率的高低并不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基層政府工作的積極性、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力也是重要的影響因素。分民族來看，漢族群眾參保率達(dá)到了81.87%，高于平均參保水平6個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，回族群眾參保率僅為55.05%，低于平均參保水平20個(gè)百分點(diǎn)。兩個(gè)民族在參保率方面存在較大的差距，主要體現(xiàn)在女性參保率的不同上。從調(diào)研結(jié)果來看，回族婦女參保率非常低。由于受民族文化影響以及家庭預(yù)算約束，她們往往自愿放棄參保，把機(jī)會(huì)留給男性，因而顯著地降低了回族整體的參保率。

3、政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低

按照指導(dǎo)意見的規(guī)定，60歲以上老年人的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。其中，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。作為西部落后地區(qū)，寧夏地方財(cái)政非常困難，沒有足夠的實(shí)力提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如果農(nóng)民選擇按每年100元最低檔次繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼按照30元計(jì)算，假定利率按照3.5%計(jì)算，繳費(fèi)年滿15年后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。即便按每年500元國家最高檔次繳費(fèi)，60歲每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。此外，由于缺乏相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，從2009年開始，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直沒有增長(zhǎng)，隨著物價(jià)水平的上升，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的實(shí)際購買力不斷下降，從而降低了老年人的生活水平。

4、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力低下

“新農(nóng)?！闭吣軌蛘嬲涞綄?shí)處，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力是關(guān)鍵，而基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力更是重中之重。首先，基層經(jīng)辦人員數(shù)量過少。在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，政府建立了民生服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障，民政、惠農(nóng)補(bǔ)貼、司法調(diào)解等工作。而作為“新農(nóng)?！彼鶎俚纳鐣?huì)保障口，僅有一名工作人員負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)經(jīng)辦。在村級(jí)層面上，每個(gè)村安排了一名協(xié)辦員，通常由村干部兼任，負(fù)責(zé)宣傳講解、摸底調(diào)查、信息采集、資格公示等多道手續(xù)。與城市經(jīng)辦工作不同，由于農(nóng)民居住分散，外出打工等原因，加大了協(xié)辦員的工作難度和工作量。其次，基層經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高。民生服務(wù)中心工作人員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的“40、50”富余人員和外聘人員，由于年齡較大，接受新知識(shí)的能力減弱，往往難以勝任工作。而村級(jí)協(xié)辦員則由于工作經(jīng)費(fèi)匱乏，從事這項(xiàng)工作要么沒有報(bào)酬，要么待遇非常微薄，難以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

三、對(duì)策與建議

1、繼續(xù)加大“新農(nóng)?！敝贫鹊男麄髁Χ?，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)知

農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡牧私猓瞧湓鈪⒓釉撝贫鹊幕A(chǔ)。農(nóng)民對(duì)于“新農(nóng)保”制度非常了解的比例非常低，甚至有一部分農(nóng)民明確表示自己并不知道這個(gè)制度，而對(duì)于“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼政策涉及的補(bǔ)貼額度，大多數(shù)表示自己只是聽說過一些。對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊牟涣私?，必然使其不會(huì)產(chǎn)生參保行為，甚至不知如何參保。更為嚴(yán)重的是部分農(nóng)民由于對(duì)相關(guān)制度的不了解，可能會(huì)使其與相關(guān)管理部門產(chǎn)生摩擦，因而導(dǎo)致其對(duì)政策的不滿意。對(duì)“新農(nóng)?！敝贫冗M(jìn)行持續(xù)而全面的宣傳，可以吸引更多的農(nóng)民參與其中，但是要避免為了保證高參保率的指標(biāo)而一味地?cái)U(kuò)大宣傳“新農(nóng)?！敝贫鹊暮锰?，錯(cuò)誤地引導(dǎo)農(nóng)民，使農(nóng)民對(duì)制度的益處產(chǎn)生了誤解，減少農(nóng)民由于過度的預(yù)期落差而萌發(fā)退保的想法。

2、參保方式可逐步由自愿原則向適度強(qiáng)制方向發(fā)展

“新農(nóng)保”遵循的是自愿的原則，但是由于農(nóng)民的短視等相關(guān)因素，致使“新農(nóng)保”不能發(fā)揮其相應(yīng)的效用。在寧夏三縣農(nóng)民收入水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)民的參保方式可以逐步取消自愿的原則，在強(qiáng)制與自愿之間尋求一種協(xié)調(diào)或中和，即“適度強(qiáng)制”原則，但要注意使首次參保的農(nóng)民感受到制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感，進(jìn)而增加其不斷參保的意愿。

3、合理設(shè)定“新農(nóng)保”補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)貼額度

目前“新農(nóng)?！钡牡胤秸畹脱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元，寧夏地方政府只是按照中央的最低要求給予補(bǔ)貼。在行政事業(yè)單位退休職工的退休金和企業(yè)退休職工的退休金不斷上調(diào)的背景下，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財(cái)政收入的增加，地方政府應(yīng)該將 “新農(nóng)?！钡难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)上調(diào)，要真正讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。

4、加大基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的工作力度

隨著參保率的提高，應(yīng)按照服務(wù)對(duì)象的人數(shù)和工作量，合理設(shè)置基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，適度增加一線工作人員數(shù)量，改善基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施和條件。同時(shí)，加大人才引進(jìn)的力度，通過選聘和招募大學(xué)畢業(yè)生的方式，提高工作效率。最后，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使工作人員能夠不斷地勝任新的業(yè)務(wù)。

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【作者簡(jiǎn)介】

新農(nóng)保試點(diǎn)范文第4篇

論文摘要：在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行兩個(gè)層面分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，有助于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并于2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)工作，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，率先在全國探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自試點(diǎn)以來，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。寶雞市推行的新農(nóng)保籌資模式還被寫入黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，成為國家出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的“藍(lán)本”。如何在試點(diǎn)階段開展好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。

一、寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)救助等政策為補(bǔ)充，養(yǎng)老補(bǔ)貼與個(gè)人賬戶相結(jié)合的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。它從滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求人手，結(jié)合本地實(shí)際，提供相應(yīng)的制度供給，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)因地制宜，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式

寶雞市農(nóng)業(yè)人口279萬，位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平都相對(duì)落后，地方財(cái)政收人也相對(duì)薄弱，農(nóng)民生活水平普遍不高，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。由于地處山區(qū)，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此，留守農(nóng)村老人的生活不確定性也隨之增加，對(duì)于養(yǎng)老的社會(huì)保障需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。從供給角度來看，我國尚未建立完整系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下，寶雞市“敢為天下先”積極探索，勇于創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展水平，建立起財(cái)政負(fù)擔(dān)得起，農(nóng)民承受得起、接受得了，并且適應(yīng)農(nóng)民群眾心理特點(diǎn)的“個(gè)人賬戶十基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并實(shí)行“捆綁式”繳費(fèi)，對(duì)于弘揚(yáng)我國千百年以來的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動(dòng)作用。

(二)加大投入，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以人為本理念的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)于政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農(nóng)場(chǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資模式上的創(chuàng)新正是政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。從財(cái)政支出角度加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投人是“新農(nóng)?！敝贫鹊靡皂樌麑?shí)施的關(guān)鍵，這種制度安排極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參保積極性。通過農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型，也為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保制度順利實(shí)施

好的制度更需要好的基層落實(shí)，政策執(zhí)行地好，才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。在寶雞，“新農(nóng)保”的推行得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)政府責(zé)任。各試點(diǎn)縣(區(qū))分別制定關(guān)于農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》。各試點(diǎn)縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責(zé)任書，把任務(wù)分解落實(shí)到村組，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，健全組織，配備相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，對(duì)于農(nóng)保工作人員建立獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，以確保政策順利實(shí)施。寶雞市在“新農(nóng)保”制度推廣方面的具體做法也值得借鑒和學(xué)習(xí)。

二、存在的問題

通過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)過程中也遇到了一些問題，這其中既有制度設(shè)計(jì)層面上的，也有具體執(zhí)行過程中的問題。

(一)制度設(shè)計(jì)層面

1、籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失。寶雞新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。由于寶雞地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣(區(qū))之間經(jīng)濟(jì)水平存在差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)農(nóng)村并無相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)來源，沒有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助部分不足10%。因此，籌資模式中“集體補(bǔ)助”這一部分在某種程度上效用不明顯，并未對(duì)農(nóng)民保費(fèi)的籌集起到真正切實(shí)的作用，即使少數(shù)農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)來源，在制度設(shè)計(jì)中也沒有明確的激勵(lì)約束機(jī)制。

2、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，將少部分農(nóng)村貧困人口排除在新農(nóng)保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會(huì)保障制度的基本要求。寶雞市新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按上年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均收人的5%一30%來進(jìn)行繳納的。農(nóng)民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看病、子女上學(xué)等開支又較多，部分農(nóng)民收人水平處于本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收人水平之下。由于寶雞新農(nóng)保實(shí)行捆綁制繳費(fèi)，并且在實(shí)施過程中，大都實(shí)行按年繳費(fèi)的方式，即一次性繳夠1年的保費(fèi)，如果家庭適齡參保人口較多，即使依照最低限度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會(huì)造成將貧困人口排除在外的狀況，導(dǎo)致部分適齡人員無力參保，60周歲以上的貧困老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。

3、制度銜接尚不完善。我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)民流動(dòng)性較大，農(nóng)民角色也在不斷變換，寶雞市新農(nóng)保雖然在制度設(shè)計(jì)上為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)留有接口，但新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度具體銜接辦法，目前尚未出臺(tái)。此外，寶雞新農(nóng)保實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，這就為新農(nóng)保在各縣、全省乃至全國其他地方轉(zhuǎn)移帶來了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。

4、18一44周歲農(nóng)民參保積極性相對(duì)不高。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，18-44周歲這個(gè)年齡區(qū)間的人群參保積極性相對(duì)不高。一是制度規(guī)定，只要繳滿巧年就可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，部分群眾認(rèn)為從18歲開始繳納保費(fèi)，還太早，時(shí)間過長(zhǎng)。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多，角色轉(zhuǎn)換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機(jī)制尚未完全建立，部分農(nóng)民對(duì)這一政策還處于觀望期。三是農(nóng)民受認(rèn)識(shí)水平和現(xiàn)實(shí)主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，過早的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)從觀念上還接受不了。四是對(duì)于政策是否能夠落實(shí)到位，可持續(xù)性怎樣，部分群眾還心存疑慮。

(二)政策執(zhí)行層面

1、市、縣兩級(jí)財(cái)政壓力大。增加財(cái)政補(bǔ)貼是寶雞新農(nóng)保的亮點(diǎn)，但也給當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)財(cái)政帶了一定壓力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，寶雞市財(cái)政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財(cái)政新增財(cái)力的60%以上已用于完善社會(huì)保障體系和解決民生問題方面，若再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2008年下半年，對(duì)于新農(nóng)保的財(cái)政支出就占到全縣年財(cái)政收人的4%，壓力較大。如果新農(nóng)保全面推廣，將會(huì)面臨很大的資金缺口。若是財(cái)政補(bǔ)貼資金保證不了，則會(huì)影響制度的穩(wěn)定運(yùn)行及可持續(xù)性。

2、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備不夠、經(jīng)費(fèi)不足。在部分試點(diǎn)縣，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不夠，不少工作人員身兼數(shù)職，還有一部分工作人員屬于外聘，隨時(shí)存在人員流失風(fēng)險(xiǎn)。在村一級(jí)的專門工作人員也落實(shí)不到位，對(duì)于工作的開展造成一定障礙。此外，新農(nóng)保處于試點(diǎn)階段，工作量大，部分縣位于山區(qū)，運(yùn)行成本也比較高，目前存在新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)不足是基層試點(diǎn)中存在的普遍問題。

3、基金管理水平有待提高。寶雞新農(nóng)保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，而縣一級(jí)基金管理人員的業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，規(guī)范管理基金、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，需進(jìn)一步考慮。 三、進(jìn)一步完.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策及迫議

(一)制度設(shè)計(jì)仍需完善

1、在原有制度基礎(chǔ)上探索建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的核心因素，寶雞市存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對(duì)籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失的問題，一是應(yīng)遵循地區(qū)差異性原則，進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行地區(qū)細(xì)分，建立起多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，另一方面可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是對(duì)于有條件進(jìn)行集體補(bǔ)助的少數(shù)村落，可以給予一定的免稅激勵(lì)，同時(shí)也要明確規(guī)定補(bǔ)助比例，從而使集體補(bǔ)助這一塊資金落到實(shí)處。

2、增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性，降低門檻，使政策更具普惠性?，F(xiàn)有的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按縣(區(qū))上年農(nóng)民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農(nóng)保”，一方面可把繳費(fèi)下限降低到4%，將繳費(fèi)區(qū)間調(diào)整為4%一30%。另一方面，繳費(fèi)方式上嚴(yán)格按照《試行辦法》進(jìn)行，可按月、季、年繳費(fèi)，有條件的一次交清。在實(shí)際操作中，幾乎所有試點(diǎn)地區(qū)都實(shí)行一年一次交清的方式，對(duì)于家境貧困，又多子的家庭來說，還存在困難。所以，在繳費(fèi)方式的選擇，一定要尊重農(nóng)民的意愿，而不是一味追求完成任務(wù)。這樣，一可以增加“新農(nóng)?！钡母采w性，二可以體現(xiàn)公平性。此外，要健全信息傳遞機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立可以讓農(nóng)民群眾正確、順利傳達(dá)信息的渠道。

3、盡快完善制度銜接機(jī)制。我國社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接，不同區(qū)域之間可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對(duì)寶雞社保體系建設(shè)情況，從己留接口除非，率先探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。

4、加大激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)18一44周歲農(nóng)民參保積極性。針對(duì)18一44周歲農(nóng)民參保積極不高的情況，可適當(dāng)加大激勵(lì)力度。在農(nóng)民繳夠巧年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加2元財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，同時(shí)實(shí)行根據(jù)不同繳費(fèi)比例，增加財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法，如按20%比例繳納保費(fèi)，則每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為40元，按30%的比例繳費(fèi)，每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認(rèn)識(shí)程度上提高，培養(yǎng)農(nóng)民群眾及早投保的意識(shí)，也可在學(xué)校專門設(shè)置相關(guān)的課程或講座。

(二)建議構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制

財(cái)政補(bǔ)貼是關(guān)系到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠穩(wěn)定推行的重要條件，就目前寶雞市情況來看，市、縣兩級(jí)普遍感到財(cái)政壓力較大，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果僅靠地方財(cái)政扶持，一方面，地方財(cái)政收支矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，另一方面，也會(huì)影響到制度的持續(xù)性。參照國際經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政都以不同比例對(duì)本國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了一定的轉(zhuǎn)移支付。因此，我國也可借鑒這種做法，在可承受的范圍內(nèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼向農(nóng)村傾斜，更要加大在中西部地區(qū)的傾斜力度，構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財(cái)政共同分擔(dān)。這樣一方面可以緩解地方財(cái)政收支矛盾，另一方面也可以“新農(nóng)?！币暂^快速度推廣。對(duì)于“新農(nóng)?！蓖菩羞^程中所需經(jīng)費(fèi)，要建立量化標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政撥款，落實(shí)到位。根據(jù)各地情況，確定農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，保證“新農(nóng)?！钡耐菩?。

新農(nóng)保試點(diǎn)范文第5篇

1、下發(fā)了文件。下發(fā)了《關(guān)于做好2008年度新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村申報(bào)工作的預(yù)備通知》。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)名額、申報(bào)條件和申報(bào)時(shí)間，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在11月20日前完成選點(diǎn)申報(bào)工作，凡申報(bào)點(diǎn)85%以上的農(nóng)戶應(yīng)簽訂好協(xié)議書，由村理事會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)村核實(shí)上報(bào)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)按照省、市新農(nóng)村建設(shè)的選點(diǎn)原則，以30-50戶的自然村為主體，優(yōu)先選擇農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性高，已經(jīng)動(dòng)手籌集資金，完成“三清”，成立理事會(huì)，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，地處交通沿線，社會(huì)支持力度大的村的村莊作為試點(diǎn)村。

2、召開了新農(nóng)村建設(shè)工作促進(jìn)會(huì)。12月21日，召開了新農(nóng)村建設(shè)工作促進(jìn)會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了重要講話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了省市2008年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村申報(bào)工作的有關(guān)精神，就申報(bào)工作做了重點(diǎn)部署。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格選點(diǎn)條件，把抓宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目銜接和資金落實(shí)作為選點(diǎn)工作的重點(diǎn)。

3、嚴(yán)格選點(diǎn)申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)照申報(bào)條件，遵照省里提出的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村選點(diǎn)定點(diǎn)工作的“九步法”進(jìn)行選點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)預(yù)告”、“兩個(gè)預(yù)先”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)協(xié)議書群眾簽字率沒有達(dá)到85%以上的自然村，一律沒有申報(bào)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共篩選了93個(gè)自然村申報(bào)2008年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。

4、精心踩點(diǎn)定點(diǎn)。11月26-30日，縣新村辦成員分成二個(gè)組對(duì)全縣93個(gè)申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行了踩點(diǎn)。采取了實(shí)地查看、上戶詢問等形式，全面掌握了93個(gè)申報(bào)試點(diǎn)村自然村的基本情況，對(duì)申報(bào)試點(diǎn)村的自然村基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、“三清”整治情況、農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)參與度等進(jìn)行了綜合評(píng)定。

下一步工作：

1、做好篩點(diǎn)選點(diǎn)工作。認(rèn)真梳理93個(gè)申報(bào)點(diǎn)自然村的基本情況，遵照省市選點(diǎn)原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的試點(diǎn)村逐個(gè)篩選，并統(tǒng)一報(bào)省市批復(fù)。