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城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：城填規(guī)劃 建設(shè) 管理

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1一體化趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求

WTO規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境3個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城外集聚能力和建議水平。

1．1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)則中，必須重點強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)快進(jìn)程。有利于城市規(guī)模科學(xué)合理、職能分工明確、空間布局等。

2)資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

3)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，回此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形威。

1．2科學(xué)整合

1) 空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閨臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；

2)城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以某某縣為例：到2010年，城市建成面積達(dá)到50km2左右，城區(qū)人口達(dá)到30萬人左右，人均道路面積13 m2，人均公共綠地9.8 m2，全縣城鎮(zhèn)綠化率45％以上。蓮塘核心區(qū)建成為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)功能完善的商務(wù)行政片區(qū)，象湖新城區(qū)建設(shè)成為景觀精致典雅、城市產(chǎn)業(yè)興起的商務(wù)人居片區(qū)，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為汽車品牌響亮、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先進(jìn)制造片區(qū)，向塘開發(fā)區(qū)建設(shè)成為市場體系發(fā)達(dá)、現(xiàn)代物流成熟的衛(wèi)星城鎮(zhèn)片區(qū)。所以，需對城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)．

1．3整體提升

整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形熱下的必然要求。

2 我國城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2．1城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。

2．2分散布局制約城市化的進(jìn)程。對城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個方面一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)。不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．3城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后予城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另―方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

2．4城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。社會的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關(guān)系匕對家族和土地的依賴。

3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3．1建立健全規(guī)劃的實施管理機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控；尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準(zhǔn)確預(yù)見城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢也是比較困難的，這也正是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進(jìn)行滾動調(diào)校、建立動態(tài)運(yùn)作機(jī)制的根本原因。

3．2實事求是地確定城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢、資源狀況各不相同，從城鎮(zhèn)具體情況看有共性的地方，如自我發(fā)展能力較弱、保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等等不足。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)―體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是我國建設(shè)小康社會的必然要求。因此，應(yīng)該實事求是地研究城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相適應(yīng)。

3．3發(fā)展思維方式從“大”到“高”的轉(zhuǎn)型

在規(guī)劃實踐過程中筆者發(fā)現(xiàn)，―些城鎮(zhèn)與全國部分城市在建設(shè)p-,作“大”文章一樣，在規(guī)劃工作剛剛啟動時，發(fā)展思路表現(xiàn)出過度的“激情與雄心”，希望規(guī)劃要有“大氣魄、大手筆”，要充分滿足建設(shè)用地的需求。因地制宜、循序漸進(jìn)，走“高密度、高效益”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城市建設(shè)思維方式邁出從“大”到“高”轉(zhuǎn)型的第一步。規(guī)劃方案應(yīng)表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。

城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文第2篇

關(guān)健詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；城市規(guī)劃；理念

引言

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城市化的重要途徑。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容在目前的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，形成了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩階段并不截然分開且?guī)в谐鞘幸?guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃雙重特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，一般稱為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，其內(nèi)容通常分為三個部分：鎮(zhèn)域總體規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃：重要地段（片區(qū)）的詳細(xì)規(guī)劃或意向設(shè)計。

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)存在的主要問題

1．1建設(shè)牽著規(guī)劃走，城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重建設(shè)而輕發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

1．2小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)

小城鎮(zhèn)規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

1．3環(huán)境管理滯后，生態(tài)環(huán)境的惡化

城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)，對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞；城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇：城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在―定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善；一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

1．4沒有形成科學(xué)完整的適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，沒有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。應(yīng)用的主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可是城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃控制與指引是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)行規(guī)劃成果所涉及的內(nèi)容的。

1．5城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很不容易，至于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等則是心有余而力不足，甚至是無法編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個實踐周期為15―20年，每3～5年修編一次，一個鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、評審、批準(zhǔn)最少需半年左右的時間，單憑批準(zhǔn)的總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍(lán)圖。

1．6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認(rèn)識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素；城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細(xì)規(guī)劃、建筑單體設(shè)計、園林景觀的各個步驟。

2解決規(guī)劃建設(shè)問題須從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在市域和縣城范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)(居民點)為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃。從區(qū)域發(fā)展的整體出發(fā)，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展融為一體?，F(xiàn)在，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的還不是很多，通常情況下多是規(guī)劃小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)與發(fā)展。這種做法，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發(fā)展的層次，城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟(jì)功能、帶動功能、輻射功能不能有效發(fā)揮。開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的幾個問題：

2．1適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

強(qiáng)化宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境是政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的中心職能。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2．2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

2．3注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

2．4加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)脫離具體城鎮(zhèn)實際情況，以區(qū)域論區(qū)域。

2．5注重規(guī)劃的可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

2．6特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃具有針對政府權(quán)力有限性的特點，把握各層次規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

3科學(xué)發(fā)展地制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

3.1 合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

3.2 優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地

小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊，妥善安排城鎮(zhèn)各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護(hù)耕地。

4小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中遵循的基本理念

4.1以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)空間

要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。要讓居民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)，這樣才能調(diào)動起居民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。要制止或控制沿交通干線兩側(cè)發(fā)展的規(guī)劃。

4.2 強(qiáng)化生態(tài)理念，建設(shè)園林城鎮(zhèn)

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的考驗。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3突出文化內(nèi)涵，塑造特色城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新區(qū)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。

4.4 樹立超前意識，建設(shè)緊湊型小城鎮(zhèn)

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時期，土地資源日趨緊張，在這種形勢下就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要有超前意識和發(fā)展觀念，改變外延式的擴(kuò)張規(guī)劃模式，注重內(nèi)含式的土地更新利用。

城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；城鎮(zhèn)建設(shè)；土地規(guī)劃與利用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的土地資源遭到了浪費(fèi)，很多土地資源在利用方面不科學(xué)，侵占了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地，因此一定要合理規(guī)劃土地資源的利用情況，使土地資源發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

我國幅員遼闊，人口眾多，但人均耕地數(shù)量較少，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的土地資源流失。土地資源是一次性資源，假如不能合理利用土地資源，則一定會形成極大的浪費(fèi)。面對存在的這種形勢，土地資源一定要迅速進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需得到一定程度的發(fā)展，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快，很多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市當(dāng)中，城市的工業(yè)化也得到了一定的發(fā)展。在我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著較為嚴(yán)重的農(nóng)村剩余勞動力問題和環(huán)境污染問題、土地合理規(guī)劃問題。其中，土地的合理規(guī)劃問題得到了人們的大力重視，但還沒有得到徹底解決，下面主要論述這一問題的解決。

1、分散性。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)當(dāng)中，基本上原來都是自然村，因此存在地域分布的分散性特點。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活越來越富裕，生活水平得到了明顯提高，因此推動了我國建設(shè)的加快，建設(shè)用地大量增加，但土地資源是不可再生資源，所以人均土地資源不斷減少，土地供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。

2、土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新鮮事物，人們的生活水平越來越高，對住宅的要求也在不斷改變。一些傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了遷移現(xiàn)象，這些流動的人口要求擁有更多新的住宅，因此城鎮(zhèn)建設(shè)占用的土地資源越來越多。而舊的住宅沒有合理的開發(fā)與利用，造成了大量的城鎮(zhèn)住宅閑置、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、占用耕地。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快，同時推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程得到了明顯改善，城鎮(zhèn)人口越來越多，所以要求擴(kuò)建當(dāng)前城鎮(zhèn)。因為人們都會選擇較好的住宅，一般情況下都會選擇那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的農(nóng)田。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要求住宅建設(shè)占用更多的良田，不但是住宅建設(shè)要求占用一定數(shù)量的土地，而且要求占用的都是優(yōu)秀的土地資源，會影響到我們整體耕地質(zhì)量。

4、效果不理想。小城鎮(zhèn)居民點數(shù)量眾多，而且分散，對其進(jìn)行壓縮和遷并存在一定的困難。在我國城鎮(zhèn)當(dāng)中，尤其是一些自然村，很多都是隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的，主要特點就是沒有規(guī)模、數(shù)量眾多、分散，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)，阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)也不高，因此小城鎮(zhèn)壓縮與遷并雖然進(jìn)行了很多年，但取得的效果并不理想。

5、建設(shè)與糧食生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾。為了得到更高的經(jīng)濟(jì)利益，各地都大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在規(guī)劃基本農(nóng)田時，會優(yōu)先考慮建設(shè)用地，而沒有認(rèn)識到保護(hù)耕地的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有嚴(yán)格管理當(dāng)?shù)赝恋剡`法現(xiàn)象，不過問耕地荒蕪情況，雖然也看到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不種地不產(chǎn)糧，但也沒有進(jìn)行管理，對國家糧食安全造成了影響。

二、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃措施

1、進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，一定要做到合理規(guī)劃與布局，區(qū)域發(fā)展要有重點，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實施過程中，土地管理與規(guī)劃部門要協(xié)同努力，形成管理合力，共同制度科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃，對其功能做到合理分布，嚴(yán)格審批分散建廠與分散建房，使城市建設(shè)用地發(fā)揮更大的作用，盡量節(jié)約土地。

2、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要求大力關(guān)注城市建設(shè)用地存量問題，要求小城鎮(zhèn)發(fā)揮應(yīng)用的作用，在改造舊城鎮(zhèn)當(dāng)中，合理規(guī)劃土地，使新的城市土地利用存量得到明顯改善。因此，在推行土地利用總體規(guī)劃過程中，要重視土地利用年度計劃的編制與實施。

3、清查整頓超標(biāo)土地。在土地規(guī)劃利用過程中，鼓勵大量工業(yè)發(fā)展進(jìn)入開發(fā)區(qū)，住宅建設(shè)趨向于社區(qū)，人口流向城鎮(zhèn)。要做到上述三方面，使土地資源提到合理保護(hù)，防止占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，同時加強(qiáng)執(zhí)法力度，大力查處那些違法占地行為。做到這幾點，不但可以控制用地，而且也可以使土地資源發(fā)揮更大的效用。

4、發(fā)揮建設(shè)用地發(fā)展?jié)摿ΑＰ〕擎?zhèn)土地數(shù)量較少，但卻存在較大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間。在小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)當(dāng)中，一定要依據(jù)節(jié)約高效的原則，做好立體開發(fā)工作。不但重視平面開發(fā)，還可以發(fā)展到地面、地下、地上的開發(fā)，使每平方公里土地資源發(fā)揮最大的效用，從而得到更高的經(jīng)濟(jì)效益。

5、提高土地利用的整體效率。在過去較長時期內(nèi)，在評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是總量指標(biāo)，而沒有認(rèn)識到土地利用效率的重要性，因此，要認(rèn)識到評價與考核土地指標(biāo)的重要性，依據(jù)產(chǎn)業(yè)的合理分布情況，使小城鎮(zhèn)土地發(fā)揮應(yīng)用的作用。在小城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中，要考慮到土地資源的實際情況，做好土地利用總體規(guī)劃工作，科學(xué)明確小城鎮(zhèn)建設(shè)用土總體規(guī)劃與分布情況，這樣可以有力支持城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，嚴(yán)重影響到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，對建設(shè)都提出了更高的要求，因此出現(xiàn)了一定數(shù)量的土地問題，不利于土地資源的開發(fā)利用，為了迅速解決這一問題，一定要做到科學(xué)規(guī)劃土地資源，使土地資源發(fā)揮更高的效用。

參考文獻(xiàn)：

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城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；城鎮(zhèn)；建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。

（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。

（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強(qiáng)化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就建設(shè)管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計、建設(shè)實行“一條龍”管理，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：

（一）認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級相關(guān)部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續(xù)多，收費(fèi)偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標(biāo)，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房價和土地租金偏高使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。二是銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設(shè)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，個人認(rèn)為要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策?？h、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。

結(jié)語

規(guī)劃問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要問題，黨的以來，通過農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進(jìn)、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。

參考文獻(xiàn)：

[1]　宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展　推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報.2000（02）

城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 小城鎮(zhèn)； 規(guī)劃； 建設(shè)

1 小城鎮(zhèn)的作用

小城鎮(zhèn)作為我國城市與鄉(xiāng)村的重要結(jié)合點，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)，同時也是解決農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體，能夠解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的根本性問題，擔(dān)負(fù)著帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要責(zé)任。因此制定和實施科學(xué)的總體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)看作是城市在農(nóng)村延伸的一個平臺，通過結(jié)合地域?qū)嶋H情況，因地制宜的建立規(guī)劃項目和標(biāo)準(zhǔn)，來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國正大力實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)，提出以新農(nóng)村建設(shè)為重點，堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的主要問題

2.1 土地利用缺乏總體規(guī)劃

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當(dāng)前我國土地制度城鄉(xiāng)分割、政府壟斷一級市場的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發(fā)展”模式，為上一輪城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了強(qiáng)勁的動力。但目前土地制度安排已經(jīng)明顯不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，突出體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，許多地方對小城鎮(zhèn)的性質(zhì)認(rèn)識模糊，定位不清，沒有根據(jù)自身的條件和基礎(chǔ)進(jìn)行因地制宜的發(fā)展，粗制濫造，盲目向外擴(kuò)張，規(guī)劃缺乏科學(xué)性，既難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也無法抑制城市漫無目的鋪攤子式的無序發(fā)展。并且這種以局部和短期利益為目的的過度開發(fā)不僅能夠?qū)е聟^(qū)域土地結(jié)構(gòu)失衡，而且會造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，伴隨著人口外流，過疏化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，許多村鎮(zhèn)建設(shè)時布局分散，“空心村”問題也隨之而來。這不僅能夠改變農(nóng)村地區(qū)的原始風(fēng)貌，也加劇了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)的難度，有可能還會引起一系列社會安全隱患問題。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，在流轉(zhuǎn)過程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭奪的現(xiàn)象也在不斷加劇，這種征地問題會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏公平的交流平臺

現(xiàn)如今，工業(yè)廢水、污水不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)藥、化肥的過度和非法使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境都在不同程度上受到了污染，再加上我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，檢驗檢疫技術(shù)、設(shè)施落后，以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題，很多地方缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，致使很多不合格的農(nóng)產(chǎn)品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者更多關(guān)心自己的食品和健康，追求養(yǎng)生之道，對純天然的有機(jī)綠色食品需求量大，@不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重不斷降低，社會地位不斷下降，而且還嚴(yán)重危害人民健康。

此外，在進(jìn)入市場的過程中也存在一些問題。我國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農(nóng)民不僅沒有很強(qiáng)的自我維權(quán)意識，而且對事情沒有較準(zhǔn)確的辨別能力，因此無法充分掌握整個農(nóng)產(chǎn)品流通市場的信息，對價格的走勢也不能做出準(zhǔn)確的判斷，他們只是為農(nóng)產(chǎn)品物流提供商品源，卻無法與購買方建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，很少能形成真正利益的共同體。這使農(nóng)民很容易受到價格欺詐，農(nóng)產(chǎn)品流通中的風(fēng)險大多數(shù)也轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

（1）養(yǎng)殖業(yè)不能夠獨立發(fā)展，需要長期依賴于種植業(yè)，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養(yǎng)殖場中牲畜養(yǎng)殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農(nóng)藥化肥的使用和塑料薄膜等有機(jī)廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴(kuò)大，而且產(chǎn)品質(zhì)量也難以穩(wěn)定提高。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用上，主要局限于食品類，而在蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)效益的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品上，沒有得到有效的開發(fā)利用。

（2）增產(chǎn)卻不增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而不增收的現(xiàn)象十分明顯，再加上市場準(zhǔn)入條件的提高，使農(nóng)產(chǎn)品在品種類型、質(zhì)量檔次、工藝水平、營銷策略等方面存在較大差距。

（3）城鎮(zhèn)中大規(guī)模的集約性經(jīng)營程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營，缺乏深加工環(huán)節(jié)與增值的有效途徑，再加上品牌意識不夠強(qiáng)，對市場把握方向也不夠準(zhǔn)確。二是農(nóng)村個體工商戶生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量差，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，因此在市場上缺乏競爭力，一旦政府對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，就會被市場無情淘汰。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有落后性調(diào)整不能準(zhǔn)確地應(yīng)對市場發(fā)展變化。

2.4 小城鎮(zhèn)缺少融資渠道

現(xiàn)階段，資金短缺一直都是小城鎮(zhèn)在建設(shè)中無法逃避的問題，融資渠道不平穩(wěn)，市場機(jī)制與資金運(yùn)作方式又不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府無法靈活運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段如采用商業(yè)運(yùn)作的方式來積累建設(shè)資金，而大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上也是依靠當(dāng)?shù)卣呢斦顿Y，而政府給予的財力支持具有一定限度[2]。在小城鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)時，分散了這些有限的地方財力資金，使得基本的道路交通設(shè)施、排水設(shè)施、處理凈化設(shè)施等都沒有達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)功能不完善，進(jìn)而使得一些企業(yè)因成本過高、基礎(chǔ)設(shè)施落后而不愿進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展，因此造成小城鎮(zhèn)缺少外來企業(yè)的投資，外來勞動力也難以在小城鎮(zhèn)立足，形成一個惡性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到限制。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要措施

3.1 制定小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃方案

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對深化土地管理制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，給出了六個方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制、健全節(jié)約集約用地制度、深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革、推動農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強(qiáng)化耕地保護(hù)制度[3]。對此，可以采取以下措施。

3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

針對村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不合理、耕地不斷減少、建設(shè)用地盲目擴(kuò)大、利用方式粗放等問題：首先，政府應(yīng)對耕地實行重點保護(hù)，科學(xué)引導(dǎo)，防止建設(shè)用地進(jìn)一步擴(kuò)大，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。第二，可以通過市場采用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過多種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)土地利用規(guī)模，對盲目擴(kuò)張建設(shè)用地進(jìn)行約束，積極開展土地改良和土地整理。最后，對人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

3.1.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國土地管理法》第六條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個集體究竟是屬于哪一級，并沒有做出明確的規(guī)定。因此，為了讓各個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員有章可循、有法可依，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，必須抓緊制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。在小城鎮(zhèn)實行國家土地政策問題上，應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策，推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到保障，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，失地不失業(yè)，讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)中得到實際利益。

3.1.3 改革征地制度，建立國有土地出讓收入的基金制

國有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國有土地基金中，基金用途主要是調(diào)劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機(jī)構(gòu)都不得隨意動用這筆基金。有利于緩解未來土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢，保障跟土地相關(guān)的政府資產(chǎn)表的長期平衡以及維護(hù)農(nóng)民的利益，減少社會沖突，維持社會穩(wěn)定。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

3.2.1 加強(qiáng)政府對市場的監(jiān)管

由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點，因此，首先政府要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場的監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系等，確保農(nóng)民購買到安全可靠的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，并且逐步擴(kuò)大以小城鎮(zhèn)為著力點的惠農(nóng)政策覆蓋面。其次，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，集中治理環(huán)境污染。

3.2.2 建立公共交流平臺

一方面，小城鎮(zhèn)作為一個橋梁，可以促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的信息交流，因此政府應(yīng)該通過小城鎮(zhèn)將各種資源交匯融合，為周圍地區(qū)提供一個信息和物資的交流平臺，并且通過開展期貸、指賣、展會等貿(mào)易方式來規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少生產(chǎn)盲目性。另一方面，小城鎮(zhèn)還可以培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，通過他們組織生產(chǎn)，將農(nóng)副產(chǎn)品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售，以帶動和促進(jìn)周圍鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 實行社區(qū)支持農(nóng)業(yè)

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)簡稱CSA。它是指社區(qū)居民在對食品安全關(guān)注下興起的一種城鄉(xiāng)社區(qū)相互支持，穩(wěn)定發(fā)展的本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)的一種區(qū)域性生產(chǎn)-消費(fèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和運(yùn)作方式。換句話說是讓城市購買者參與到農(nóng)事中來，為他們提供一個平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，通過面對面交流來增強(qiáng)兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關(guān)系。這種方式一方面可以城里消費(fèi)者通過感受到農(nóng)民生產(chǎn)的艱辛和所付出的成本，了解有機(jī)產(chǎn)品與生產(chǎn)的環(huán)境和自身健康的聯(lián)系，進(jìn)而更容易接受高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價格，并愿意與農(nóng)民共同承擔(dān)氣候等自然災(zāi)害的風(fēng)險。另一方面，建立“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城里消費(fèi)者的需求直接掛鉤，避免生產(chǎn)的盲目性，同時也減少了中間的流通環(huán)節(jié)，不僅農(nóng)民得到了公平貿(mào)易，收入不斷穩(wěn)定增加，而且消費(fèi)者也能得到新鮮的蔬菜供應(yīng)，并且能根據(jù)自身需求對種植計劃提出調(diào)整建議。通過小城鎮(zhèn)提供的這個平臺，CSA可以更加具體地實施“城市反哺農(nóng)村”這項政策。

3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園

在當(dāng)今現(xiàn)代文明大潮中，城市人群工作競爭十分激

烈，生活節(jié)奏緊張，身負(fù)壓力大，為此可以開發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源。如在城鎮(zhèn)近郊附近，可以圍繞農(nóng)業(yè)教育、游覽觀光、科技展示、生態(tài)旅游等主題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)休閑型、科普型、生態(tài)型等園區(qū)。對小規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以扶持，如太陽能小型污水處理沼氣池等實體建設(shè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一鎮(zhèn)一品一鄉(xiāng)一業(yè)的格局融種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂于一體，較好體現(xiàn)生產(chǎn)功能生態(tài)效益和景觀效益，以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)自然和諧低碳環(huán)保體系，為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展注入源動力[4]。

在延長產(chǎn)業(yè)鏈上，由于企業(yè)對市場的需求有較準(zhǔn)確的判斷能力，可以引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，把制造業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效的結(jié)合起來，通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工制造，來提高小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，優(yōu)化整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.4 拓寬建設(shè)資金多種渠道

由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，因此應(yīng)加大中央和地方財政在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元化融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境[5]。也可本著“誰投資，誰受益”原則，鼓勵小城鎮(zhèn)居民積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，如采用商業(yè)運(yùn)作的方式，實行BOT融資模式。政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該項目的投資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，而政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。這個模式不僅節(jié)省了政府的投資，也激勵一些企業(yè)積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，吸引農(nóng)村富余勞動力和更多的外來企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展，最終形成一個良性循環(huán)。

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