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第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金,由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設(shè)。跨流域、跨省(自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。
第三條中央水利建設(shè)基金的來源:
(一)從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括:車輛購置附加費、港口建設(shè)費、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。
(二)經(jīng)國務(wù)院批準的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。
第四條地方水利建設(shè)基金的來源:
(一)從地方收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費、附加)項目包括:養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設(shè)施配套費。
(二)有重點防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金
,用于城市防洪建設(shè)。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
有重點防洪任務(wù)的城市包括:北京、天津、沈陽、盤錦、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鄭州、開封、濟南、合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、上海、南京、武漢、黃石、荊州、南昌、九江、長沙、岳陽、成都、廣州、南寧、梧州、柳州市,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的有重點防洪任務(wù)的城市。
(三)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項基金(資金、附加、收費),統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。
第五條中央水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法由財政部會同國家計委、水利部另行制定。地方水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照中央水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)辦法,根據(jù)各地實際情況制定。
第六條水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè),具體使用范圍:
(一)中央水利建設(shè)基金專項用于:大江大河重點治理工程維護和建設(shè);大江大河防汛抗洪設(shè)施維護和水毀工程修復(fù);大江大河的清淤除障及流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè);全國性防汛抗旱通訊和信息系統(tǒng)維護和建設(shè);其他經(jīng)國務(wù)院批準的全局性水利工程。
(二)地方水利建設(shè)基金專項用于:地方重點水利工程建設(shè)項目;地方中小河流、湖泊的治理;地方重點水土流失防治工程建設(shè);重點防洪城市的防洪設(shè)施建設(shè);地方水利工程維護;其他經(jīng)省級人民政府批準的水利工程項目。
第七條水利建設(shè)基金屬于政府性基金,按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號)的規(guī)定,納入財政預(yù)算管理,專項列收列支。每年年初分別由中央和省級水利部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃,向同級財政部門報送年度基金使用計劃,經(jīng)同級財政部門審核后撥付資金。其中,用于現(xiàn)有水利工程基本建設(shè)的水利建設(shè)基金,要分別納入中央和地方基本建設(shè)投資計劃。水利建設(shè)基金實行專款專用,年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
第八條財政部門要建立健全水利建設(shè)基金的收支核算和日常管理制度;計劃部門要對水利基本建設(shè)項目進行嚴格審查。年終,中央和地方水利部門應(yīng)按財政隸屬關(guān)系,分別編制水利建設(shè)基金收支決算報表;屬于基本建設(shè)的支出,還應(yīng)按規(guī)定編制基本建設(shè)財務(wù)決算,報同級財政部門審批。
第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設(shè)基金的征收標準,不得擴大使用范圍,不得截留、擠占或挪用。各級財政、計劃、審計部門要加強對水利建設(shè)基金的監(jiān)督檢查,違者要嚴肅處理。
第十條本辦法自1997年1月1日起實行,到2010年12月31日止。
我省開征水利建設(shè)基金以來,對加大全省水利建設(shè)投入、改善水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件起到了積極的作用。1998年,財政部等有關(guān)部委按國務(wù)院統(tǒng)一部署,對全國各省開征的地方性政府基金進行了清理。經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議同意,財政部以財綜字〔1998〕141號文件,對我省征收水利建設(shè)基金等問題進行了批復(fù)。根據(jù)批復(fù)精神,省政府決定對全省水利建設(shè)基金的征收標準等作以下調(diào)整:
一、調(diào)整水利建設(shè)基金征收標準
根據(jù)財政部的批復(fù),將我省原規(guī)定“繳納營業(yè)稅的企業(yè),按營業(yè)稅的1%征收水利建設(shè)基金;繳納增值稅、消費稅的企業(yè),按含稅銷售額的1‰征收”,調(diào)整為“凡有銷售收入或營業(yè)收入的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者,按其上年銷售收入或營業(yè)收入的0.6‰征收”。將我省原規(guī)定“保險公司按當年保險收入總額的1%、證券機構(gòu)按當年業(yè)務(wù)收入總額的1%征收”,調(diào)整為“保險公司按上年保費收入的0.4‰征收;銀行(含信用社)按上年利息收入的0.4‰征收;各類信托投資公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)按上年業(yè)務(wù)收入的0.6‰征收”。
對各類私營企業(yè)和個體工商戶按上述規(guī)定征收水利建設(shè)基金后,不再按戶征收水利建設(shè)基金。
二、非獨立核算單位應(yīng)就地繳納水利建設(shè)基金
指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高水資源利用率為核心,以保障糧食生產(chǎn)安全和促進農(nóng)民增收為目標,重點抓好薊運河滯洪區(qū)村莊搬遷、人飲工程建后管護、泵站改造、渠道清淤、危橋改造和節(jié)水灌溉等項重點工程。通過扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè),全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。
主要目標:全縣完成渠道清淤23萬立方米,維修加固生產(chǎn)危橋21座,建設(shè)集雨水窖800個,發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.5萬畝,新增灌溉面積0.2萬畝,改善灌溉面積5萬畝,改善除澇面積4萬畝,治理水土流失面積4平方公里,基本完成薊運河滯洪區(qū)村莊搬遷工程。
二、重點工作
1、加快薊運河滯洪區(qū)村莊搬遷進度。楊家板橋鎮(zhèn)、石臼窩鎮(zhèn)和水務(wù)、電力、國土、規(guī)劃等縣直有關(guān)部門要倒排工期,重點攻堅,今年12月20日前完成大辛莊新村址宅基推墊,12月底前完成大辛莊拆遷協(xié)議簽訂和新村址宅基分配;動員船窩村90%以上的群眾備料建房;12月底前完成高莊子、齊莊子、長沿三個村剩余戶搬遷協(xié)議的簽訂,動員剩余戶全部遷出。
2、加強農(nóng)村飲水安全工程建后管護。一是健全管護組織。各工程村、供水廠都要建立健全管護組織,成立用水者協(xié)會,明確責任主體,按照管理權(quán)限,落實管理措施,管護組織健全率達到100%;要依托創(chuàng)建農(nóng)村飲水安全工程試驗示范模式,完善各項管理制度,制度健全率達到100%;要同具有資質(zhì)的維修管理單位簽訂協(xié)議,按規(guī)定定期對水源工程設(shè)施進行檢測、維修、養(yǎng)護,確保水源工程設(shè)施良性運行。二是科學(xué)制定水價。要科學(xué)確定供水成本,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理提取工程修理費和折舊費;要推行“用水定額,超額加收水費”的階梯收費方法,利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水。三是加強水質(zhì)監(jiān)測。按照供水技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準,定期對供水水質(zhì)進行檢測(每年至少一次),保證工程受益范圍內(nèi)供水質(zhì)量達到生活飲用水標準。加強對供水水源地的環(huán)境保護,防止供水水源受到污染和人為破壞。
3、實施泵站改造工程。投資1500萬元更新改造小河口揚水站,改善和提高9.6萬畝農(nóng)田排水和10.8萬畝農(nóng)田灌溉條件;做好柳沽等揚水站改造的前期準備工作,爭取明年春季開工。投資20萬元改造馮家鋪揚水站,完成變壓器更新和機房、院落、前后池維修。投資27萬元新建船窩排灌揚水點,改善2200畝耕地排澇和灌溉條件。
4、大力發(fā)展節(jié)水、蓄水工程。一是實施小型農(nóng)田水利重點縣項目。投資1620萬元,在*鎮(zhèn)、虹橋、唐自頭3個鎮(zhèn)、33個村建設(shè)4.23萬畝高產(chǎn)糧田,發(fā)展節(jié)水管道工程4.23萬畝,鋪設(shè)管道38.21萬米,安裝IC卡控制設(shè)備981套,機井配套981臺套,安裝智能控制柜981套,完成土地平整0.3萬畝,修路19.2公里,更新改造小型建筑物81座,清淤9萬立方米,工程受益人口2.07萬人。二是發(fā)展雨水集蓄利用工程。今冬明春新建集雨水窖800個,蓄水容積2萬立方米。三是推廣棚室滴灌、果樹微噴灌、大田低壓管道灌溉等節(jié)水工程技術(shù)。今冬明春新發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.2萬畝;大力推廣用水計量設(shè)施,通過計量收費,提高群眾節(jié)水自覺性。
5、抓好危橋改造和渠道清淤工程。按照“輕重緩急、擇險修要”的原則,今冬明春投資60萬元維修加固1座河道橋;投資80萬元維修加固20座渠道橋;投資35萬元對薊運河高沽子、雙城河孟四莊2座涵洞進行維修加固。完成清淤主干渠2條,總長度3900米;清淤支渠33條,總長度6.68萬米;清淤斗渠33條,總長度3.94萬米;清淤農(nóng)渠38條,總長度3.53萬米。水務(wù)局要根據(jù)各河道、渠道的行洪、排瀝設(shè)計標準,制定河渠清淤規(guī)劃,取土單位在清淤前提交書面申請,經(jīng)水務(wù)局批準后,嚴格按設(shè)計規(guī)劃組織施工。
三、保證措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任??h政府成立由縣委常委、副縣長、農(nóng)工委書記周慶巖任組長,水務(wù)、發(fā)改、財政等縣直有關(guān)部門主要負責同志為成員的縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部,指揮部下設(shè)辦公室,負責全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓,早安排、早部署,確保各項工作任務(wù)落到實處。
2、創(chuàng)新機制,多元籌資。縣水務(wù)、發(fā)改、財政等部門要積極向上申報項目,最大限度的爭取上級資金,財政部門要加大重點工程資金投入力度,采取以獎代補的形式補助集雨水窖、節(jié)水工程和河渠清淤工程;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要千方百計籌措資金,切實加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度;要引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,鼓勵社會投資以及“一事一議”民主籌資等方式方法籌措社會資金,確保工程建設(shè)需要;對戰(zhàn)線長、任務(wù)重、投資大的渠道清淤工程,可探索利用拍賣用土權(quán)的方法進行??h內(nèi)行洪河道和主副干渠清淤工程以水務(wù)部門為實施主體;支、斗、農(nóng)渠清淤工程以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體,通過多渠道籌集資金,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工程順利實施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 建設(shè)監(jiān)理 監(jiān)理現(xiàn)狀 改進措施
中圖分類號:S27文獻標識碼: A 文章編號:
引言
工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè),于20世紀90年代初在我國迅速發(fā)展,目前已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。水利工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行,使我國水利工程建設(shè)管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。在項目法人和承包商之間引入了作為中介服務(wù)的第三方———監(jiān)理單位,以合同為依據(jù),以提高工程建設(shè)效益為目的,進行科學(xué)的工程建設(shè)管理,形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的工程建設(shè)管理框架。
一、工程建設(shè)監(jiān)理組成及任務(wù)
工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)及監(jiān)理人員搭配是否科學(xué)合理直接影響到整個工程的建設(shè)監(jiān)理水平,對工作建設(shè)質(zhì)量起重要作用。工程建設(shè)監(jiān)理單位是在招投標過程由業(yè)主單位根據(jù)工程的實際情況選定的具有相關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的獨立法人實體。監(jiān)理組織機構(gòu)是由中標監(jiān)理單位根據(jù)項目建設(shè)監(jiān)理合同要求派駐到工程現(xiàn)場進行工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)理工程師及相關(guān)輔助監(jiān)理員臨時組成。工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)在工程建設(shè)過程中主要負責根據(jù)工程特性選取合適的施工單位和項目分項承包商,并按國家相關(guān)規(guī)范要求審核承包單位的工程建設(shè)資質(zhì)文件。在工程施工前,充分審核工程的施工圖紙和相關(guān)建設(shè)單位提供的施工組織設(shè)計、施工計劃、人員安排等施工前準備文件,并督促和協(xié)調(diào)業(yè)主單位召開施工前的聯(lián)合會議,并由工程總監(jiān)理工程師在會議上充分介紹工程建設(shè)監(jiān)理的整理流程、權(quán)責等相關(guān)內(nèi)容。在施工過程中嚴格檢驗進場人員和施工材料,并安排相應(yīng)的監(jiān)理人員動態(tài)監(jiān)督控制現(xiàn)場施工質(zhì)量水平。為了保證工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展和工程整體建設(shè)監(jiān)理水平,工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和各類輔助監(jiān)理員共同組成,并嚴格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理責任制,明確規(guī)定各監(jiān)理人員的職責和權(quán)限,推動工程建設(shè)監(jiān)理工作高效穩(wěn)定的進行。
二、當前農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀
2.1工程建設(shè)施工進度慢、標準低
因為農(nóng)田水利規(guī)模較小,有資質(zhì)的施工企業(yè)不愿意參加。同時由于監(jiān)理機制不全,從工程建設(shè)立項到建設(shè)資金到位所需時間長等原因,造成工程質(zhì)量無法得到有效保證,建設(shè)緩慢或延遲,耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害了部門形象。農(nóng)田水利工程是差補工程,建設(shè)資金有一半以上由群眾自籌。因為容易出現(xiàn)資金缺口,也就只好降低水利設(shè)施的標準,在建成后粗放管理導(dǎo)致過早喪失使用價值。
2.2對監(jiān)理地位和角色的認識存在誤區(qū)
(1)部分施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量,而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而,按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定,監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán),有選擇工程分包人的認可權(quán),有對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標準、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán),有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力,有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。
(2)有人認為監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”,應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場,把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實上,旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段,而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,即質(zhì)量、投資、進度三大目標控制,合同和信息管理,參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
(3)部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認為監(jiān)理人員代替了自己的職能,因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管,從而導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞。事實上,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府職能部門,是代表政府行使監(jiān)督管理職能;而監(jiān)理的基本職責是代表建設(shè)單位進行項目管理,確保合同有效實施。兩者的工作目的、工作深度及工作范圍均有較大區(qū)別。
2.3監(jiān)理隊伍水平的不齊
我國開展工程項目建設(shè)監(jiān)理工作起步較晚,工程建設(shè)監(jiān)理隊伍主要由退休的工程技術(shù)人員或剛畢業(yè)的學(xué)生組成,監(jiān)理隊伍中出現(xiàn)斷層現(xiàn)象嚴重。不同年齡段的監(jiān)理人員間思想溝通較困難,導(dǎo)致實際監(jiān)理工程開展較緩慢,不能按照監(jiān)理程序和細則順利開展工作,影響工程的整體監(jiān)理進度和質(zhì)量控制水平。
三、農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理改進措施
3.1加強對農(nóng)村水利工程的監(jiān)管力度
(1)完善管理機制,提高管理水平。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時要組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬。針對農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,建設(shè)地域廣闊,地點分散的特點,在項目建設(shè)中一定要合理規(guī)劃布局,堅持先規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則,杜絕“三邊”工程,規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)。
(2)建立和完善規(guī)劃審批制度。農(nóng)田水利工程建設(shè)要求有一套完備的規(guī)劃審批制度,按照申請、調(diào)查研究、規(guī)劃、核審的程序,縣、市、省層層把關(guān),做到規(guī)劃合理可行,資金使用確實有效。如鄉(xiāng)村對擬建的中小型水利工程需先向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站申報,由其對工程地點、規(guī)模等進行現(xiàn)場勘察,如確需上馬,則上報上級水行政主管部門按審批權(quán)限及建設(shè)程序組織實施。
(3)嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計。所有審批的中小型水利工程,必須按招投標有關(guān)規(guī)定進行公開招標。落實工程招投標制度,引進競爭機制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象,簽訂公證合同方可進入施工程序。
(4)建立施工準人證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入可保證有實力、有經(jīng)驗、有技術(shù)的施工單位進行工程建設(shè),加強企業(yè)內(nèi)部管理,保證工程質(zhì)量。工程監(jiān)理可在投資控制、質(zhì)量控制、進度控制三方面進行有機統(tǒng)一的管理,在保證工程質(zhì)量的同時,可提高資金使用效益,有效杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為。
3.2正確認識工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系
一項工程項目的實施,要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、施工等多道程序,每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)到設(shè)計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后,要從工程的勘探、測量、設(shè)計階段抓起,直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中,任何一個環(huán)節(jié)的疏忽,都可能造成工程質(zhì)量的缺陷,甚至工程質(zhì)量事故。因此,當工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后,要根據(jù)工程建設(shè)資料,認真分析產(chǎn)生事故的原因,找出責任方,以便追究其責任,而不能片面地將責任歸咎于監(jiān)理方或施工單位。
3.3努力提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)水平
建監(jiān)理單位應(yīng)該定期進行必要的培訓(xùn),提高工程建設(shè)監(jiān)理人員的技能和綜合素質(zhì)水平。在工程建設(shè)監(jiān)理過程中,必須建立科學(xué)有效的現(xiàn)場監(jiān)督考核制度,規(guī)范監(jiān)理人員的權(quán)責和義務(wù)。對于工程建設(shè)現(xiàn)場發(fā)生的矛盾和疑問要及時處理,如遇超越權(quán)責范圍的問題,監(jiān)理人員應(yīng)該及時上報,力求在最短時間內(nèi)給予明確的解決措施,保障工程建設(shè)的順利進行。采取增加工資、福利待遇等多種激勵措施引進各類技術(shù)人才,有效壯大監(jiān)理隊伍,并結(jié)合科學(xué)合理的管理和分配機制,組成高素質(zhì)、高水平的穩(wěn)定高效的工程建設(shè)監(jiān)理團隊。
結(jié)束語
總之,完善我國農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理制度,保障工程建設(shè)進度和質(zhì)量水平具有相當大的工程實際意義。要提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平,在工程建設(shè)過程中必須嚴格要求工程建設(shè)各方按照合同要求履行各自的權(quán)力和義務(wù),保障工程建設(shè)按照監(jiān)理規(guī)劃目標高效穩(wěn)定的進行,提高工程整體建設(shè)進度和質(zhì)量水平。
【關(guān)鍵詞】節(jié)水;農(nóng)田水利基本建設(shè)
前言
(1)為保證高效節(jié)水灌溉工程的順利實施,深入田間地頭對水資源利用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及節(jié)水灌溉等知識進行宣傳調(diào)研,全面掌握一手資料,理清思路。同時有計劃的組織高效節(jié)水灌溉項目實施地群眾、技術(shù)人員、村干部、種植大戶及企業(yè)老板到曹洼鄉(xiāng)脫烈、西安馬鈴薯、海城段源和三河紅城4處高效節(jié)水灌溉工程地實地分批觀摩學(xué)習(xí),觀摩學(xué)習(xí)完后組織專業(yè)人員開展高效節(jié)水灌溉培訓(xùn)會,讓群眾充分認識節(jié)水灌溉技術(shù)在現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開實施高效節(jié)水灌溉工程動員會,宣傳高效節(jié)水灌溉工程的作用,組建完成灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織,發(fā)動群眾參與高效節(jié)水灌溉工程。讓項目實施地的群眾充分認識當前形式下我縣水資源的嚴峻性,深刻理解節(jié)水的必要性,共同建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū),充分帶動全縣高效節(jié)水灌溉工程的實施。
(2)因地制宜,明確權(quán)力和義務(wù),結(jié)合區(qū)、市相關(guān)文件精神,進一步健全基層水利服務(wù)體系,深化水利管理體制改革,整合水利技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站和村級水利員的服務(wù)能力;完善農(nóng)田水利建設(shè)及管護機制的具體措施,建立適應(yīng)發(fā)展的工程管理體制和良性運行機制,做到建、管、用相一致,責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理運行機制,建立完善政府和市場兩手發(fā)力、資金整合、以獎代補、基層服務(wù)體系等建設(shè)運行機制;全面建立工程質(zhì)量管理和運行保障體系,確保建設(shè)一片,發(fā)揮一片。
(3)本次示范引導(dǎo)工作結(jié)束后,要以項目示范點為先行樣板,認真總結(jié)經(jīng)驗,并以書面材料的形式將完成情況上報區(qū)、縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室,不斷總結(jié)經(jīng)驗,充實內(nèi)容,改進方法,切實推進全縣高效節(jié)水灌溉示范引導(dǎo)工作保質(zhì)保量完成。通過整合水利及農(nóng)發(fā)等各項資金,統(tǒng)籌安排,實施完成節(jié)水灌溉工程。全年完成史店、西安及海城鎮(zhèn)等3處節(jié)水灌溉工程,加大七營、高崖2處高效節(jié)水灌溉工程和史店米灣流域綜合治理項目建設(shè)力度,發(fā)展節(jié)水灌溉3.04萬畝。雖然節(jié)水灌溉工程取得了一定的成效,但高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)因需項目區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?;l(fā)展,同時工程建設(shè)征地及地面附著物等費用無法落實,導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程進度緩慢、施工難度大,從而不能如期完工或無法實施,節(jié)水灌溉項目的實施還需進一步加強。節(jié)水灌溉在農(nóng)建項目中重中之重,縣農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了督查通報制度,由縣督查領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣農(nóng)建工作進行督查,推行全程監(jiān)督,對督查結(jié)果及時下發(fā)督查通報,同時為了進一步客觀公正落實以獎代補措施,制定下發(fā)了《海原縣農(nóng)田水利基本建設(shè)考核辦法》,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行細化考評,有效促進了農(nóng)建工作穩(wěn)步推進。
(4)我縣將農(nóng)田水利基本建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治等相結(jié)合,積極打造“扶貧開發(fā)示范縣”,全面提高農(nóng)建的綜合效益。制定了《海原縣農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量標準》,農(nóng)建服務(wù)人員嚴格標準要求,認真開展技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標準。
(5)農(nóng)建項目全面落實“四制”管理,實行工程全程監(jiān)督管理,確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。工程完工后,及時組織發(fā)改、財政、審計等單位,嚴肅驗收紀律,嚴格驗收標準,對建設(shè)項目進行逐項驗收,確保建成一項,達標一項,受益一方,最終達到各項農(nóng)建任務(wù)圓滿完成。
2.雖然我縣農(nóng)建工作取得了一定的成績和階段性成果,但與區(qū)、市黨委政府和上級業(yè)務(wù)部門的要求相比,還存在一定的差距和不足,存在的問題有:
(1)一是受氣候影響,農(nóng)建進度緩慢。受氣候天氣等因素影響,我縣秋作物成熟期相對北部川區(qū)較晚,玉米、馬鈴薯等秋作物收獲較遲,秸稈利用、秋施肥、秋覆膜等進展緩慢,從而影響農(nóng)建工作的整體進度。
(2)二是群眾意識薄弱,投工投勞困難。雖然我縣是多人口的農(nóng)業(yè)大縣,但歷年來群眾對農(nóng)建認識還是不到位,再加上我縣其它行業(yè)都相對薄弱,每年大多數(shù)青狀年都外出務(wù)工,只留守老年及兒童,從而群眾投工投勞極其困難。
(3)三是縣級自籌難以落實,阻礙工程進度。由于高效節(jié)水灌溉工程項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難、征地款及地面覆著物補償費等無法落實,項目實施阻力大,導(dǎo)致工程進度緩慢甚至無法實施,從而影響全縣高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)的完成。
3. 在今后農(nóng)建工作中,按照“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、群眾主體”的工作思路,實施全縣總動員,全民大會戰(zhàn),實施“山水田林路村莊”綜合治理,努力推進農(nóng)建工作的再上新臺階。
(1)一是結(jié)合全縣水利十三五規(guī)劃、扶貧規(guī)劃及2017年計劃建設(shè)項目,深入田間地頭,廣泛聽取群眾意見,掌握前期一手資料,通過現(xiàn)場論證,專家研討,精心規(guī)劃,嚴格項目前期及審報工作,確保項目“實施一項,成效一項”。同時認真編制2017年農(nóng)田水利基本建設(shè)方案,準確把握建設(shè)任務(wù),努力提高農(nóng)建方案質(zhì)量。