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生活保障論文范文第1篇

【關鍵詞】最低生活保障制度；低保對象；低保資金

最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農村社會的穩(wěn)定和整個國家的和諧都起到了非常關鍵的作用。所以，不斷完善農村最低生活保障制度是建設和諧社會的需要，也是建設社會主義新農村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認為以下意見值得認真對待。

一、在資金來源上，應該多渠道籌措資金，資金問題是農村低保制度得以實施的關鍵

現(xiàn)行的農村低保制度主要采取市、縣財政分擔，省財政給予適當補助的籌資模式，中央財政至今未安排農村低保資金，許多地區(qū)由于基層財政沒有能力對低保資金進行配套，嚴重影響了農村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經(jīng)濟條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)尤其是國家級、省級貧困縣市的財政壓力很大。考慮到中央及各級政府財力有限，支持實施農村低保制度不應平均投入支持財力，而應突出重點，有針對性地實行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟狀況的不同，中央確定轉移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補或少補；對于內陸較貧困的省份，中央應加大財政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應負擔低?？傊С龅囊话耄@是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協(xié)調發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟越是發(fā)達的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。

關于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認為中央政府完全有能力。2005年，政府的財政收入已經(jīng)達到3萬億元，僅增收部分就達5000多億元，中央財政加大支持農村低保的力度應該不成問題。建立農村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補差”30～40元計算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農業(yè)稅后中央給地方的轉移支付款項中，已經(jīng)有“農村特困戶救濟”這一項，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農村低保資金是2.54億元，這筆款項占的比重是64%。也就是說，實際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農村低保的補差金額是30元左右，即使遼寧省補差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。

所以，如果假設遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計算，整個資金量再翻一番（每人補差70元左右），也不過100個億，相當于2005年財政收入的0.33%。所以說，解決農村低保的資金問題的前景應該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計低保的補助標準是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計劃支出為7.4億元，按此計算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個比例低于2005年。所以中央完全有能力推進農村低保的全面覆蓋。

在省份內部，各級亦應參照上述模式確定省級和市縣各級分擔的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產總值的數(shù)額確定各級負擔的比例，如福建省對于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負擔，[2]對于1～1.5萬元的省級補助30%～50%。這樣就可以實現(xiàn)省內的平衡。做到把錢用在最需要救助的農民身上。同時各級政府要設立低保資金專用帳戶，實現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ?，封閉運行，低保資金列入財政預算，到期強制劃撥，優(yōu)先保障的運作模式。對于來自社會各方面的捐贈要及時繳入專用帳戶，防止挪用。各級政府在負擔比例相對穩(wěn)定的情況下還應該逐年增加資金投入量，以切實提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。

二、在低保對象的選取上，要堅持評審程序化、公開化的原則

每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結果都必須及時在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進行監(jiān)督留有時間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點抽查的方法和對宏觀政策的調整方面。三、在資金的發(fā)放上，應堅持社會化的原則

通過分布廣泛的農村金融機構，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領及不必要行政干預，節(jié)省人力、財力、物力。

四、在低保對象的管理上，應采取動態(tài)靈活的方式

五、在低保的監(jiān)督上，應堅持多元化，依靠群眾的原則

通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計監(jiān)督，紀檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。

六、在保障對象的范圍上，應該逐步實現(xiàn)由指標式低保向應保盡保過渡

都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實現(xiàn)應保盡保的情況下，應該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標，而不宜平均分配，因為越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計全省共有特困戶120萬，占農村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總人口的8%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標的增加。[3]2007年7月9日，吉林省政府常務會決定，要加大財政投入力度，新增省級財政補助資金7600萬元，將全省保障標準提高到693元，補助標準提高到360元；投資200萬元建立農村低保信息系統(tǒng)，推進農村低保信息化建設，適當增加農村低保工作經(jīng)費和一次性專項經(jīng)費，推進全省農村低保工作發(fā)展，切實保障農村貧困群眾的基本生活。

七、在低保金的發(fā)放標準上，定額補助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補差原則

定額補助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補助模式。

八、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進行地方性立法

目前建立農村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務會決定，在深入調研的基礎上修訂《吉林省農村居民最低生活保障辦法》和出臺《吉林省農村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農村低保資金管理辦法》和《吉林省農村低保對象分類施保辦法》，規(guī)范農村低保制度。

農村最低生活保障制度是一件關系7億農民切身利益的大事，是解決“三農問題”的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

參考文獻

[1]吳敬璉.我國已有條件實行“全民低?！盵N].北京晨報．

生活保障論文范文第2篇

關鍵詞:農村;社會保障水平;養(yǎng)老保險水平;合作醫(yī)療水平;最低生活保障水平

中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0054-05

一、中國農村社會保障適度水平確定

1.養(yǎng)老保險適度水平確定

農村養(yǎng)老保險水平應該綜合考慮到作為衡量居民生活水準的重要指標的人均可支配收入、人均消費性支出和恩格爾系數(shù)等指標[3]?，F(xiàn)階段中國農村養(yǎng)老保險的適度水平的上下限取值如下:(60%為國際普遍認為適度的養(yǎng)老金替代率)

下限:農村65歲及以上老年人口占農村總人口的比重×60%

上限:農村60歲及以上老年人口占農村總人口的比重×60%

2.合作醫(yī)療適度水平確定

影響合作醫(yī)療水平的指標主要有合作醫(yī)療支出占GDP的比重、勞動者保險負擔系數(shù)、參保人數(shù)占全部農村人口的比重。根據(jù)新型合作醫(yī)療的政策規(guī)定,農民每人每年繳納醫(yī)療金10元,各級政府的補助年人均40元,每人每年醫(yī)療金額為50元[4]。根據(jù)該政策,合作醫(yī)療個人負擔系數(shù)的計算公式為:

Yr=10/Ir=10/392.5=2.6%

其中,Yr為農村居民合作醫(yī)療負擔系數(shù),Ir為其年度可支配現(xiàn)金額。

由于新型農村合作醫(yī)療制度是以家庭為單位參加的,所以農村醫(yī)療保險應當覆蓋農村20周歲的農業(yè)人口。農村個人籌資額度一般控制在當年農民人均純收入的1%～3%。這部分人口占農村總人口的比重為59.6%。根據(jù)有關調查研究,中國農村居民總體年患病率為2.58%,平均每次住院花費為162.71元[5]。

按照國內外經(jīng)驗和社會保障法規(guī),醫(yī)療保險費用支出占工資收入總額的10%～12%,為醫(yī)療保險的適度水平,所以農村合作醫(yī)療適度水平的確定采取合作醫(yī)療適度支出占農民勞動收入的10%～12%。合作醫(yī)療適度水平上下限=合作醫(yī)療支出上下限/人均GDP,得到合作醫(yī)療的適度水平的上下限見表2。

3.最低生活保障適度水平確定

建立農村最低生活保障制度所依據(jù)的貧困線既要與國家確定的絕對貧困線保持一致,而且還要與貧困人口的比重和與人們生活質量密切相關的恩格爾系數(shù)相關[6]。所以按照兩級系數(shù)原理測算農村最低生活保障水平,應該可以保障農村居民的基本生活。按照兩級系數(shù)原理測算的農村最低生活保障的上下限為:

低保線的上限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(0.75為勞動生產要素收入分配份額約占GDP的75%。) 低保線的下限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(1-自我保障承擔能力系數(shù))(貧困人口自我承擔基本生活飲食費支出能力為0.5)

2007年中國農村貧困人口為1 479萬,農村總人口為72 750萬,貧困人口占農村總人口的比率為2.03%.根據(jù)表3-4得,2007年中國農村最低生活保障適度水平為:0.33%～0.66%。雖然當前的農村低保水平為1.08%,但這僅是在經(jīng)濟發(fā)達的農村最低生活保障制度比較完備的地區(qū)才有的。所以政府要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投入力度,讓那些生活在貧困地區(qū)的農民享有生存的權利。

4.社會保障總體適度水平確定

按照國內外經(jīng)驗和社會保障法規(guī),社會福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的1.5%為適度的社會福利水平的限度,所以農村社會福利適度支出等于農民勞動收入總額的1.5%[7],則相應的社會福利適度水平=農村人均社會福利適度支出/人均GDP。綜合上述分析,可以得到中國農村社會保障適度水平的上下限:見表1-5。中國農村社會保障制度的適度保障水平介于7.5%～12.33%。而中國當前農村社會保障水平為2%左右,與適度水平的下限相差近5個百分點,差距還很大[8]。

二、社會保障總體適度水平預測

按照保險精算原理,確定給付養(yǎng)老保險是指x歲農民投?？稍诩s定m年后,每年年初(末)領取養(yǎng)老金,不論被保險人生存與否,保險人均需支付給被保險人或其受益人至少n年養(yǎng)老金。如果被保險人在領滿n年之后仍健在,可繼續(xù)領取直至死亡為止。設年利率為i,V為貼現(xiàn)因子,V=1/1+i,因此確定給付保險費實際上是延期m年期末付n年確定年金和延期m+n年期末付終身年金兩個部分構成。

延期m年期末付n年確定年金的躉繳凈保費公式為:

m|ax:n=mEx×ax:n=mEx×(Nx+1-Nx+n+1)/Dx=Dx+m/Dx×(1-Vn)/i[9]

(1-1)

延期m+n年期末付終身生存年金的躉繳凈保費公式為:

m+n|ax=■kEx=Nx+m+n+1/Dx(1-2)

所以:

躉繳凈保費m|ax:n+m+n|ax=Dx+m /Dx×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1/Dx (1-3)

由躉繳凈保費得:

年繳凈保費=Dx+m /(Nx-Nx+m)×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1 /(Nx

-Nx+m) (1-4)

假定: ①確定給付年金為n=10年

②死亡率選用“中國人壽保險業(yè)經(jīng)驗生命表(1990-1993)(男女混合表)”

③預定利率選取6%

④給付水平參考農村居民生活消費性支出和經(jīng)濟發(fā)展水平,選定年給付金額為1 200元,1 500元,1 800元三個檔次

⑤領取養(yǎng)老金年齡為55,60,65三個檔次

⑥為計算方便,選擇農民參保年齡為5年的倍數(shù),投保年齡從20歲起算,間隔為5年,則20,25,30,35,40,45,50歲七個年齡層

所以當農民在20,25,30,35,40,45,50歲時開始參加社會養(yǎng)老保險,領取年齡分別為55,60,65歲時,在年利率為6%情況下計算的躉繳凈保費和年繳凈保費的數(shù)額計算,得到表1-5和表1-6。

55歲領取的躉繳公式=D55 /Dx×(1-V10)/i+N66 /Dx

年繳公式=D55 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N66 /(Nx-Nx+m) (1-5)

60歲領取的躉繳公式=D60 /Dx×(1-V10)/i+N71 /Dx

年繳公式= D60 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m) (1-6)

65歲領取的躉繳公式=D65 /Dx×(1-V10)/i+N76 /Dx

年繳公式=D65 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m)

(1-7)

對農村養(yǎng)老保險需求進行預測,選取從55歲開始領取養(yǎng)老金作為需求的上限,65歲開始領取養(yǎng)老金作為需求的下限。假設2002―2019年給付額為1 200元/人年;2020―2035年給付額為1 500元/人年;2035―2050年給付額為1 800元/人年。得到農村社會養(yǎng)老保險的需求上下限的預測結果為表1-7,又由對農村老年人口的預測,按照農村60%的替代率算出農村2000―2050年的適度水平,進而得出農業(yè)GDP的上下限,由于農業(yè)在國民生產總值中所占的比重越來越小,所以農業(yè)GDP取下限。根據(jù)國內外經(jīng)驗和社會保障法規(guī),醫(yī)療保險費用支出占工資收入總額的10%～12%,社會福利支出占工資收入總額的1.5%,低保取占工資總額的1%[10]。根據(jù)柯布道格拉斯函數(shù)和中國現(xiàn)狀取勞動分配系數(shù)為75%,得農村適度社會保障水平。

參考文獻:

[1]高利平.山東省社會保障水平及其適度選擇[J].人口與經(jīng)濟,2002,(5):64-72.

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[3]康振華.公共財政下的中國社會保障支出研究[M].武漢:武漢科技大學中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫,2007:36-41.

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[9]王曉軍主編.21世紀社會保障系列教材,社會保障精算原理[M].北京:中國人民大學出版社,2000(1):131-199

生活保障論文范文第3篇

論文摘要：從我國現(xiàn)行的立法規(guī)定可以看出我國對于被執(zhí)行人執(zhí)行財產豁免的規(guī)定過于原則性、概括性，對執(zhí)行實踐的操作性不強，容易導致執(zhí)行人員在實踐中的分析不同而執(zhí)行方式不同，對被執(zhí)行人的合法權益保護不利。

一、立法的滯后

現(xiàn)行法律在《民事訴訟法》第222條和第223條有關于執(zhí)行豁免的原則規(guī)定，而《民事訴訟法》是1991年4月施行的，直到最高院的《查封規(guī)定》于2005年1月1日實施，才首次對執(zhí)行豁免制度作了部分細化，當然其間還有散見于實體法、行政法規(guī)、政策性文件和最高院的司法解釋中針對具體案件的答復。即便如此實踐中已普遍實施的基于社會公共利益而執(zhí)行豁免的內容仍未在《查封規(guī)定》中予以確認。本文由中國論文范文收集整理。

二、法律規(guī)定的籠統(tǒng)

《查封規(guī)定》雖較《民訴法》的規(guī)定有了較大的進步，但仍存在下列問題:(l)是對自然人規(guī)定的豁免條款多，而其他主體規(guī)定得太少或幾乎沒有，例如，對被執(zhí)行人是法人的執(zhí)行豁免范圍在《查封規(guī)定》中幾乎未作規(guī)定;(2)是被執(zhí)行人所扶養(yǎng)家屬的概念內涵和外延沒有確定。在奴隸社會和封建社會，家長以外的人都叫家屬。現(xiàn)代意義上的家屬是指一個家庭內共同生活的親屬而言的。我國由于實行計劃生育政策，三代同堂、四代同堂的家庭將會增加，家屬的內涵和外延有必要通過立法來確定，進而才能對執(zhí)行豁免的范圍作出確定;(3)是有關“必需”的界定范圍太狹窄或者根本沒有界定?！恫榉庖?guī)定》中的生活必需品列舉了衣食住行等物品，對享受精神食糧的物品、基本的生產資料和豁免的期限均無規(guī)定;生活必需費用僅規(guī)定有最低生活保障標準的，依標準確定，但國務院的《城市居民最低生活保障條例》是針對城市居民的，廣大農民的標準又如何確定?再則教育所必需品以完成義務教育為限，依照我國法律規(guī)定，一個人義務教育年限為九年，大致初中畢業(yè)，然而，如要完成高中或高中以上學業(yè)，對于貧困家庭而言，所需費用更多，豁免年限顯然太短;反之，如被執(zhí)行人所扶養(yǎng)家屬在費用明顯高于公立學校的學校(如所謂的貴族學校)就讀，就讀費用通過對被執(zhí)行人財產的豁免予以保障，又顯然不妥;(4)是現(xiàn)有法律既然規(guī)定執(zhí)行標的包括財產和行為，但不是所有的行為都可以成為執(zhí)行標的，對不能成為執(zhí)行標的行為進行豁免有必要通過立法來規(guī)定;(5)現(xiàn)行法律無執(zhí)行時間豁免的規(guī)定，相反，諸如“零點執(zhí)行“、“夜間執(zhí)行”的所謂暴風驟雨式的執(zhí)行方法，卻成為法院特別是基層法院執(zhí)行的主要方法。:

生活保障論文范文第4篇

論文摘要:為探討當前師范大學生職業(yè)價值觀的結構和特點，對四川省部分高校學生進行了問卷調查.結果表明:四川省師范大學生職業(yè)價值觀由5個方面組成:生活保障、聲望地位、機遇發(fā)展、社會貢獻和人際協(xié)調;師范大學生在選擇職業(yè)時最看重的因素依次是機遇發(fā)展、生活保障、人際協(xié)調、社會貢獻、聲望地位;師范大學生職業(yè)價值觀存在性別、專業(yè)和年級差異.

職業(yè)價值觀是人生目標和人生態(tài)度在職業(yè)選擇方面的具體表現(xiàn)，即一個人對職業(yè)的認識和態(tài)度以及他對職業(yè)目標的追求和向往.由于當前的國際性金融危機給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生產生活帶來較大壓力，使我國高校的就業(yè)形勢雪上加霜，師范大學生作為大學生中的一個特殊群體，開放的教師教育市場和教師就業(yè)市場對他們的就業(yè)產生了更大的沖擊，因此，研究師范大學生對職業(yè)的認識和態(tài)度以及他們對職業(yè)目標的追求有重要的意義.

目前對師范大學生職業(yè)價值觀的研究已有一些，但是由于研究被試和測量工具等原因，人們對師范大學生職業(yè)價值觀的認識并不統(tǒng)一，有關師范大學生職業(yè)價值觀的因素結構和傾向特點還存在許多分歧.有鑒于此，本文擬通過對部分四川高師學生的調查，編制一個在信度和效度方面令人較滿意的測量問卷，并對當前師范大學生職業(yè)價值觀的特點進行探討.

1研究方法

1. 1研究對象本研究隨機選取內江師院、綿陽師院、樂山師院、四川師大四所高校1100名學生作為調查對象，共回收有效問卷1018份，有效率為92. 5%，其中一半用作探索性因素分析，一半用作驗證性因素分析.有效被試的基本情況如表1所示.

1. 2研究工具本次調查采用自編的《師范大學生職業(yè)價值觀調查問卷》.問卷的編制從對部分師范大學生的抽樣訪談開始，并把訪談結果條目化、書面化，同時參照國內學者對我國大學生職業(yè)價值觀結構的探討y .z，經(jīng)過探索性因子分析和驗證性因子分析，最終問卷由17個題目組成，分為機遇發(fā)展、生活保障、人際協(xié)調、社會貢獻和聲望地位5個因素.問卷采用Likert5點計量法.

1. 3研究程序所有問卷均由心理教師進行測量，施測中采用以班級為單位的集體施測，使用統(tǒng)一的指導語.問卷回收后，對有效問卷用AMOS4。和SPSSl2。對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析處理.

2結果與分析

2. 1師范大學生職業(yè)價值觀的因素結構

2.1.1項目分析.方法是根據(jù)總分高端的27%和低端27%區(qū)分高分組和低分組，然后在每個題目上用高分組均值減去低分組均值，再除以組距，即得到每個題目的鑒別度.按照鑒別度大于0. 3的標準，刪除鑒別度小于0. 3的題目.然后計算每個題目與量表總分的相關，結果所有題目顯著性水平均達到P

2.1.2探索性因素分析.剩余題目用主成分分析方法做探索性因素分析，分析時對數(shù)據(jù)進行適合性檢驗，KMO為0 . 805， Bartlett’s球形檢驗卡方值為2020. 81，自由度136，顯著性為P

探索性分析得到5個因素，特征值都大于1，五個因子的累積解釋率為56.95 ，所有條目的共同度介于0. 465-0. 717之間.因子1包括:提供醫(yī)療，養(yǎng)老保險，福利待遇，收人，工作穩(wěn)定性等4個題目.這些題目都與物質生活與安全保障有關，可命名為“生活保障”因子.

因子2包括:工作單位知名度，社會地位，成名成家，工作單位在大城市等4個題目.這些題目都與名望和身份地位有關，可命名為“聲望地位”因子.

因子3包括:發(fā)揮自己的才能和特長，內部機會均等，公平競爭，符合興趣愛好，培訓機會等4個題目.這些題目與個體施展才能的機會及未來發(fā)展相關，可命名為“機遇發(fā)展”因子.

因子4包括:教書育人，為教育事業(yè)，為祖國強盛貢獻力量等3個項目.這些項目與奉獻和付出有關，可命名為“社會貢獻”因子.

因子5包括:單位內部團結，人際關系融洽2個項目，這些項目可命名為“人際協(xié)調”因子.生活保障、聲望地位、機遇發(fā)展、社會貢獻和人際協(xié)調是師范大學生擇業(yè)標準中普遍考慮的因素，這些因素可以解釋師范大學生職業(yè)價值觀的大部分方差.

2.1.3信度檢驗.問卷信度考察主要采用內部一致勝信度，結果為因子1的內部一致性系數(shù)a= 0. 76 ;因子2的內部一致性系數(shù)a= 0. 81;因子3的內部一致性系數(shù)a= 0. 70;因子4的內部一致性系數(shù)a= 0. 69;因子5的內部一致性系數(shù)a= 0. 72;總問卷的內部一致性系數(shù)a= 0. 79.

2.1.4驗證性因素分析.對探索性因子分析得到的五因素模型用AMOS4. 0進行驗證性因素分析，分析結果XZ = 225. 76， df一80，X2/df=2.822， GFI一0. 931，NFI=0. 822，IFI=0. 862，CFI=0. 860，RMSEA=0. 065.在運用驗證性因素分析評價一個模型的合理性時，必須檢查多個指標，而不能僅依賴于其中的某一個指數(shù)一般來講，考慮的檢驗指標主要有:一是2X檢驗.卡方值與自由度之比大于10表示模型很不理想，小于5則表示模型可以接受，小于3則表示模型較好，但在樣本數(shù)較大時可能導致該值較大;另一個是擬合指數(shù).常用的有GFI， NFI， IFI， CFI和RMSEA. GFI， NFI，IFI ， CFI的值)0. 90時，表示模型擬合較好，越接近1越好.RMSEA的臨界值為0. 08，小于0. 05表示模型擬合較好，越接近0越好.在本研究中，雖然NFI， IFI， CFI的值沒有達到0. 90，但是非常接近，而且其他指數(shù)均符合通常標準的要求，綜合考慮多個指標，可以認為師范大學生職業(yè)價值觀五因素模型是可以接受的.

2. 2師范大學生職業(yè)價值觀特點

2.2.1師范大學生職業(yè)價值觀的總體特征從表3可知，當前高師生在選擇職業(yè)時最重視的因素依次是機遇發(fā)展、生活保障和人際協(xié)調，其次是社會貢獻，最不看重的是聲望地位.

2.2.2師范大學生職業(yè)價值觀的性別、專業(yè)、年級特點分析對性別(男、女)、專業(yè)(文科、理科、藝體)、年級(大一、大二、大三)在職業(yè)價值觀各個維度上的平均數(shù)進行2X3X3的多因素方差分析，結果見表4.

從表4可看出，性別主效應表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上，專業(yè)主效應則表現(xiàn)在人際協(xié)調、社會貢獻和聲望地位三個維度上，而年級主效應主要表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上，同時，在生活保障、聲望地位維度上存在著專業(yè)和年級的交互作用，在生活保障維度上存在著性別、專業(yè)和年級的交互作用.

2. 2. 3性別效應分析根據(jù)表4結果，性別效應表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上.進一步獨立樣本檢驗結果表明(見表5)，在聲望地位維度上，男生得分高于女生，差異顯著.在生活保障維度上，女生得分高于男生，差異極顯著.

2. 2. 4專業(yè)效應分析根據(jù)表4結果，專業(yè)效應表現(xiàn)在人際協(xié)調、社會貢獻和聲望地位三個維度上進一步的方差分析和Post Hoc多重檢驗發(fā)現(xiàn)，藝體類學生得分明顯高于文科和理科學生，平均數(shù)、標準差見表6.在人際協(xié)調維度上，藝體類學生與文科和理科學生差異顯著.在社會貢獻因子上，差異極顯著性.在聲望地位維度上，差異顯著.

2. 2. 5年級效應分析根據(jù)表4結果，年級主效應主要表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上.進一步的方差分析和Post Hoc多重檢驗發(fā)現(xiàn)，在生活保障維度上，大三學生得分高于大一、大二學生，平均數(shù)、標準差見表6，差異極顯著.在聲望地位維度上，大二、大三學生得分高于大一學生，平均數(shù)、標準差見表6，且差異顯著.

3討論

3. 1師范大學生職業(yè)價值觀的因素結構

探索性因子分析和驗證性因子分析結果顯示，師范大學生職業(yè)價值觀由5個方面組成:生活保障、聲望地位、發(fā)展機遇、社會貢獻和人際協(xié)調.總體來看，和國內其他學者調查研究得出的職業(yè)價值觀核心因素較為一致)6，7依據(jù)Katz的職業(yè)決策理論，職業(yè)價值觀是一個人在職業(yè)選擇中知覺、需要及目標的綜合，一個好的決策是根據(jù)選擇對象相對價值的大小進行衡量，然后選擇具有最大期望值的那些目標.可見，本研究的五因素模型是合理和可以接受的.這五個因素是當前四川省師范大學生選擇職業(yè)時考慮最多，認為最重要的幾個方面.

3. 2師范大學生職業(yè)價值觀的總體特點從總體價值傾向來看，師范大學生在選擇職業(yè)時最看重機遇發(fā)展因素，其次是生活保障和人際協(xié)調，社會貢獻排在第四位，最不看重的是聲望地位因素.一些研究表明，我國大學生選擇職業(yè)時最看重的第一位因素是機遇發(fā)展，其原因一方面是青年學生階段正處于人生最有理想和奮斗精神的時期，他們不安于現(xiàn)狀，想干一番事業(yè)，他們對未來充滿希望和激情;另一方面是強大的就業(yè)壓力使他們認知到“只有靠發(fā)展才能求生存”、“發(fā)展才是硬道理”二作為大學生的一個組成部分，師范大學生在這方面表現(xiàn)出同樣的特點.特別是師范大學生就業(yè)選擇范圍相對普通大學生要窄一些，由于近幾年中小學老師接近飽和狀態(tài)，而且其他人士也有資格報考教師職業(yè)，再加上2008年金融危機的廣泛影響，使得師范大學生的就業(yè)形勢愈發(fā)嚴峻，竟爭愈發(fā)激烈，所以從長遠著想，就業(yè)時最重要的考慮因素是機遇與發(fā)展.生活保障因素成為師大學生擇業(yè)時考慮的第二重要因素，反映了隨著時代的發(fā)展變化及生活水平的提高，人們對物質生活有更高的需要和追求.而人際協(xié)調作為第三個重要因素，證明當前師大學生書本學習與社會實踐并重，是在充分了解社會實情后所做出的選擇.因為良好的人脈關系將使個體的生活和工作更加順利，良好的人緣會讓人事半功倍，更偏激一點的觀點是在中國，人際關系比個人能力還重要.聲望地位因素排在最后，一方面反映了學生時代的青年對社會功利看的比較淡，另一方面也反映師范專業(yè)的學生嚴謹治學，為人師表而不太計較名望和地位.

3. 3師范大學生職業(yè)價值觀性別、專業(yè)、年級特點

表4結果顯示，在機遇發(fā)展、人際協(xié)調、社會貢獻因素上，性別差異不大，說明男生和女生在激烈的社會競爭中，選擇職業(yè)時具有共同的一面，都強調機遇發(fā)展和人際協(xié)調，并為社會做出貢獻.然而在共性基礎上，女生要比男生更重視生活保障因素，這可能與女性在中國傳統(tǒng)文化中經(jīng)常扮演守家、持家的角色有關，在傳統(tǒng)觀念中，女性要比男性更注重家庭穩(wěn)定、和諧，生活富足安康，所以更強調物質生活保障.另一方面，男生比女生更重視聲望地位，這可能也與我國傳統(tǒng)的男性為家庭的“頂梁柱”觀念有關.由于男性經(jīng)常擔負著為家族出人頭地、光宗耀祖的重任，所以說，男生要比女生更重視名望地位.

表4，6結果表明，除機遇發(fā)展、生活保障因素外，其他維度在專業(yè)上均有顯著差異.藝體類學生在人際協(xié)調、社會貢獻、聲望地位上得分明顯高于文科生和理科生，這可能是受生活、授課方式和學習方式的影響.藝體類學生更強調專業(yè)技能訓練，有更多機會參加各種文體活動，同時他們情感豐富，充滿理想主義和浪漫主義色彩，對外界刺激敏感，情緒易受環(huán)境的干擾和影響，這讓他們選擇職業(yè)時更重視人際協(xié)調和社會貢獻，同時對成名成家等聲望地位有更高的要求.

表4，6結果表明，在人際協(xié)調和聲望地位因子上存在顯著的年級效應，大三學生人際協(xié)調得分顯著高于大一、大二學生，在聲望地位因子上大二、大三學生得分顯著高于大一學生，說明隨著年級的增長，社會閱歷的豐富，師范大學生越來越注重人際關系和聲望地位，他們的職業(yè)價值觀逐漸變得更現(xiàn)實，更成熟，這使他們對現(xiàn)實性的物質生活和聲望地位因素越來越看重.

生活保障論文范文第5篇

【關鍵詞】米爾頓·弗里德曼；負所得稅制；最低生活保障制度

1.負所得稅制在中國得到關注的現(xiàn)實與理論背景

近年來，負所得稅得到國內學者關注是與我國的貧困、低保體制不健全的問題密切相聯(lián)的。面對城市貧困現(xiàn)象，我國財稅部門雖然規(guī)定了給予弱勢群體個人所得稅減免的優(yōu)惠政策。為了幫助城市困難群體，我國政府推行了三條社會保障線（城市居民最低生活保障標準、失業(yè)保險、下崗職工基本生活保障），并一再強調加強三者的銜接工作，但是仍然存在著實際保障范圍過窄，保費過低等問題。城鎮(zhèn)低保線在實際執(zhí)行中控制得非常嚴格，有些條件近乎苛刻，從而把許多應該救助而政府無力救助的對象排斥在城鎮(zhèn)低保線以外（姚君，2003）。此外，我國最低生活保障制度存在著法制不全、范圍過窄、效率低下等問題。為了解決上述這些問題，人們開始關注負所得稅。

目前，我國雖然尚未開征負所得稅，但已經(jīng)有不少學者和學術團體將注意力轉向了它。黑龍江省社會科學院在2003年已論證運用負所得稅理論來改革社會保障制度的課題，并于2004年在黑河市進行試點，為進一步在全省推開積累經(jīng)驗。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員、著名經(jīng)濟學家吳敬璉在出席中國人民大學“金融創(chuàng)新與宏觀經(jīng)濟風險研討會”時提出，我們在風險管理上，現(xiàn)在還是處在一個落后的狀態(tài)中，應實行負所得稅制度，建立全覆蓋、多層次的社會保險體系。二十世紀后期所出現(xiàn)的負所得稅——“所得稅鼓勵”（EITC）現(xiàn)在并不廣為人知。但是所有這些都需要建立一個最基本的基礎設施。比如法規(guī)體系和公正執(zhí)法，信用體系，包括監(jiān)管。（吳敬璉，2004）

2.在低保制度中合理引入負所得稅機制

2.1 負所得稅制度的起源和發(fā)展

負所得稅制度是一項對低收入者提供自動支付的制度。負所得稅（王淑玲，2005）是指政府規(guī)定一定的收入保障數(shù)額（最低收入指標），然后根據(jù)個人實際收入對不足保障數(shù)額者給予補助，收入越高，補助越少，即負所得稅是以政府向個人支付所得稅來代替社會福利補助的一種形式。由于是政府向個人支出所得稅，對政府來說是個人所得稅的負收入，故稱為“負所得稅”。負所得稅實質上是政府轉移支付的一種方式，不是政府取得財政收入的一種稅。這種制度給與低收入人群補助以保證其收入不低于一定水平。

1962年美國芝加哥大學教授米爾頓*弗里德曼在《資本主義與自由》一書中首先提出負所得稅制度，他提出此項制度的目的是使社會福利和稅收制度相結合，使社會福利更有利于低收入人群。此后歐美經(jīng)濟學界的經(jīng)濟學家又不斷將其充實和發(fā)展，使該制度對財政分配政策產生了重要的影響。美國尼克松政府在1969年提出的“改善家庭援助計劃”和之后的卡特總統(tǒng)任期內提出的“改善就業(yè)機會和收入計劃”都是反映負所得稅思想對社會福利制度改革的措施。

英國在1969年以前對低收入人群實施的是100%稅率的保障收入方案，但是在1969年之后政府對有子女家庭的補助計劃受該負所得稅理論模式的影響，允許受益者在一個月中保有收入的前30英鎊，對高于30英鎊的收入部分，自己保留1＼3，由此隱含的稅率只有67%。

目前加拿大已普遍運用負所得稅制度對低收入者在兒童撫養(yǎng)，配偶補助，失業(yè)保險金，教育費，醫(yī)療費等項目均實行了負所得稅制度，并且負所得稅額可抵減應繳納的所得稅額。

2.2 負所得稅制度的理論模式

負所得稅制度的本質是政府為了解決貧困問題，通過引入累進機制對低收入者和低收入家庭提供生活援助，從宏觀調控看，它較好地解決了財政分配的公平與效率的矛盾，實現(xiàn)了社會產品分配機制的完善。負所得稅制度的基本理論的計算公式是：

負所得稅=政府規(guī)定最低收入指標-實際收入*負所得稅率

個人可支配的收入=個人實際收入+負所得稅

假定政府規(guī)定的最低收入指標為150元，負所得稅率是50%。則個人實際收入與個人可支配的收入如下表計算：

從上表的計算可以看出：當個人實際收入為0時就不需要納稅，反而可以向政府申請150元的生活補助費。當個人開始有工資等收入時，他的補助隨之減少，并不是按照100%的隱含稅率減少，而只是減少50%。當個人實際收入達到300元時，他從政府領取的補助費減少到零。這時的收入也稱為轉折收入，轉折收入=政府規(guī)定的最低收入指標/負所得稅率=150/50%=300。當個人實際收入達到轉折收入之后，他就不能再從政府領取補助費，而是要向政府繳納個人所得稅，可見，個人實際收入的層次越高，負所得稅的補助就越少，但個人可支配收入的絕對數(shù)還是大于層次低的收入者。實行這種負所得稅的補助政策，既可使低收入者維持最低的生活水平，又可在一定程度上克服依賴政府補助金過活的懶漢思想，從有利于鼓勵個人工作積極性。

在具體實施中，負所得稅可采用與正所得稅同樣的辦法來計算應稅所得，即個人和家庭可以用他們的所得之和減去他們的免征額或費用扣除額，如果結果是負數(shù)，他們就有權從政府那里領取稅收補助，這種補助金的數(shù)額是按照負所得稅的適用稅率計算出來的。負所得稅的稅率可以是比例稅率，也可以是累進稅率，但是沒有必要把負所得稅稅率與正所得稅稅率銜接起來，為了征收管理的方便，大部分國家的負所得稅的稅率一般采用單一的比例稅率。

2.3 用負所得稅方案改進現(xiàn)行低保制度

我國目前實行的最低生活保障制度是一種與凱恩斯主義所主張的極為類似的差額補貼制度，即給予固定的最低生活補貼，如果該家庭有一定的收入，則是用規(guī)定的補貼減去全部收入，其操作方案是：

差額補貼額=最低生活保障線-實際收入額

如果以城鄉(xiāng)居民低保標準是150元計算，當一個家庭按人口計算的月均收入低于150元時，便可享受“低?！?，享受的額度以上式計算的數(shù)額為準，當一個家庭按人口計算的月均收入高于150元時，便不再享受“低?！薄P恩斯主義者所主張的差額補貼制度實質上是弗里德曼倡導的負所得稅的一個特例而已。也就是說，當負所得稅稅率為100%時，兩種制度并無二致。

根據(jù)負所得稅制方案，高收入家庭根據(jù)他們的收入按照正所得稅率納稅，低收入家庭按照負所得稅稅率得到補助。換句話說，富人將“支付”一種“正稅”；窮人則將“支付”一種“負稅”。實際上，負所得稅的魅力之處正在于將傳統(tǒng)意義上相互割裂的起“調高”作用的稅收與起“兜底”作用的社會保障制度合二為一，實現(xiàn)了有機整合。

3.社會福利政策分析框架分析

3.1 社會分配的基礎：從選擇性到普遍性發(fā)展

現(xiàn)行的低保制度許多貧困者被“視同”有保障者排除在低保之外。此外，領取低保的條件也相對苛刻?，F(xiàn)行的低保制度只是救助了“絕對貧困者”，而是忽視了收入差距因素，剝奪了許多“相對貧困者”獲得低保的權利，不符合“救助對象普遍”的原則，實際覆蓋范圍有限。

負所得稅實質是針對個人所得的一種稅制安排，因此，其納稅對象應確定為我國全體公民，這樣合理的擴大了享受低保人士的范圍，并與現(xiàn)行的個人所得稅統(tǒng)一起來，以“稅”的形式來取代我國現(xiàn)在實行的針對弱勢群體的低保、社會救濟等。這樣做的好處至少有二：一是實行全民納“稅”，天經(jīng)地義，有利于維護稅法的權威和公平；二是以“稅”替“費”，公平、高效，成本較低。

3.2 社會福利的特質：從單向資金到多樣化發(fā)展

我國低保資金使用只注重社會效益，但忽視經(jīng)濟效益和其他效益。由于低保制度施行的是有效100%邊際稅率，即就業(yè)勞動收入增加多少，救助金就相應減少多少，不少低保對象坐享低保，陷入低保“陷阱”。即有人就業(yè)并不能增加家庭的收入或只能增加很少的收入，因此大大挫傷勞動的積極性。

負所得稅的實施實現(xiàn)了公平和效率的統(tǒng)一，有效地縮小了貧富差距。運用負所得稅不僅可以向低收入人群提供貨幣資助，較少了貧困，并且越努力工作收入越多，而且激勵了非工作者走向勞動力市場的積極性，彌補了現(xiàn)行低保制度的臨界點附近的不公平的消極作用。實施負所得稅增加了低收入人群的可支配收入，可以明顯的提高低收入人群的購買力，在擴大需求基礎上激活市場，拉動經(jīng)濟增長。另一方面，建立統(tǒng)一、透明、明確的負所得稅方案可以節(jié)約政府無效的財政支出，不像現(xiàn)行的低保制度一樣政出多門，式多種多樣，使政府的更多資金用于經(jīng)濟建設。從負所得稅的最低標準或基本生活保障來看，可以分為兩個層次：生存需求，也就是吃飽穿暖；發(fā)展需求，也就是教育、醫(yī)療、住房等項目。

3.3 輸送系統(tǒng)：從冗繁的管理到精簡的運行

我國低保工作中存在多頭管理、各自為政、政策不一、資源分割、效率低下等弊端。社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、民政、物價、勞動、統(tǒng)計、財政、工會、教育、衛(wèi)生、建筑等部門都參與低保、扶貧或救助工作，責任不明確，行政裁量過大，主觀隨意性太強，導致漏保、騙保現(xiàn)象嚴重，資金擠占、挪用、截留、私分、貪污也時有發(fā)生。

雖然現(xiàn)行的保障制度存在很多問題，但是畢竟存在，所以要做到與現(xiàn)行的救助體制相銜接，把負所得稅作為對現(xiàn)行救助政策的補充可能更穩(wěn)妥一些，負所得稅方案將稅收政策與社會保障政策有機結合起來，有利于利用稅收機制調節(jié)個人收入，提高對低收入家庭的援助效率。我們要發(fā)揮負所得稅與其他現(xiàn)行救助政策的整體效果而不是負所得稅的單一政策優(yōu)勢，必須以稅務部門、民政部門為中心重新整合現(xiàn)有社會救助體系，適當精簡機構和富余人員，降低行政管理成本，著力提高辦事效率。

3.4 資金籌集：豐富了多樣化的籌資方式

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關規(guī)定，實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理?？梢?，我國城市低保資金主要來源于財政支出。雖然政府是社會救助當然的主體，但是，如果單一依靠政府財政，一方面會增加財政赤字、加重政府負擔，另一方面由于政府財政支出畢竟有限，而社會救助又遵循一種制度服從財務的機制，因此必然會降低城市低保的發(fā)放水平和發(fā)放人數(shù)。

因此，社會的資金資源（社會、個人的捐贈；發(fā)行彩票）應該納入城市低保的籌資渠道，以實現(xiàn)社會資本的有效利用。而負所得稅耗費較少，由于負所得稅方案是用一個統(tǒng)一的現(xiàn)金收人補助計劃，取代其他一大堆福利計劃。且執(zhí)行此方案的政府機關只是稅務部門，故那此累贅且代價高昂的福利官僚機構在理論上幾乎完全可以撤銷；與此同時，社會所負擔的費用在稅務表上以更明確與更客觀的方式表示出來，從而可以避免貪污與賄賂，從而也豐富了低保資金的籌資方式。

4.小結

盡管經(jīng)濟學家對其有種種反對意見，負所得稅在我國的具體實施中也面臨一些難題，但是在處理公平與效率（尤其是效率方面）、調動低收入者的積極性方面負所得稅仍不失為一種較好的解決之道。我國政府應盡快實施負所得稅政策來充實我國的最低生活保障制度，建議先在發(fā)達省份或城市進行試點，不斷積累經(jīng)驗，待時機成熟后，再面向全國推開，最終構筑起一張包括廣大農民在內的惠及所有低收入者的安全網(wǎng)。

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