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【關鍵詞】煤炭行業(yè);礦難分析;百萬噸死亡率
1 中美煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國煤礦安全生產(chǎn)記錄不容樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國煤礦傷亡事故從2000年的2863起,死亡5793人,增加到2002年的4344起。隨后的三年死亡人數(shù)也接近6000人。2009年,我國煤礦事故死亡人數(shù)2631人,比08年減少584人,比02年減少4364人。煤礦百萬噸死亡率近些年來一直呈下降趨勢,09年為0.892,但仍是美國的近50倍。
然而在美國,采煤業(yè)卻是其國內所有行業(yè)中最讓人羨慕的安全行業(yè)之一,安全指數(shù)與零售業(yè)相當。2009年達到歷史新低僅為18人,百萬噸死亡率僅為0.018人。美國采煤業(yè)年產(chǎn)近10億噸,雖然只有中國年產(chǎn)的三分之一,但比例卻真正實現(xiàn)了安全與生產(chǎn)并行。
2 企業(yè)重視程度不同
從從業(yè)人員方面看,美國煤礦工人職業(yè)穩(wěn)定性比較好,平均年齡45歲左右,一般為高中以上文化程度,管理人員均為大學本科以上。新招礦工必須參加6個月以上的培訓。
目前,我國煤礦生產(chǎn)作業(yè)人員過多,整體文化水平低,缺少培訓,缺乏自我保護能力。據(jù)統(tǒng)計,我國國有煤礦大專以上技術人員僅占職工總數(shù)的3%左右。不少中小型煤礦沒有專業(yè)技術人員,許多小煤礦經(jīng)營者缺乏基本安全管理知識。
我國煤礦整體技術狀況比較落后,煤礦采掘機械化程度不高,目前全國機械化采煤率在40%左右,其中國有重點煤礦在78%左右,50%的小型煤礦仍采用落后的開采方式,整體勞動效率低。煤礦生產(chǎn)效率低,井下作業(yè)人員多,發(fā)生事故、遭受傷害的幾率就大,這也是我國近年來煤礦特別重大事故頻發(fā)的一個重要原因。
3 井下緊急避險相關規(guī)定
美國規(guī)定,在距離生產(chǎn)工作面和正在安裝或拆除開采機械的地點305米之內設置避難設施,在從工作面到入井口沿線的有人作業(yè)區(qū)域,兩座避難設施的間距須在人員1小時的不行行程之內,以保證該區(qū)域任何位置作業(yè)的人員走到避難設施的時間不超過30分鐘,在偏遠地段工作的人員如不能在三十分鐘之內到達避難設施,則應在避災路線巷道中布置自救器存放柜,以方便遇險人員獲得額外的自救裝置,所有礦工可在30分鐘內到達地面或到達地面逃生設施的礦井無需配備避險設施。對于三十分鐘的逃生距離,《最終規(guī)定》要求礦方根據(jù)本礦具體條件進行確定。應選擇典型的礦工代表,考慮礦工不同的年齡體重健康水平和吸煙習慣,同時考慮巷道高度坡度底板狀況,通過使用自救器進行實際測試。
我國規(guī)定,所有煤與瓦斯突出礦井都應建設井下緊急避難設施;采取應建設避難同室;距離突出煤層采掘面500米范圍內應建設避難設施。其他礦井在突發(fā)緊急情況下,飯井下工作人員在自救器額定防護時間內靠步行不能安全撤至地面的,應建設井下緊急避難設施;距離采掘工作面1000米范圍內的應建設避險設施。
從以上分析可見,美國的規(guī)定更加嚴格,意在確保工作區(qū)域任何設置的工作人員走到避難設施后安全出口的時間不超過30分鐘(美國煤礦自救器額定防護時間一般為1小時,剩余三十分鐘為避難設施啟動時間和人員在過渡艙內的沖洗時間)。局避險設施超過三十分鐘行走距離的偏遠地點人員可以從自救器存放柜獲取接續(xù)自救器,以提高人員依靠自救器逃生的續(xù)航能力。
4 自然條件有差距
美國煤層地質構造簡單,大多數(shù)為緩傾斜或近水平煤層,斷層、褶皺、沖刷、陷落等構造破壞很少,煤層瓦斯含量低,除個別礦井瓦斯需抽放外,大部分可用通常方式來控制瓦斯。如其兩大主要煤田之一的阿巴拉契煤田,90%以上為水平或近水平煤層,埋藏淺,目前礦井平均開采深度僅90米,80%的高產(chǎn)高效工作面屬中厚煤層,而高瓦斯、容易發(fā)生重大事故的煤礦,一般被列為不可采礦井而被關閉。
與美國相比,我國煤層賦存條件差。目前,全國2.6萬多處礦井幾乎都是瓦斯礦井,其中30%左右是高瓦斯與突出礦井,有煤塵爆炸危險的礦井占87%,有自然發(fā)火危險的礦井接近50%,60%到70%的礦井是在復雜和極復雜的構造條件下進行開采。
5 安全狀況對比
美國發(fā)展機械化、自動化,減少用工。井工礦,廣泛采用短壁采煤法,使用連續(xù)采煤機、自行礦車和錨桿安裝機。70年代以來,推廣綜合機械化長壁采煤。目前,長壁綜采產(chǎn)量占井工礦總產(chǎn)量的50%,近年來,采用高新技術的超大型長壁工作面的平均日產(chǎn)達10000t。1997年6月,美國“20英里礦”創(chuàng)造了月產(chǎn)908271t的世界記錄。短壁采煤法雖然存在著回收率低的缺點,但減少地表下沉,保護環(huán)境,在美國已形成了一整套采煤機械化配套裝置,用人少,工效高,安全狀況好、效益好,所以在美國一直廣泛采用。
應當說,近30年來美國井工礦效率的提高和安全狀況的改善,是與連續(xù)采煤機短壁采煤法分不開的。而長壁采煤為礦工提供了更好的安全場所。大功率重型設備的使用,使設備故障大大減少;自動化技術的應用,進一步減少了人為因素的影響;電液系統(tǒng)的進一步使用,加快了支架的推移,減少了工作面人數(shù);使用遙控采煤機,為工人提供了較好的安全保證。美國綜采礦井的20萬工時工傷率,僅為5人以下世界最低。
由于我國煤礦安全裝備差,機械化水平低,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大部分不具備起碼安全生產(chǎn)條件,因此我國煤礦安全狀況不好。
6 亟須強有力的政府監(jiān)察
美國礦山安全監(jiān)察體系是世界主要產(chǎn)煤國中最完善的,煤礦安全監(jiān)察力量也是最強的。依據(jù)《礦山法》,美國礦山安全與健康監(jiān)察局對全國礦山實施垂直監(jiān)察職能,每年對井工煤礦至少監(jiān)察4次,露天煤礦2次。一旦發(fā)現(xiàn)問題,將依法進行處罰直至關閉礦井。
1969年,美國《煤礦法》頒布實施后,因煤礦安全與健康監(jiān)管部門對違反《煤礦法》的行為處以高額罰款,甚至強制關閉礦井和判處礦主監(jiān)禁等,迫使不少達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦被關閉。
我國的煤礦安全監(jiān)察力量相比美國而言,顯得十分薄弱。2003年美國只有1526座煤礦,86187名煤礦雇員,煤礦安全監(jiān)察人員有1086入,平均每名監(jiān)察員監(jiān)察的煤礦數(shù)為1.4座,不到80名煤礦雇員就擁有1名煤礦監(jiān)察員。我國煤礦安全監(jiān)察員在1800名左右,平均每名監(jiān)察員監(jiān)察的礦井數(shù)為14.7座,為美國的10.5,倍,3650名煤礦從業(yè)人員才擁有1名監(jiān)察員,為美國的45.6倍。同時美國煤礦監(jiān)察經(jīng)費也高于我國,2004年美國礦山安全與健康監(jiān)察局投入2.67億美元。
綜合前面的對比分析結果,與我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對照,雖然現(xiàn)階段我國煤礦安全生產(chǎn)形勢確實十分嚴峻,但從美國的發(fā)展情況與避免、減少煤礦事故的經(jīng)驗看,如采取有效措施,事故是可得到一定控制的。
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1、反違章、除隱患、保安全、促生產(chǎn)。
2、禍在一時,防在平日。
3、加強煤礦生產(chǎn)規(guī)范化管理,推動煤礦安全標準化建設。
4、警惕安全在,麻痹事故來。
5、麻痹出事故,警惕保安全。
6、防事故年年平安福滿門, 講安全人人健康樂萬家 。
7、安全促進生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。
8、以人為本,構建和諧礦區(qū),小德管理,彰顯文明新風。
9、落實安全責任,完善安全制度。
10、人人保安全,處處是春天。
11、安全創(chuàng)造幸福,疏忽帶來痛苦。
12、安全是家庭幸福的保證, 事故是人生悲劇的禍根 。
13、安全責任重于泰山,人民利益高于一切。
14、安全是生命之本,違章是事故之源。
15、加快實施科技興安戰(zhàn)略,推進安全生產(chǎn)科技進步。
16、學安全知識,懂勞動保護,行科學管理。
17、寧繞百丈遠,不冒一步險。
18、安全第一,預防為主;綜合治理,整體推進。
19、牢記生產(chǎn)安全,事故與你無緣。
20、嚴格要求安全在,松松垮垮事故來。
21、安全是金橋,通往幸福路。
22、消除隱患,確保安全;保障穩(wěn)定,促進發(fā)展。
23、生命只有一次,安全伴君一生。
24、安全生產(chǎn)責任重于泰山 。
25、預防為主,標本兼治;強化主體,綜合治理。
26、常繃安全之弦,讓生命樂章奏得更響亮。
27、落實安全規(guī)章制度, 強化安全防范措施。
28、安全規(guī)程系生命,自覺遵守是保障。
29、安全地生產(chǎn),平安地生活。
30、落實一項措施,勝過十句口號。
31、生產(chǎn)必須安全, 安全促進生產(chǎn) 。
32、牢記安全之責,善謀安全之策,力務安全之實。
33、生命至高無上,安全責任為天。
34、勞動創(chuàng)造財富, 安全帶來幸福 。
35、把握安全,擁有明天。
36、井下透水有預兆,十種現(xiàn)象要記牢。
37、寒霜偏打無根草,事故專找懶惰人。
38、甜蜜的家盼著您平安歸來。
39、傳播安全文化,宣傳安全知識。
40、安全在心間,美滿在明天。
41、遵章守法,關愛生命。
42、施工不違章,安全有保障。
43、不繃緊安全的弦,就彈不出生產(chǎn)的調。
44、安全伴一生一世,幸福在你家我家。
45、人人講安全,安全為人人。
46、嚴是愛,松是害,搞好安全利三代。
47、生產(chǎn)再忙,安全不忘;人命關天,安全在先。
48、安全是最大的節(jié)約,事故是最大的浪費。
49、寒霜偏打無根草, 事故專找懶惰人 。
50、實施安全生產(chǎn)法,人人事事保安全。
51、只有防而不實,沒有防不勝防。
52、我要安全,我懂安全;從我做起,保證安全。
53、企業(yè)效益是空談,離開安全抓生產(chǎn)。
54、安全是家庭幸福的保證,事故是人生悲劇的禍根。
55、安全來自長期警惕,事故源于瞬間麻痹。
56、健康的身體離不開鍛煉 ,美滿的家庭離不開安全。
57、密切注意勤分析,防范措施不可少人人安全員,處處安全崗。
58、工作為了生活好,安全為了活到老。
59、文明施工,安全生產(chǎn)。/zl/轉載請保留
60、樹立企業(yè)安全形象,促進安全文明生產(chǎn)。
61、生活甜蜜蜜,安全是根基。
62、質量是生命,安全是保證。
63、完善規(guī)章制度,遵守安全規(guī)程。
64、眼睛容不下一粒砂土,安全來不得半點馬虎。
65、遵章是幸福的保障,違紀是災禍的開端。
66、家庭、事業(yè)、財富都重要,沒有安全都無效。
67、質量是企業(yè)的生命,安全是職工的生命。
68、安全第一,預防為主;循規(guī)蹈矩;防微杜漸。
69、企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督。
70、關愛生命,關注安全。
71、安全是效益的保證,安全是幸福的源泉。
72、擁有安全就是擁有生命,熱愛安全就是熱愛生命。
73、創(chuàng)建礦山安全文化,塑造礦工安全形象,營造礦區(qū)和諧景象。
74、質量是企業(yè)的生命, 安全是職工的生命。
75、多看一眼,安全保險;多防一步,少出事故。
76、加強安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,推動安全生產(chǎn)標準化建設。
77、人人講安全,事事為安全;時時想安全,處處要安全。
78、安全就是幸福,安全就是形象。
79、健康的身體離不開鍛煉,美滿的家庭離不開安全。
80、安全人人抓,幸福千萬家。
81、宣傳安全知識,傳播安全文化。
82、安全我們永恒的旋律 。
《規(guī)程》全面修訂的背景
張文杰于1992年初從北京礦務局調入能源部工作,自此便開始參與了1992年以來《規(guī)程》的歷次修訂。他介紹,《煤礦安全規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有很高的權威性,在煤礦安全生產(chǎn)中具有主體規(guī)章、基本規(guī)章的地位,是基礎性、全面性、規(guī)范性、強制性的安全技術規(guī)范。從1952年版《煤礦技術保安試行規(guī)程》開始,已先后歷經(jīng)9個版本。上一版《規(guī)程》是2004年頒布的,距今已經(jīng)十余年。在此期間,隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的推進,煤炭行業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變化,煤炭產(chǎn)量大幅增加,煤礦技術裝備進步突飛猛進。特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善,以及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,亟需對《規(guī)程》進行全面系統(tǒng)修訂。
新《規(guī)程》特色亮點
張文杰介紹說,新《規(guī)程》是踐行以人為本發(fā)展理念的具體體現(xiàn),是全面落實依法治安要求的有力保障,是加快推動科技興安的重要抓手,是強力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的有效舉措。貫徹落實新《規(guī)程》的第一步,就是準確把握它的新突破、新要求。
廣泛的群眾基礎
張文杰說,新《規(guī)程》的修訂從2013年10月正式開始,總共歷時兩年半的時間。在此期間,國家煤礦安全監(jiān)察局調動了煤礦企業(yè)、各級行業(yè)管理、監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)協(xié)會和科研院所等煤炭行業(yè)的頂級專家合計240余名。在這240余名專家中,來自煤礦企業(yè)的專家占專家總數(shù)的52%,這表明在新《規(guī)程》的修訂過程中,尤其注重向煤礦企業(yè)基層一線的專家征求意見,特別注重規(guī)程的可操作性和可執(zhí)行性。國家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)專業(yè)的不同,將這些專家分成了16個編寫小組,先后進行了40余次煤礦現(xiàn)場調研,召開了近百場專題會議。與此同時,針對煤炭行業(yè)的新趨勢、新特點,編寫小組還開展了3項專題研究。分別是與國外煤礦安全規(guī)程的比較;事故教訓與規(guī)程的關系;新技術和規(guī)程的銜接。這些深入細致的研究,使新《規(guī)程》的目標導向和問題導向相統(tǒng)一,適應了煤炭工業(yè)發(fā)展的新形勢。
可以說,新《規(guī)程》修訂具有廣泛的群眾基礎,凝聚了全行業(yè)和全社會的智慧和力量。
新的框架結構
根據(jù)我國煤炭行業(yè)的特點,新《規(guī)程》也呈現(xiàn)了新的框架結構。張文杰說,新《規(guī)程》強化了地質保障和應急救援,補充完善了職業(yè)病危害防治,涵蓋了煤礦生產(chǎn)建設全過程。
新《規(guī)程》由原來的四編增加到六編。增加了地質保障一編,從預防事故出發(fā),從技術圖件、規(guī)章制度、勘探作業(yè)等方面加強了地質保障要求,對礦井建設和生產(chǎn)過程中應當探測、掌握、預防隱蔽致災地質因素作出了具體規(guī)定,使得強制性要求覆蓋到了煤礦勘探、設計、建設、生產(chǎn)全過程,為煤礦安全生產(chǎn)提供基礎保障。
將煤礦救護拓展為應急救援,單獨作為一編,從法規(guī)層面將應急救援納入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內容,特別是認真總結了2005年陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故(犧牲6名救護隊員)、2010年華晉焦煤有限公司王家?guī)X煤礦透水事故(115名礦工被困15天)、2013年吉林通化八寶煤礦采空區(qū)瓦斯爆炸事故(犧牲26名救護隊員)的救援經(jīng)驗和教訓,進一步明確了應急管理中企業(yè)的主體責任;將應急預案和現(xiàn)場處置方案有機統(tǒng)一作為基礎;明確了煤礦企業(yè)兼職救護隊的相關規(guī)定,明確了職工自救互救的要求,將應急救援責任落實到煤礦企業(yè)基層和每位員工;賦予了現(xiàn)場指戰(zhàn)員安全救援的權利和義務。
新的安全準入門檻
張文杰說:“2015年9月份,國家煤礦安全監(jiān)察局局長辦公會議兩次審議新《規(guī)程》,同年12月,國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過《規(guī)程》(送審稿)以后,按照國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧的要求,以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的名義,就規(guī)程作出的重大修改,以及這些修改對煤礦安全生產(chǎn)的一些影響向國務院領導同志進行了專報,這在以前立法上是沒有的。接著,與發(fā)改委、能源局等交換了意見,作了修改完善?!?/p>
張文杰介紹說,向國務院領導同志報告的新《規(guī)程》的重大變化,主要有6個方面。一是嚴格限制新建、改擴建礦井的采深和生產(chǎn)礦井同時生產(chǎn)的水平個數(shù)。新建非突出大中型礦井采深(第一水平)不超過1 000 m,改擴建大中型礦井采深不超過1 200 m,新建、改擴建小型礦井采深不超過600 m,同時生產(chǎn)的水平不得超過2個。二是嚴格礦井通風要求,新建、擴建礦井應當布置專用回風井,新建高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易自燃礦井及有熱害的礦井,應當采用分區(qū)式通風或者對角式通風。三是嚴禁使用專用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集團屯蘭煤礦專用瓦斯巷“2?22”爆炸事故教訓,專用瓦斯巷在排放瓦斯時濃度不可控、實際會形成瓦斯庫,刪除專用瓦斯巷規(guī)定就是要倒逼企業(yè)落實瓦斯先抽后采,實現(xiàn)抽采達標、抽采掘平衡,有效防范和遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。四是明確新建高瓦斯等四類礦井的通風要求。要求采用分區(qū)或者對角通風,提高礦井通風系統(tǒng)的可靠性和抗災變能力。五是嚴格新建災害較重礦井的生產(chǎn)規(guī)模限制,新建突出礦井設計生產(chǎn)能力不得低于90萬t,與《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(〔2013〕99號)要求一致。六是嚴格煤礦雙回路供電的要求。刪除了“年產(chǎn)6萬t以下(不含)的礦井采用單回路供電時,必須有備用電源”的要求,實現(xiàn)了大小礦一個標準,有利于推動小煤礦淘汰退出。
新的職業(yè)病危害防治要求
當前,煤礦職業(yè)病危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計,近年來塵肺病累計報告人數(shù)占全國職業(yè)病報告人數(shù)的90%左右,而煤礦塵肺病占塵肺病總數(shù)的50%左右,每年因職業(yè)病死亡人數(shù)遠遠超過煤礦生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。針對這一情況,新《規(guī)程》直面做好防降塵和職業(yè)健康保護工作的難點和熱點問題,對職業(yè)病危害防治措施作出了原則性規(guī)定,增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪聲和有害氣體監(jiān)測和防護的要求,以及職業(yè)健康監(jiān)護和管理內容。通過更嚴格的職業(yè)健康標準,確保煤礦從業(yè)人員安全健康。
宣傳貫徹落實新《規(guī)程》
從2016年2月25日新《規(guī)程》簽發(fā),到2016年10月1日正式施行,中間有將近7個月的時間跨度,這在以前也是沒有的。張文杰說,這主要基于幾點考慮:一是充分宣傳,讓新《規(guī)程》能夠真正落到實處;二是新《規(guī)程》的落實重點是企業(yè),這樣做使煤礦企業(yè)的整改有充足的時間;三是煤礦企業(yè)在執(zhí)行新《規(guī)程》的過程中,需要淘汰一些舊工藝、舊設備,這些都需要一定的資金投入,考慮到當前的煤礦經(jīng)濟形勢和煤礦企業(yè)的實際情況,給予企業(yè)一定的整改期。
張文杰強調,新《規(guī)程》對煤礦安全具有較權威的法制約束力,同時具有很強的針對性和可操作性,是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術保障。張文杰說,認真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》,是當前我國煤礦安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局還專門印發(fā)了《關于學習宣傳貫徹新的通知》,要求各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局,司法部直屬煤礦管理局,有關中央企業(yè)充分認識宣傳貫徹《規(guī)程》的重大意義,準確把握《規(guī)程》修訂的重大變化,精心做好《規(guī)程》宣傳貫徹的各項工作。張文杰說,在這次新《規(guī)程》的宣貫過程中,特別強調要在宣傳上狠下功夫、在培訓上狠下功夫、在執(zhí)行上狠下功夫、在監(jiān)督上狠下功夫。以培訓為例,在通知的宣貫中提到了“一人一講”,這是以前所沒有提出來的。“一人一講”要求各省級煤礦安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)局及其所屬煤監(jiān)分局主要負責人要親自宣講新《規(guī)程》,這是新《規(guī)程》宣貫過程中的“硬任務”,這樣在企業(yè)中營造出主要領導帶頭學,各級管理人員深入學,重點難點問題專題學,基層一線普遍學的學習風氣。促使各級煤礦企業(yè)學規(guī)程、貫徹規(guī)程。
新《規(guī)程》執(zhí)行說明
一、安全與生產(chǎn)的關系
在安全與生產(chǎn)的關系上,有些人將它們對立起來,視為一對矛盾,這種認識是錯誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對矛盾,就是因為它們根本不是對立著的雙方,安全生產(chǎn)相相互依存關系,安全是伴隨著生產(chǎn)而言的,沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全,不安全就不能生產(chǎn)。人們常說:“安全促進生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”就是這個道理。
在認識安全與生產(chǎn)的關系上,我們必須堅持唯物辯證法,用對立統(tǒng)一的觀點來觀察、分析事物和現(xiàn)象,既要承認安全與生產(chǎn)存在著本質的必然聯(lián)系,又要承認安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別,正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關系,反對形而上學,只見局部、不見整體觀點,杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂開來的片面孤立的思想,特別是在當前市場經(jīng)濟的新形勢下,必須克服安全工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的錯誤思想,樹立“一切為安全工作讓路,一切為安全工作服務”的觀念,堅持安全為天,安全至上,把安全第一的方針落到實處,落實到井上井下的全方位、全過程。
二、安全與效益的關系
就煤礦整體工作而言,經(jīng)濟效益是中心,這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿,但在具體生產(chǎn)過程中,必須堅持安全第一,不安全不能生產(chǎn)。煤礦對安全生產(chǎn)有特殊要求,煤礦的效益對安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產(chǎn),如果沒有安全保證,生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實上,一個煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何,必須會影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟損失和傷亡,還要花費一定的人力、物力、財力和時間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟損失。
此外,由于工亡事故的影響,職工人心不穩(wěn),出勤難以保證,生產(chǎn)難以進行,這也是無法估量的損失。由此可見,安全生產(chǎn)對煤礦至關重要。但是也應看到,安全畢竟不完全等于經(jīng)濟效益,安全上去了并不等于經(jīng)濟效益就能提高。由于有的國有煤礦多年來在計劃經(jīng)濟模式下運行,企業(yè)效益低下,虧損嚴懲,因此必須深化企業(yè)改革,轉換經(jīng)營機制,降低生產(chǎn)成本,保證煤炭質量,提高經(jīng)濟效益。事實證明,效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項根本性任務,企業(yè)領導必須堅持兩手抓,要以安全保效益,以效益促安全,不能顧此失彼,也不能厚此薄彼。
三、偶然與必然的關系
在安全生產(chǎn)中中,常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如,若發(fā)生死亡事故,便以事出偶然來開脫,這種偶然顯然不符合事物的發(fā)展規(guī)律,對搞好安全生產(chǎn)是十分有害的。認真分析煤礦發(fā)生的各類事故,我們都可以得出一個共同結論。任何一起看似偶然的事故,其背后都可以找到隱藏著的必須規(guī)律。每一起事故的發(fā)生,盡管有各種偶然因素,但終究是“三違+隱患=事故”的結果。無論分析追查哪起死亡事故,都能找到發(fā)生事故的必須根源。看似偶然的事故,其實都是必然。安全工作不同于其它工作,它來不得半點的馬虎和精心大意。要搞好安全生產(chǎn),必須從基礎工作入手,狠抓管理,從嚴要求,從嚴把關,從嚴考核,從嚴獎懲。只要堅持嚴字當頭,認真強化安全管理,能逐步掌握安全生產(chǎn)的主動權,杜絕事故的偶然而走向成功的必然。
四、突擊與持久的關系
安全生產(chǎn)涉及到井上井下,方方面面,有些工作需要集中時間、集中力量突擊完成,在一段時間內形成。同時,還要注意日常鞏固,避免一陣風,走過場行為。這就需要持之以恒,做扎實細致的工作。在安全生產(chǎn)實踐中,注重把二者有機地結合起來,通過集中抓打開工作新局面,通過經(jīng)常抓使工作深入持久,不斷鞏固發(fā)展。如每年5月開展的全國安全生產(chǎn)周活動,一年一個主題,一年一個重點,通過短短的一周時間集中優(yōu)勢兵力,打好突擊戰(zhàn)。在此基礎上抓鞏固,求提高,達到以周促月,以月促年的目的。這里的關鍵問題是要處理好突擊與持久的關系。在這方面,我們有經(jīng)驗,也有教訓。
為什么事故安全教育堅持不好,收效甚微,其中一個不可忽視的原因就是只重視社會突擊戰(zhàn),忽視持久戰(zhàn)。很多煤礦往往是文件一至,上下號召,聲勢浩大,完成了事。事故安全教育是一項基礎工作,僅靠“突擊”一下是不可能解決問題的,它需樹立“持久戰(zhàn)”的思想,從制度、紀律、時間、形式、教育等方面逐步建立一套考核機制,惟有如此,才能搞好這項工作。在安全生產(chǎn),我們要處理好突擊與持久的關系,用突擊來鞏固持久,以持久來檢查突擊,把突擊與持久恰當?shù)剡\用到安全生產(chǎn)活動。
五、硬件與軟件的關系
安全生產(chǎn)中的硬件與軟件是指裝備與管理兩個方面。搞好安全生產(chǎn)沒有先進的裝備不行,這是安全生產(chǎn)中的硬件。隨著井下采拙機械化水平的不斷提高,硬件建設已經(jīng)取得了長足進步,特別是綜采綜掘機械化已經(jīng)在安全生產(chǎn)中顯示出它的優(yōu)越性,起到了不可低估的作用。硬件水平的提高,為了搞好安全生產(chǎn)打下了堅實的基礎。在抓好硬件的同時,我們也要注重狠抓軟件建設,深安全管理,狠抓職工培訓,促進職工隊伍安全素質的提高,把硬件與軟件有機地結合起來,使之成為鳥之兩翼,車之兩輪,相輔相成,互相促進。
但也必須看到,同樣的裝備,同樣的條件上,同在一個礦生產(chǎn),有些班隊平安無事,有些班隊則發(fā)生事故。其原因就是沒有處理好硬件與軟件的關系。實踐證明,硬件僅僅是搞好安全生產(chǎn)的基礎,在抓好硬件的同時,不能放松軟件建設。必須堅持“裝備、培訓、管理”并重的原則。
六、愛護與袒護的關系
愛護與袒護雖然只有一字之差,但有原則上的區(qū)別。然而,在安全生產(chǎn)中由于有些領導對愛護的認識有偏差,往往錯把袒護當愛護,這樣,必須給安全生產(chǎn)帶來負面效應。在安全產(chǎn)中,各級領導擔負著重要的使命和職責,領導干部愛護下屬既是領導工作的需要,也是安全生產(chǎn)的需要。如何才是愛護下屬呢?各級領導要把對下屬的愛護全部體現(xiàn)到安全管理中。寓愛于嚴,嚴要求、嚴檢查、嚴監(jiān)督、嚴管理、嚴追查、嚴處理才是真愛護。對于下屬發(fā)生的違章行為和責任事故不姑息、不遷就,該教育就教育,該追查就追查,該處罰就處罰,該撤職就撤職。這樣才是真正的關心下屬,愛護下屬。而在安全生產(chǎn)中,確有少數(shù)領導干部錯把袒護當愛護,他們把嚴格要求同愛護下屬對立起來,一味地討好、遷就下屬,結果幫了倒忙。對下屬的違章指揮和違章作業(yè)如果袒護,表面看來是關心愛護,實際上是害了下屬,往往導致事故的發(fā)生。
七、情治與嚴治的關系
情和嚴只是兩個字,說起來簡單,做起來可就難了。在安全生產(chǎn)中,許多單位恰恰在情和嚴的問題上處理不好,使自己陷入被動的處境。究其原因,問題就出在他們處理情和嚴的關系上。情和嚴,也可視作一個對立的統(tǒng)一體,情應該出于嚴治之中,嚴應該立姜堰情治之上:兩者是不應分離的。而在安全工作中,有些人往往處理不好兩者關系,以致顧此失彼,易走極端。有的一味強調情治,使管理失去嚴肅性和權威性,甚至放任自流,弄得松松垮垮,無章可循,不可收拾。有的一味強調嚴治,使管理變成一堆冷冰冰的條文,管理者和被管理者之間沒有思想和感情的溝通,管理自然達不到目的。在如何處理情治與嚴治的問題上,要做到適而有度,恰到好處,情中有嚴,嚴中有情,只有這樣,才能搞好安全管理,促進安全生產(chǎn)。
八、大事與小事的關系
俗話說,小洞不補,大洞吃苦。安全工作中的大事與小事的關系,是量變與質變的具體體現(xiàn),搞好安全工作重點要抓好預防工作,而要搞好預防工作就要化解量變,防止質變。各類事故,往往源于一些“微不足道”的小事,這就促使我們運探究大與小的關系。以小為大,就會時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦;要知道,不排除小隱患就可能變成大隱患;不解放小問題就可能變成大問題;不處理小事故就可能變成大事故。而以大為小,往往由小變大,積小成巨,最后導致事故的發(fā)生。事故的教訓告訴我們,安全生產(chǎn)無小事。誰忽視小事、放松小事,誰就受處懲罰、吃苦頭。一定要妥善處理大事與小事的關系,把事故預防和消滅在萌芽狀態(tài),不然,放小變大,最易誘發(fā)大事故的發(fā)生,是很難搞好安全生產(chǎn)的。
九、獨唱與合唱的關系
關鍵詞:煤礦安全;關鍵點
煤礦安全管理是一項綜合管理工作,各方面都不能忽視,但實際工作中不可能面面俱到,不可能把精力平均到每項事務中,必須突出重點、抓住重點,才能把握住煤礦安全工作核心,防范住較大及以上事故。
1瓦斯治理
礦井瓦斯治理一般從以下五個方面開展工作:(1)解決通風系統(tǒng)問題:①從巷道設計入手,從空間設計、采區(qū)設計、工作面設計、關鍵銜接點的巷道設計以及斷面設計都要重視,認真分析論證,充分考慮全面與局部的系統(tǒng)問題、通風設施位置問題,使設計盡于優(yōu)化、合理、科學,易于通風的控制和管理;②風量分配的問題,必須分配合理,并留有余地,易于調節(jié);③保證通風設施設置位置合理,質量保證,效果最佳。(2)解決好盲巷管理和局部通風管理問題。(3)解決好瓦斯抽放問題,抽采要達標,堅持瓦斯超限就是事故的理念,做實綜合治理的措施。(4)解決好停電、停風后恢復送風、送電的瓦斯排放專項措施制定和落實問題。(5)解決好瓦斯、通風監(jiān)測、檢測工作,做到監(jiān)測準確有效,預警及時無誤,預控措施到位。
2水患防治
(1)堅決推行好“一查一震兩電一鉆”做法。“一查”:一切設計過程以調查和地質資料為基礎,一切井巷施工過程中要持續(xù)掌握一手資料,不斷優(yōu)化、修偏,要注意總結分析,提高預判能力和預測的效果?!耙徽稹保旱孛嫒S物探,主要解決大構造、采空區(qū)域,掌握井田內地質構造問題,有條件的一定要做。“兩電”:①地面瞬變電法探測,主要在物探的基礎上,初步確認積水區(qū)、水體分布情況,要與摸清的構造帶、采空區(qū)進行對照分析,進一步確認;②井下瞬變電超前探測,主要是超前探測,研析超前100m區(qū)域內的充水情況,是地面瞬變電測的深入,為強化鉆探提供更可靠的依據(jù)?!耙汇@”:鉆探是最后,也是最重要的探測手段,是對“查震電”三種探測結果的進一步確認,并消除隱患,是掘進必須采用的手段,不管前面三種方法結果如何,鉆探則必須進行,即執(zhí)行“有掘必探”規(guī)定。(2)堅持三個原則:①鉆孔設計必須跟上地質變化,保證有效鉆探;②寧多打鉆,做無用功,也不許少打鉆留盲區(qū);③嚴格執(zhí)行好探、掘分離制度,嚴禁探、掘一家。(3)嚴格探放水管控流程,必須解決好程序問題。(4)突出現(xiàn)場控制,確保探放水工作的質量,保證效果。(5)注意過程研判,分析預測到位,防止誤判、漏探而出現(xiàn)盲區(qū),造成事故。(6)強化重點防范,加強重點區(qū)域、重點部位、重點頭面的管控,做到萬無一失。
3頂板防控
3.1掘進工作面頂板管控措施
(1)設計合理。重點在選擇巷道所處的巖煤層位上、支護斷面上、支護材料、支護參數(shù)上進行認真科學的分析,確保從設計上最大限度地保證設計的合理性、先進性、安全可靠性。(2)支護有效。①必須選擇確定好施工工藝方法;②必須保證施工質量;③必須執(zhí)行短段掘支方法(一循環(huán)一支護),即使頂板完整、再堅硬,空頂距離也不得超過一循環(huán)所規(guī)定的距離(特別是作業(yè)規(guī)程中必須嚴格界定、明確)。(3)臨護管用。這是掘進過程中需要采取的臨時措施,在永久支護前必須先臨時支護。臨時支護做樣子不管用,是造成掘進頂板事故的主要原因,應引起重視。要根據(jù)不同的地質條件,掘進工藝方法,明確制定安全可靠的臨護措施,在作業(yè)規(guī)程中清楚明確,并認真貫徹,執(zhí)行到位。(4)預判準確。就是對已掌握的地質資料要分析預判準確,對已出現(xiàn)的地質情況要分析準確,要根據(jù)地質情況變化及時利用離層儀、鉆孔等手段預判巷道掘進情況,及時做出支護參數(shù),支護方法的調整。(5)標準作業(yè)。就是從生產(chǎn)組織、人員配備、監(jiān)督管理、作業(yè)程序等方面,實現(xiàn)正規(guī)組織和正規(guī)循環(huán)作業(yè),不搶進度,不簡化省略工序流程,不違章指揮和作業(yè)。尤其是遇特殊的條件時,必須執(zhí)行“一先停、二研判、三措施、四穩(wěn)妥、五處理的步驟”。
3.2回采工作面的頂板管控措施
(1)“不進溜”:原則上工作面所有人員不得進入大溜內進行作業(yè),防止煤壁片幫傷人。檢修機組和大溜等特別情況時,必須有專門的安全措施,采取可靠的防片幫、防冒頂措施后,方可在相關安全人員監(jiān)督下進行。(2)“不漏頂”:工作面不能出現(xiàn)超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定面積的空頂區(qū),主要指架間和架前,由于地質條件等原因,出現(xiàn)架間空頂,說明支架出現(xiàn)異常,不外乎幾種情況:歪架、倒架、支架不平、冒頂導致個別支架被壓低,出現(xiàn)錯臺或扭歪等,必須及時調整支架。要根據(jù)實際條件確定可控的空頂寬度、長度、面積,一旦超規(guī)定,必須停產(chǎn)采取臨時措施。如:一些礦是連續(xù)空頂、冒頂超過3架,就視為冒頂事故,必須停產(chǎn)采取措施處理。否則,易造成更大面積冒頂事故。(3)“重接頂”:要注重接頂效果,支架的工作阻力必須達要求。否則,支撐力不夠,不能有效支護控制頂板,導致支護不力和假支現(xiàn)象,易形成懸臂頂板梁的情況,對煤壁頂板超前破壞,更易引發(fā)架前片幫、冒頂。要及時處理倒架、歪架、傾斜架現(xiàn)象,避免造成支護受力不均衡,對頂板完整性造成破壞而不能有效支護。應抓好工作面工程質量,特別是“三直一平”方面,當工作面出現(xiàn)正負度時,必須及時調整,保持工作面“三直一平”,更利于頂板管理。(4)“防片幫”:①用好支架的防片幫支護板,及時移架,及時護幫;②在檢修機組和大溜或必須架前處理支架等作業(yè)時,必須采取逼幫護頂措施,因為采煤機剛割煤后,后面一段距離是最易片幫的地方,尤其是工作面仰采時,移架、頂溜時也是容易片幫的時候,凡架前作也必須隨時注意煤壁、頂板情況;③工作面清煤工和機組司機等在生產(chǎn)過程中處于大溜旁作業(yè)時,要密切注意煤壁情況,要與運行的采煤機和支架保持一定的安全距離,要與推溜移架位保持一定距離。(5)“超前護”:①工作面在頂板、煤幫不好的情況下,采取特殊的移架方式,如超前移架;②檢修采煤機、大溜等靠近煤壁的設備時,要盡量選擇在頂板完好的地方停機檢修,并超前預判;③端頭三角區(qū)的采空側和與兩巷超前支護銜接區(qū)域,必須在生產(chǎn)前超前支護,采取好護頂措施,大采高工作面過渡段部分支架間可能形成臺階,要根據(jù)架間的空間、面積制定有效的防冒頂傷人措施;④兩巷超前支護的密度、強度和超前距離要根據(jù)條件變化,確保超前支護安全。規(guī)程規(guī)定超前距離不少于20m,在實際中如頂板條件不好,必須延長,目前公司個別礦井超前支護長度已超過20m,甚至達到70m以上。但需要注意,超前支護是預先加強支護,而不是經(jīng)常性采取補救措施,一般來說補救措施是非常被動的、不安全的,效果也不會比預先超前支護好。
4機電與提升運輸安全管控
4.1機電設備管理六原則
機電設備管理,必須把握六個原則:技術先進、系統(tǒng)合理、裝置正確、監(jiān)測精準、保護有效、安全操作。
4.2抓好三件事
(1)所有機電設備的安裝、性能檢測等,必須符合規(guī)程要求,即要安裝正確、可靠、無缺陷,保證設備、設施不帶病運行;(2)所有操作人員和檢修人員,必須培訓考核合格持證上崗,熟悉并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程;(3)所有設備運行期間,除正常操作外,嚴禁其他非正常的操作、檢修和處理故障等。4.3幾種情況的安全管控重點(1)皮帶運輸安全重點:抓兩頭看中間。即重點是皮帶機頭、機尾區(qū)域,中間重點部位是巷道坡度變化位置、過橋、叉口等地方,但最重要的還是兩頭,如機頭防護網(wǎng)要全封閉,保證設備運轉時的有效防護,確保運轉部位與人體切實隔離。(2)絞車運輸抓兩邊,看過程。即絞車位置、兩停車場是絞車運輸安全的重點,運輸過程中,要注意運行中有無異常。(3)跟車安全要求,要記住“跟高不跟低,超前不隨后(信號),嚴禁在兩側,走邊不走中”。(平巷、順槽運送支架等大件的特殊情況,并使用無極繩絞車時,適用,但一般情況下嚴格跟車,確需時必須制定專項安全措施)。(4)大斜坡、斜巷運輸(坡度≥15°,斜長≥30m)要遵守“五不”制度:一不超重;二不超數(shù)(車輛數(shù));三不使用不合格的絞車、鋼絲繩和連接固定裝置;四安防設施不合格、不靈敏不運輸;五嚴格執(zhí)行“行人不行車、行車不行人”的制度。(5)人車共用道:不論平巷還是斜巷,不論運輸何種物品,必須堅持一個原則:行人不行車、行車不行人,特別情況制定專項措施礦長簽字。這種情況往往被疏忽,特別是在平巷、順槽內,要注意調整運料時間,避開交接班、上下班行人時間。(6)人車與膠帶輸送機或刮板輸送機等運輸設備共用斜巷的一定要實行人車與皮帶機連鎖,嚴禁同時運行,要做到人車行、皮帶停,皮帶行、人車停。(7)膠輪車運輸安全,要注意五點:①選好司機,要求綜合素質要高,身體好,適應能力強,責任心強,性格穩(wěn)定,必須持證上崗,駕齡在兩年以上。②使用合格車輛,要把好五關:購車關、定期保養(yǎng)關、日常檢查維修關、油脂使用關、到期報廢關。③嚴格規(guī)范操作,抓好五點:1)每班前開車前檢查試車;2)不超載、不超速、不超員、不超期;3)注意各類信號、指示等交通安全標志、標識,做到安全操作;4)按規(guī)定位置停車上下人,執(zhí)行好安全避讓和確認;5)注意行人、路況和各類安全設施,謹慎駕駛,特殊路段、區(qū)段慢行;6)定人、定車、定查,包保責任落實。④聽從指揮、服從調度。⑤經(jīng)常培訓,嚴格考核,不斷提高駕駛技術。
5小煤窯災害治理
(1)突出下足兩個功夫:①地面走訪、調查、摸底不間斷;②井下綜合探測摸底要全面。要充分利用先進的手段、方法,科學分析和研判,為安全生產(chǎn)提供有價值的依據(jù)(如三維地震探測、瞬變電法、鉆探及巷探等)。(2)做實兩件事:①對查出的廢井、古井、塌陷坑、裂隙等,必須進行認真的填、埋、封、堵,并定期檢查觀測,做好記錄(至少一月一次),建立必要的重點觀測站點,確保地面始終處于安全狀態(tài),防止地面災害威脅煤礦井下安全;②井下探測要認真做,第一手資料要認真收集、歸類、整理、評估,并進行全面、系統(tǒng)的分析、預判和科學預測,為開采設計和采掘活動提供有效的、可靠的安全技術數(shù)據(jù),確保安全生產(chǎn)。
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