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開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

中圖分類號(hào):TU984.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2010)05-0103-04

城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代城市建設(shè)中的新生事物,是城市工業(yè)區(qū)發(fā)展到了一定的階段由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)而形成的一類特殊工業(yè)區(qū)類型。因此存在著如何滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展城市空間,提升城市功能等一系列問(wèn)題。而在城市開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)行規(guī)劃中,產(chǎn)業(yè)研究恰恰是城市規(guī)劃專業(yè)的弱項(xiàng),多偏于純經(jīng)濟(jì)或工藝方面,或流于泛泛空洞的定性研究或概念解釋,導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)各自為政的局面,從而影響宏觀城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。因此必須突破常規(guī),從總體規(guī)劃的層面,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展目標(biāo)和空間綜合考慮,使開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)更合理,同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

1　望城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介

1.1　發(fā)展背景

2007年12月,長(zhǎng)株潭獲批“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);2008年,長(zhǎng)沙大河西作為“兩型社會(huì)”先導(dǎo)區(qū)率先起步,望城納入長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū):望城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū))成立于2006年,位于望城縣縣城南部,與省會(huì)長(zhǎng)沙接壤,全區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積100km2,作為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)輻射和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張的首選之地。

1.2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)開(kāi)區(qū)建區(qū)以來(lái),先后吸引了140余家企業(yè)在此投資興業(yè),初步形成以發(fā)展高科技食品藥品、新材料加工制造業(yè)、印刷包裝、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主,房地產(chǎn)、現(xiàn)代商務(wù)、交通運(yùn)輸功能為輔的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2008年,經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.3億元,同比增長(zhǎng)52.4%,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入5億元。

2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的關(guān)系

2.1　競(jìng)爭(zhēng)力與空間結(jié)構(gòu)

新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的繁榮取決于生產(chǎn)率而非出口或者自然資源的稟賦。政府所應(yīng)創(chuàng)造的是一種可以支持日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)率的環(huán)境。正確的宏觀政策是必要條件而不是充分條件,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)來(lái)講,微觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將最終決定生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力(M.E.Porter,2000)。

從空間的意義上講,微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體現(xiàn)在地理的區(qū)位上。形成地理位置集中的企業(yè)和組織的集合,通過(guò)集中的方式提高資金的利用效率,奠定關(guān)鍵性的規(guī)?；A(chǔ),推動(dòng)集合內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,為它們集中創(chuàng)造相應(yīng)的綜合服務(wù),將各種專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共投資效用發(fā)揮到最大,由此來(lái)增進(jìn)地區(qū)和城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

由于有專業(yè)化人才庫(kù)的擴(kuò)大和投入物的深化,如果一家工廠從有1000名工人可供同一行業(yè)公司雇傭的地方,遷到有10000名這樣的工人的地方,產(chǎn)量平均增加15%(Herderson J.etal,1998)。

這個(gè)基本原理在于,相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)移居到同一地點(diǎn)要比把這些活動(dòng)擴(kuò)展到多個(gè)地點(diǎn)更為有利。集合內(nèi)部的每一個(gè)成員之間廣泛聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的總體力量要大于其各個(gè)部分之和,它不僅僅適用于城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也同樣適用于新興產(chǎn)業(yè)。要想在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利,必須有魄力對(duì)今后引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的空間整體布局和在將來(lái)對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)布局進(jìn)行整體調(diào)整,追求專業(yè)化的集中發(fā)展。

2.2　產(chǎn)業(yè)與空間的集聚發(fā)展

目前,望城經(jīng)開(kāi)區(qū)主要企業(yè)的發(fā)展還處在過(guò)多注重對(duì)單個(gè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的階段,雖然它在短期內(nèi)有較好的利潤(rùn)和稅收,但地區(qū)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間很少具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的協(xié)作性和互補(bǔ)性。旺旺路兩側(cè)分布各類型企業(yè)混雜,就足以證明這個(gè)問(wèn)題,這是各企業(yè)對(duì)交通優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。由于政府在鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展方面,過(guò)多注重宏觀的優(yōu)惠政策,缺乏統(tǒng)一方向性的指導(dǎo),忽視采取空間配置的手段來(lái)促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,企業(yè)的發(fā)展不可能產(chǎn)生特定領(lǐng)域中具有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)聚合,比如說(shuō)長(zhǎng)三角的食品加工中心或者珠三角電子產(chǎn)品加工的專業(yè)化基地顯然以現(xiàn)在的模式根本不可能在這里形成。

著眼城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,特別是從望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)這類夾雜在大城市周邊,區(qū)域內(nèi)存在其他優(yōu)勢(shì)科技園區(qū)的情況來(lái)說(shuō),如果想要發(fā)展壯大成為在長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)中成為不可或缺的重要部分,就必須拓展具有特殊意義和產(chǎn)業(yè)職能的區(qū)位。因此,本文在對(duì)望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間的研究基礎(chǔ)上,提出“空間的集中發(fā)展”概念,對(duì)于以工業(yè)發(fā)展為重心的望城縣及望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)來(lái)說(shuō),這是產(chǎn)業(yè)策略和空間策略根本的契合點(diǎn),其目標(biāo)是大幅度提升望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,在大河西先導(dǎo)區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役中奪取勝利。

2.3　工業(yè)污染與產(chǎn)業(yè)布局

經(jīng)開(kāi)區(qū)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,因此,在產(chǎn)業(yè)布局中,將對(duì)工業(yè)污染系數(shù)與生活區(qū)的關(guān)系進(jìn)行總體考慮,由全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)可得以下內(nèi)容,詳見(jiàn)表1。

3　各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容

3.1　黃金園村、桂芳村、桐林坳社區(qū)

3.1.1　產(chǎn)業(yè)跨越的平臺(tái)

黃金園村、桐林坳社區(qū)和桂芳村處于望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)與長(zhǎng)沙高新區(qū)無(wú)縫對(duì)接的區(qū)域,是望城縣實(shí)現(xiàn)面向長(zhǎng)沙高新區(qū)、承接長(zhǎng)沙外放產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持的最前沿。望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)與長(zhǎng)沙麓谷高新區(qū)的交叉相重產(chǎn)業(yè),如生物醫(yī)藥、新材料和部分機(jī)械制造業(yè)可選擇在該區(qū)域集中發(fā)展。在不斷擴(kuò)大該類型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地面積的基礎(chǔ)上,以提升技術(shù)力量為手段,加強(qiáng)與麓谷同類企業(yè)間的技術(shù)合作和交流,打造產(chǎn)業(yè)集中、科技含量高的產(chǎn)業(yè)片區(qū),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從《全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)》表可以看出,新材料的污染較高,其次為醫(yī)藥制造業(yè),機(jī)械制造相對(duì)污染較低,產(chǎn)污和排污系數(shù)均在100左右?？紤]經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng),而處于東南方向的桐林坳社區(qū)是以居住為主的生活片區(qū),則新材料和醫(yī)藥制藥業(yè)應(yīng)盡量布局在西、北部,機(jī)械制造業(yè)可選擇在相對(duì)靠近居住片區(qū)的地區(qū)(見(jiàn)圖5)。

3.1.2　印刷工業(yè)園

印刷包裝工業(yè)園現(xiàn)狀集中布置在經(jīng)開(kāi)區(qū)東南角,與公共服務(wù)用地緊密銜接,周邊是規(guī)劃的居住用地和部分建成的商業(yè)用地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,印刷工業(yè)園周邊的發(fā)展空聞不足;從產(chǎn)業(yè)鏈考慮,印刷包裝工業(yè)園與其相配套的塑料制品、橡膠制品產(chǎn)業(yè)空間鏈接不夠緊密,將會(huì)阻礙其后期綜合競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)增長(zhǎng)。

規(guī)劃建議將印刷包裝工業(yè)園在后期搬遷至望城大道桂芳村段,選擇望城大道兩廂用地整體布局,交通上可方便利用望城大道連接周邊區(qū)域,并通過(guò)集中布置配套產(chǎn)業(yè),構(gòu)成流暢的產(chǎn)業(yè)鏈,提升后期的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,成為區(qū)域內(nèi)有重要影響的印刷包裝工業(yè)園。

3.1.3　黃金園――高新農(nóng)業(yè)園

從地形來(lái)看,黃金園村大部用地坡度大于25。不適合作為城市建設(shè)用地。從尊重自然生態(tài)和控制投資成本出發(fā),對(duì)地形進(jìn)行大范圍改造也是不合理的。黃金園村位于望城縣高新區(qū)的西南角,其南面是長(zhǎng)常高速和雷鋒鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園,因此如果利用山地地形打造生態(tài)公園綠地的服務(wù)半徑將受到限制,對(duì)城市的服務(wù)作用將收效甚微。

望城縣歷史上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,經(jīng)開(kāi)區(qū)南面是農(nóng)產(chǎn)品園區(qū),銷售渠道便捷,綜合考慮黃金園周邊環(huán)境和地塊內(nèi)部影響因素,認(rèn)為發(fā)展高新農(nóng)業(yè),創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)園區(qū)是最理想的方案。

3.2　蓮湖、喻家坡、仁和社區(qū)

3.2.1　食品工業(yè)園區(qū)

蓮湖、喻家坡、仁和社區(qū)位于旺旺路兩側(cè),通過(guò)望城大道與望城縣中心區(qū)緊密連接,同時(shí)地塊南部的北橫線橫貫東西,是連接長(zhǎng)沙市區(qū)和西部烏山鎮(zhèn)的快速路。該地區(qū)現(xiàn)以食品和醫(yī)藥制藥業(yè)為主,在整體布局上可通過(guò)遷出醫(yī)藥制藥業(yè),并對(duì)食品和飲料加工進(jìn)行局部調(diào)整,集聚周邊游離的產(chǎn)業(yè)資源,進(jìn)行擴(kuò)張式發(fā)展(見(jiàn)圖6)。

考慮到食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)的排污系數(shù),在布局上,食品制造業(yè)應(yīng)盡量向西集中,飲料制造業(yè)可集中在東部馬橋河附近,并在該地塊東南部跨越馬橋河地段保留一定的生態(tài)綠地,形成防護(hù)綠化帶。

3.3　高沖村

3.3.1　第三方物流基地

高沖村處于望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)的幾何中心位置,也是交通的核心區(qū)。連接區(qū)域的金星大道和直達(dá)望城縣中心區(qū)的望域大道在該區(qū)相交,同時(shí)石長(zhǎng)鐵路由東向西橫穿該地區(qū),并已建成望域貨運(yùn)站。該區(qū)可發(fā)展成現(xiàn)代型的第三方物流區(qū),其功能除了傳統(tǒng)的儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)外,還包括物流活動(dòng)組織協(xié)調(diào)、物流方案設(shè)計(jì)、物流信息搜集和處理等。從布局上,以貨運(yùn)站為中心,南面布置信息管理和組織協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)的辦公大樓,通過(guò)集中的布局方式,加大信息與管理協(xié)調(diào)之間的聯(lián)系強(qiáng)度,提高工作效率。倉(cāng)儲(chǔ)用地主要布置在金星大道兩側(cè),作為物流的中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存儲(chǔ)基地,并承接本地區(qū)和本區(qū)域的公路交通流線(見(jiàn)圖7)。

3.3.2　教育研究中心

從戰(zhàn)略角度來(lái)講,經(jīng)開(kāi)區(qū)想發(fā)展成為以技術(shù)型工業(yè)為主體,并在區(qū)域內(nèi)占領(lǐng)一席之地,與教育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系是不可或缺的部分。經(jīng)開(kāi)區(qū)高沖村南臨普瑞大道,與望城縣經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有的高校聯(lián)系緊密,附近物流園的信息管理中心信息化程度較高,通過(guò)環(huán)境改造不難成為區(qū)域科研和技術(shù)改造的核心區(qū)域,并且由于接近經(jīng)開(kāi)區(qū)的核心位置,可以更方便地成為區(qū)域技術(shù)提升的“心”,向周邊擴(kuò)散其影響帶動(dòng)區(qū)域整體的技術(shù)升級(jí)。在布局上集中在普瑞大道附近,緊鄰物流園的信息管理區(qū)域布置,在策略上可通過(guò)與大學(xué)城的高校建立技術(shù)交流合作平臺(tái),達(dá)到“以科興園,技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的目的。

3.3.3　食品創(chuàng)業(yè)基地

該區(qū)依普瑞大道地區(qū)設(shè)計(jì)有一個(gè)功能完整的食品創(chuàng)業(yè)基地,功能以農(nóng)副食品加工為主,同時(shí)在園區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)考慮到集中留有中小企業(yè)的發(fā)展空間,符合湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局勢(shì)?？梢栽摶貫橹行?通過(guò)逐步擴(kuò)大發(fā)展,形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的、以中小企業(yè)為主力的食品創(chuàng)業(yè)基地。

3.4　原佳村

3.4.1　機(jī)械器械制造區(qū)

原佳村臨黃金園村和高;中村,對(duì)于承接現(xiàn)有的機(jī)械制造技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施,以及方便利用第三方物流實(shí)現(xiàn)資源購(gòu)人和產(chǎn)品產(chǎn)銷都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

在此基礎(chǔ)上,將其打造為對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失的那部分器械制造業(yè)進(jìn)行填補(bǔ)的集中區(qū)域,同時(shí)這也應(yīng)作為經(jīng)開(kāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中需要集中力量進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域。原佳村北部和西部的遠(yuǎn)景用地可考慮大部分作為該類型產(chǎn)業(yè)的備用地,通過(guò)區(qū)域?qū)υ擃愋彤a(chǎn)業(yè)缺失所帶來(lái)的廣泛市場(chǎng)條件和政府給予的各種優(yōu)惠等政策,與這類型產(chǎn)業(yè)達(dá)成共識(shí),集中快速地發(fā)展,努力走在區(qū)域的前列(見(jiàn)圖8)。

3.5

金坪社區(qū)

3.5.1　綜合服務(wù)中心

金坪社區(qū)是經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)部與外面交通聯(lián)系最便捷的地區(qū),聯(lián)系周邊區(qū)域東西向的普瑞大道和雷鋒大道在此交匯,同時(shí)長(zhǎng)沙三環(huán)線也穿過(guò)該區(qū)。從現(xiàn)狀來(lái)看,區(qū)內(nèi)已建有一定規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和兩所高等院校。從環(huán)境來(lái)看,馬橋河南北橫貫該區(qū),并保留有一定規(guī)模的自然生態(tài)林。在布局結(jié)構(gòu)來(lái)看,金坪社區(qū)地處功能主軸普瑞大道的西側(cè)端點(diǎn),是功能軸線的最重要節(jié)點(diǎn)。因此,該地區(qū)打造成為綜合服務(wù)中心,作為承接南北生活服務(wù)區(qū)的中心節(jié)點(diǎn),和作為向西輻射服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的起點(diǎn)是合適的。

在局部設(shè)計(jì)中,可更多考慮結(jié)合水系打造生態(tài)景觀,形成生態(tài)型綜合服務(wù)中心。

3.6　馬橋河村、金山橋社區(qū)

3.6.1　承接縣城中心區(qū)的支點(diǎn)

馬橋河村位于地塊最東北角,靠近望城縣中心區(qū),作為生活服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)的先期區(qū)域,可以較好的利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和與中心區(qū)便捷的交通聯(lián)系進(jìn)行快速的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)作為縣中心區(qū)與金坪社區(qū)的連接紐帶,在未來(lái)承北接南的作用將十分明顯。

3.6.2　高品質(zhì)生態(tài)居住區(qū)

金山橋社區(qū)是經(jīng)開(kāi)區(qū)的最東南角,該片區(qū)通過(guò)雷鋒大道直接長(zhǎng)沙市,在規(guī)劃中可以很好地利用東南部的風(fēng)景旅游區(qū)及馬橋河的濱水景觀,打造高品質(zhì)的生態(tài)居住區(qū)。

4　結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 貧困文化 滇桂黔民族地區(qū) 戰(zhàn)略選擇

在我國(guó)西南邊陲的滇桂黔農(nóng)村地區(qū)，貧困問(wèn)題仍如久治不愈的頑癥困擾著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，人們大多傾向于從人口、資源、能源、土地、歷史條件等方面去尋找貧困的根源，因而在實(shí)施扶貧措施的時(shí)候總是習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“輸血”或“造血”式扶貧。其結(jié)果是在“輸血”的同時(shí)，造就了一批“懶漢村”，“等、靠、要”的思想越來(lái)越嚴(yán)重。

這種現(xiàn)象不得不引起我們的反思。 筆者根據(jù)自身長(zhǎng)期的觀察與調(diào)查思考，發(fā)現(xiàn)造成這些地區(qū)持續(xù)貧困的根本的原因在于農(nóng)村長(zhǎng)期固有的思維方式、生活方式和行為方式，也就是所謂的“貧困文化”，決定性的因素是價(jià)值觀的貧困。因此，實(shí)施文化扶貧才是扶助農(nóng)村貧困群體，幫助他們走出貧困的困境的必由之路，也是新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略選擇。本文將就此課題作以下粗淺探討。

一、貧困文化在滇桂黔民族地區(qū)的表現(xiàn)

“貧困文化”是指貧困群體由于自然條件惡劣、社會(huì)制度顯失公正及自身?xiàng)l件差等原因， 為了自我維護(hù)、適應(yīng)貧困生活所形成的一種特定的生活方式以及與之相適應(yīng)的價(jià)值觀念、行為規(guī)范的特定的文化體系。用“貧困文化”來(lái)詮釋這些少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況， 能夠恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明貧困長(zhǎng)期存在的深刻根源。在滇桂黔少數(shù)民族貧困地區(qū)，很多人生活在貧困的山區(qū)， 那里生態(tài)環(huán)境惡劣， 地勢(shì)崎嶇， 交通不便， 信息閉塞， 居住比較分散， 地理位置上的隔斷加上小農(nóng)習(xí)性、民族習(xí)性、血緣性、地緣性使他們遠(yuǎn)離國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的中心， 雖然人們勤勞、純樸， 但他們長(zhǎng)期的拼搏依然無(wú)法改變現(xiàn)狀， 這就容易形成一種隨遇而安、惟命是從、與世無(wú)爭(zhēng)的貧困文化，其在民族地區(qū)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在思想觀念上貧困文化表現(xiàn)為思想保守、觀念落后。主要體現(xiàn)在

1.1因循保守、聽(tīng)天由命的人生觀

由于長(zhǎng)期生活在惡劣的環(huán)境中，飽受貧困的折磨，許多村民形成了很強(qiáng)的宿命感，他們已經(jīng)習(xí)慣于過(guò)貧困的生活，面對(duì)貧困，他們奉行一種無(wú)為哲學(xué)，聽(tīng)天由命，無(wú)可奈何的忍受貧窮。這種聽(tīng)天由命的人生觀，缺少敢為天下先的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)重束縛了這些貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2滯后的教育觀

由于貧困等方面的原因，這些地區(qū)的人們普遍不重視教育，認(rèn)為“讀書(shū)沒(méi)用”，人們的受教育程度普遍較低，文盲、半文盲較多。一方面，基礎(chǔ)教育師資力量薄弱， 嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差，入學(xué)率低。另一方面。由于很多學(xué)生到小學(xué)畢業(yè)已初步具備了勞動(dòng)能力，基于勞動(dòng)力的需要，過(guò)早的離開(kāi)了學(xué)校。這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)使脫貧致富就會(huì)變得更加困難。

1.3厚死薄生、非理性的消費(fèi)觀

主要指在進(jìn)行具體的消費(fèi)選擇時(shí)，貧困群體依據(jù)的是感性原則，以直觀感覺(jué)、情感、主觀偏好等作為消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與原則。表現(xiàn)在紅白事的大操大辦以及盲目購(gòu)置生活用品、生產(chǎn)用具方面。在貧困的滇桂黔農(nóng)村，人民的日常生活非常節(jié)儉，而在結(jié)婚、送喪的事上，他們的消費(fèi)卻又表現(xiàn)出驚人的一反常態(tài)的鋪張浪費(fèi)。人們往往為婚嫁耗盡他們一生累積的錢財(cái)，甚至債臺(tái)高筑，在婚后幾年、十幾年的勞作都是為了償還“結(jié)婚錢”。這種不合理的消費(fèi)，破壞了積累與消費(fèi)的平衡，致使農(nóng)村發(fā)展資金的匱乏，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4陳舊落后的婚育觀

這主要表現(xiàn)在婚嫁和生育兩個(gè)方面。“一方面，早婚早育”、“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”、“重男輕女”等封建殘余思想大量存在且根深蒂固。由于那里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是粗放型經(jīng)營(yíng)，需要大量的強(qiáng)壯男勞動(dòng)力，再加上其它現(xiàn)實(shí)的原因，很多農(nóng)民為了生個(gè)兒子甘愿冒傾家蕩產(chǎn)的危險(xiǎn)，想盡一切辦法超生，結(jié)果是陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)中難以自拔，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在的障礙。

1.5不經(jīng)濟(jì)的時(shí)間觀

在這些貧困農(nóng)村，人們最不缺的就是時(shí)間，因而時(shí)間觀念差，生活節(jié)奏慢。而是將大量時(shí)間浪費(fèi)到對(duì)來(lái)年耕作的等待中，這種甘于貧困的態(tài)度磨滅了他們對(duì)未來(lái)的追求，使農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外還有知足長(zhǎng)樂(lè)的生活觀、老守田園、安土重遷的鄉(xiāng)土觀等等這些觀念都嚴(yán)重影響著少數(shù)民族貧困地區(qū)人們的行為。

2.在心理狀態(tài)上貧困文化表現(xiàn)為心理消極

貧困文化在心理上的表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、自給自足、知足常樂(lè)、畏懼風(fēng)險(xiǎn)、滿足于現(xiàn)狀的安貧心理； 有人管更好，沒(méi)人管也死不了的“等、靠、要”心理；信仰缺乏、精神委靡、盲目拜仙求神的迷信心理；面子要緊的傳統(tǒng)文化心理等影響著少數(shù)民族貧困地區(qū)人們的心態(tài)。長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的人們已習(xí)慣于接受政府的援助和社會(huì)的救濟(jì)，并視其理所當(dāng)然，逐漸形成一種靠救濟(jì)和援助度日的依賴心理，于是他們坐等救濟(jì)，坐吃救濟(jì)，吃光用光救濟(jì)再要救濟(jì)，“有自由，無(wú)主張，抱著膀子曬太陽(yáng)，坐等上面救濟(jì)糧”，正是這種心理的生動(dòng)寫照。因此對(duì)一些長(zhǎng)期接受救濟(jì)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“春等救濟(jì)糧，冬等冬令裝，夏炎秋雨不出房”的現(xiàn)象也便不足為奇了。

二、貧困文化對(duì)滇桂黔民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響

貧困文化帶來(lái)的消極影響是多方面的，它不僅使個(gè)人的貧困長(zhǎng)期維系，而且阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建

1.影響社會(huì)主義最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 共同富裕是社會(huì)主義的最終目標(biāo)，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，幫助貧困農(nóng)村的人口脫貧不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)的政治任務(wù)。早在十六大報(bào)告就指出，中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，小康社會(huì)的指標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括政治民主社會(huì)文化環(huán)境等方面的指標(biāo)，整體來(lái)講，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的不全面的發(fā)展很不平衡的小康，文化性貧困相對(duì)于結(jié)構(gòu)性貧困的治理難度更大，勢(shì)必影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程

2.影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

文化性貧困扭曲了一些農(nóng)民的心理，削弱了他們昔日在困難中吃苦耐勞的生存意志和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，許多人為此走上了犯罪道路，構(gòu)成嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素 此外，陷入長(zhǎng)期貧困的農(nóng)民對(duì)于科學(xué)的認(rèn)同和接受有限，迷信思想嚴(yán)重，容易受一些別有用心的人的引誘，成為一些擾亂社會(huì)的馬前小卒。

3.導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

滇桂黔黔是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，石漠化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，生活在環(huán)境如此惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)民，在貧困文化制約下，在行為上表現(xiàn)出只顧眼前利益， 忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 不能正確處理自身與生存環(huán)境的關(guān)系，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)本來(lái)就相當(dāng)脆弱的自然環(huán)境的利用和開(kāi)發(fā)在缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，大都采用粗放式經(jīng)營(yíng)模式，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞 而且，他們的生存模式在很大程度上又通過(guò)代際傳遞而在其子孫一代重復(fù)上演，人際關(guān)系嚴(yán)重惡化，可持續(xù)發(fā)展的鏈條被人為地阻隔，陷入災(zāi)害、貧困、更大災(zāi)害、更加貧困的惡性循環(huán)。

4.阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展

首先，表現(xiàn)在貧困文化使農(nóng)村教育缺乏必需的文化動(dòng)力。這主要表現(xiàn)在，貧困文化不能形成農(nóng)村教育發(fā)展所要求的人文環(huán)境，消極的思想和觀念因素時(shí)時(shí)處處制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，造成貧困經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持了貧困文化的獨(dú)立存在，而不能與現(xiàn)代文化產(chǎn)生直接的撞擊和交流，使得農(nóng)村教育缺乏文化刺激和影響的推力。其次，表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村教育評(píng)價(jià)的功利化價(jià)值取向上。由于貧困農(nóng)村低下的生產(chǎn)力和低文化的勞動(dòng)力互為條件，一方面農(nóng)民在日復(fù)一日的勞作中更多或更直接依靠的是體力和經(jīng)驗(yàn)，很少需要科學(xué)技術(shù)；另一方面由于生產(chǎn)力低下，小規(guī)模的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)無(wú)法升級(jí)換代，因而導(dǎo)致人們常用非常狹隘實(shí)用的態(tài)度對(duì)待文化和教育，認(rèn)為供子女念書(shū)識(shí)字不合算，教育被許多農(nóng)民當(dāng)作無(wú)用之物。

三、文化扶貧的必要性與迫切性

文化扶貧即是從文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣袼刭|(zhì)，盡快擺脫貧困。傳統(tǒng)的扶貧主要是從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上進(jìn)行輔助，而貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌不僅要扶物質(zhì)，也要扶精神、扶智力、扶文化。

事實(shí)上，貧困的本質(zhì)規(guī)定是一種惡性循環(huán)，貧困和貧困文化的惡性循環(huán)是影響當(dāng)前滇桂黔農(nóng)村發(fā)展、脫貧致富的主要障礙。這種貧困文化一旦形成，便使身處其中的人們因受其熏陶而缺少向上流動(dòng)的動(dòng)力，進(jìn)而接受很少的教育，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，只能從事低收入的職業(yè)，最后變得更加貧困。人類社會(huì)即將進(jìn)人一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在這種大背景下，貧困地區(qū)的智力水平的提升與文化素質(zhì)的提高顯得更加重要，文化扶貧戰(zhàn)略迫在眉睫。

四、消解農(nóng)村貧困文化、實(shí)現(xiàn)文化富民的途徑

貧困文化的價(jià)值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。要解決貧困問(wèn)題，首先要從貧困的主體——“人”的角度入手，走文化扶貧之路。為此，建議采取如下措施。

1.堅(jiān)持文化扶貧的持續(xù)性

文化扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是對(duì)貧困文化的改造和創(chuàng)新，因此，要克服文化扶貧實(shí)際工作中表現(xiàn)出的“一陣風(fēng)”做法。把文化扶貧當(dāng)作改造貧困文化的活動(dòng)，建設(shè)性的扶貧?！叭锣l(xiāng)”活動(dòng)應(yīng)該保持經(jīng)常性、長(zhǎng)期性；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍、科技隊(duì)伍的支援和培訓(xùn)；做到村村通公路，廣播電視通住戶，有條件的地區(qū)最好能村鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)把外界的信息傳送給農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及時(shí)“走出去”，開(kāi)闊視野，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；把科技人員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，在田間地頭手把手交給農(nóng)民新的技能和知識(shí)，教會(huì)農(nóng)民怎樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

2.把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價(jià)值觀念作為根本

樹(shù)立以人為本的工作作風(fēng)，本著“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶貧先扶志”的理念，把文化扶貧作為一種精神改造和建設(shè)的工程。培育農(nóng)民文化自覺(jué)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。要用豐富多彩的文藝活動(dòng)，充實(shí)他們的生活；借助圖書(shū)、大眾傳媒等文化載體，對(duì)貧困人群進(jìn)行思想教育，培養(yǎng)他們的人文精神；針對(duì)他們的“自我藩籬”，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)，確立他們的文化主體地位，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，使他們?cè)诮】滴拿鞯姆諊修D(zhuǎn)變生活價(jià)值形態(tài)。

3.重視“三農(nóng)”問(wèn)題，切斷貧困文化的傳承渠道

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為貧困文化的產(chǎn)生與蔓延提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有打破這種結(jié)構(gòu)上的藩籬，才能從根本上鏟除貧困文化滋生的土壤。只有各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持才會(huì)更加切實(shí)有效。農(nóng)民只有在思想上增強(qiáng)了“抗貧抗弱”能力，才能從根本上擯棄貧困文化，接受外界輸入的新文化。

4.保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，處理好“傳統(tǒng)”與現(xiàn)代的關(guān)系

滇桂黔地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品種豐富、形式多樣，既有多姿多彩的民俗文化，如風(fēng)土人情、祭祖拜天儀式及宗教節(jié)慶活動(dòng)等，又有口頭流傳的各種民間文學(xué)，如傳說(shuō)、史詩(shī)、民間故事、謠言、諺語(yǔ)等。這些民間蘊(yùn)藏的民族文化瑰寶具有不菲的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)、整理和開(kāi)發(fā)，既有利于傳統(tǒng)文化的傳承，又有利于文化自身的建設(shè)，更有利于地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

5.打造文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化富民

“文化”與“產(chǎn)業(yè)”本屬2個(gè)概念。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人們逐漸發(fā)現(xiàn)文化特有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嘗試著用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)看待傳統(tǒng)文化的積淀，尋找文化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交接點(diǎn)。文化富民，就是要把根植于人民群眾中的歷史文化價(jià)值發(fā)掘出來(lái)，直接惠及人民群眾。對(duì)各地的地方性文化，進(jìn)行深入而全面的調(diào)查與重估，做出能否開(kāi)發(fā)、怎樣開(kāi)發(fā)、如何實(shí)施等決策，讓群眾成為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和參與者，推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)軌道，為增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?、改變地區(qū)貧困面貌、優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。

總而言之，貧困文化作為社會(huì)的產(chǎn)物在現(xiàn)代化的發(fā)展中缺乏活力和創(chuàng)造力。單純的物質(zhì)扶貧不能從根本上醫(yī)治滇桂黔地區(qū)的貧困。 要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)扶貧與文化扶貧相結(jié)合的方針。真正實(shí)現(xiàn)從過(guò)去“輸血式”救濟(jì)、被動(dòng)扶貧轉(zhuǎn)化為“造血式”、主動(dòng)的扶貧。實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略選擇就是進(jìn)行文化扶貧，以改變貧困文化模式。形成嶄新的、具有活力和創(chuàng)造力的文化觀念、文化模式， 實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)這些民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和反貧困進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]佚名.中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年全獲獎(jiǎng)?wù)撐募痆M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：322.

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

如何更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),我認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)減少競(jìng)爭(zhēng)、整合資源,從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助推開(kāi)發(fā)區(qū)逐步跨入良性發(fā)展軌道。

全面梳理,高點(diǎn)定位,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。一是結(jié)合長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理,找出制約開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié),對(duì)癥下藥。二是規(guī)劃先行,科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。三是準(zhǔn)確定位開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向,圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心,將園區(qū)的建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,避免園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,做到各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展,積極打造產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢(shì)。四是圍繞本地支柱、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè),謀劃一批新項(xiàng)目和配套服務(wù)項(xiàng)目,拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,打造集群經(jīng)濟(jì)。

出臺(tái)政策,扶持引導(dǎo),不斷創(chuàng)造更加優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。一是突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套,鼓勵(lì)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)園區(qū),逐步形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和載體,精心打造產(chǎn)業(yè)鏈,加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群趨勢(shì)。二是實(shí)行差別扶持政策。通過(guò)土地價(jià)格差別,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過(guò)財(cái)政分成差別辦法,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)向開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的方向發(fā)展。三是貸款傾斜政策。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款,要重點(diǎn)向開(kāi)發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜,解決基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題。四是利益分成政策。研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市共建、利益分成的辦法;研究建立各開(kāi)發(fā)區(qū)之間項(xiàng)目互引互惠機(jī)制,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一區(qū)招商、異地?cái)[放、利益共享。五是稅費(fèi)返還政策。將開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給予返還,專項(xiàng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);最大限度減少對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立零收費(fèi)區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

基本情況

近年來(lái)，一些地方政府和部門違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，圈占土地，盲目招商引資，引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。為此，國(guó)務(wù)院從2003年起對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓。經(jīng)過(guò)第一階段工作，本市470家各類開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)大院）調(diào)整為28家。2005年，國(guó)家發(fā)改委牽頭開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓的第二階段工作。經(jīng)審核，本市開(kāi)發(fā)區(qū)共有19個(gè)得以保留，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)，市級(jí)16個(gè)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積31905.62公頃（中關(guān)村科技園區(qū)規(guī)劃面積23252.29公頃）。

2006年，全市19個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)35218個(gè)，其中投產(chǎn)開(kāi)業(yè)企業(yè)27982個(gè)，分別比2005年底增加4744個(gè)和1073個(gè)。全年各類開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入8349.5億元，比2005年增長(zhǎng)31.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)452.8億元，增長(zhǎng)17.7%；應(yīng)繳稅金364.4億元，增長(zhǎng)29.9%。

主要問(wèn)題

（一）整體發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃不到位?，F(xiàn)階段市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃基本是由開(kāi)發(fā)區(qū)自身完成，有關(guān)部門協(xié)同審批，缺少全市統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)行的管理機(jī)制。

（二）評(píng)審辦法和監(jiān)督機(jī)制不明確。政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)與功能定位、開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)和審批、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展監(jiān)管等方面的機(jī)制還不健全，缺少權(quán)責(zé)明晰的管理模式和相應(yīng)的發(fā)展評(píng)價(jià)制度。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)管理主體作用發(fā)揮不充分。在行政管理與公司化運(yùn)作并存的管理模式下，管委會(huì)所具備的行政力量與開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)公司的市場(chǎng)力量沒(méi)有發(fā)揮充分。

（四）土地集約使用還需進(jìn)一步改善。個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)土地長(zhǎng)期開(kāi)而不發(fā)，出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象；部分項(xiàng)目沒(méi)有按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)；有的項(xiàng)目瀕臨破產(chǎn)，缺少健全的退出機(jī)制。

（五）發(fā)展空間不足。部分開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有過(guò)多考慮未來(lái)戰(zhàn)略儲(chǔ)備地的需求，缺少配套項(xiàng)目發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為依托，集約化的生產(chǎn)發(fā)展模式。

（六）產(chǎn)業(yè)趨于雷同。電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等分布于多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)；一些開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展思路

目前，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)了促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的相關(guān)意見(jiàn)。江蘇、陜西、湖北等其他省市就開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提出了新的思路和指導(dǎo)意見(jiàn)。這對(duì)我市開(kāi)發(fā)區(qū)今后發(fā)展具有良好的借鑒意義。我市開(kāi)發(fā)區(qū)下一步發(fā)展思路為：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把我市開(kāi)發(fā)區(qū)建成促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（重點(diǎn)是生產(chǎn)業(yè)）統(tǒng)籌發(fā)展、有機(jī)協(xié)調(diào)的集聚區(qū)、區(qū)域合作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、體制改革與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

具體講，采取“一區(qū)兩帶”發(fā)展思路?！耙粎^(qū)”是指以中關(guān)村科技園區(qū)為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)；“兩帶”是指東南產(chǎn)業(yè)帶和西北產(chǎn)業(yè)帶。東南產(chǎn)業(yè)帶是以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（亦莊）、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西北產(chǎn)業(yè)帶是根據(jù)目前發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境等條件，發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、新材料產(chǎn)業(yè)及生態(tài)型都市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶。

（一）建設(shè)以中關(guān)村科技園區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、技術(shù)轉(zhuǎn)移四大戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收與再創(chuàng)新；繼續(xù)做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)，著力培育生物醫(yī)藥和能源、環(huán)境保護(hù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)外包、集成電路設(shè)計(jì)與測(cè)試、生物醫(yī)藥委托研發(fā)、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展；形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)特色專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地；促進(jìn)投融資改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

（二）建設(shè)以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)為主的東南產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶包括兩大增長(zhǎng)極。南極是以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)。以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，跨越京津塘高速公路，向東及涼水河南向發(fā)展，突出軸向發(fā)展和雙中心的空間布局結(jié)構(gòu)。輻射至北京通州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京采育經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京永樂(lè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等沿京津城市通道園區(qū)。該區(qū)域?qū)⒔ǔ墒锥夹滦凸I(yè)化的示范區(qū)，首都現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)新城。重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以汽車、裝備制造及光機(jī)電一體化為代表的現(xiàn)代制造業(yè)，以信息服務(wù)、金融、商務(wù)服務(wù)、物流為代表的生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)率先有機(jī)融合。吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。主動(dòng)承接跨國(guó)公司服務(wù)外包，成為生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)軟件、金融服務(wù)等領(lǐng)域外包基地。

北極位于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京天竺出口加工區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京林河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是該功能區(qū)的重要組成部分。該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展電子通信、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車及零部件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，發(fā)展航空物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)率先有機(jī)融合。積極吸引航空類企業(yè)總部入駐。發(fā)展成為本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的基地、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。

（三）建設(shè)在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上發(fā)展裝備制造、石化新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的西北產(chǎn)業(yè)帶。包括延慶、昌平、門頭溝、房山等區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效益、高科技含量、強(qiáng)關(guān)聯(lián)度、低消耗、低污染的高新技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶。

對(duì)策建議

目前，本市開(kāi)發(fā)區(qū)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：以服務(wù)外包及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為特征的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)；本市城市總體規(guī)劃、“十一五”功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃明確了開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位；京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使我市開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)揮科技、信息和人才優(yōu)勢(shì)等方面具有重要空間。鑒于此，相關(guān)部門需要充分把握機(jī)遇，從幾方面入手推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

（一）健全和完善開(kāi)發(fā)區(qū)政策環(huán)境

1.貫徹符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)良好發(fā)展環(huán)境。一是在我市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策意見(jiàn)中，明確生產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合，并給予相關(guān)支持鼓勵(lì)舉措。二是提高開(kāi)發(fā)區(qū)準(zhǔn)入門檻。提高開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度和土地產(chǎn)出率，加快產(chǎn)業(yè)鏈形成。三是進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中增加大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府投入比重，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

2.建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間集聚。促進(jìn)重大項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚，適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模；優(yōu)先保證入園重大項(xiàng)目土地供應(yīng)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對(duì)不符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不予土地供應(yīng)；進(jìn)一步整合開(kāi)發(fā)區(qū)外的項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展。

3.探索新的財(cái)政支持模式，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)區(qū)縣功能定位和開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，探索市區(qū)兩級(jí)財(cái)政適度靈活的新型財(cái)稅機(jī)制；整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適度向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；研究并制定鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策；發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，實(shí)現(xiàn)資金向提升和優(yōu)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向充實(shí)和完善園區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，向培育和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。

4.加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和制度建設(shè)。引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才；建立高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)各種智力要素、技術(shù)要素以各種合法形式參與利益分配和股權(quán)分配；優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。建立為高素質(zhì)人才服務(wù)的“綠色通道”。

5.促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約合理利用。采取收回閑置土地，對(duì)已落戶開(kāi)發(fā)區(qū)的效益不高、技術(shù)含量不高、帶動(dòng)效應(yīng)不明顯的項(xiàng)目或企業(yè)，實(shí)施節(jié)約用地措施；鼓勵(lì)企業(yè)提高廠區(qū)土地利用率，租用和購(gòu)買閑置廠房；建立用地評(píng)估制度，加大對(duì)違法用地的查處力度。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制與管理模式

1.成立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門。由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員包括發(fā)改、土地、規(guī)劃、財(cái)政、工促、統(tǒng)計(jì)等部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)考評(píng)體系，研究制定促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題。

2.將開(kāi)發(fā)區(qū)納入目錄管理，每年定期向社會(huì)公布。不在管理目錄的不得使用開(kāi)發(fā)區(qū)稱謂，并在建設(shè)用地和銀行貸款方面予以限制。

3.創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式。按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則，明確管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政和管理權(quán)限，理順園區(qū)管委會(huì)與開(kāi)發(fā)區(qū)所在區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的行政關(guān)系，確定開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)管理公司作為獨(dú)立法人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)務(wù)范圍。

4.引入多元化建設(shè)主體。吸引民間、企業(yè)等主體參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理，建立多元化融資渠道與企業(yè)信用、擔(dān)保、貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制及創(chuàng)業(yè)基金等多種扶持資金，積極培育上市企業(yè)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

建立開(kāi)發(fā)區(qū)投融資、技術(shù)、人力資源、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)；督促并指導(dǎo)各園區(qū)盡快編制生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案，完善園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入的資源利用和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)品牌建設(shè)，做好品牌推介和宣傳。

（四）建立規(guī)范化的開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)審體系，實(shí)施統(tǒng)一評(píng)審分類管理

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

為全面落實(shí)《區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）精神，加快我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，確保按時(shí)完成我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，區(qū)政府決定，自年起在全區(qū)全面開(kāi)展教育現(xiàn)代化建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》要求，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）加快推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提升教育發(fā)展水平，努力建設(shè)教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)和教育現(xiàn)代化學(xué)校，全面完成我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二、組織實(shí)施

（一）組織開(kāi)展教育現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。各鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))及各有關(guān)部門根據(jù)《區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》），結(jié)合實(shí)際制訂工作計(jì)劃，全面推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)情況信息采集制度和工作通報(bào)制度，根據(jù)專項(xiàng)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)和日常工作情況，及時(shí)跟蹤調(diào)度，定期分析、通報(bào)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）及各級(jí)各類學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)情況。

（三）建立目標(biāo)管理制度。對(duì)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）及各級(jí)各類學(xué)校推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)管理考核。教育現(xiàn)代化建設(shè)工作考核以《指標(biāo)體系》為基本依據(jù)，每年年底，對(duì)年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ饔蓞^(qū)教育體育局依據(jù)《指標(biāo)體系》制定實(shí)施細(xì)則和方案，具體組織實(shí)施。考核結(jié)果經(jīng)區(qū)政府審定后，送區(qū)考核辦，作為對(duì)各鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))年度目標(biāo)管理考核。

（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)積極推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，成績(jī)優(yōu)異的鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))及各級(jí)各類學(xué)校予以表彰。對(duì)年度測(cè)評(píng)連續(xù)三年落后的鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))和年度測(cè)評(píng)抽查中各項(xiàng)工作落實(shí)不到位的學(xué)校，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提升全區(qū)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的重要舉措。各鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))及各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保教育現(xiàn)代化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。要把教育現(xiàn)代化建設(shè)與推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來(lái)，按照《指標(biāo)體系》要求認(rèn)真組織實(shí)施。